압력 단체

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1. 개요

압력단체는 특정 사회적 이익을 증진하기 위해 정치에 영향을 미치려는 사적 결사체이다. 압력단체는 사회 구조 변화, 정부 기능 확대, 정당의 기능 약화 등의 요인으로 인해 현대 정치에서 중요한 역할을 수행하며, 미국, 영국 등 여러 국가에서 활발하게 활동하고 있다. 압력단체는 입법, 사법, 행정 등 다양한 분야에서 활동하며, 로비스트, 정치헌금, 여론 형성 등 다양한 수단을 활용한다.

압력단체는 정당과 밀접한 관계를 가지며, 정당의 정책 결정에 영향을 미치기도 한다. 옹호 단체는 소셜 미디어를 활용하여 대중에게 접근하고, 다양한 캠페인을 전개하기도 한다. 압력정치는 긍정적인 측면과 부정적인 측면을 모두 가지고 있으며, 법적 규제를 통해 정치의 공공성과 공명성을 확보하려는 노력이 이루어지고 있다.

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압력 단체
지도 정보
기본 정보
유형	이익 단체
목적	정책 여론 입법 정치적 목적 사회적 목적 경제적 목적 규제 영향
전략
활동	옹호 로비 홍보 미디어 참여 캠페인 광고 소셜 미디어 사용 정치자금 기부 소송 시위 조직 및 동원 연구 및 분석 정보 제공 시민 참여
추가 정보
관련 개념	시민 사회 정치 운동 사회 운동 이익 집단 비영리 단체 씽크 탱크
규제	로비스트 등록 자금 공개 이해 상충 방지
설명
주요 목표	정책 결정에 영향력 행사 사회 문제에 대한 대중의 인식 제고 특정 이익을 대변
주요 활동	정부 및 의회와 접촉 대중 매체를 활용한 여론 형성 지지자들을 동원하여 캠페인 수행 특정 정책이나 입법을 지지하거나 반대
목적	정치적 영향력 확대 사회적 변화 유도 경제적 이익 증진

2. 역사

압력단체가 정치에 지속적으로 개입하기 시작한 것은 미국에서는 19세기 후반, 영국에서는 20세기 초였다. 오늘날에는 미국과 영국뿐만 아니라 다른 모든 나라에서도 압력단체의 활발한 활동 없이는 정치 협상을 이해하기 어렵게 되었다.^[1] 이러한 현상은 다음과 같은 세 가지 주요 원인으로 설명할 수 있다.

첫째, 사회 구조의 변화이다. 자본주의가 발전하면서 사회 구조는 복잡하고 다양해졌으며, 유동적으로 변화하였다. 이로 인해 다양한 사회적·경제적 이해관계가 복잡하게 얽히게 되었다. 지역적인 공통 관심사보다는 직업이나 경제활동을 중심으로 한 직능적 이해관계가 더욱 중요해졌다. 개인의 이익은 조직된 집단의 협동 행위를 통해 보다 효과적으로 증진될 수 있게 되었으며, 이는 '집단 번영의 시대'라고 불릴 만큼 조직의 중요성이 커지는 결과를 낳았다. 통신과 교통 수단의 발달은 이러한 전국적인 조직화를 더욱 용이하게 만들었다.^[1]

둘째, 정부 기능이 양적, 질적으로 확대되었다. 자본주의 발전에 따른 무산 계급의 사회적 불만 증대, 경기 변동에 따른 경제적·사회적 혼란, 독점적 중화학 공업과 정치 권력의 유착 등은 국가 독점 자본주의를 낳았고, 이는 정치 권력이 경제와 사회의 모든 면에 관여하고 통제하는 결과를 가져왔다. 다양한 이해집단의 입장에서는 정치 동향에 따라 자신들의 운명이 결정된다고 인식하게 되었고, 따라서 정치에 적극적으로 참여하여 자신들에게 유리한 정책이 실현되도록 끊임없이 노력하는 것은 필연적인 현상이 되었다.^[1]

셋째, 정당이 사회적 이해관계를 국정에 반영하는 기능을 충분히 발휘하지 못하게 되었다. 정당은 집권을 위해 선거에서 승리해야 하며, 이를 위해 사회 여러 계층에 호소력을 가져야 한다. 그러나 19세기 말부터 이 기능은 점차 퇴색하였다. 그 원인은 다음과 같다.^[1]

19세기 후반, 선거구 조직이 확립되고 소속 의원에 대한 당의 규제가 엄격해지면서 정당의 융통성이 상실되고, 당의 과두 지배층과 특정 사회 집단 간의 결합이 용이해졌다.
선거구 출신 의원이 주도권을 쥐는 정당이 반드시 사회적인 여러 가지 이해의 대변자로서 적합한 것은 아니다.
매스컴과 각종 사회 단체의 발전은 의회와 정당의 정치적 기능 일부를 매스컴으로 이행시켰다.
특히 양당제의 경우, 두 거대 정당 내부에서 다양한 사회적 이해관계가 작용하여 그 움직임이 제약을 받는다.

2. 1. 영국

18세기 중반 영국의 광범위한 경제 및 정치적 변화와 관련하여 초기 압력 단체의 성장이 이루어졌다. 이러한 변화에는 정치적 대표성, 시가총액, 프롤레타리아화 등이 있었다. 첫 번째 대중적 사회 운동은 논란이 많은 정치 인물인 존 윌크스를 중심으로 촉발되었다.^[8] 신문 《노스 브리튼》의 편집자였던 윌크스는 버티 경의 새로운 정부와 1763년 파리 조약에서 새 정부가 수용한 평화 조건을 강력하게 비난했다. 선동적 명예훼손으로 기소된 윌크스는 포괄적 영장 발부 후 체포되었는데, 이는 윌크스가 불법이라고 비난한 조치였고, 결국 대법원장은 윌크스의 손을 들어주었다. 이 사건의 결과로 윌크스는 중산층 사이에서 성장하는 국민 주권 운동의 선봉장이 되었고, 사람들은 거리에서 "윌크스와 자유"를 외치기 시작했다.

윌리엄 호가스가 그린 윌크스의 풍자적 판화. 윌크스 옆 탁자에는 《노스 브리튼》 두 권이 놓여 있다.

추가적인 명예훼손 및 음란죄 혐의로 인한 추방 기간 이후, 윌크스는 그의 지지 기반이 대부분 위치한 미들섹스의 의회 의석에 출마했다.^[9] 1768년 5월 10일 윌크스가 킹스벤치 감옥에 투옥되자 "자유 없이는 왕도 없다"는 구호 아래 대규모 거리 시위가 벌어지는 등 대중적 지지 운동이 일어났다. 의회에 참여할 권리를 박탈당한 윌크스는 1769년 런던의 시의원이 되었고, ''권리장전 지지자 협회''라는 활동가 단체가 그의 정책을 적극적으로 홍보하기 시작했다.^[10] 이것은 최초의 지속적인 사회 운동 단체였으며, 공개 회의, 시위, 전례 없는 규모의 팜플렛 배포 및 대규모 청원 행진이 포함되었다. 그러나 이 운동은 공개 반란으로 이어지지 않도록 주의했으며, 기존의 법적 선례에 대한 호소를 통해 통치의 결함을 바로잡으려고 시도했고, 합의적이고 헌법적인 합의에 도달하기 위한 의회 외적 압력 형태로 간주되었다.^[11] 런던 거리에서 이 사회 운동의 힘과 영향력은 당국으로 하여금 운동의 요구를 수용하도록 강요했다. 윌크스는 의회로 복귀했고, 포괄적 영장은 위헌으로 선언되었으며, 의회 토론 보도에 대한 언론의 자유가 확대되었다.

18세기 후반에 등장한 또 다른 중요한 옹호 단체는 노예 제도에 반대한 영국의 폐지론 운동이었다. 1791년 조직적인 설탕 불매 운동으로 시작하여 1806년 두 번째 대규모 청원 운동을 이끌었고, 이는 1807년 노예 무역 금지로 이어졌다. 유진 블랙(1963)은 "...협회는 정치적으로 효과적인 대중의 확장을 가능하게 했다. 근대 의회 외적 정치 조직은 18세기 후반의 산물이며, 개혁 시대의 역사는 그것 없이는 쓸 수 없다.^[12]"라고 평가했다.

1815년 이후, 나폴레옹 전쟁에서 승리한 영국은 사회 운동과 특수 이익 단체의 성장과 함께 사회적 격변의 시기를 맞이했다. 차티즘은 세계에서 성장하는 노동 계급의 최초의 대중 운동이었다.^[13] 차티즘은 1838년부터 1848년까지 1838년 인민헌장을 기치로 정치 개혁을 추진했는데, 여기에는 보통선거와 비밀투표 실시 등이 포함되어 있었다.

"사회 운동"이라는 용어는 1848년 독일 사회학자 로렌츠 폰 슈타인이 그의 저서 『제3차 프랑스 혁명 이후의 사회주의 및 공산주의 운동 (1848)』에서 학계 논의에 도입하면서 처음 사용되었다.^[14] 이 책에서는 사회적 권리, 즉 복지 권리를 위해 싸우는 정치 운동을 이러한 방식으로 묘사하고 있다.

19세기 후반의 노동 운동과 사회주의 운동은 전형적인 사회 운동으로 여겨지며, 공산당과 사회민주당 및 단체의 결성으로 이어졌다. 러시아의 1905년 러시아 혁명과 1917년 혁명에서 볼 수 있듯이, 이러한 경향은 가난한 나라에서 개혁에 대한 압력으로 이어져 제1차 세계 대전 말엽 차르 정권의 붕괴로 이어졌다.

전후 시대에는 여권 운동, 동성애 권리 운동, 평화 운동, 민권 운동, 반핵 운동, 환경 운동이 등장했는데, 이들은 종종 새로운 사회 운동으로 불린다.^[15] 이 중 일부는 특수 이익 집단이 아닌 "일반 이익 단체"로 간주될 수 있다. 이러한 운동들은 녹색당과 뉴 레프트의 영향을 받은 단체들의 결성으로 이어졌다. 일부 학자들은 1990년대 말 반세계화 운동이라는 새로운 세계적 사회 운동의 출현을 발견한다. 일부 사회 운동 학자들은 세계화의 빠른 속도를 고려할 때 새로운 유형의 사회 운동이 출현할 가능성이 잠재되어 있다고 주장하며, 과거의 민족 운동에 비유하여 세계 시민 운동이라고 불리는 것을 설명한다.

2. 2. 미국

미국에서 압력단체가 정치에 본격적으로 개입하기 시작한 것은 19세기 후반이다. 이는 사회 구조의 변화, 정부 기능의 확대, 그리고 정당의 역할 변화와 관련이 있다.

마틴 루터 킹 주니어는 20세기 가장 유명한 사회 운동 중 하나인 미국의 시민권 운동을 이끌었다.

스튜어트 매코넬에 따르면, 19세기 후반 가장 강력한 단일 이슈 정치 로비는 북부군 참전 용사 협회였다. 이 단체는 참전 용사들에게 막대한 연금을 확보하고 회원 중에서 5명의 대통령을 당선시키는 데 기여했다.^[16]

2. 3. 한국

한국에서 압력단체가 정치에 개입하기 시작한 시기는 미국이나 영국과 비교하면 상대적으로 늦다. 그러나 다른 모든 나라와 마찬가지로, 한국에서도 압력단체의 활발한 움직임을 무시하고는 정치 협상을 이해하기 어렵다.^[1]

압력단체가 현대 정치에서 큰 비중을 차지하게 된 원인은 다음과 같다.^[1]

첫째, 사회 구조의 변화이다. 자본주의 발전에 따라 사회 구조는 복잡하고 유동적으로 변화하였고, 다양한 사회적·경제적 이해관계가 복잡하게 얽히게 되었다. 지역적인 공통 관심사보다는 직업이나 경제활동을 중심으로 한 직능적 이해관계가 더 중요해졌다. 개인의 이익은 조직된 집단의 협동 행위를 통해 효과적으로 증진될 수 있으며, 이는 '집단 번영의 시대'라고 할 수 있을 정도로 조직의 중요성이 커졌다. 통신과 교통 수단의 발달은 이러한 전국적인 조직화를 더욱 쉽게 만들었다.^[1]
둘째, 정부 기능이 양적, 질적으로 확대되었다. 자본주의 발전에 따른 사회적 불만 증대, 경제적·사회적 혼란, 독점적 중화학 공업과 정치 권력의 유착 등은 국가 독점 자본주의를 낳았고, 정치 권력의 경제·사회 개입과 통제를 강화했다. 이는 이해집단들이 정치 동향에 따라 자신들의 운명이 결정된다고 인식하게 만들었고, 결과적으로 정치에 적극적으로 참여하여 유리한 정책을 만들도록 노력하는 현상을 낳았다.^[1]
셋째, 정당이 사회적 이해관계를 국정에 반영하는 기능을 충분히 발휘하지 못하게 되었다. 정당은 집권을 위해 선거에서 승리해야 하고, 이를 위해 사회 여러 계층에 호소해야 한다. 그러나 19세기 말부터 이 기능이 약화되기 시작했다. 그 원인은 다음과 같다.^[1]
19세기 후반 선거구 조직이 확립되고 소속 의원에 대한 당의 규제가 엄격해지면서 정당의 융통성이 사라지고, 당의 과두 지배층과 특정 사회 집단 간의 결합이 쉬워졌다.^[1]
선거구 출신 의원이 주도권을 쥐는 정당이 반드시 사회적 이해를 대변하는 데 적합하지 않다.^[1]
매스컴과 각종 사회 단체의 발전은 의회와 정당의 정치적 기능 일부를 매스컴으로 옮겨가게 했다.^[1]
특히 양당제의 경우, 두 거대 정당 내부에서 다양한 사회적 이해관계가 작용하여 그 움직임이 제약받는다.^[1]

3. 특성

압력단체는 정치기구와 일반 국민 사이에서, 이해를 같이하는 사람들이 자기 이익을 수호하기 위해 조직된 자발적인 집단이다. 이것은 때에 따라 중간집단 혹은 이익집단이라고 불리기도 한다. 미국의 사회학자인 로즈는 현대사회 내의 중간집단을 표출적 집단 및 사회적 영향집단으로 분류하고 있다. 전자는 인간이 지닌 자기 표출의 욕구와 관련하여 그것에 만족을 주는 집단으로, 오락, 운동단체, 사교클럽 등을 예로 들 수 있다. 후자는 집단행동을 통하여 욕구 충족을 얻고자 하는 사회적 활동을 중심으로 한 집단으로, 노동조합, 직업단체 등을 예로 들 수 있다. 이 두 가지 형태의 중간집단 중에서 후자가 여기서 말하는 압력단체에 해당한다. 즉, 압력단체란 사회 내의 중간집단 중에서도 자기 집단의 이익을 수호하기 위하여 정치 권력에 직접적인 영향력을 행사하는 집단이라는 것이다. 압력단체는 정치적 이해관계의 상충에서 빚어지는 부작용을 의식함으로써 정치성을 강하게 띤다.

압력단체는 자기 집단의 이익을 대표하고 그것을 집약해서 정치기구에 반영시키려 한다는 면에서 오늘날의 정당과 비슷하다. 그러나 압력단체를 정당과 엄격히 구분짓는 것은 그 기능상의 차이점 때문이다. 압력단체는 자기 집단의 이익을 수호하기 위해 영향력을 행사함으로써 정치 권력의 획득을 위한 경쟁에는 간접적으로 참여하는 데 그치지만, 정당은 바로 정치권력을 획득하기 위한 경쟁에 직접적으로 참여하고 있다. 또한 압력단체는 한 집단의 특수하고 구체적인 요구를 대변하고 있는 데 반해서 정당은 선거인의 포괄적이고 일반적인 요구를 대변하고 있다는 데서도 차이가 있다.

무엇보다도 압력단체가 지니는 가장 두드러진 특징은 그것이 사회 내에서 차지하는 위치이다. 압력단체는 정치권력과 일반 국민 사이에서 세력의 흐름을 관리하고 그 구성원을 사회적 가치와 연결짓고 있다. 따라서 압력단체는 다른 어떤 집단들보다도 사회의 관심사들을 가장 정확하게 반영한다. 국가를 막론하고 여러 가지 이유 때문에 사회 내 중대한 문제들이 정치영역에 흡수되지 않는 경우가 많다. 오늘날 정당들이 사회 내 온갖 문제들을 배려하게끔 정비되었다고 하지만 안목(眼目)의 확산으로 말미암아 문제의 일반화에 그치고 구체화의 능력은 상실하고 말았다. 이러한 상황에서 각종 압력단체들은 자기네 문제들을 구체화해서 그것이 정치 영역에 흡수되도록 유도하는 역할을 도맡고 있다.

또한 경제적·사회적·정치적인 세력들간의 관계에서 볼 때, 압력단체들은 경제적인 세력을 사회적인 세력으로 재편하고 사회적인 세력을 정치적인 결정으로 변이시키는 역할도 도맡고 있다. 비경제적인 이익을 수호하려는 압력단체라도 사회적·문화적인 변화의 넓은 연관 속에서는 똑같은 역할을 도맡고 있다. 요컨대 압력단체들은 경제적 사회적인 세력들을 정치적인 세력으로 유도하는 교량적 역할을 도맡고 있다고 할 수 있다. 오늘날 정치 사회에서 압력단체들이 없거나 있더라도 제 구실을 못할 때는 산재된 경제적·사회적인 세력들을 정치에로 집결시키는 힘을 상실하고 만다.

역사적으로 볼 때 압력단체들은 때로는 개혁의 기구로서의 역할을 도맡기도 하고 때로는 안정의 기구로서의 역할을 도맡기도 했다. 정치체제나 정당들이 보수적인 경향에 젖어 있는 곳에서는 압력단체들이 개혁의 기구로서의 역할을 다하고 반면 정당과 공공기관이 개혁의 주된 원천이 되고 있는 곳에서는 압력단체들이 기존질서를 고수하는 현상유지의 역할을 다해 왔다. 따라서 압력단체들은 기존합의를 파괴할 수도 또 새로운 합의를 마련할 수도 있다. 바로 압력단체들은 통치체제 안에서 안정과 변화의 사이에 균형을 유지하는 역할을 도맡고 있다고 할 수 있다. 즉, 압력단체들은 정치체제의 안정과 변화를 조정하는 기구라고 해도 무방하다는 것이다.

또한 압력단체들은 자기네 잠재적 내지 실제적인 성원의 요구들을 단지 표현할 뿐 아니라 그 성원의 사회적 에너지를 분출하는 기구로서의 역할도 도맡고 있다. 원래 인간은 자기의 요구를 내세울 수 있을 때에는 불만이 축적되지 않으며 나아가서는 그 체제 자체에 대해서도 일체감을 지니게 된다. 따라서 전체주의 국가의 강제된 대중조직이든, 민주주의 국가의 자발적인 조직이든 집단운동은 사회성원의 요구를 분출시킴으로써 그 정치체제에 대한 개인의 일체감을 촉진시킨다.

오늘날 정당활동의 단속성(斷續性)과 정당선전의 추상적인 일반성과 비교해 볼 때 압력단체를 통한 집단운동은 항상 보다 더 구체적이고 계속적인 성향을 띠게 마련이다. 따라서 압력단체를 통한 시민의 사회화는 보다 효과적이고 지속적이 된다. 압력단체들이 그 성원의 사회생활을 위한 체계를 마련해 주는 곳에서는 그것은 분명 정당의 기능을 충족시키거나 적어도 보완하는 역할을 다한다. 앞서도 지적한 바와 같이 정치체제 안에서 압력단체들이 제구실을 다하면 개개적인 성원들의 고립감은 극복되고 정치적 권위에 대해서도 일체감을 지니게 된다. 뿐만 아니라 정당의 리더십 못지않게 집단의 리더십도 정치적 기술을 습득하고 행사하는 계기를 마련해 주고 또 사회적 승진의 길을 터주기도 한다.

신생 국가에 있어서 일반 국민으로 하여금 정치에 대한 합리적인 평가의 기술을 습득하게 해서 정치체제에 대한 일체감을 조성하는 일은 정당 못지않게 압력단체가 담당하고 있다고 할 수 있다.

압력단체는 특정 이해의 증진을 목적으로 정치에 작용해서 이를 움직이려는 이해단체이다. 압력단체의 특성을 들어보면 다음과 같다.

본질적으로 협동해서 사회적·경제적 목적을 달성하기 위해서 만들어진 사적 결사라는 성격이 있다. 따라서 그것은 일반 농민층 같은 무조직의 집단도 또 시민대회 같은 일시적인 존재도 아니며, 규약과 기구를 갖추고 사회적으로 활동하는 결사이다.
압력단체는 근대국가에서의 결사의 자유와 상향적(上向的)인 사회적 요구를 국가의사에 반영시킬 수 있는 채널이 공인되는 정치체제 즉 근대적 의회정치를 전제로 하며, 중세나 고대에도 압력단체가 존재했다고 한다는 것은 개념의 무리한 일반화라 할 수 있다.
압력단체는 사회적인 목적 그 자체가 조직된 결사이므로 그러한 목적들이 정치권력에 의해 정치기구에 편입되었을 경우에는 정치단체라는 이질의 것이 된다. 예를 들면 무솔리니는 파시스트 독재수립의 한 방법으로서 1928년에 하원을 직능의회(職能議會)로 만들었는데 그 조직의 기반이 된 농업·은행업 및 기타의 전국조합은 압력단체가 아니었다.
압력단체는 정치에 작용하여 이를 움직이려는 사회적 결사이다. 근대국가의 정치는 국가기관의 선임과 정책의 수립·집행(법의 定立執行과 재정 및 이에 관련된 사항) 등의 과정으로 이루어지나 압력단체는 이에 작용하여 자체의 목적달성을 위해 유리한 여러 조건을 확보하려고 노력하게 된다.
압력단체는 위에서 지적한 것과 같은 의미에서 정치활동을 하는 것으로서 정당과도 밀접한 관계를 가지고 있으나 여러 가지 면에서 정당과는 구별된다.
첫째, 정당은 농민·노동자·금융업자 또는 해운업자 등의 특정의 이익의 증진을 목적으로 하는 결사가 아니라 정치권력의 획득 내지는 유지를 목적으로 한다.
둘째, 그러나 압력단체는 그 자체의 이익의 증진을 목적으로 하므로 선거에 임해서는 그 이익의 증진에 호의적인 입후보자를 당선시키기 위해 또는 거기에 절대적인 입후보자의 당선을 지지하기 위해 활발히 운동을 하나 그것은 어디까지나 특정 입후보자의 당락이 단체 자체에 유리한 정책의 수행을 가능케 하거나 또는 단체에 불리한 정책의 수행을 불가능케 하려는 범위내에서의 일이다. 다시 말하면 압력단체에 있어서 중요한 것은 정책이며 정권이나 인사(人事)는 아니다.
셋째, 개개의 압력단체는 아무리 강력한 것이라 하더라도 사회전체로 보면 소수자의 집단에 불과하므로 정당이 정권 장악을 목적으로 하는 한 특정의 압력단체와는 손을 잡을 수가 없다. 즉, 정당은 상호간에 다양한 관계를 갖고 있는 수많은 압력단체의 요구를 당내에서 조정할 수밖에 없다.

옹호 단체는 가장 두드러진 활동에 따라 다양한 유형으로 존재한다.

명예훼손 방지 단체는 개인이나 집단이 특정 인구 집단(단체가 대표하는 집단)에 대해 행한 실제 또는 추정되는 모든 종류의 무례(발언이나 폭력 포함)에 대해 반응이나 비판을 발표한다.
감시 단체는 정부 및 기업을 포함한 다양한 기관의 행동이나 미디어에 대한 감독 및 평가를 제공하기 위해 존재한다. 또한 데이터베이스에 인물, 단체, 제품 및 활동을 색인하여 대상 인구 통계에 대한 그러한 실체의 가치 또는 생존 가능성에 대한 보도 및 평가를 제공할 수 있다.
로비 단체는 로비를 통해 법률 변경이나 특정 법률 유지를 위해 활동하며, 대기업은 미국과 영국에서 볼 수 있듯이 입법자들에게 영향을 미치는 매우 상당한 로비 활동에 자금을 지원한다. 로비는 처음에 미국과 영국에서 발전되었다. 일부 로비 단체는 상당한 재정적 자원을 가지고 있다. 로비는 부패로 발전할 수 있는 최악의 남용을 막기 위해 규제된다. 미국에서는 국세청이 로비와 옹호 활동을 명확하게 구분한다.^[17]
로비 단체는 선거 광고에도 상당한 금액을 지출한다. 예를 들어, 2011년 다큐멘터리 영화 ''핫 커피''에는 전 미시시피 대법원 판사 올리버 E. 디아즈 주니어와 미국 상공회의소가 그를 물러나게 하기 위해 광고 비용을 지불했다는 증거가 담겨 있다.
법률적 방어 기금은 특정 이익이나 대상 인구 통계와 일치하는 개인이나 단체를 대신하여 취해진 법적 방어 또는 법적 조치에 대한 재정적 지원을 제공한다. 이는 종종 위에 언급된 유형의 옹호 단체 중 하나가 소송에 걸린 사건이 법적 방어 기금과 다른 옹호 단체의 이익에 부합하는 경우 ''친구 법원 제출서''를 제출하는 것을 수반한다.
가짜 민심 조작 단체는 메시지나 조직(예: 정치, 광고, 종교 또는 홍보)의 후원자를 은폐하여 마치 풀뿌리 참여자들이 시작하고 지원하는 것처럼 보이게 한다. 이는 출처의 재정적 연관성에 대한 정보를 공개하지 않음으로써 진술이나 조직에 신뢰성을 부여하기 위한 의도적인 관행이다.
미디어 옹호 단체는 대중 매체를 사용하여 공정한 공공 정책, 특히 역사적으로 소외된 공동체에 이익이 되는 정책의 통합을 옹호한다.^[2]

4. 조직

압력단체는 특정 이익을 증진하기 위해 정치에 영향을 주려는 이해단체이다. 이들은 본질적으로 협동하여 사회적·경제적 목적을 달성하기 위해 만들어진 사적 결사체이다. 따라서 규약과 기구를 갖추고 사회적으로 활동하며, 일반 농민층과 같은 무조직 집단이나 시민대회와 같은 일시적인 존재는 압력단체에 해당하지 않는다.^[17]

압력단체는 근대 국가에서 결사의 자유와 상향적 사회적 요구를 국가 의사에 반영할 수 있는 통로가 공인되는 정치 체제, 즉 근대적 의회 정치를 전제로 한다. 중세나 고대에 압력단체가 존재했다고 하는 것은 개념을 무리하게 일반화한 것이다.

압력단체는 사회적 목적 자체가 조직된 결사이므로, 그러한 목적들이 정치 권력에 의해 정치 기구에 편입되면 정치단체라는 다른 성격의 것이 된다. 예를 들어, 베니토 무솔리니는 파시스트 독재 수립의 한 방법으로 1928년에 하원을 직능의회로 만들었는데, 그 조직의 기반이 된 농업·은행업 및 기타 전국 조합은 압력단체가 아니었다.

압력단체는 정치에 작용하여 이를 움직이려는 사회적 결사이다. 근대 국가의 정치는 국가 기관의 선임과 정책의 수립·집행(법의 제정·집행과 재정 및 이에 관련된 사항) 등의 과정으로 이루어지는데, 압력단체는 이에 작용하여 자체의 목적 달성을 위해 유리한 조건을 확보하려고 노력한다.

압력단체는 정치 활동을 하는 것으로서 정당과도 밀접한 관계를 가지지만, 다음과 같은 여러 가지 면에서 정당과는 구별된다.

첫째, 정당은 특정 이익 증진을 목적으로 하는 결사가 아니라 정치 권력 획득 또는 유지를 목적으로 한다.
둘째, 압력단체는 자체 이익 증진을 목적으로 하므로 선거에서 그 이익 증진에 호의적인 후보자를 당선시키기 위해 운동을 하지만, 이는 특정 후보자의 당락이 단체에 유리한 정책 수행을 가능하게 하거나 불리한 정책 수행을 불가능하게 하는 범위 내에서 이루어진다. 즉, 압력단체에 있어서 중요한 것은 정책이며 정권이나 인사는 아니다.
셋째, 개개의 압력단체는 아무리 강력해도 사회 전체로 보면 소수자 집단이므로, 정당이 정권 장악을 목적으로 하는 한 특정 압력단체와는 손을 잡을 수 없다. 즉, 정당은 상호 간에 다양한 관계를 갖고 있는 수많은 압력단체의 요구를 당내에서 조정할 수밖에 없다.

압력단체는 특정 이해를 기반으로 조직된 이해단체로서 통상적인 조직(규약·구성원·기구)을 가지고 활동하는 것은 물론, 정치적 작용을 하기 위한 특별한 기관을 두는 경우도 있다.

4. 1. 로비스트

미국에서 입법대표자로 구성되는 '입법부'를 두는 단체가 많다. 이들은 로비스트라고 불리며, 의회의 입법에 압력을 가하는 역할을 한다. 초기에는 압력단체의 대표가 의회 로비에서 의원과 면접하는 방식으로 활동했기 때문에 이러한 명칭이 붙었다.^[17] 로비스트로는 변호사나 전직 국회의원이 유능하다고 알려져 있으며, 과거에는 매력적인 여성들이 활약하기도 했다.

로비 단체는 로비를 통해 법률 변경이나 특정 법률 유지를 위해 활동하며, 대기업은 입법자들에게 영향을 미치기 위해 상당한 로비 활동에 자금을 지원한다. 로비는 정치 부패로 발전할 수 있어 규제가 필요하다. 미국 국세청은 로비와 옹호 활동을 명확하게 구분한다.^[17]

일본에서는 이익 단체가 의원을 통해 행정 및 관료에게 영향력을 행사하는 경우가 많다.

4. 2. 압력단체의 조직과 운영

압력단체의 운영에 관해 문제가 되는 것은 단체의 의사 결정과 활동이 구성원들의 민주적 참여를 통해 이루어지는가 하는 점이다. 실제로는 소수 간부에게 결정권이 주어지고, 일반 구성원은 대회에서 일부 보고를 받는 데 그치는 경우가 많다. 이는 조직이 대규모화되고 변화하는 정치 정세에 임기응변으로 대처해야 할 필요성 때문이며, 단체 간부와 정계 또는 정부 관리 간의 결탁을 가능하게 한다.

18세기 중반 영국에서는 정치적 대표성, 시가총액, 프롤레타리아화 등 광범위한 경제 및 정치적 변화와 관련하여 초기 압력 단체가 성장했다. 최초의 대중적 사회 운동은 논란의 중심에 있던 정치 인물 존 윌크스를 중심으로 시작되었다.^[8] 신문 《노스 브리튼》의 편집자였던 윌크스는 버티 경의 새 정부와 1763년 파리 조약에서 새 정부가 수용한 평화 조건을 강하게 비판했다. 선동적 명예훼손 혐의로 기소된 윌크스는 포괄적 영장 발부 후 체포되었는데, 이는 윌크스가 불법이라고 비난한 조치였고, 결국 대법원장은 윌크스의 손을 들어주었다. 이 사건으로 윌크스는 중산층 사이에서 성장하는 국민 주권 운동의 선봉장이 되었고, 사람들은 거리에서 "윌크스와 자유"를 외치기 시작했다.

추가적인 명예훼손 및 음란죄 혐의로 추방된 후, 윌크스는 자신의 지지 기반이 대부분 위치한 미들섹스의 의회 의석에 출마했다.^[9] 1768년 5월 10일 윌크스가 킹스벤치 감옥에 투옥되자 "자유 없이는 왕도 없다"는 구호 아래 대규모 거리 시위가 벌어지는 등 대중적 지지 운동이 일어났다. 의회에 참여할 권리를 박탈당한 윌크스는 1769년 런던의 시의원이 되었고, '권리장전 지지자 협회'라는 활동가 단체가 그의 정책을 적극적으로 홍보하기 시작했다.^[10] 이 단체는 최초의 지속적인 사회 운동 단체였으며, 공개 회의, 시위, 전례 없는 규모의 팜플렛 배포 및 대규모 청원 행진을 벌였다. 그러나 이 운동은 공개 반란으로 이어지지 않도록 주의했으며, 기존의 법적 선례에 대한 호소를 통해 통치의 결함을 바로잡으려고 시도했고, 합의적이고 헌법적인 합의에 도달하기 위한 의회 외적 압력 형태로 간주되었다.^[11] 런던 거리에서 이 사회 운동의 힘과 영향력은 당국으로 하여금 운동의 요구를 수용하도록 강요했다. 윌크스는 의회로 복귀했고, 포괄적 영장은 위헌으로 선언되었으며, 의회 토론 보도에 대한 언론의 자유가 확대되었다.

일반적인 이론에 따르면 개인은 특정 이익 단체에 참여하기 위해 어떤 종류의 이익을 얻어야 한다.^[44] 그러나 무임승차 문제는 특정 이익 단체의 혜택을 회원이 아니어도 누릴 수 있을 때 회원을 모집하는 어려움을 보여준다. 예를 들어, 농업 표준 향상을 위한 이익 단체는 해당 이익 단체 회원이 아닌 모든 농부를 위해 농업 향상이라는 일반적인 목표를 위해 노력한다. 따라서 농부가 어차피 그 혜택을 받을 수 있다면 이익 단체에 가입하고 회비를 지불할 실질적인 유인이 없다.^[43] 다른 예로, 전 세계 모든 사람은 더 깨끗한 환경으로부터 이익을 얻겠지만, 환경 보호 이익 단체는 전 세계 모든 사람으로부터 금전적인 지원을 받지는 않는다.^[44]

이는 회원들의 회비와 기부금이 필요한 이익 단체들에게 문제가 된다. 이익 단체들은 그들의 목표를 달성하기 위해 이러한 자원이 필요하기 때문이다.^[44]

선택적 이익은 집단 구성원에게 금전적 이익이 아닌 물질적 이익을 제공하는 것을 말한다. 예를 들어, 특정 이익 단체는 구성원들에게 무료 또는 할인된 여행, 식사 또는 정기 간행물 구독 등을 제공할 수 있다.^[43] 많은 무역 및 전문 이익 단체들이 구성원들에게 이러한 유형의 혜택을 제공하는 경향이 있다.

일부 공공 정책적 이해관계는 어떤 집단에서도 인식되거나 다루어지지 않는데, 이러한 이해관계는 잠재적 이해관계로 분류된다.

이익 단체의 구체적인 활동 형태로는 정치인이나 정당에 대한 헌금(정치헌금), 청원, 표심 확보, 퍼블릭 코멘트를 통한 정책 제안 및 정보 제공, 각종 매체를 통한 광고 캠페인 전개, 전문성을 활용한 사회공헌 활동, 거리 행동, 전문적인 연구, 회원 간의 교류 및 상호부조 활동 등이 있다.

로비 활동이라 불리는 정치의 외부 활동과 관련하여, 일본에서는 이익 단체가 의원을 통해 행정 및 관료에게 영향력을 행사하는 경우가 많다. 이익 단체 등 사회적 공동체의 움직임을 중시하는 사상을 코포라티즘이라고 한다.

이해관계자로서, 입법부의 공청회, 중앙 정부 및 지방 정부의 간담회·심의회 등에 전문가 또는 증언자를 파견하는 역할도 한다.

국제기구에서도 이익 단체가 자문기구에 참여하여 활동하고 있다. 예를 들어 국제연합의 국제연합 경제사회이사회나 유럽 연합의 유럽 경제사회위원회 (EU)의 사례가 있다.

일본의 예로는 후생노동성 내에 설치된 노동정책심의회에서 노동자 대표로 일본노동조합총연합회(연합) 계열 노조의 임원이, 사용자 대표로 일본경제단체연합회(게이단렌)가 참여하고 있다.

4. 3. 압력단체와 정당과의 관계

압력단체는 특정 정당에 대한 지속적인 지지보다는 선거 시 정당이나 후보자와의 거래를 통해 영향력을 행사한다. 학자에 따라 압력단체를 유혹형, 결혼형, 약혼형으로 분류하기도 한다. 예를 들어, 노동조합이 영국 노동당의 구성 요소가 되는 것은 결혼형, 경영자 단체나 사업 단체가 영국 보수당과 인적 관계를 통해 결합하는 것은 약혼형이다. 미국에서는 20세기 중반 정당 재편성 과정에서 많은 수의 이해단체가 양대 정당에 대해 중립을 유지하기 어려워졌는데, 이는 양대 정당의 사회적 기반 차이가 명확해지면서 압력단체의 계열화가 진행되었기 때문이다.

정당은 유권자 전체의 이익을 모으는 기능(이익 집약 기능)이 주된 역할이므로, 이익을 드러내는 기능(이익 표출 기능)은 거의 상실되었다고 본다. 따라서 압력단체는 특정 집단의 이익을 표출함으로써 정당의 기능을 보완한다.

하지만 비례대표제로 선출되는 정당의 경우, 일정 비율 이상의 지지를 받으면 의석을 획득할 수 있으므로, 특정 유권자층에 특화된 이익 집약 기능을 통해 의석을 확보하는 전략이 가능하다. 이러한 정당은 유권자 전체의 이익 집약 기능을 상실하고, 특정 유권자층의 이익 집약 기능을 갖게 된다.

결과적으로 비례대표제에서 정당과 압력단체의 차이는 이익이 표출되는 유권자의 단체 가입 시점에 있다. 정당은 표출 이익을 먼저 제시하고 유권자가 투표로 가입하는 반면, 압력단체는 유권자가 먼저 가입하고 단체가 그 이익을 집약한다.

직능단체, 업계 단체, 노동조합, 당사자 단체 등의 이익 단체가 의회에 대표를 파견하는 직능 대표제 또는 직능 의회 방식도 존재한다.

5. 활동

압력단체의 활동은 처음에는 입법 과정을 주 대상으로 하였으나, 오늘날에는 입법, 사법, 행정 전 분야에 걸쳐 복잡하게 이루어지고 있다. 이들은 선거나 공무원 임명 등 공직 선임에도 힘을 기울이며, 일반 유권자에게 영향을 주어 여론 형성에도 노력한다.

오늘날 압력단체 활동의 특색은 다음과 같다.

입법 과정뿐만 아니라 법의 집행 과정도 중요시하며, 의원뿐만 아니라 행정 관리에게도 접근하려는 경향이 강하다.
정부 기관에 작용하는 동시에 그 뒷받침이 되는 선전에도 힘을 기울인다.
선거 및 기타 공직 선임에 적극적으로 관심을 가진다.
압력 기술이 세련되어 일상적인 친분이나 단순한 정보 제공이 중시된다.

압력단체의 활동은 매우 광범위하여 공직 후보자의 지명, 선거, 의회 조직, 법안 기초, 의안 심의, 법 집행, 예산, 소송 등 모든 부문에 걸쳐 있다. 이들은 단체의 이익에 호의적인 인물을 확보하고 적대적인 인물을 배제하며, 자체 이익을 증진하는 정책 실현을 추진하고 그 이익을 저해하는 정책 실현을 저지하기 위해 온갖 수단을 동원한다.

옹호 단체는 그 활동에 따라 다양한 유형으로 존재한다.

명예훼손 방지 단체: 개인이나 집단이 특정 인구 집단에 대해 행한 모든 종류의 무례에 대해 반응이나 비판을 발표한다.
감시 단체: 정부 및 기업 등 다양한 기관의 행동이나 미디어에 대한 감독 및 평가를 제공한다.
로비 단체: 로비를 통해 법률 변경이나 특정 법률 유지를 위해 활동하며, 대기업은 입법자들에게 영향을 미치는 상당한 로비 활동에 자금을 지원한다. 로비는 정치 부패로 발전할 수 있어 규제된다. 미국에서는 국세청이 로비와 옹호 활동을 명확하게 구분한다.^[17]
법률적 방어 기금: 특정 이익이나 대상 인구 통계와 일치하는 개인이나 단체를 대신하여 취해진 법적 방어 또는 법적 조치에 대한 재정적 지원을 제공한다.
가짜 민심 조작 단체: 메시지나 조직의 후원자를 은폐하여 마치 풀뿌리 참여자들이 시작하고 지원하는 것처럼 보이게 한다.
미디어 옹호 단체: 대중 매체를 사용하여 공정한 공공 정책의 통합을 옹호한다.^[2]

대부분의 자유민주주의 국가에서 옹호 단체들은 관료 조직을 주요 영향력 행사 채널로 이용한다. 옹호 단체의 목표는 입법부 구성원에게 특정 방식으로 투표하도록 설득하여 자신들의 주장을 지지하도록 하는 것이다. 이러한 채널에 대한 접근은 일반적으로 대기업이나 노동조합과 같은 내부자 지위를 가진 단체로 제한된다. 관료 조직 내에서의 중요한 관계는 주로 고위 관료와 주요 기업 또는 산업계의 이해관계 사이의 관계이다.^[18] 이는 더 많은 재정적 자원을 가진 단체가 일반적으로 정부의 의사결정 과정에 더 큰 영향력을 행사할 수 있다는 것을 보여준다. 조지 몬비엇에 따르면, 대기업의 영향력은 "기업이 세계 경제에서 생산과 투자를 이전할 수 있는 용이성 증가"에 의해 강화되었다.^[19]

옹호 단체는 대중 매체와 여론 캠페인과 같이 정부 또는 정치 구조와 별개의 채널을 통해서도 영향력을 행사한다. 이들은 시위, 청원, 시민 불복종과 같은 방법을 사용하여 자유민주주의 국가에서 영향력을 행사하려 한다. 단체는 미디어를 조종할 때, 자신의 외부자 지위를 드러내 동정심을 얻거나, 더 이념적인 의제를 제시하는 두 가지 방식을 사용한다.

옹호 단체의 영향력은 세계화를 통해 생겨난 초국가적 기구에도 나타났다. 그린피스와 같은 단체는 세계적인 구조를 통해 비정부기구(NGO)로서 지위를 얻고 영향력을 확보했다. 많은 NGO가 미국과 유럽에 있는 상설 사무소에서 UN과 EU의 업무를 감독한다. 초국가적 산업의 집단 압력은 "대기업, 국가 무역 단체 및 유럽 산업계 원탁회의와 같은 '최고' 협회의 직접적인 로비를 통해" 행사될 수 있다.^[18]

선택적 이익(Selective benefits)은 집단 구성원에게 금전적 이익이 아닌 물질적 이익을 제공하는 것을 말한다. 예를 들어, 특정 이익 단체는 구성원들에게 무료 또는 할인된 여행, 식사 또는 정기 간행물 구독 등을 제공할 수 있다.^[43]

이익 단체의 구체적인 활동 형태는 다음과 같다:

정치인이나 정당에 대한 헌금(정치헌금)
청원
표심 확보
퍼블릭 코멘트를 통한 정책 제안 및 정보 제공
각종 매체를 통한 광고 캠페인 전개
전문성을 활용한 사회공헌 활동
거리 행동
전문적인 연구
회원 간의 교류 및 상호부조 활동

로비 활동과 관련하여, 일본에서는 이익 단체가 의원을 통해 행정 및 관료에게 영향력을 행사하는 경우가 많다. 이익 단체 등 사회적 공동체의 움직임을 중시하는 사상을 코포라티즘이라고 한다.

이해관계자로서, 입법부의 공청회, 중앙 정부 및 지방 정부의 간담회·심의회 등에 전문가 또는 증언자를 파견하는 역할도 한다.

국제기구에서도 이익 단체가 자문기구에 참여하여 활동하고 있다. 예를 들어 국제연합의 국제연합 경제사회이사회나 유럽 연합의 유럽 경제사회위원회 (EU)의 사례가 있다.

일본의 예로는 후생노동성 내에 설치된 노동정책심의회에서 노동자 대표로 일본노동조합총연합회(연합) 계열 노조의 임원이, 사용자 대표로 일본경제단체연합회(게이단렌)가 참여하고 있다.

이익 단체는 때때로 서로 대립하는 경우도 있다. 몇 가지 예는 다음과 같다.

대립 구도
노동자 측 단체(노동조합)와 사용자 측 단체(경제 단체 또는 )
노동조합 간 노선의 차이 (적색 노조와 용공 노조의 대립 등)
직능 단체나 사업자 단체 간의 영역 다툼, 이권 다툼
지역 개발에 찬성하는 경제 단체, 업계 단체, 지역 단체와 이에 반대하는 환경보호 단체나 지역 단체의 대립
정치적 올바름 준수를 요구하는 인권 운동가와 자신의 신앙을 우선시하는 종교 우파의 대립
프로라이프 단체와 프로초이스 단체의 대립

미국에서는 총기 소지 문제가 이익 단체가 정치에 미치는 영향의 강도를 보여주는 사례로 자주 언급된다. 전미라이플협회는 정치 헌금과 광고 캠페인을 통해 총기 규제 강화에 반대하고 일반인의 총기 소지를 규제하지 않도록 압력을 행사하고 있다.

5. 1. 후보자에 대한 압력 활동

미국의 경우를 예로 들면, 후보자 지명에 관해서는 과거 투표 기록, 경력, 배후 관계 등 후보자 전반을 자세히 조사한 후 지지 또는 반대 여부를 결정한다. 압력단체가 직접 적격자를 선정해 정당의 공천을 받도록 공작하는 경우도 있다. 후보자를 지원하는 방법으로는 투표력 동원과 자금 지원 두 가지가 있다.

직접선거제가 아니고 당 대회에서 후보자를 지명할 경우에는 당 간부와 '거래'를 하는 예도 많다. 그러나 선거 시에는 압력단체가 표면에 나오지 않는 편이 현명하다. 압력단체가 강력히 지지한 특정 후보가 낙선했을 경우 단체의 역량 한계가 드러나므로, 오히려 투표력을 밝히지 않는 편이 유리한 거래를 가능하게 하기 때문이다. 또 당선된 상대 후보자의 반감도 피할 필요가 있다. 따라서 선거전 수행 임무는 정당에 맡겨지고 압력단체는 오히려 '지하로 잠행(潛行)하는 것'으로 되어 있다.^[45]

5. 2. 입법부에 대한 압력 활동

로비스트는 의회에 제출된 법안의 통과를 촉진하거나 저지할 뿐만 아니라, 직접 법안 기초를 담당하여 의원을 통해 의회에 제출하기도 한다. 이들은 관련 사실 및 통계를 조사하고 문제점을 분석하며, 다른 국가의 법제를 비교 연구하는 기관을 만들고 법률 전문가를 고용하기도 한다.^[17] 법안 심의는 위원회가 담당하므로, 위원회는 로비스트의 주요 활동 무대가 된다. 공청회에서 전문적인 의견을 제시하고 위원회에서 증인으로 문제점이나 실정을 설명하는 것은 효과적이지만, 궁극적으로는 의원을 자기 편으로 만드는 것이 가장 중요하다. 과거에는 노골적인 매수나 협박이 사용되었으나, 현재는 더 세련된 방법으로 이러한 행위가 이루어지고 있다.^[17]

옹호 단체는 로비를 통해 의회에 영향력을 행사할 수 있다. 재정적 자원이 많은 단체는 전문 로비스트를 고용하여 의회에 영향력을 행사하려 한다. 환경 단체 그린피스는 로비를 통해 캠페인에 대한 정치적 지지를 얻고, 환경 문제를 제기하여 정부가 대체 에너지와 재활용을 장려하는 정책을 추진하도록 한다.^[18]

일본에서는 이익 단체가 의원을 통해 행정 및 관료에게 영향력을 행사하는 경우가 많다.^[17]

5. 3. 행정부에 대한 압력 활동

1930년대 이후 행정권이 강화되면서 대통령이 정책 결정의 중심 역할을 하게 되었다. 주요 압력단체는 대통령과 직접 만나거나 여당 간부, 대통령 고문을 통해 대통령에게 영향력을 행사한다. 또한 행정 관청과 접촉하여 각종 심의회나 행정위원회에 참여하여 정보를 얻고 관청의 협조를 구하는 등 긴밀한 관계를 맺는다.

오늘날 행정부는 국가 운영의 중심적 위치에 있어 압력단체 활동의 초점도 국회에서 행정부로 이동하고 있다. 행정부 역시 복잡한 사회적 이해관계와 대규모 기술 시대에 다양한 이해 단체와 지속적으로 접촉하여 충분한 정보를 얻고 행정의 효율성을 높일 필요가 있다.

압력단체는 법안이 의회를 통과하여 대통령이 서명한 후에도 활동을 멈추지 않는다. 법률의 실제 의미는 적용 과정에서 나타나기 때문에, 이 단계에서 압력단체는 법 시행에 필요한 예산 삭감, 행정 규칙 및 시행 규정을 통한 법 내용 약화를 위해 노력한다.

일본에서는 이익 단체가 의원을 통해 행정과 관료에게 영향력을 행사하는 경우가 많다.

5. 4. 사법부에 대한 압력 활동

압력단체는 대통령 및 상원에 작용하여 자신들에게 유리한 판사의 임명을 추구하고, 불리한 판사의 임명을 저지하려 한다. 또한, 반갑지 않은 법이 제정되었을 때는 법정에 해당 법률의 위헌성을 호소하여 위헌 판결을 통해 문제의 입법 근거를 뒤집으려고 노력한다.^[17]

예를 들어, 1954년 NAACP(미국 유색인종 지위 향상 협회)는 인종에 따른 교육 분리가 위헌이라고 주장하며 토피카 교육위원회에 대해 로비를 벌였다. NAACP의 집단 압력의 결과, 미국 연방 대법원은 인종에 따른 교육 분리가 실제로 위헌이라는 판결을 내렸고 그러한 관행은 금지되었다. 이는 옹호 단체가 사법부에 영향력을 행사할 수 있는 독창적인 사례이다.^[18]

5. 5. 대한민국에서의 활동

대한민국에서 압력 단체는 정치인이나 정당에 정치헌금을 하거나, 청원을 제기하고, 표심을 확보하며, 퍼블릭 코멘트를 통해 정책을 제안하고 정보를 제공한다. 또한, 각종 매체를 통한 광고 캠페인을 전개하고, 전문성을 활용한 사회공헌 활동을 하며, 거리 행동, 전문적인 연구, 회원 간의 교류 및 상호부조 활동 등을 한다.^[1]

6. 압력 정치

압력단체는 특정 이익의 증진을 목적으로 정치에 작용하여 이를 움직이려는 이해단체이다. 이러한 작용이 꾸준히 계속되고 어느 정도 성과를 거두는 경우 압력정치라는 말이 나오게 된다.

압력정치에 대해서는 압력단체가 자체의 사적 이익 증진을 위해 정치에 은밀하게 압력을 가하며, 이는 왕왕 부패를 수반하여 정치의 공명성과 공공성을 해친다는 비판이 있다. 정당은 선거를 통해 국민의 심판을 받아 의회에서 공적인 발언을 할 수 있는데, 압력단체는 공적인 정치기구 배후에서 정치적 책임 없이 은밀하게, 때로는 부정수단을 사용하여 정치를 움직이는 것은 옳지 않다는 것이다. 그러나 압력단체 출현의 원인 자체가 정당이 사회의 대표 기능을 충분히 발휘하지 못하게 되었다는 사실에 있다는 점을 고려해야 한다.

또한, 압력단체가 사적 이익을 추구하는 것이 정치의 공적 성격과 부합하지 않는다는 비판 자체에도 비판의 여지가 있다. 다양한 사적 요구나 이해가 서로 경쟁하며 정치적 발언권을 다투는 결과로 공공의 이익이 형성되는 것이며, 처음부터 사적 이해를 부정하고 이를 초월한 곳에 공공의 이익이 있다는 것은 독재자의 논리와 같기 때문이다. 그러나 사적 이해가 서로 경쟁하여 정치를 움직이려 할 때 가장 큰 문제는 사적 이해의 비중이 모두 같지 않다는 점이다. 막대한 자금, 방대한 수의 구성원, 공고한 조직, 유능한 간부진과 사무국 등을 갖춘 유력한 압력단체와 약체 압력단체 중 어느 쪽이 정치를 움직일 수 있는지는 자명하며, 사적 이해 간의 경쟁에서 공공의 이익이 예정조화로 나타난다고 보는 것은 지나치게 낙관적이다.

7. 법적 규제

압력정치가 오늘날의 정치 운영에 중요한 역할을 하고 있음은 사실이나, 큰 폐해가 있다는 것도 무시할 수 없다. 그래서 압력단체를 법적으로 규제해서 정치의 공공성과 공명성을 보장할 필요가 있다. 그러나 헌법상 조직 및 활동이 인정된 압력단체를 전면적으로 금지하는 것은 불가능하다. 그러므로 압력단체의 조직과 활동은 공인하되 그 활동에 따르는 부정을 배제하고 활동 자체를 공개함으로써 공명성을 보장할 필요가 있다.^[1]

7. 1. 미국의 법적 규제

미국에서는 압력단체를 규제하는 특별법 제정 노력이 주 정부 단계에서 먼저 시작되었다. 1890년 매사추세츠 주에서 처음으로 관련 법률을 제정하였고, 1948년에는 36개 주가 이를 따랐다.^[1] 각 주의 법 내용은 달랐지만, 입법에 대한 부당한 영향력 행사를 금지하거나 로비스트 등록 및 자금 내역 보고를 요구하는 경우가 많았다.^[1] 그러나 입법 기술상의 어려움과 당국의 소극적인 태도로 인해 실질적인 효과는 크지 않았다.^[1]

연방 정부 차원에서는 1870년대부터 상원을 중심으로 관련 입법이 활발히 논의되었으나, 1946년에 이르러서야 의회 재조직법 제3부(통칭 연방 로비활동 규제법)가 제정되었다.^[1] 이 법은 주로 입법 과정에 대한 영향력 행사를 규제 대상으로 한정하여, 로비스트 등록, 활동 내용 일부 보고, 자금 내역 제출 등을 규정하고 있다.^[1]

7. 2. 한국의 법적 규제

압력 정치는 오늘날의 정치 운영에 있어서 중요한 역할을 하고 있지만, 그에 따른 폐해도 무시할 수 없다. 그래서 압력단체를 법적으로 규제하여 정치의 공공성과 공명성을 보장할 필요가 있다. 그러나 헌법상 조직 및 활동이 인정된 압력단체를 전면적으로 금지하는 것은 불가능하다. 그러므로 압력단체의 조직과 활동은 허용하되, 그 활동에 따르는 부정을 막고 활동 자체를 공개하여 공명성을 보장해야 한다.

미국에서는 압력단체를 규제하는 특별법 제정 노력이 주 정부 단계에서 먼저 시작되었다. 1890년 매사추세츠 주에서 처음으로 관련 법을 제정하였으며, 1948년에는 36개 주가 이를 따랐다. 법의 내용은 주마다 달랐지만, 입법에 대한 부당한 영향력 행사를 금지하거나 로비스트의 등록과 자금 내역 보고를 요구하는 경우가 많았다. 그러나 입법 기술상의 어려움과 당국의 소극적인 태도로 인해 실질적인 효과는 크지 않았다.

연방 차원에서는 1870년대부터 상원을 중심으로 관련 법 제정 노력이 있었으나, 실제로 제정된 것은 1946년이었다. (의회 재조직법 제3부, 통칭 연방 로비활동 규제법) 이 법은 주로 입법 과정에 대한 영향력 행사를 규제 대상으로 한정하여, 로비스트 등록, 활동 내용 일부 보고, 자금 내역 공개 등을 규정하고 있다.

8. 사회적 영향

압력단체는 사회 내에서 다양한 역할을 수행하며, 긍정적이거나 부정적인 영향을 미친다.

압력단체는 정치 권력과 일반 국민 사이에서 세력의 흐름을 관리하고, 구성원들을 사회적 가치와 연결한다. 이들은 사회의 관심사를 정확하게 반영하며, 경제적·사회적 세력을 정치적 세력으로 유도하는 다리 역할을 수행한다.^[18] 역사적으로 압력단체는 개혁 또는 안정의 기구 역할을 수행하며, 정치 체제의 안정과 변화를 조정하는 기구로 기능해 왔다.

압력단체는 구성원들의 요구를 표현하고 사회적 에너지를 분출하는 기구로서의 역할도 한다. 전체주의 국가의 강제된 대중조직이든, 민주주의 국가의 자발적인 조직이든, 집단 운동은 사회 구성원의 요구를 분출시켜 정치 체제에 대한 개인의 일체감을 촉진한다.

정당 활동과 비교했을 때, 압력단체를 통한 집단 운동은 더 구체적이고 지속적인 경향을 띤다. 따라서 시민의 사회화에 더 효과적이며, 정치 체제 내에서 개인의 고립감을 극복하고 정치적 권위에 대한 일체감을 증진시킨다. 또한, 압력단체의 리더십은 정치적 기술을 습득하고 행사하는 계기를 제공하며, 사회적 승진의 길을 열어주기도 한다.

특히 신생 국가에서 압력단체는 국민들이 정치에 대한 합리적인 평가 기술을 습득하고 정치 체제에 대한 일체감을 형성하는 데 중요한 역할을 담당한다.

8. 1. 긍정적 영향

연대 인센티브는 사회적 관계에서 비롯되는 참여에 대한 보상이다. 예를 들어 사교적 친밀감, 집단 구성원 및 정체성 의식, 구성원으로서의 지위, 즐거움, 사교성, 사회적 차별 유지 등이 있다.^[45]

표현적 이익 때문에 특정 이익 집단에 참여하는 사람들은 대개 자유 발언, 시민권, 경제적 정의, 정치적 평등과 같이 자신이 믿는 이념적 또는 도덕적 가치를 표현하기 위해 참여했을 가능성이 높다. 이러한 이익을 얻기 위해 회원들은 단순히 회비를 내거나 시간, 돈을 기부하여 정치적 가치를 표현함으로써 만족감을 얻는다. 이익 집단이 목표를 달성하든 그렇지 않든, 회원들은 목표 달성 과정에 참여했다는 사실만으로 표현적 유인책을 얻는다.^[46] 표현적 이익이나 유인책에 의존하는 이익 집단으로는 환경 단체와 공익을 위해 로비한다고 주장하는 단체들이 있다.^[44]

8. 2. 부정적 영향

압력 단체는 자신들의 이익을 위해 정치 권력에 영향력을 행사하지만, 이 과정에서 여러 부정적인 영향이 나타날 수 있다.

관료 조직에 대한 영향력: 자유민주주의 국가에서 압력 단체는 주로 관료 조직에 영향력을 행사한다. 특히 대기업이나 노동조합과 같이 재정적 자원이 풍부한 단체는 관료 조직과의 긴밀한 관계를 통해 정책 결정 과정에 큰 영향력을 행사할 수 있다.^[18] 조지 몬비엇에 따르면, 대기업은 세계 경제에서 생산과 투자를 이전할 수 있는 능력이 커지면서 영향력이 더욱 강화되었다.^[19]

로비 활동: 압력 단체는 로비를 통해 의회에 영향력을 행사하기도 한다. 예를 들어, 환경 단체 그린피스는 로비를 통해 환경 문제에 대한 정치적 지지를 얻고, 정부 정책에 영향을 미친다.

사법부에 대한 영향력: 미국과 같이 성문 헌법을 가진 국가에서는 압력 단체가 사법부에 영향력을 행사하는 경우가 있다. 1954년 NAACP(미국 유색인종 지위 향상 협회)는 인종에 따른 교육 분리가 위헌이라는 판결을 이끌어내어, 압력 단체가 사법부에 영향을 미칠 수 있음을 보여주었다.

정당에 대한 영향력: 압력 단체는 선거 자금을 통해 정당에 영향력을 행사할 수 있다. 대기업은 보수 정당의 선거 운동을 지원하고, 노동조합은 좌파 정당을 지원하는 경우가 많다. 예를 들어, 조지 W. 부시의 2004년 재선 캠페인은 대기업과 산업계의 자금 지원을 받았다.

대중 매체 및 여론 조작: 압력 단체는 대중 매체와 여론 캠페인을 통해 정부나 정치 구조에 영향을 미치기도 한다. 시위, 청원, 시민 불복종과 같은 방법을 사용하며, 언론의 동정심을 얻거나 이념적인 의제를 제시하기도 한다.

초국가적 기구에 대한 영향력: 세계화로 인해 그린피스와 같은 단체들은 초국가적 기구에도 영향력을 행사한다. 이들은 비정부기구(NGO)로서 국제연합(UN)과 유럽 연합(EU)의 업무를 감독하며, 초국가적 산업의 집단 압력을 행사하기도 한다.^[18]

이익 단체 간의 대립: 이익 단체는 때때로 서로 대립하기도 한다. 노동조합과 사용자 단체, 직능 단체 간의 영역 다툼, 지역 개발 찬반 단체, 인권 단체와 종교 단체 등 다양한 대립이 존재한다.

총기 규제 사례 (미국): 미국에서는 전미라이플협회가 총기 규제에 반대하며 정치 헌금과 광고 캠페인을 통해 일반인의 총기 소지를 옹호하는 등, 이익 단체가 정치에 미치는 영향력이 강하게 나타난다.

9. 소셜 미디어 활용

옹호 단체들은 로비 및 기타 정치적 영향력 행사 방법 외에도 소셜 미디어를 사용하여 특정 목적에 대한 관심을 끌고 있다. 2012년 초에 발표된 한 연구^[6]에 따르면, 미국에서 활동하는 다양한 정치적 및 이념적 성향을 가진 옹호 단체들이 매일 시민들과 소통하기 위해 소셜 미디어를 사용하고 있다고 한다. 이 연구는 53개 단체를 조사했는데, 이들 단체는 조직적 및 정치적 목표를 달성하기 위해 다양한 소셜 미디어 기술을 사용하는 것으로 나타났다.

페이스북(Facebook)은 모든 단체가 시민들과 연결하는 데 사용한다고 밝힌, 가장 선호하는 소셜 미디어 사이트였다.
트위터(Twitter) 또한 인기가 많았으며, 두 개의 단체를 제외한 모든 단체가 트위터를 사용한다고 밝혔다.
다른 사용되는 소셜 미디어로는 유튜브(YouTube), 링크드인(LinkedIn), 위키(wiki), 플리커(Flickr), 주모(Jumo), 다이구(Diigo), 텀블러(Tumblr), 포스퀘어, 아이덴티카(Identi.ca), 피카사(Picasa), 비메오(Vimeo) 등이 있다.

이 연구에서 언급된 바와 같이, "일부 단체는 소셜 미디어가 약한 유대감과 세대 차이의 한계를 극복할 수 있는지에 대해 의문을 제기했지만, 대다수의 단체는 소셜 미디어를 현대 옹호 활동에 필수적인 것으로 보고 있으며, 그 민주화 기능을 높이 평가하고 있다."^[6]

2012년의 또 다른 연구는 옹호 단체들이 자신들이 돕는 공동체와 관련 없는 대상에게 도달하고 다양한 사람들을 동원하기 위해 소셜 미디어를 사용한다고 주장했다.^[48] 동원은 다음 네 가지 방법으로 이루어진다.

1) 소셜 미디어는 개인을 옹호 단체에 연결하는 데 도움이 되므로 홍보 노력을 강화할 수 있다.

2) 소셜 미디어는 참여를 유도하는 피드백 루프를 가능하게 하므로 참여를 증진하는 데 도움이 된다.

3) 소셜 미디어는 의사소통 속도를 높임으로써 집단 행동 노력을 강화한다.

4) 소셜 미디어는 옹호 단체가 적은 비용으로 더 많은 일을 할 수 있도록 하는 비용 효율적인 도구이다.^[48]

이러한 연구들은 옹호 단체의 소셜 미디어 사용에 대한 수용을 보여주지만, 미디어 옹호와 관련이 없는 사람들은 소셜 미디어의 선의에 의문을 제기하는 경우가 많다.^[49] 소셜 미디어는 단순히 친목과 보편적인 이해의 분위기를 조성하는 것뿐만 아니라 권력 위계를 영속시킬 수 있다. 더 구체적으로, 소셜 미디어는 "과도한 권력을 가진 사람들에게 권력을 재생산하고 집단 이익을 충족하는 수단을 제공할 수 있으며, ... 간접적으로 엘리트 지배를 강화할 가능성이 있다."^[49] 인터넷에 접근할 수 없는 사람들을 배제함으로써, 소셜 미디어는 특히 저소득 국가의 인구를 본질적으로 잘못 나타낸다. 미디어 옹호 단체가 이러한 인구의 이야기를 증폭시키는 수단으로 소셜 미디어를 사용하기 때문에, 소셜 미디어 사용의 효과는 선의의 목표와 상반될 수 있다. 역사적으로 소외된 집단의 목소리와 이야기를 직접적으로 증폭시키는 대신, 소셜 미디어는 인터넷에 접근할 수 있는 사람들의 관점을 통해 그들의 우려를 확대한다.^[49]

옹호 단체는 소셜 미디어 게시물을 통해 공동체의 이야기를 통제할 수 있기 때문에, 공동체의 자격을 통제할 수도 있다. 즉, 공동체가 받는 자원이나 관심의 양은 옹호 단체가 소셜 미디어에서 그들을 위해 만들어내는 이야기의 종류에 크게 좌우된다.^[49]

10. 주요 압력 단체의 종류 (한국 포함)

압력단체는 특정 이익을 위해 활동하는 자발적인 집단으로, 중간집단 또는 이익집단이라고도 불린다. 로즈는 중간집단을 표출적 집단과 사회적 영향집단으로 분류했는데, 여기서 압력단체는 사회적 영향집단에 해당한다.

압력단체는 정당과 유사하게 특정 집단의 이익을 대표하지만, 정치 권력 획득에 직접 참여하지 않고 간접적으로 영향력을 행사한다는 점에서 차이가 있다. 또한, 압력단체는 특정하고 구체적인 요구를 대변하는 반면, 정당은 포괄적이고 일반적인 요구를 대변한다.

압력단체는 사회 내에서 다양한 역할을 수행한다.

정치권력과 국민 사이에서 세력 흐름을 관리하고, 구성원을 사회적 가치와 연결한다.
사회 문제를 구체화하여 정치 영역에 반영될 수 있도록 유도한다.
경제적, 사회적 세력을 정치적 결정으로 변환시키는 역할을 한다.
때로는 개혁 기구로, 때로는 안정 기구로 기능하며 정치체제의 안정과 변화를 조정한다.
구성원의 사회적 에너지를 분출시키고 정치체제에 대한 일체감을 촉진한다.
시민의 사회화를 돕고, 정치적 기술 습득 및 사회적 승진의 기회를 제공한다.

역사적으로 초기 압력 단체는 18세기 중반 영국에서 존 윌크스 사건을 계기로 성장했다. 이후 폐지론 운동, 차티스트 운동, 노동 운동, 여권 운동, 동성애 권리 운동, 민권 운동 등 다양한 사회 운동이 등장했다.

옹호 단체는 활동 방식에 따라 다음과 같이 분류할 수 있다.

명예훼손 방지 단체: 특정 집단에 대한 무례에 대응하거나 비판한다.
감시 단체: 정부, 기업 등의 행동을 감독하고 평가한다.
로비 단체: 로비를 통해 법률 변경이나 유지를 위해 활동한다. (예: 미국의 로비, 영국의 로비)
법률적 방어 기금: 특정 이익에 부합하는 법적 방어를 지원한다.
가짜 민심 조작 단체: 풀뿌리 운동처럼 보이도록 위장하여 활동한다.
미디어 옹호 단체: 대중 매체를 통해 공공 정책을 옹호한다.

옹호 단체는 주로 관료제에 영향력을 행사하며, 입법부, 사법부, 정당 등에도 영향을 미칠 수 있다. 또한, 대중 매체나 여론 캠페인을 통해 영향력을 행사하기도 한다. 세계화로 인해 초국가적 기구를 통한 영향력도 커지고 있다.

주요 옹호 단체의 예시는 다음과 같다.

미국 시민자유연맹(ACLU)
미국 이스라엘 공공 문제 위원회(AIPAC)
영국 의학 협회
핵무기 철폐 운동
자동차 안전 센터
해방과 연합
마약 정책 연합
전자 프런티어 재단
에너지 로비
금융 서비스 라운드테이블
그린피스
인권 캠페인
중동 조약 기구(METO)
미국 전국 라이플 협회(NRA)
옥스팜
펜실베이니아 폐지 협회
동물 윤리적 처우를 위한 사람들(PETA)
영국 조류 보호 협회
시에라 클럽
반전 연합
여권 운동가
뉴사우스웨일즈 주민 협회(ARPRA)
주일학교 운동
토리당
미국 상공회의소

이익 단체의 활동 형태는 정치헌금, 청원, 퍼블릭 코멘트, 광고 캠페인, 사회공헌, 거리 행동, 전문 연구, 회원 간 교류 등 다양하다. 일본에서는 이익 단체가 의원을 통해 행정 및 관료에게 영향력을 행사하는 경우가 많다.

국제기구에서도 이익 단체는 자문기구에 참여하여 활동한다. (예: 국제연합 경제사회이사회, 유럽 경제사회위원회 (EU))

일본의 예로, 노동정책심의회에 일본노동조합총연합회(연합)와 일본경제단체연합회(게이단렌)가 참여하고 있다.

이익 단체는 때때로 서로 대립하기도 한다. (예: 노동조합 vs 사용자 단체, 환경보호 단체 vs 지역 단체, 인권 운동가 vs 종교 우파)

미국의 총기 규제 문제는 이익 단체의 영향력을 보여주는 대표적인 사례이다. 전미라이플협회는 정치 헌금과 광고 캠페인을 통해 총기 규제 강화에 반대하고 있다.

정당은 이익 집약 기능이 주요 기능이므로, 이익 단체가 이익 표출 기능을 보완한다. 그러나 비례대표제에서는 정당이 특정 유권자층의 이익 집약 기능을 강화하는 경향이 있어, 이익 단체와의 차이가 줄어들 수 있다.

직능단체, 업계 단체, 노동조합 등은 직능 대표제 또는 직능 의회를 통해 의회에 직접 대표를 파견하기도 한다.

한국을 포함한 전세계의 이익 단체의 종류는 다음과 같다.

이익 단체의 종류
종류	세부 내용
노동조합
직능단체
경제단체	업계단체, 동업조합, 사업자단체, 협업조합, 상공조합
협동조합	생활협동조합, 노동자협동조합, 농업협동조합, 어업협동조합, 산림조합
종교단체
시민단체	인권단체, 중간지원조직, NGO・NPO
문화단체	학술단체, 교화단체
의료・복지 단체	병원협회, 사회복지협의회
지방자치 관련 단체	지방육단체
학생단체
소비자단체	세입자조합
납세자단체
농민조합
자연보호단체	환경보호단체, 동물보호단체
길드・주식회사
당사자단체	각종 자치회, 원주민/소수민족/외국인/차별받는 민족/장애인단체, 자조그룹, 환자지원단체, 사교계/가문/씨족 관련 단체, 여성단체, LGBT 커뮤니티, 남성단체, 아동회/청년단/고령자단체 등 세대 관련 단체, 난민단체/피해자단체/원폭 피해자 단체/납치 피해자 단체 등 전쟁/분쟁/사건/재해/공해 피해자/피난자/난민 단체

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