지방자치

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1. 개요

지방자치는 지역 주민이 스스로의 문제를 해결하고 지역을 발전시키기 위해, 주민이 선출한 대표와 자치 단체가 중심이 되어 지역의 행정을 수행하는 것을 의미한다. 이는 국가의 통치와는 구분되는 개념으로, 주민자치와 단체자치라는 두 가지 측면을 갖는다. 지방자치는 국가의 획일적인 통치에서 벗어나 지역의 특수성을 반영하고, 민주주의와 자유주의를 실현하는 데 기여한다. 대한민국 헌법은 지방 자치를 제도적으로 보장하고 있으며, 일본 등 여러 국가에서도 다양한 형태로 지방 자치 제도를 운영하고 있다. 그러나 지방 자치는 국가의 감독과 통제에서 완전히 자유로울 수 없다는 한계를 지닌다.

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지방자치
지방 자치
개요
정의	지방 자치는 지방 정부가 해당 지역 주민들의 의사를 반영하여 자율적으로 지역의 사무를 처리하는 제도이다.
특징	권한 위임 지방 자치 단체의 자율성 보장 주민 참여 확대
목적	지역 주민들의 복지 증진 및 지역 발전
역사
기원	고대 그리스의 도시 국가와 로마의 자치 도시에서 기원
근대	19세기 유럽에서 지방 자치 제도 발전
현대	세계 각국에서 다양한 형태의 지방 자치 제도 운영
유형
자치 권한 기준	포괄 위임형 열거 위임형
자치 단체 구성 기준	계층 구조 단층 구조
운영 방식 기준	주민 직접 참여형 대표자 중심형
한국의 지방 자치
역사	대한민국 제헌 헌법에서 지방 자치 규정 지방 자치법 제정 지방 선거 실시
구조	광역 자치 단체 (특별시, 광역시, 특별자치시, 도, 특별자치도) 기초 자치 단체 (시, 군, 구)
내용	주민 참여 예산 제도 주민 감사 청구 제도 주민 투표 제도
각국의 지방 자치
일본	도도부현 및 시정촌 자치 제도
미국	주 및 카운티, 시 자치 제도
영국	지방 의회 중심 자치 제도
프랑스	코뮌 중심 자치 제도
쟁점 및 과제
재정 자립도	지방 재정 확충 및 균형 발전 필요
주민 참여 활성화	주민 참여 확대 및 시민 역량 강화 필요
중앙 정부와의 관계	중앙과 지방 정부 간 권한 배분 및 협력 강화 필요
전문성 강화	지방 공무원의 전문성 및 책임성 강화 필요
참고 자료
관련 법률	지방자치법 지방재정법
관련 자료	행정안전부 지방자치단체 관련 기관
기타
관련 용어	지방 정부 지방 자치 단체 주민 자치 분권화

2. 지방자치의 개념

자치행정에서 '자치'는 크게 정치적 의미와 법률적 의미로 나뉜다. 이 두 개념은 내용상으로는 같지만, 경우에 따라 일치하지 않을 때도 있다.

단체자치는 국가(중앙정부)로부터 독립된 지역 사회 스스로의 단체(조직·기관)에 의해 지방자치가 이루어져야 한다는 개념이다. 지방자치는 권력분립의 한 측면으로, 중앙과 지방 간의 수직적 권한 분배로 이해된다.

지방자치의 유형으로는 영국, 미국 등에서 발달한 앵글로색슨형(분권·분리형)과 프랑스 등에서 발달한 유럽대륙형(집권·융합형)이 있다.

2. 1. 정치적 의미의 자치

정치적 의미의 자치란 주민이 그들의 비용으로, 그들이 선출한 명예직 공무원에 의해서 그들의 행정사무를 처리하는 경우를 말한다.

국가는 공정하고 보편적인 통치 구조를 유지하기 위해 국가 전체 운영에 대해 일률적이고 획일적인 운영을 해야 할 필요가 있지만, 지역의 실정과 지역 주민들의 요구는 지역마다 다르기 때문에 이를 모두 동일하게 운영하는 것은 불가능하며, 지역 운영에 있어서는 지역의 독자성을 고려해야 할 필요가 생긴다.

그래서 지역의 종합적인 운영은 지방에 맡기고, 국가는 국가에 관한 근본적인 사항을 담당하며, 국가 전체의 종합적인 조정을 꾀한다는 역할 분담이 이루어진다. 즉, 지방자치는 국가에 의한 통치와 대립하는 측면을 가지고 있으며, '''주민자치'''와 '''단체자치'''라는 두 가지 개념을 가진다.

주민자치는 민주주의적 측면, 단체자치는 자유주의적 측면(지방분권적 측면)으로 간주된다. 주민자치란 지방자치는 그 지역 사회의 주민의 의사에 따라 이루어져야 한다는 개념이다.

2. 2. 법률적 의미의 자치

법률적 의미의 자치란 지방 자치 단체와 같은 공법인(公法人)에 의하여 행하여지는 경우를 말한다.^[1] 자치행정에서는 지방 정부와 같은 공법인을 만들어 그 자치 단체로 하여금 행정을 처리하게 하는 것을 원칙으로 한다.^[1]

정치적인 의미의 지방 자치에서는 주민들의 선출에 의한 집행기관(지방 정부의 장)과 의결기관(지방의회)에 의하여 그 행정사무가 처리될 것을 요청하고 있지만, 여러 이유에서 시장과 같은 집행기관을 국가가 임명하는 경우에는 법률적 의미의 자치에 해당한다. 하지만, 국가가 임명한 집행기관에 의해 행해지는 행정이란 점 때문에 정치적 의미의 자치라고 말할 수 없다.^[1]

3. 지방자치의 제도적 보장

오늘날 자치행정은 대부분 헌법에 의해 보장된다. 지방자치는 국가 운영의 일률성과 지역적 특수성 사이의 균형을 맞추기 위한 제도이다. 국가는 국가 전체의 운영을 담당하고, 지역 운영은 지방에 맡기는 역할 분담이 이루어진다. 이러한 지방자치는 국가 통치와 대립하는 측면을 가지며, 주민자치와 단체자치라는 두 가지 개념으로 구성된다.

주민자치는 민주주의적 측면을, 단체자치는 자유주의적 측면(지방분권적 측면)을 가진다. 지방 자치에 관한 헌법 규정은 지방 정부의 자치권을 제도적으로 보장하는 의미를 지닌다. 지방자치에 관련된 법령은 지방자치단체의 조직 및 운영, 그리고 지방자치단체가 행하는 행정 및 행정 작용에 관한 것으로 나눌 수 있으며, 기본적인 사항은 지방자치법에 규정되어 있다.

3. 1. 대한민국 헌법

오늘날의 자치행정은 대체로 헌법의 규정에 의하여 헌법적으로 보장되고 있다. 물론 대한민국 헌법에서도 117조와 118조의 규정에 의하여 지방 자치가 헌법적으로 보장되고 있다.^[1]

지방자치는 행정의 한 부분을 의미하는 까닭에 국가의 기본적 조직에 관한 헌법에 그것을 반드시 규정해야 할 필요는 없다.^[1]

여기에서 지방 자치에 관한 헌법의 규정이 문제가 된다. 개인의 헌법상의 지위가 확고하게 된 것처럼 지방 자치에서도 자치행정의 담당자를 의미하는 지방 정부의 존재와 그 자치권을 헌법적으로 보장함으로써 자치행정을 확고하게 하려는 것이 바로 지방 자치에 관한 헌법적 규정의 이유라고 할 수 있다. 따라서 지방 자치에 관한 헌법적 규정은 지방 정부의 자치권의 ‘제도적 보장’으로서의 의미를 가지고 있다.^[1]

3. 2. 일본국 헌법

일본국 헌법 제8장은 일본의 지방자치에 대해 규정하고 있다.^[1]

헌법 제92조는 “지방자치단체의 조직 및 운영에 관한 사항은, 지방자치의 본旨에 기초하여, 법률로 이를 정한다.”라고 명시하여 지방자치의 원칙을 제시한다.^[1] 여기서 지방자치의 본旨는 법률로도 침해할 수 없는 지방자치의 핵심 부분으로, 주민자치 및 단체자치를 의미한다.^[1]

이에 따라 지방자치단체 자체를 폐지하거나 지방의회를 자문기관으로 하는 것은 위헌이다.^[1] 시정촌 제도 폐지는 위헌이라는 데 이견이 거의 없으며, 도도부현 제도 폐지는 위헌이나 도주제는 합헌이라는 견해가 유력하다.^[1]

일본국 헌법 제93조는 “지방자치단체에는, 법률이 정하는 바에 따라, 그 의사기관으로서 의회를 설치한다.”라고 규정하고, “지방자치단체의 수장, 그 의회의 의원 및 법률이 정하는 기타 공무원은, 그 지방자치단체의 주민이 직접 이를 선거한다.”라고 규정한다.^[1] 이는 지방자치단체에 단체장 중심제에 따른 통치기구 구축과 통치 종사자 선임을 규정하여 지방자치의 민주주의 확보를 목표로 한다.^[1]

일본국 헌법 제94조는 “지방자치단체는 그 재산을 관리하고, 사무를 처리하며, 행정을 집행할 권능을 가지고, 법률의 범위 내에서 조례를 제정할 수 있다.”라고 규정하여 지방자치단체의 재산권, 행정권, 입법권 보유를 명시한다.^[1]

헌법 제95조는 “하나의 지방자치단체에만 적용되는 특별법은, 법률이 정하는 바에 따라, 그 지방자치단체의 주민 투표에서 그 과반수의 동의를 얻지 않으면, 국회는 이를 제정할 수 없다.”고 규정하여 국가에 대한 지방자치단체의 독립성을 보장한다.^[1]

4. 지방자치제의 한계

지방자치제는 본질적으로 지방 정부에 대한 국가적 감독·통제로부터 자유로울 수 없다는 한계를 지닌다.^[1] 지방 정부는 국가와는 별개의 법인격을 가지며 자율적으로 지방행정을 처리하지만, 지방 자치도 국가적 법질서 안에서만 인정되며 지방행정도 국가행정의 일부이므로, 어느 정도 국가적 감독·통제를 받는 것은 불가피하다.^[1]

특히 민주 국가에서는 중앙 정부와 지방 정부가 행정 기능과 책임을 분담하고, 중앙 행정의 효율성과 지방 행정의 자주성을 조화시켜 국민(주민)의 복리 증진이라는 공동 목표를 향해 협력하는 관계에 있어야 한다.^[1]

4. 1. 국가적 감독·통제의 유형

지방자치제는 본질적으로 지방 정부에 대한 국가적 감독·통제로부터 자유로울 수 없다는 한계를 지닌다.

지방 정부는 국가와는 별개의 법인격을 가지며 자율적으로 지방행정을 처리한다. 그러므로 지방 자치의 본질상 자치행정에 대한 국가의 관여는 가능한 한 배제하는 것이 바람직하다. 그러나 지방 자치도 국가적 법질서의 테두리 안에서만 인정되는 것이고, 지방행정도 중앙행정과 마찬가지로 국가행정의 일부이므로, 지방정부가 어느 정도 국가적 감독·통제를 받는 것은 불가피하다.

특히 민주 국가에서는 중앙 정부와 지방 정부는 서로 행정기능과 행정책임을 분담하면서 중앙행정의 효율성과 지방행정의 자주성을 조화시켜 국민(주민)의 복리 증진이라는 공동 목표를 향하여 협력하는 협력 관계에 있어야 하기 때문이다. 지방 정부에 대한 국가의 감독·통제는 다음과 같이 분류된다.

통제의 주체에 따라
입법기관에 의한 감독·통제
행정기관에 의한 감독·통제
사법기관에 의한 감독·통제
통제의 수단에 따라
권력적 감독·통제와 비권력적 감독·통제
사전예방적 감독·통제와 사후교정적 감독·통제
통제의 방법에 따라
입법적 통제
행정적 통제
사법적 통제

4. 2. 중앙 정부와 지방 정부의 관계

지방 정부는 국가와는 별개의 법인격을 가지며 자율적으로 지방행정을 처리한다. 그러나 지방 자치도 국가적 법질서 안에서만 인정되는 것이고, 지방행정도 중앙행정과 마찬가지로 국가 행정의 일부이므로, 지방 정부가 어느 정도 국가적 감독과 통제를 받는 것은 불가피하다.

민주 국가에서 중앙 정부와 지방 정부는 서로 행정 기능과 책임을 분담하면서 중앙 행정의 효율성과 지방 행정의 자주성을 조화시켜 국민(주민)의 복리 증진이라는 공동 목표를 향하여 협력하는 관계에 있어야 한다. 지방 정부에 대한 국가의 감독·통제는 통제의 주체, 수단, 방법에 따라 다음과 같이 분류된다.

구분	종류
통제의 주체	입법 기관에 의한 감독·통제, 행정 기관에 의한 감독·통제, 사법 기관에 의한 감독·통제
통제의 수단	권력적 감독·통제와 비권력적 감독·통제, 사전 예방적 감독·통제와 사후 교정적 감독·통제
통제의 방법	입법적 통제, 행정적 통제, 사법적 통제

국가는 공정하고 보편적인 통치 구조를 유지하기 위해 국가 전체 운영에 대해 일률적이고 획일적인 운영을 해야 할 필요가 있지만, 지역의 실정과 지역 주민들의 요구는 지역마다 다르기 때문에 이를 모두 동일하게 운영하는 것은 불가능하며, 지역 운영에 있어서는 지역의 독자성을 고려해야 한다.

그래서 지역의 종합적인 운영은 지방에 맡기고, 국가는 국가에 관한 근본적인 사항을 담당하며, 국가 전체의 종합적인 조정을 꾀한다는 역할 분담이 이루어진다. 즉, 지방 자치는 국가에 의한 통치와 대립하는 측면을 가지고 있으며, '''주민 자치'''와 '''단체 자치'''라는 두 가지 개념을 가진다.

주민 자치: 민주주의적 측면
단체 자치: 자유주의적 측면(지방 분권적 측면)

단체자치란, 지방 자치는 국가(중앙 정부)로부터 독립된 지역 사회 스스로의 단체(조직·기관)에 의해 행해져야 한다는 개념이다. 지방 자치에는 권력 분립으로서의 측면이 있으며, 권력 분립을 국가 전체에 대해 볼 때 중앙과 지방과의 관계에서는 수직적으로 권한이 분배되어 있다고 여겨진다(수직적 분립).

지방 자치의 유형으로는 영국이나 미국 등에서 발달한 앵글로색슨형(분권·분리형)과 프랑스 등에서 발달한 유럽 대륙형(집권·융합형)이 있다.

5. 지방자치의 유형

지방자치의 유형으로는 영국, 미국 등에서 발달한 앵글로색슨형(분권·분리형)과 프랑스 등에서 발달한 유럽대륙형(집권·융합형)이 있다고 알려져 있다.^[1]

6. 각국의 지방 자치

각국의 지방 자치는 그 나라의 역사, 정치, 사회적 특성에 따라 다양한 형태로 나타난다.

영국(잉글랜드)의 지방 자치는 디스트리트(District)라는 지방 정부에 의해 운영된다. 주민들이 의회 의원을 선출하고, 의회의 각 상임위원회가 각 행정부를 지휘하는 의회-위원회 방식을 채택하고 있다.^[1]

프랑스의 지방 자치는 코뮌(Commune)이라는 지방 정부에 의해 통치된다. 주민들이 의회 의원을 공선하고, 그 의회 의원들의 선거를 통해 의장이 선출되며, 의장이 수장으로서 유일한 행정기관이 되는 의장=수장 방식을 취하고 있다.^[1]

미국의 지방 정부 구조는 각 주와 지역에 따라 다르다. 이원 대표제, 위원회 형태(Commission Form), 의회-관리자 형태(Council-Manager Form), 행정관-행정관리관 형태 등으로 분류된다.^[1]

독일, 스위스, 미국 등 강력한 연방제 국가에서는 각 주마다 강력한 지방 자치가 보장되어 있다.

6. 1. 대한민국

한국에서는 일제강점기 당시 조선총독부가 1910년 도평의회와 부군면협의회를 처음 설치한 것이 시발점이다.^[1] 1930년 도평의회는 도회, 부군면협의회는 부회, 군회, 면회로 명칭이 바뀌었으며 1945년 9월 2일 폐지되었다. 도평의회와 부군면협의회는 행정기관의 감시 및 주민의견 반영이 목적이었으며 18세 이상 성인 혹은 관례를 올린 자에 한해서 투표권이 보장되었다.

대한민국 정부 수립 후 1948년 제헌헌법은 지방 자치에 관한 규정을 두어 1949년에 대한민국 지방자치법이 제정되었으나, 6·25 발발로 1952년에 와서 비로소 최초의 지방의회가 구성되었다. 장면 정부(1960년∼1961년)는 지방자치법을 개정하여 명실상부한 지방 자치제의 실시를 지도하였으나, 1961년 군사 쿠데타로 집권한 박정희 군사정부는 지방의회를 해산하고 지방 자치에 관한 임시조치법을 제정하여 그에 저촉되는 지방자치법의 효력을 정지시켰다.

이 임시조치법이 박정희 정부·전두환 정부에 시행되면서 지방 자치제는 형식적이고 명목적인 것에 불과하였다. 특히 1972년 유신 헌법은 지방의회의 구성을 조국의 통일때까지 유예하다는 규정을 부칙에 두었고, 1980년 헌법도 지방의회의 구성을 지방 자치 단체의 재정자립도를 감안하여 순차적으로 하되 그 구성시기는 법률로 정한다는 부칙조항을 두었다. 1987년 헌법에 와서 지방의회의 구성에 관한 유예 규정이 철폐되고 1988년에는 지방자치법이 전면 개정되었다.

이에 따라 1991년 상반기에 각급 지방의회가 구성되었다. 그러나 지방 자치 단체장 선거는 1992년 6월 30일까지 실시가 법정화되어 있었음에도 불구하고, 정부가 그 실시를 무기한 연기함으로써 완전한 지방 자치시대가 지연되었다. 1994년 3월 ‘공직선거 및 선거부정방지법’의 제정으로 지방 자치 단체장 선거를 1995년 6월 27일에 실시하였고, 1998년 그 임기가 만료되었다.

6. 1. 1. 관련 법률

대한민국 헌법 제8장 지방자치^[1] 조문은 다음과 같다.

제117조
* ① 지방 자치 단체는 주민의 복리에 관한 사무를 처리하고 재산을 관리하며, 법령의 범위 안에서 자치에 관한 규정을 제정할 수 있다.
* ② 지방 자치 단체의 종류는 법률로 정한다.
제118조
* ① 지방 자치 단체에 의회를 둔다.
* ② 지방의회의 조직·권한·의원선거와 지방 자치 단체장의 선임방법 기타 지방 자치 단체의 조직과 운영에 관한 사항은 법률로 정한다.

대한민국 지방자치법이 제정되어 있다.

6. 1. 2. 판례

한국에서는 일제강점기 당시 조선총독부가 1910년 도평의회와 부군면협의회를 처음 설치한 것이 지방자치의 시발점이다.^[1] 그 뒤 대한민국 정부 수립 후 1948년 제헌헌법은 지방 자치에 관한 규정을 두어 1949년에 대한민국 지방자치법이 제정되었으나, 6·25의 발발로 1952년에 와서 비로소 최초의 지방의회가 구성되었다.

헌법 제8장 지방자치 제117조는 지방 자치 단체의 권능과 그 종류의 법정주의를, 제118조는 지방 자치 단체의 기구와 구성 방법을 규정하고 있다.

지방자치제도의 보장은 지방자치단체에 의한 자치행정을 일반적으로 보장한다는 것뿐이고 특정자치단체의 존속을 보장한다는 것은 아니다. 국가가 영토고권^[2]을 가지는 것과 사실상 마찬가지로, 지방자치단체에게 자신의 관할구역 내에 속하는 영토, 영해, 영공을 자유로이 관리하고 관할구역 내의 사람과 물건을 독점적, 배타적으로 지배할 수 있는 권리가 부여되지 않는다.^[3]

서울특별시는 행정안전부가 2006년 9월 14~29일 동안 서울시 156개 자치사무에 대한 합동감사를 실시하자 “서울시의 법령위반사실을 밝히지도 않고, 법령위반 여부에 대한 아무런 통보없이 서울시의 거의 대부분의 자치사무를 합동감사하는 것은 지방자치권을 침해하는 것”이라며 권한쟁의심판을 청구했다.^[5] 중앙행정기관의 지방자치단체의 자치사무에 대한 감사권은 사전적·일반적 포괄감사권이 아니라 그 대상과 범위가 한정적인 제한된 감사권으로 해석해야 한다. 중앙행정기관이 감사에 착수하기 위해서는 자치사무에 관해 특정한 법령위반행위가 확인됐거나 위법행위가 있었으리라는 합리적인 의심이 있어야 하고, 대상이 특정돼야 한다. 포괄적·사전적인 일반감사나 위법사항을 특정하지 않고 개시하는 감사 또는 법령위반사항을 적발하기 위한 감사는 허용될 수 없다.

13개 지방자치단체장이 “국회가 대한민국 공직선거법 제122조의2를 개정해 지방선거에서의 지자체 선거비용부담을 늘린 것은 선거경비 국고부담 원칙을 위반했다.”며 권한쟁의심판을 청구했다.

6. 2. 일본

일본은 1947년에 제정된 《일본 지방자치법》에 따라 지방자치 제도를 운영하고 있다. 일본국헌법은 지방자치를 보장하며, 주민의 일상생활과 밀접한 공공사무는 해당 지역 주민과 단체가 주체가 되어 처리하는 정치 형태를 지향한다.^[1]

일본국헌법 제93조는 지방자치단체의 의사기관으로 의회 설치를 규정하고, 수장, 의원 및 기타 공무원은 주민이 직접 선거하도록 하여 지방자치의 민주주의 확보를 목표로 한다.^[1] 의회 대신 "선거권을 가진 자의 의회"(소위 정촌총회) 설치도 가능하다(지방자치법 제94조).^[1]

6. 2. 1. 일본의 지방공공단체

일본은 1947년에 제정된 《일본 지방자치법》에 따른 지방자치 제도가 운영되고 있다. 지방자치법상 지방공공단체에는 일반지방공공단체와 특별지방공공단체가 있으며(지방자치법 제1조의3 제1항), 일반지방공공단체에는 도도부현과 시정촌(지방자치법 제1조의3 제2항), 특별지방공공단체에는 특별구, 지방공공단체의 조합 및 재산구(지방자치법 제1조의3 제3항)가 있다.^[1]

1963년(쇼와 38년) 최고재판소 판결은 헌법상 "지방공공단체"의 정의에 대해 다음과 같이 판시하였다. "헌법이 특별히 한 장을 마련하여 지방자치를 보장하게 된 이유는, 신헌법의 기조로 하는 정치민주화의 일환으로서, 주민의 일상생활과 밀접한 관련을 갖는 공공사무는 그 지역의 주민의 손으로 그 주민의 단체가 주체가 되어 처리하는 정치형태를 보장하려는 취지"이다. 이 취지에서 헌법상의 지방공공단체란 "단순히 법률에서 지방공공단체로 취급되고 있다는 것만으로는 부족하고, 사실상 주민이 경제적·문화적으로 밀접한 공동생활을 영위하고, 공동체 의식을 가지고 있다는 사회적 기반이 존재하며, 연혁적으로 보아도, 또 현실의 행정에 있어서도, 상당한 정도의 자주입법권, 자주행정권, 자주재정권 등 지방자치의 기본적인 권능이 부여된 지역단체임을 필요로 하는 것이다." 도쿄도 특별구는 일본국헌법 제93조 2항의 지방공공단체에 해당하지 않으며, 특별구의 구청장을 공선하지 않아도 위헌이 아니라고 판시하였다(최고재판소 판결 쇼와 38·3·27 형집 17권 2호 121면).^[1]

일본국헌법 제93조는 “지방자치단체에는, 법률이 정하는 바에 따라, 그 의사기관으로서 의회를 설치한다.”라고 하며, 또한, “지방자치단체의 수장, 그 의회의 의원 및 법률이 정하는 기타 공무원은, 그 지방자치단체의 주민이 직접 이를 선거한다.”라고 규정하고 있다. 이는 지방자치의 실행 주체인 지방자치단체에 대해, 단체장 중심제에 의한 통치기구의 구축과 통치에 종사하는 자의 선임을 규정함으로써, 지방자치에 있어서 민주주의의 확보를 도모하고 있다.^[1]

그러나 의회를 설치하지 않고, 그 대신에 “선거권을 가진 자의 의회”(소위 정촌총회)를 설치하는 것은 위헌이 아니다(지방자치법 제94조).^[1]

6. 3. 연방제 국가

독일, 스위스, 미국 등 강력한 연방제 국가에서는 각 주마다 강력한 지방 자치가 보장되어 있다.

7. 지방 선거

대한민국에서는 지방자치제도에 따라 지방선거를 실시하며, 지역 주민들은 투표를 통해 다음과 같은 대표들을 선출한다. 투표는 4가지 투표용지에 동시에 진행되며, 비례대표는 광역·기초의원 선거에서 정당명을 대상으로 투표한다. 따라서 유권자는 총 6곳에 기표한다.

광역지방자치단체장: 특별시장, 광역시장, 특별자치도지사, 특별자치시장, 도지사
광역지방자치단체의원: 광역시의회의원, 도의회의원
기초지방자치단체장: 시, 군, 구 청장
기초지방자치단체의원: 시, 군, 구 의원

참조

_[1] 웹사이트 조선총독부 https://terms.naver.[...]
_[2] 웹사이트 영토고권 https://stdict.korea[...] 국립국어원
_[2] 웹사이트 영토주권 https://stdict.korea[...] 국립국어원
_[3] 판례 헌법재판소 2006.3.30 2003헌라2 http://www.law.go.kr[...] 국가법령정보센터
_[4] 판례 헌법재판소 2009.5.28 2006헌라6 http://www.law.go.kr[...] 국가법령정보센터
_[5] 뉴스 정부, 지자체업무 포괄감사는 위헌 https://www.lawtimes[...] 법률신문 2015-05-21
_[6] 판례 헌법재판소 2008.6.26 2005헌라7 http://www.law.go.kr[...] 국가법령정보센터