판무관
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1. 개요
판무관은 역사적으로 다양한 국가와 조직에서 사용된 직함으로, 행정, 사법, 외교, 스포츠 등 다양한 분야에서 최고 책임자 또는 대표자를 지칭하는 데 사용되었다. 고대 로마 시대부터 시작되어 영국, 미국, 프랑스 등 여러 국가의 식민지 행정, 정부 부처, 스포츠 리그 등에서 다양한 형태로 나타났다. 현대에는 캐나다의 준주 수장, 미국의 일부 주 정부 부처 수장, 유럽 연합 집행위원, 유엔 기구의 대표, 그리고 북미 프로 스포츠 리그의 최고 경영자 등을 지칭하는 데 사용된다.
판무관 제도는 오랜 역사를 가지고 있으며, 그 기원은 고대 로마 시대까지 거슬러 올라간다. 고위 공무원, 위원 및 기타 고위 관료는 통칭하여 ''만다린''이라고 불렸다.
현대 국가 내의 판무관은 일반적으로 국가 원수 또는 선출된 대표자 위원회의 임명장에 의해 직위를 맡는다(독재의 경우 선출되지 않은 관리에 의해 임명).
2. 역사적 배경
2. 1. 고대 로마
2. 2. 영국
영국은 식민지 통치, 의회 운영, 지방 정부 등 다양한 영역에서 판무관 제도를 활용했다.[42][43]
1707년 연합법 이전, 스코틀랜드 에스테이트(의회)에서 선출된 의원은 위원 직을 맡아 선거구를 대표했는데, 이는 당시 잉글랜드 의회의 국회의원에 해당한다. 자치시 위원과 셔 또는 스튜어트리 위원이 있었다.
맨 섬의 지방 정부 시스템에서 판무관은 시의원과 동등한 선출직 대표이다. 더글러스는 시의회와 시의원을 두고 있으므로, 이를 제외한 모든 읍, 마을, 구역 및 교구의 지방 정부 기구는 판무관으로 구성된다.
식민지에서 판무관 또는 '''지구 판무관''' 직함은 영국의 (총독) 수석 관리에게 사용되었다. 영국령 인도에서는 사무관은 한 성의 몇 안 되는 부서의 수장이었고 부판무관보다 상위 직급이었으며, 성도청의 서기(현재 수석 서기)보다 하위 직급이었다. 이외에도 영국령 중앙 아프리카, 영국 남아프리카 회사의 헌장에 따라 관리된 잠베지아 및 로디지아 영토, 오일 강 보호령(나이저 해안 보호령으로 개칭), 터크스 케이커스 제도, 웨이하이웨이 조차지, 카마란 섬, 영국령 카메룬 등에서 판무관이 임명되었다.
시에라리온 보호령에서는 1896년 각 현에 총독이 임명한 현 판무관이 파견되었고,[42] 1920년대에는 부현 판무관 및 주 판무관이 신설되었다.[42] 1946년에는 주 판무관이 현 판무관의 상위 직책으로 배치되었으며, 보호령 수석 판무관이 각 주 판무관을 감독했다.[42] 1954년 보호령 수석 판무관은 지방 장관으로 발전적 해소되었다.[42]
부간다 왕국은 1900년 영국과 협정을 체결하여, 보호령 정부로서 총독 - 고등 판무관 - 주 판무관 - 지구 판무관이라는 계통으로 관직이 설치되었다.[43] 1935년에는 주 판무관이 주재관, 지구 판무관이 주재관 대리로 개칭되어 행정상뿐만 아니라 사법상의 책임도 지게 되었다.[43]
판무관 직함은 홍콩, 싱가포르 등 왕령 식민지의 영연방 국가 수석 외교 대표에게도 사용되었다.
2. 3. 미국
19세기 중반부터 1939년까지, 미국 국무원은 외교관 지위가 없는 해외 파견 공무원에게 "판무관(commissioner)"이라는 직함을 사용했다.[22][23][24][25] 19세기 동안, 미국 농무부(USDA)는 외국 농업을 조사하기 위해 "농업 판무관"을 해외로 파견했다. 1919년, 미국 농무부는 에드워드 폴리를 런던에 파견하여 영국 농업에 대해 보고하게 했다. 1920년대에는 부에노스아이레스, 베를린, 상하이에 추가 판무관이 파견되었다.[22][23][24][25] 외국 농업 서비스 법안 통과로 1930년에 "농업 판무관" 직함은 점차 폐지되었고, "주재관"으로 대체되었다. "농업 판무관"이라는 직함을 가진 마지막 미국 농무부 직원은 오웬 도슨이었다.[22][23][24][25]
마크 트웨인은 저서 ''해외 바보들(Innocents Abroad)''에서 19세기의 한 순회 농업 판무관과의 만남을 이야기했다.[26]
1924년 로저스 법에 따라 미국 외교관이 통일된 이후, 해외 무역 진흥은 영사에서 미국 상무부가 고용한 "무역관"으로 변경되었다. 1939년 정부 개혁 계획 제2호에 따라 상무부의 해외 관리들이 국무부로 이전되면서 미국에서 "무역관"이라는 명칭은 사용되지 않게 되었다.
2. 4. 프랑스
프랑스어의 ''commissaire''는 프랑스 지배 국가의 식민 행정부 여러 수준에서 고용된 다양한 공무원에게 사용되었다.
2. 5. 러시아 제국
1914년 4월 17일, 탄누 투바가 러시아의 보호 지역 (우량하이 크라이)으로 선언된 후, 우량하이 크라이의 러시아 위원 2명이 임명되었다. 1914년부터 1915년까지는 A.P. 체레린(Tsererin)이, 1915년부터 1917년까지는 Yu.V. 그리고리예프가 재임하였다. 마지막 토착 부족 수장(칭호 암빈-노욘)과 함께 임시 정부의 단일 판무관이 임명되었는데, 1917년 10월부터 1918년 3월 16일까지 알렉세이 알렉산드로비치 투르차니노프가 재임하였다. 이는 차르 통치가 완전히 붕괴되고 소비에트 정권이 들어서는 과정이었다.
2. 6. 독일
독일에서는 국가변무관(라이히스코미사르/Reichskommissarde)이라는 직책이 존재했다.
3. 현대의 판무관
말라위의 구역 행정관 직책은 말라위 대통령이 말라위의 28개 구역의 행정을 감독하기 위해 임명하는 사람을 지칭한다. 구역마다 1명의 행정관이 임명된다. 이 직책은 영국 식민지 시대에 창설되었으며, 카무즈 반다 시대에도 유지되었고, 민주주의 시대의 말라위에서도 중요한 직책으로 남아 있다.
영연방 및 미국에서 경찰 서비스에서 "경찰청장"이라는 직함은 일반적으로 전체 경찰 조직의 수장을 지칭한다.
라틴 아메리카 국가, 프랑스, 독일, 오스트리아, 네덜란드, 룩셈부르크, 스페인, 이탈리아 등 다른 국가에서는 "경찰청장"이 일반적으로 주요 경찰서장 또는 지역/지역적으로 중요한 경찰 서비스의 지휘관을 의미한다. 미국과 영국의 경찰에서 이에 상응하는 계급은 각각 경감과 총경이다.
영연방의 소방 서비스에서, "판무관"이라는 직함은 일반적으로 특정 관할 구역의 전체 소방 서비스의 수장을 지정하며, 예를 들어 뉴사우스웨일스주 농촌 소방 서비스 판무관[19] 또는 뉴사우스웨일스 소방 및 구조대 판무관[20]과 같다. 이 두 기관은 오스트레일리아의 뉴사우스웨일스주에서 운영되는 별도의 소방 당국이다.
;캐나다
캐나다 내 준주의 공식적인 수장은 판무관이다.[2][3][4] 판무관은 총독 또는 부총독과는 달리, 캐나다 군주의 대리 통치 대표가 아니라 연방 추밀원의 대표이다. 준주를 규율하는 연방 법률에 따라[2][3][4] 내각 또는 관련 장관(북부 문제부 장관)의 서면 지침에 따라 행동한다. 이전에는 행정과 정부에 직접적인 일상적 역할을 수행하고 준주 행정 위원회의 의장을 맡았지만, 오늘날에는 준주 의회가 더 많은 책임을 맡음에 따라 주 부총독과 유사하게 행동하도록 지시받는다.
판무관은 군주와 부왕과 유사한 의례적 임무를 수행하며, 여기에는 준주 입법부 개회 시 어좌 연설 낭독, 사무실에 장기간 또는 탁월한 봉사를 한 캐나다군 구성원에게 표창 수여 등이 포함된다. 이 직책의 후보는 부왕 임명 자문 위원회에서 선정하며, 공식 임명은 총독-추밀원(연방 정부)에 의해 이루어진다.직위의 상징 자치령 현직 판무관 판무관 임명일 노스웨스트 준주 제럴드 키순 2024년 5월 14일 누나부트 에바 아리아크 2021년 1월 14일 유콘 아델린 웨버 2023년 5월 31일
캐나다는 수출 진흥을 담당하는 정부 관계자를 "무역관"이라고 부른다. 캐나다 무역관 서비스에는 국내외에 150개의 사무소가 있으며, 이들은 "[캐나다인]이 국제적인 사업 목표를 달성할 수 있도록 수출에 대한 조언과 지침을 제공한다". 캐나다 무역관 서비스 전용 웹사이트는 인터넷 도메인 [https://www.tradecommissioner.gc.ca www.tradecommissioner.gc.ca]를 사용한다.[21]
캐나다에는 세 개의 준주가 연방 정부의 직할지로 설치되어 있으며, 준주 정부의 수장은 행정 벤무관이 맡고 있다.[44] 다만, 준주의 입법권은 연방의 개별 법률에 따라 준주 의회에 위임되어 있다.[44]
;미국
대부분의 미국 주에서 군의 입법 및 행정 의사 결정 기구는 위원회 또는 군 위원회라고 불린다.[5][6][7] 미네소타,[8] 알래스카,[9][10]뉴햄프셔, 뉴욕,[11] 텍사스 그리고 테네시에서는 일부 주 전체 부처의 수장을 "판무관"이라고 부른다.
캘리포니아에서는 법원 판무관이 판사와 동일한 권한의 상당 부분을 부여받은 하위 사법관이지만, 모든 권한을 갖는 것은 아니다.[12][13]
일부 주에서는 특정 지방 자치 단체가 지역 공무원 또는 일반 시민으로 구성된 계획 또는 구역 설정 기관을 가질 수 있다.[14][15][16] 이러한 기관은 위원회라고 불릴 수 있으며 위원회 구성원은 "판무관"으로 불린다.[17] 과거 미국 정부는 다양한 업무를 위해 특별 판무관을 임명했다. 예를 들어, 1862년부터 1889년까지 미국 농무부의 수장은 장관이 아닌 판무관이었다.
1968년까지 연방 법원은 증언 채취, 보석 결정, 심지어 도망 노예법과 같은 법률 집행과 같은 일상적인 사법 업무를 수행하기 위해 판무관을 임명했으며 이러한 판무관은 미국 치안 판사로 대체되었다.[18] 19세기 중반부터 1939년까지, 미국 정부의 두 국무원 부처는 외교적 지위를 갖지 않은 해외 파견 공무원에게 "판무관(commissioner)"이라는 직함을 사용했다. 1939년 이후 미국 연방 기관은 해외 파견 공무원을 판무관으로 명명하지 않았다.
;유럽 연합 (EU)
유럽 위원회는 유럽 연합(EU)의 내각 역할을 수행하며, 각 회원국에서 파견된 유럽 위원들로 구성된다. 위원의 역할은 유럽 연합 회원국의 장관 역할과 유사하다. 각 위원은 EU 위원회 의장의 권한 아래 특정 분야를 담당하지만, 중요한 결정은 집단적으로 내리며, 종종 유럽 의회 및/또는 유럽 연합의 양원제 입법 기관인 유럽 연합 이사회의 승인을 받아야 한다.
;국제연합 (UN)
1949년에 임명된 '''유엔 판무관'''은 1951년 유엔 신탁통치령이었던 리비아 (구 이탈리아 식민지)가 통일 군주국으로 독립하는 과정을 감독했다. 트리폴리타니아와 키레나이카는 각각 영국 행정관이 있었고, 1949년 레지던트로 변경되었으며, 페잔은 프랑스 군사 총독이 다스리다가 1950년에 레지던트로 변경되었다.
;스포츠 분야
북미의 4대 프로 스포츠 리그를 포함한 일부 스포츠 리그에서 커미셔너는 리그 내 최고 경영 직책이다.[31][32][33][34] 이 명칭은 1920년 블랙삭스 스캔들 이후 케네소 마운틴 랜디스가 야구 커미셔너로 임명되면서 처음 사용되었다. 당시 야구 구단주들은 스포츠의 진실성에 대한 대중의 신뢰를 회복하기 위해 랜디스에게 절대적인 권한과 종신 계약을 부여했다. 이후 내셔널 풋볼 리그(NFL), 전미 농구 협회(NBA), 내셔널 하키 리그(NHL) 등 다른 주요 프로 스포츠 리그들도 리그 회장 직위를 커미셔너로 교체하거나 커미셔너를 임명하고 리그 회장 직위를 명목상의 역할로 축소하였다.
캐나다 풋볼에서 커미셔너라는 명칭은 1940년대까지 거슬러 올라가며, 1958년 캐나다 풋볼 리그(CFL)가 출범하면서 시드니 할터가 초대 커미셔너로 활동했다. 여자 농구 협회(WNBA)는 2019년까지 최고 경영자로 회장이라는 직함을 사용하다가 커미셔너라는 명칭을 사용하기 시작했다.[35]
오스트레일리아 풋볼 리그(AFL)는 구성원들이 커미셔너로 불리는 AFL 위원회의 지배를 받지만, 위원회의 수장은 회장이라고 불린다.
북미 프로 리그의 현재 커미셔너는 NFL의 로저 구델, MLB (및 마이너 리그 야구)의 롭 맨프레드, NBA의 애덤 실버, NHL의 게리 베트먼, MLS의 돈 가버, CFL의 랜디 암브로시, XFL의 올리버 럭, WNBA의 캐시 엥겔버트, NWSL의 리사 베어드이다.
3. 1. 캐나다
캐나다 내 준주의 공식적인 수장은 판무관이다.[2][3][4] 판무관은 총독 또는 부총독과는 달리, 캐나다 군주의 대리 통치 대표가 아니라 연방 추밀원의 대표이다. 준주를 규율하는 연방 법률에 따라[2][3][4] 내각 또는 관련 장관(북부 문제부 장관)의 서면 지침에 따라 행동한다. 이전에는 행정과 정부에 직접적인 일상적 역할을 수행하고 준주 행정 위원회의 의장을 맡았지만, 오늘날에는 준주 의회가 더 많은 책임을 맡음에 따라 주 부총독과 유사하게 행동하도록 지시받는다.
판무관은 군주와 부왕과 유사한 의례적 임무를 수행하며, 여기에는 준주 입법부 개회 시 어좌 연설 낭독, 사무실에 장기간 또는 탁월한 봉사를 한 캐나다군 구성원에게 표창 수여 등이 포함된다. 이 직책의 후보는 부왕 임명 자문 위원회에서 선정하며, 공식 임명은 총독-추밀원(연방 정부)에 의해 이루어진다.
직위의 상징 | 자치령 | 현직 판무관 | 판무관 임명일 |
---|---|---|---|
|80px]] | 노스웨스트 준주 | 제럴드 키순 | 2024년 5월 14일 |
|80px]] | 누나부트 | 에바 아리아크 | 2021년 1월 14일 |
|80px]] | 유콘 | 아델린 웨버 | 2023년 5월 31일 |
캐나다는 수출 진흥을 담당하는 정부 관계자를 "무역관"이라고 부른다. 캐나다 무역관 서비스에는 국내외에 150개의 사무소가 있으며, 이들은 "[캐나다인]이 국제적인 사업 목표를 달성할 수 있도록 수출에 대한 조언과 지침을 제공한다". 캐나다 무역관 서비스 전용 웹사이트는 인터넷 도메인 [https://www.tradecommissioner.gc.ca www.tradecommissioner.gc.ca]를 사용한다.[21]
캐나다에는 세 개의 준주가 연방 정부의 직할지로 설치되어 있으며, 준주 정부의 수장은 행정 벤무관이 맡고 있다.[44] 다만, 준주의 입법권은 연방의 개별 법률에 따라 준주 의회에 위임되어 있다.[44]
3. 2. 미국
대부분의 미국 주에서 군의 입법 및 행정 의사 결정 기구는 위원회 또는 군 위원회라고 불린다.[5][6][7] 미네소타,[8] 알래스카,[9][10]뉴햄프셔, 뉴욕,[11] 텍사스 그리고 테네시에서는 일부 주 전체 부처의 수장을 "판무관"이라고 부른다.캘리포니아에서는 법원 판무관이 판사와 동일한 권한의 상당 부분을 부여받은 하위 사법관이지만, 모든 권한을 갖는 것은 아니다.[12][13]
일부 주에서는 특정 지방 자치 단체가 지역 공무원 또는 일반 시민으로 구성된 계획 또는 구역 설정 기관을 가질 수 있다.[14][15][16] 이러한 기관은 위원회라고 불릴 수 있으며 위원회 구성원은 "판무관"으로 불린다.[17] 과거 미국 정부는 다양한 업무를 위해 특별 판무관을 임명했다. 예를 들어, 1862년부터 1889년까지 미국 농무부의 수장은 장관이 아닌 판무관이었다.
1968년까지 연방 법원은 증언 채취, 보석 결정, 심지어 도망 노예법과 같은 법률 집행과 같은 일상적인 사법 업무를 수행하기 위해 판무관을 임명했으며 이러한 판무관은 미국 치안 판사로 대체되었다.[18] 19세기 중반부터 1939년까지, 미국 정부의 두 국무원 부처는 외교적 지위를 갖지 않은 해외 파견 공무원에게 "판무관(commissioner)"이라는 직함을 사용했다. 1939년 이후 미국 연방 기관은 해외 파견 공무원을 판무관으로 명명하지 않았다.
3. 3. 유럽 연합 (EU)
유럽 위원회는 유럽 연합(EU)의 내각 역할을 수행하며, 각 회원국에서 파견된 유럽 위원들로 구성된다. 위원의 역할은 유럽 연합 회원국의 장관 역할과 유사하다. 각 위원은 EU 위원회 의장의 권한 아래 특정 분야를 담당하지만, 중요한 결정은 집단적으로 내리며, 종종 유럽 의회 및/또는 유럽 연합의 양원제 입법 기관인 유럽 연합 이사회의 승인을 받아야 한다.3. 4. 국제연합 (UN)
1949년에 임명된 '''유엔 판무관'''은 1951년 유엔 신탁통치령이었던 리비아 (구 이탈리아 식민지)가 통일 군주국으로 독립하는 과정을 감독했다. 트리폴리타니아와 키레나이카는 각각 영국 행정관이 있었고, 1949년 레지던트로 변경되었으며, 페잔은 프랑스 군사 총독이 다스리다가 1950년에 레지던트로 변경되었다.3. 5. 스포츠 분야
북미의 4대 프로 스포츠 리그를 포함한 일부 스포츠 리그에서 커미셔너는 리그 내 최고 경영 직책이다.[31][32][33][34] 이 명칭은 1920년 블랙삭스 스캔들 이후 케네소 마운틴 랜디스가 야구 커미셔너로 임명되면서 처음 사용되었다. 당시 야구 구단주들은 스포츠의 진실성에 대한 대중의 신뢰를 회복하기 위해 랜디스에게 절대적인 권한과 종신 계약을 부여했다. 이후 내셔널 풋볼 리그(NFL), 전미 농구 협회(NBA), 내셔널 하키 리그(NHL) 등 다른 주요 프로 스포츠 리그들도 리그 회장 직위를 커미셔너로 교체하거나 커미셔너를 임명하고 리그 회장 직위를 명목상의 역할로 축소하였다.캐나다 풋볼에서 커미셔너라는 명칭은 1940년대까지 거슬러 올라가며, 1958년 캐나다 풋볼 리그(CFL)가 출범하면서 시드니 할터가 초대 커미셔너로 활동했다. 여자 농구 협회(WNBA)는 2019년까지 최고 경영자로 회장이라는 직함을 사용하다가 커미셔너라는 명칭을 사용하기 시작했다.[35]
오스트레일리아 풋볼 리그(AFL)는 구성원들이 커미셔너로 불리는 AFL 위원회의 지배를 받지만, 위원회의 수장은 회장이라고 불린다.
북미 프로 리그의 현재 커미셔너는 NFL의 로저 구델, MLB (및 마이너 리그 야구)의 롭 맨프레드, NBA의 애덤 실버, NHL의 게리 베트먼, MLS의 돈 가버, CFL의 랜디 암브로시, XFL의 올리버 럭, WNBA의 캐시 엥겔버트, NWSL의 리사 베어드이다.
4. 한국의 관련 제도
4. 1. 과거
4. 2. 현재
5. 결론
참조
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