국가귀속

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1. 개요
2. 용어의 기원
3. 역사적 배경 (봉건제)
- 3.1. 봉건제 하에서의 국가귀속
- 3.2. 잉글랜드 왕실과 국가귀속
4. 현대의 국가귀속
- 4.1. 국가귀속의 현대적 적용
5. 국가별 현황
6. 국가귀속과 저작권
참조

1. 개요

국가귀속은 봉건 시대에 봉신이 상속자 없이 사망하거나 중죄를 저질렀을 때 봉토가 국왕에게 반환되는 것을 의미하는 용어에서 유래되었다. 현대에는 상속인이 없거나, 법인이 해산되어 재산의 소유자가 없는 경우 해당 재산이 국가로 이전되는 것을 의미한다. 이는 부동산, 현금, 주식 등 다양한 형태로 나타날 수 있으며, 각 국가별로 관련 법률과 절차가 존재한다.

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국가귀속
정의
국가귀속	무주의 토지 또는 무상속 재산에 대한 국가의 권리
개요
설명	국가가 '주인 없는' 토지를 소유하는 것
상세 내용
유형	개인 재산 공동 재산 부동산 무주 재산
취득	증여 점유 취득 양도 증서 정복 발견 부합 분실물, 잘못 놓인 물건 및 유기 재산 숨겨진 보물 임치 허가 양도
토지 소유권	절대 토지 소유권 영구 소유권 한사 상속권 생애 재산권 취소 가능 재산권 미래 이익 잔여 재산 공동 재산 임차권 콘도미니엄 부동산 토지 보유
양도	선의의 매수자 토렌스 소유권 계층 소유권 등기 금반언 권리 포기 증서 담보 대출법 형평법상 전환 권리 확정 소송 국가귀속
미래 사용 통제	양도 제한 영구 구속 금지의 원칙 셸리의 규칙 가치 있는 소유권의 원칙
비점유적 토지 권리	담보권 지역권 수익권 용익권 약정 형평법적 부담
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기타 보통법 분야	계약법 불법 행위 유언, 신탁 및 재산 형법 증거법

2. 용어의 기원

"국가귀속"이라는 용어는 궁극적으로 라틴어 ''ex-cadere''에서 유래되었으며, 이는 "떨어져 나가다"라는 뜻으로, 중세 프랑스어 ''escheoir''를 거쳐 변형되었다.^[3] 이는 봉건적 토지 재산이 소유주인 영주의 손에서 세입자의 손으로 떨어져 나가는 것을 의미한다.

3. 역사적 배경 (봉건제)

1066년 노르만 정복으로 정복왕 윌리엄은 잉글랜드의 모든 토지를 절대 소유권에 따라 개인 소유로 간주했다. 이로써 군주는 왕국 모든 토지의 유일한 "소유자"가 되었고, 이 지위는 현재까지 유지되고 있다. 윌리엄은 총애하는 추종자들에게 토지를 하사했고, 그들은 다양한 봉건적 토지 보유 계약에 따라 수석 세입자가 되었다. 이러한 보유권은 토지 소유권이 아닌, 토지에 대한 권리(토지 재산 소유권)를 부여했다. 따라서 이들은 소유자가 아닌 "토지 소유자" 또는 "세입자"(라틴어 ''teneo''에서 유래)로 불렸다. 자유보유로 보유된 경우, 법적 상속인은 재무부에 봉건 구제라는 수수료를 지불하고 봉토에 대한 왕의 봉토 수여를 요구할 수 있었다.

법적 상속인이 없으면 봉토는 법적 실체로서 더 이상 존재하지 않게 되었다. 세입자가 없어 토지를 봉토로 받은 사람이 없었기 때문이다. 따라서 토지는 기술적으로 왕실 또는 즉시 상위 영주(하위 봉토가 수석 세입자에 의해 중간 영주에게 이전된 경우)가 ''최후의 상속인''으로서 소유하게 되었다. 이는 왕실 직영지에 속하게 되는 상속권 소멸('excadere')의 기본 작용이었다.

상속권 소멸은 세입자가 불법화되거나 중죄로 유죄 판결을 받은 경우에도 발생했다. 이때 왕은 범죄자의 토지를 1년과 하루 동안 낭비할 수 있는 고대 권리를 행사한 후 상위 영주에게 반환했다. 그러나 반역죄를 저지른 자는 모든 토지를 왕에게 몰수당했다. 프랑스 국왕 필리프 2세의 승리로 노르만디에 토지를 소유했던 영주들의 잉글랜드 토지는 존과 그 상속인들에 의해 'terrae Normannorum'(즉, "노르만인의 토지")으로 자주 압수되었다. 이들은 프랑스에 대한 충성을 선언해야 했다. 봉건적 유대 관계를 부인하는 것은 중죄였으므로, 영주들은 봉건적 의무를 이행하지 않는 자로부터 토지를 몰수할 수 있었다. 영주에게 반란을 일으키지 않으면서도 의무 수행에 게으른 세입자도 있었다. 헨리 드 브랙턴 시대에도 법원 구제책이 있었지만, 번거롭고 효과가 없는 경우가 많았다. 가장 일반적인 방법은 압류(강제 징발, districtio)였으며, 영주는 수행이 완료될 때까지 세입자의 동산이나 재산을 압수했다. 이 관행은 1267년 말버러 법에서 다루어졌지만, ''Quia Emptores'' 시대에 상위 영주가 적용한 가장 일반적인 사법 외적 방법으로 남아 있었다.^[4]

3. 1. 봉건제 하에서의 국가귀속

봉건 잉글랜드에서, 봉토(또는 "영지")의 봉신이 상속자 없이 사망하거나 중죄를 저지른 경우의 상황을 국가귀속이라 칭했다. 그러한 수석 봉신의 사망 시, 봉토는 영구적으로 국왕의 직할령으로 반환되어, 다시 단순한 무주지의 토지가 되었지만, 국왕의 다른 추종자에게 봉토를 재수여함으로써 다시 봉토로 창출될 수 있었다. 사망자가 수석 봉신에게 재분봉된 경우, 봉토는 수석 점유권에 따라 1년 1일 동안 왕실로 일시적으로 반환된 후, 사망자에게 봉토를 수여한 상위 영주에게 귀속되었다. 잉글랜드의 헨리 3세 시대부터 왕실은 국가귀속을 수입원으로 특히 주목했다.

3. 2. 잉글랜드 왕실과 국가귀속

봉건제 잉글랜드에서 국가귀속은 봉토 (또는 "영지")의 봉신이 상속자 없이 사망하거나 중죄를 저지른 경우를 의미했다. 그러한 수석 봉신이 사망하면, 봉토는 영구적으로 국왕의 직할령으로 반환되어, 다시 단순한 무주지의 토지가 되었다. 하지만, 국왕은 다른 추종자에게 봉토를 다시 수여함으로써 봉토를 새로 만들 수 있었다. 사망자가 수석 봉신에게 재분봉된 경우, 봉토는 수석 점유권에 따라 1년 1일 동안 왕실로 일시적으로 반환된 후, 사망자에게 봉토를 수여한 상위 영주에게 귀속되었다. 잉글랜드의 헨리 3세 시대부터 왕실은 국가귀속을 수입원으로 특히 주목했다.^[4]

1066년 노르만 정복 당시 잉글랜드의 모든 토지는 정복왕 윌리엄의 개인 소유로 간주되었으며, 절대 소유권에 따라 소유되었다. 따라서 군주는 왕국의 모든 토지에 대한 유일한 "소유자"였으며, 이 지위는 오늘날까지 유지되고 있다. 그 후 윌리엄은 자신이 총애하는 추종자들에게 토지를 하사했고, 그들은 다양한 봉건적 토지 보유 계약에 따라 수석 세입자가 되었다. 이러한 보유권은 토지에 대한 소유권을 부여하는 것이 아니라 단지 토지에 대한 권리, 즉 토지 재산에 대한 소유권을 부여했다. 따라서 그러한 사람들은 소유자가 아닌 "토지 소유자" 또는 "세입자"로 불렸다. 자유보유로 자유롭게 보유된 경우, 이러한 보유는 보유자의 법적 상속인에 의해 상속될 수 있었다. 재무부에 봉건 구제라는 수수료를 지불하면 상속인은 해당 봉토에 대한 왕의 봉토 수여를 요구할 자격이 있었다.^[4]

법적 상속인이 없는 경우, 봉토는 법적 실체로서 더 이상 존재하지 않게 되었다. 세입자가 없어져 토지를 봉토로 받은 사람이 아무도 없었기 때문이다. 따라서 토지는 기술적으로 왕실 또는 즉시 상위 영주가 ''최후의 상속인''으로서 소유하게 되었다. 이것이 상속권 소멸('excadere')의 기본 작용이었다.^[4]

상속권 소멸은 세입자가 불법화되거나 중죄로 유죄 판결을 받은 경우에도 발생할 수 있었는데, 이 경우 왕은 범죄자의 토지를 1년과 하루 동안 낭비할 수 있는 고대 권리를 행사한 후 토지는 상위 영주에게 반환되었다. 그러나 반역죄를 저지른 자는 모든 토지를 왕에게 몰수당했다. 프랑스 국왕 필리프 2세의 승리로 인해 노르만디에 토지를 소유하고 노르만인이 되기를 바랐던 영주들의 잉글랜드 토지를 존과 그의 상속인들은 'terrae Normannorum'(즉, "노르만인의 토지")으로 자주 압수했다.^[4]

따라서 영미 관습법에 따르면 상속권 소멸이 발생할 수 있는 두 가지 주요 방법이 있었다.^[4]

# 사람이 중죄로 유죄 판결을 받으면 해당인의 토지가 즉시 상위 영주에게 귀속되었다(단, 반역죄의 경우 해당 토지는 왕실에 자산 몰수되었다). 그 사람이 중죄로 사형을 당한 경우, 그의 상속인은 사형 선고를 받아 상속 자격이 없었다.

# 사람이 유언 또는 무유언의 법에 따라 토지를 받을 상속인이 없는 경우, 사망 시 그가 소유한 토지는 상속권이 소멸되었다. 이 규칙은 대부분의 관습법 관할 구역에서 ''유휴 재산'' 또는 이와 유사한 개념으로 대체되었다.

4. 현대의 국가귀속

현대 사회에서 국가귀속은 주로 상속인이 없는 재산이나 장기간 거래가 없는 휴면 계좌에 적용된다. 대부분의 관습법 관할 구역은 재산의 봉건적 토지 보유 개념을 폐지했기 때문에, 몰수 개념은 그 의미를 다소 잃었다.

상속인이 없는 경우, 해당 개인의 재산에 대한 권리가 국가로 이전된다. 예를 들어, 관습법 관할 구역의 무유언법은 어떤 사람이 유언 없이 사망하고 배우자, 직계 비속, 부모, 조부모, 부모의 직계 비속, 조부모의 자녀 또는 손자녀, 또는 조부모의 증손자녀가 생존하지 않을 경우, 해당 개인의 재산은 국가에 귀속될 것이라고 규정할 수 있다.

일부 관할 구역에서는, 일반적으로 은행, 신용 협동 조합 또는 기타 금융 기관이 현금 계좌에 예금, 인출 또는 기타 거래가 장기간 이루어지지 않아 미청구된 것으로 보이는 돈이나 재산을 보유할 때 몰수가 발생할 수도 있다. 많은 관할 구역에서는 소유자를 찾을 수 없는 경우 그러한 재산을 취소 가능한 방식으로 국가에 몰수할 수 있다.

4. 1. 국가귀속의 현대적 적용

현대 사회에서 국가귀속은 주로 상속인이 없는 재산이나 장기간 거래가 없는 휴면 계좌에 적용된다. 예를 들어, 상속인이 없는 재산은 일정 기간(예: 2년)이 지나면 법원을 통해 국가에 귀속될 수 있다.^[1] 다만, 먼 곳에 사는 상속자가 나타날 경우 일정 기간(예: 5년) 안에 재산 반환을 신청할 수 있다.^[1]

은행의 휴면 계좌에 있는 돈도 일정 기간(예: 3년) 이상 거래가 없으면 주 정부에 귀속된다.^[2] 이는 미청구된 급여 수표, 보험금, 주식 및 채권 등에도 적용될 수 있다. 기업은 매년 미청구 재산 보고서를 주 정부에 제출하고, 휴면 계좌 소유자를 찾기 위한 노력을 기울여야 한다.

잉글랜드와 웨일스에서는 상속 관리법 1925에 따라 사망한 사람의 재산이 봉건 영주에게 몰수되는 것은 폐지되었지만, 상속받을 사람이 없는 경우 왕실(또는 콘월 공국, 랭커스터 공국)이 해당 재산을 받을 수 있는 '보나 바칸티아' 개념은 여전히 유효하다.

나폴레옹 법에서도 자연 상속인이 없는 사람이 사망하면 모든 채권자에게 지급하고 남은 재산은 국가가 상속받는다.

국가귀속은 개인이 파산하거나 법인이 청산될 때도 발생할 수 있다. 이 경우, 개인이 소유한 재산은 공식 수탁자 또는 파산 관리인에게 이전되지만, 이들은 포기를 통해 재산 수락을 거부할 수 있다.

5. 국가별 현황

대부분의 관습법 관할 구역은 재산의 봉건적 토지 보유 개념을 폐지하여 몰수 개념은 그 의미를 다소 잃었다. 잉글랜드와 웨일스에서는 상속 관리법 1925에 의해 사망한 사람의 재산이 봉건 영주에게 몰수될 가능성이 없어졌지만, 보나 바칸티아 개념에 따라 상속받을 자격이 있는 사람이 없을 경우 왕실(또는 콘월 공국 또는 랭커스터 공국)이 해당 재산을 받을 수 있다.

국가귀속은 사람이 상속법에 따라 상속받을 수 있는 다른 사람 없이 무유언으로 사망하여 해당 개인의 재산에 대한 권리가 국가로 이전되는 것을 의미한다. 나폴레옹 법에서는 자연 상속인 없이 어떤 사람이 무유언으로 사망할 경우, 모든 채권자에게 지급하고 남은 동산과 부동산을 국가가 상속받는다.

일부 관할 구역에서는 은행, 신용 협동 조합, 기타 금융 기관 등이 현금 계좌에 예금, 인출, 기타 거래가 장기간 이루어지지 않아 미청구된 돈이나 재산을 보유할 때 국가귀속이 발생할 수 있다. 많은 관할 구역에서 소유자를 찾을 수 없는 경우 그러한 재산을 취소 가능한 방식으로 국가에 몰수할 수 있다.

상업에서는 소유자를 추적할 수 없는 미청구 또는 포기된 급여 수표, 보험금 지급, 주식 및 채권의 법적 권리를 국가 당국(미국에서)에 재할당하는 과정이다. 회사는 매년 미청구 재산 보고서를 해당 주에 제출해야 하며, 일부 관할 구역에서는 휴면 계정 소유자를 찾기 위해 성실한 노력을 기울여야 한다. 국가귀속 기준은 개별 주 규정에 의해 설정된다.

5. 1. 대한민국

대한민국 민법은 상속인이 없는 경우, 가정법원은 특별연고자의 청구에 의하여 상속 재산의 전부 또는 일부를 분여할 수 있고(제1057조의2), 특별연고자의 분여 청구가 없거나 분여하고 남은 재산이 있으면 상속 재산은 국가에 귀속된다고 규정하고 있다(제1058조). 무주의 부동산은 국유로 한다.^[8]

5. 1. 1. 절차

주 검찰은 상속인이 없는 재산에 대해 2년간의 유예기간이 지나면 법원을 통해 정부귀속 절차를 진행한다. 소유권이 정부로 넘어간 부동산은 그 후 언제라도 경매를 실시할 수 있으나 타주 등 먼 곳에 살고 있는 상속자가 있을 경우 5년까지는 법원에 재산반환 신청을 요구할 수 있다. 법원에서 상속자로 인정된 사람은 각종 경비를 지불하고 나서 주 정부로 넘어간 부동산을 되찾을 수 있다. 만약 5년 이내에 정부로 넘어간 부동산이 경매 처분되었다면 상속자는 경매비용을 공제한 나머지 금액을 받을 수 있으나, 5년이 지나고 나서 상속자가 나타났다면 주 정부로 넘어간 부동산에 대해 반환을 요구할 수 없다.^[8]

은행의 휴면계좌에 있는 돈은 3년 이상 지나면 주 정부로 귀속된다. 한국 민법은 상속인이 없는 경우 가정법원은 특별연고자의 청구에 의하여 상속재산의 전부 또는 일부를 분여할 수 있다(제1057조의2). 특별연고자의 분여 청구가 없거나 분여하고 남은 재산이 있으면 상속재산은 국가에 귀속한다(제1058조)라고 하여 국가귀속을 인정하고 있다.^[8]

12세기부터 왕실은 국가 귀속 토지를 관리하고 재무부에 보고하는 '에스체이터'를 임명했으며, 14세기 중반까지 각 카운티에 에스체이터가 한 명씩 배치되었다. 주군이 사망하면, 에스체이터는 왕의 대법원에서 발부하는 'diem clausit extremum'('그는 마지막 날을 마쳤다', 즉, 사망했다)라는 영장에 따라 배심원단을 구성하여 법적 상속인이 있는지, 있다면 누구인지, 그리고 보유 토지의 범위가 어느 정도인지 확인하기 위해 "사후 조사"를 실시하도록 지시받았다. 이를 통해 왕이 해당 토지에 대한 권리를 가지고 있는지 여부가 드러났다. 또한 왕은 상속인이 누구인지, 그리고 그의 인품을 평가하는 것도 중요했는데, 그가 군사적 보유 하에 토지를 소유하고 있다면, 그는 앞으로 왕실 군대의 구성원이 될 것이기 때문이다. 만약 의문이 있을 경우, 에스체이터는 토지를 압류하고 사건을 왕의 법정으로 회부하여 해결함으로써 단 하루의 수입도 손실되지 않도록 했다. 이는 법원의 지연이 발생할 경우 토지 소유자들에게 우려를 야기하는 요인이 되었다.^[8]

5. 2. 미국

미국에서 국가귀속은 소유자를 찾을 수 없는 재산을 주 정부가 관리하는 제도이다. 이는 재산에 대한 법적 소유자가 항상 존재해야 한다는 원칙에 따른 것이다.^[5]

주 검찰은 상속인이 없는 재산에 대해 2년간의 유예기간을 거쳐 법원을 통해 국가귀속 절차를 진행한다. 소유권이 정부로 넘어간 부동산은 경매에 부쳐질 수 있지만, 다른 주 등에 사는 상속자는 5년 안에 법원에 재산 반환을 신청할 수 있다. 상속자로 인정되면 경비를 지불하고 부동산을 되찾거나, 경매 처분되었다면 경매 비용을 제외한 금액을 받을 수 있다. 그러나 5년이 지나면 반환을 요구할 수 없다.

상업에서는 소유자를 찾을 수 없는 미청구 급여 수표, 보험금, 주식, 채권 등의 법적 권리가 국가 당국에 재할당될 수 있다. 회사는 매년 미청구 재산 보고서를 주에 제출해야 하며, 일부 주에서는 휴면 계정 소유자를 찾기 위한 노력을 요구한다.

국가귀속은 취소 가능한 방식으로 이루어진다. 즉, 재산이 국가에 귀속된 후에도 원래 소유자가 나타나면 소유권이 반환된다.^[5]

5. 2. 1. 분실 주주

은행의 휴면 계좌에 있는 돈은 3년 이상 지나면 주 정부로 귀속된다.^[6] 증권거래위원회(SEC) 규칙 17 CFR 240.17f-1에 따르면, 양도 대리인은 증권거래위원회에 최소 이틀 이상 분실 또는 미결정된 증권을 보고해야 한다.^[7] 양도 대리인은 정보 데이터베이스 시스템을 활용하여 소유자의 사회보장번호(SSN) 또는 고용주 식별 번호(EIN)를 검색해야 하며, 이를 사용할 수 없는 경우 해당 시스템을 통해 소유자의 이름과 주소를 일치시키기 위해 최선을 다해야 한다. 모든 양도 대리인은 자체 연례 보고서에 모든 분실 또는 미결정 증권/주주를 보고해야 한다.^[7]

5. 3. 잉글랜드와 웨일스

잉글랜드와 웨일스에서 상속 관리법 1925에 의해 사망한 사람의 재산이 봉건 영주에게 몰수될 가능성은 없어졌지만, ''보나 바칸티아'' 개념에 따라 상속받을 자격이 있는 사람이 없을 경우 왕실(또는 콘월 공국 또는 랭커스터 공국)이 해당 재산을 받을 수 있다.

이는 상속법에 따라 상속받을 수 있는 다른 사람 없이 무유언으로 사망할 경우, 해당 개인의 재산에 대한 권리가 국가로 이전되는 것을 의미한다. 예를 들어, 관습법 관할 구역의 무유언법은 유언 없이 사망하고 배우자, 직계 비속, 부모, 조부모, 부모의 직계 비속, 조부모의 자녀 또는 손자녀, 또는 조부모의 증손자녀가 생존하지 않을 경우, 개인의 재산이 국가에 몰수된다고 규정할 수 있다.

5. 3. 1. 파산 및 청산

개인이 잉글랜드와 웨일스에서 파산하거나 법인이 청산될 경우에도 국가 귀속이 발생할 수 있다. 일반적으로 이는 해당 개인이 소유한 모든 재산이 공식 수탁자 또는 파산 관리인에게 '귀속'(이전)됨을 의미한다. 그러나 수탁자 또는 관리인은 포기를 통해 해당 재산을 수락하지 않을 수 있다. 파산 관리인이 부채가 발생할 수 있는 부동산을 포기하는 것은 비교적 일반적인데, 예를 들어 파산자가 소유한 아파트 단지의 공용 부분은 일반적으로 채무를 변제하기 위해 관리인에게 이전되어 실현되지만, 해당 부동산은 임대인에게 아파트 임차인을 위해 돈을 쓸 의무를 부여할 수 있기 때문이다. 원래 소유자의 파산은 부동산이 더 이상 파산자의 법적 재산이 아님을 의미하며, 포기는 부동산 권리를 소멸시켜 해당 토지가 누구에게도 소유되지 않고 사실상 국가 귀속되어 국왕이 직할령으로 보유하는 토지가 된다. 이러한 상황은 매년 수백 건의 부동산에 영향을 미친다.

이러한 국가 귀속된 재산은 국왕이 소유하지만, 국왕 (왕실 재산 위원회를 통해)이 소유자로서의 권리를 행사하기 위한 조치를 취하여 국가 귀속을 '완료'하지 않는 한 왕실 재산의 일부가 아니다. 그러나 일반적으로 위에 주어진 예에서 아파트의 세입자 또는 그들의 담보법은 1986년 파산법에 의해 부여된 권리를 행사하여 부동산을 자신들에게 이전받을 수 있다. 이것이 국가 귀속과 ''유실물''의 주요 차이점인데, 후자의 경우 거래를 '완료'할 필요 없이 자동으로 증여가 이루어지기 때문이다.

5. 3. 2. 왕실 토지 등록

1925년 토지 등록법에 따르면 토지 소유권(부동산 또는 임차권)만 등록할 수 있었다. 왕실 소유지, 즉 왕실이 직접 소유한 토지(일명 ''왕실 직할령'' 내의 재산)는 잔여 봉건적 보유권에 따라 소유되지 않으므로(왕실은 짧은 기간 동안 교황을 제외하고는 역사적인 주군이 없었다) 등록할 소유권이 없었다. 이로 인해 왕실에 귀속된 부동산은 등록할 수 없게 되었고, 매년 수백 개의 부동산 소유권이 등록에서 서서히 빠져나가는 현상이 발생했다.

이 문제는 법률 위원회가 "21세기 토지 등록" 보고서에서 지적했다. 2002년 토지 등록법은 해당 보고서에 대한 대응으로 통과되었으며, 이 법은 왕실이 직할령으로 소유한 토지를 등록할 수 있도록 규정하고 있다.

6. 국가귀속과 저작권

참조

_[1] 웹사이트 Escheat http://howjsay.com 2011-11-02
_[2] 서적 A Critical Pronouncing Dictionary and Expositor of the English Language https://books.google[...] Adegi Graphics LLC
_[3] 문서 Collins Dictionary of the English Language Collins 1986
_[4] 간행물 History of English Law Cambridge University Press 1968
_[5] 뉴스 Escheat https://www.investop[...] 2003-11-18
_[6] 웹사이트 17 CFR 240.17f-1 - Requirements for reporting and inquiry with respect to missing, lost, counterfeit or stolen securities. https://www.law.corn[...] 2018-01-26
_[7] 웹사이트 Escheatment https://westcoaststo[...] 2018-01-26
_[8] 문서 민법 제252조

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