국제 투자 분쟁 해결 센터
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1. 개요
국제 투자 분쟁 해결 센터(ICSID)는 국가와 다른 국가 국민 간의 투자 분쟁을 해결하기 위해 1966년에 설립된 국제 기구이다. 1950~60년대 유럽 경제 협력 기구의 노력 끝에, 국제부흥개발은행(IBRD)의 법률 고문 아론 브로체스가 제안하여 설립되었다. ICSID는 165개 회원국을 두고 있으며, 중재 사건을 주로 처리한다. 1,000건 이상의 사건이 제기되었으며, 2024년까지 700건 이상이 종결되었다. ICSID는 행정 이사회에 의해 운영되며, 사무총장이 사무국을 이끈다. ICSID는 투자 분쟁 해결에 기여하지만, 판결의 공정성에 대한 비판도 존재한다.
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스탠리 피셔는 신케인즈 경제학에 기여한 저명한 경제학자로서 세계은행, IMF, 씨티그룹 등에서 활동하고 이스라엘 중앙은행 총재와 미국 연방준비제도 이사회 부의장을 역임했으며, 수많은 경제학자를 배출한 인물이다. - 세계은행 - 국제 개발 협회
국제 개발 협회(IDA)는 최빈국에 장기 무이자 차관을 제공하는 세계은행 산하 기구로, 173개 회원국의 자본으로 저소득 개발도상국을 지원하며, 3년마다 재원 보충 회의를 통해 자금을 확보한다.
국제 투자 분쟁 해결 센터 | |
---|---|
개요 | |
명칭 | 국제 투자 분쟁 해결 센터 |
영어 명칭 | International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID) |
프랑스어 명칭 | Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI) |
설립 | |
설립일 | 1966년 10월 14일 |
유형 | 국제 조약 기구 |
목적 | 국제 중재 |
조직 | |
본부 | 워싱턴 D.C. , 미국 |
모기관 | 세계은행 그룹 |
사무총장 | Martina Polasek |
회원국 | |
가입국 | 165개국 (서명 및 계약 국가) |
계약국 | 154개국 |
웹사이트 | |
공식 웹사이트 | icsid.worldbank.org |
2. 역사
1950년대와 1960년대에 유럽 경제 협력 기구(현재의 경제 협력 개발 기구)는 국제 투자를 보호하기 위한 프레임워크를 만들려고 여러 차례 시도했지만, 수용 시 외국인 직접 투자에 대한 보상을 제공하는 방법에 대한 상충된 견해를 보였다.
1966년 10월 14일 국가와 타 국가 국민 간의 투자 분쟁 해결에 관한 협약이 발효되면서 국제 투자 분쟁 해결 센터가 설립되었다.[33] 이 센터는 가맹국(투자 수용국)과 다른 가맹국 국민(외국인 투자자, 외국 기업) 간의 분쟁을 양 당사자의 합의에 따라 조정 및 중재를 통해 해결한다.[32]
일본을 포함하여 163개 국가 및 지역이 이 협약에 서명했다.[34]
2. 1. 설립
1960년대, 경제협력개발기구(OECD)의 전신인 유럽 경제 협력 기구는 국제 투자를 보호하기 위한 프레임워크를 만들려고 시도했으나, 수용 시 외국인 직접 투자에 대한 보상 방법에 대한 이견으로 실패했다. 1961년, 당시 국제부흥개발은행(IBRD) 법률 고문이었던 아론 브로체스는 투자 분쟁을 사안별로 해결하는 다자간 협정을 제안했다. 브로체스는 전 세계 법률 전문가들을 초청하여 협정 초안을 논의, 작성하는 회의를 개최했다. IBRD 직원들은 협정의 공식 초안을 작성하고, IBRD 이사회의 법률 대리인들과 협의하여 최종안을 확정, 승인받았다. 1965년 3월 18일, '국가와 다른 국가 국민 간의 투자 분쟁 해결에 관한 협약'이 회원국에 서명을 위해 배포되었고, 20개 국가가 즉시 비준했다. 1966년 10월 14일, 국제투자분쟁해결센터(ICSID)가 공식적으로 발효되었다.[3][5][6]2. 2. 분쟁 해결
국제 투자 분쟁 해결 센터(ICSID) 설립 이후 1,000건 이상의 사건이 제기되었으며, 그 중 대부분은 중재 사건이었다. 2024년 현재 700건 이상의 사건이 종결되었다.[7]주요 분쟁 사례는 다음과 같다.
- 인도네시아 정부는 2012년 6월 런던에 본사를 둔 광산 회사인 처칠 마이닝(Churchill Mining)으로부터 피소되었다. 이는 지방 정부가 처칠 마이닝이 투자한 현지 회사의 채굴권을 취소했기 때문이다.[8] 인도네시아 정부는 처칠 마이닝이 적절한 면허를 가지고 있지 않다고 주장하며 대응했다.[8]
- 2012년 10월, ICSID 중재 재판소는 옥시덴탈 페트롤리엄(Occidental Petroleum)에 대해 에콰도르 정부에 18억달러의 배상 판결을 내렸다.[8] 에콰도르는 소급 적용된 복리 이자 5.89억달러와 중재 재판 비용의 절반을 지불해야 했으며, 총 벌금은 약 24억달러에 달했다.[8] 에콰도르는 옥시덴탈 페트롤리엄이 다른 회사에 허가 없이 권리를 판매할 수 없다는 조항을 위반했다는 이유로 계약을 무효화했다. 중재 재판소는 위반이 발생했음을 인정했지만, 계약 무효화가 공정하고 공평한 대우가 아니라고 판단했다.[8]
- 툴로우 오일(Tullow Oil)은 2012년 11월 부가가치세(VAT)가 우간다에서 회사의 사업을 위해 구매한 상품 및 서비스에 부과되자 우간다 정부를 고소했다.[9] 우간다 정부는 회사가 시추 시작 전에 그러한 상품에 대한 세금을 청구할 권리가 없다고 응답했다.
- 필립 모리스(Philip Morris)는 담배갑에 그래픽 건강 경고 표시를 의무화한 것에 대해 우루과이-스위스 투자 협정(BIT)을 위반했다고 주장하며 우루과이를 고소했으며, 담배에 대한 무지 포장을 요구한 것에 대해 호주-홍콩 BIT에 따라 오스트레일리아를 고소했다. 이 회사는 두 국가의 포장 요건이 투자를 위반한다고 주장했다.[8]
- 독일의 원자력 발전 단계적 폐지와 관련하여, 스웨덴 에너지 회사인 바텐팔(Vattenfall)은 원자력 발전소의 조기 폐쇄에 대해 독일 정부에 보상을 요구했다.[10][11]
- 2024년 7월, 국제 투자 분쟁 해결 센터는 모로코가 코랄 페트롤리엄 홀딩스(Corral Petroleum Holdings)에 1.5억달러를 지불하도록 명령했다.[12]
2. 3. 설립 이후 성과
양자 투자 조약은 21세기 초 급증하여 2007년까지 2,500건 이상 체결되었으며, 이 중 상당수가 현재와 미래의 투자 분쟁을 ICSID에 회부하는 내용을 담고 있었다.[13] 2012년 6월 30일 기준, ICSID는 390건의 분쟁을 등록했다.[14] ICSID 사건의 대부분은 협약 중재 사건(88%)이었고, 나머지는 협약 조정 사건(2%), 추가 시설 중재 사건(9%), 추가 시설 조정 사건(1%)으로 구성되었다.[14]ICSID에 등록된 사건은 다양한 산업 분야에 걸쳐 발생했는데, 그 분포는 다음과 같다.[14]
산업 분야 | 비율 |
---|---|
화석 연료 관련(석유, 가스) 및 광업 | 25% |
전력 및 기타 에너지 | 13% |
기타 산업 | 12% |
운송 산업 | 11% |
건설 산업 | 7% |
금융 산업 | 7% |
정보 산업 및 통신 산업 | 6% |
수자원 산업, 위생 및 식품 보호 | 6% |
농업, 어업 및 임업 | 5% |
서비스 및 무역 | 4% |
관광 산업 | 4% |
국제 투자 분쟁 해결 센터(ICSID)는 행정 이사회에 의해 운영되며, 행정 이사회는 매년 회의를 열어 사무총장과 부사무총장을 선출하고, 규칙 및 규정을 승인하며, 센터의 사건 절차를 수행하고, 센터의 예산과 연례 보고서를 승인한다. 이사회는 각 회원국 대표 1명과 세계 은행 그룹 회장으로 구성되지만, 회장은 투표권이 없다.[6] ICSID 사무국은 40명의 직원으로 구성되며, 사무총장이 이끌고, 행정 이사회를 지원하고 조정인 및 중재인 패널을 관리한다. 각 회원국은 각 패널에 4명의 인원을 임명할 수 있다.[6] 사무총장은 ICSID를 법적으로 대표하고 절차의 등록 기관 역할을 한다. 2012년 현재, 메그 키니어(Meg Kinnear)가 사무총장으로 재임하고 있다.[4]
ICSID는 중재 또는 조정 절차를 직접 수행하지는 않지만, 그러한 사항을 처리하는 조정 위원회, 재판소 및 기타 위원회에 제도적 및 절차적 지원을 제공한다. ICSID는 ICSID 협약, 규정 및 규칙 또는 ICSID 추가 시설 규칙에 따라 사건이 어떻게 시작되고 수행될지를 결정하는 두 가지 규칙 세트를 가지고 있다. ICSID 협약에 따라 처리되려면 센터의 계약 회원국 중 하나와 다른 계약 회원국의 국민 사이에 법적 분쟁이 존재해야 한다. 또한 법적인 성격을 띠고 투자와 직접 관련되어야 한다. 분쟁 당사자 중 하나가 계약 회원국이 아니거나 계약 회원국의 국민이 아닌 경우, ICSID 추가 시설 규칙에 따라 사건을 처리할 수 있다. 그러나 대부분의 사건은 ICSID 협약에 따라 중재된다.[22][23][24] ICSID 조정 및 중재의 의뢰는 전적으로 자발적이다. 그러나 당사자들이 ICSID 협약에 따른 중재에 동의하면, 어느 당사자도 일방적으로 동의를 철회할 수 없다.[25]
제프리 삭스는 테티안 코퍼 컴퍼니(Tethyan Copper Company)가 추정하는 권리와 관련하여 파키스탄에 대한 59억달러 판결이 "결함이 있고 부패한 투자 중재 과정"에 해당한다고 주장했다.[29] 파키스탄 대법원은 칠레의 안토파가스타와 캐나다의 배릭 골드를 지지하며 발루치스탄 개발청이 체결한 거래를 무효화했다. 그럼에도 불구하고, 다른 사람들은[30] 이 금액이 잠재적으로 특별한 자산(레코 디크 광산)이 좋은 이유 없이 효과적으로 압류되었다는 사실을 공정하게 반영한 것이라고 주장했다.
[1]
웹사이트
Database of Member States
https://icsid.worldb[...]
2015-01-07
2012년 7월 27일 기준, 등록된 중재 사건 390건 중 246건이 종결되었으며, 2012년 6월 30일 기준 ICSID 재판부는 분쟁의 약 62%를 해결했고, 나머지는 (38%) 합의 또는 중단되었다.[14] 2016년 5월 14일 기준, 등록된 중재 사건 574건 중 362건(62%)이 종결되었다.[15] 2019년 기준, ICSID 사건의 2%는 조정 사건이었고, 나머지는 중재 사건이었다.[18] 조정 절차의 67%는 조정 위원회 보고서가 발부되었고, 33%는 절차가 중단되었다. 조정 보고서의 75%는 당사자 간 합의가 이루어지지 않았고, 25%만 당사자 간 합의가 기록되었다.[16]
2012년 기준, 가봉과 루마니아 두 정부만이 투자자를 상대로 ICSID 사건을 제기했다. 피고로 가장 자주 등장한 국가는 아르헨티나(49회), 베네수엘라(36회), 이집트(17회), 에콰도르(12회), 콩고(12회), 페루(11회), 우크라이나(10회) 순이었다. 2009년에서 2012년 사이에 법률 대리 비용은 100만달러에서 760만달러 사이였다. 사건의 대략적인 기간은 3.6년이었다.[17]
3. 거버넌스
4. 회원
모든 ICSID 체결 회원국은 특정 분쟁의 당사자인지 여부에 관계없이, ICSID 협약에 따라 ICSID 중재 판정을 인정하고 집행해야 한다.[6]
1966년 10월 14일 국가와 타 국가 국민 간의 투자 분쟁 해결에 관한 협약이 발효됨에 따라 ICSID가 설립되었다.[33] 가맹국(투자 수용국)과 다른 가맹국 국민(외국인 투자자, 외국 기업) 간의 분쟁은 양 당사자의 합의에 따라 ICSID의 조정 및 중재에 부쳐진다.[32]
일본을 포함하여 163개 국가 및 지역이 협약에 서명했다.[34]
5. 활동
ICSID 사무국은 또한 유엔 국제상거래법 위원회(UNCITRAL)의 중재 규정에 따라 투자자와 국가 간의 중재에서 재판소 또는 분쟁 당사자를 정기적으로 지원하는 등, 다른 조약에 따른 분쟁 해결 절차를 관리할 수 있다. 이 센터는 헤이그의 상설중재재판소와 같은 대체 시설을 통해 여러 국제 분쟁 해결 절차에 행정 및 기술 지원을 제공한다.[22]
ICSID는 또한 자문 활동 및 연구를 수행하고, ''세계 및 투자 조약의 투자법''을 출판한다.[26] 1986년 4월부터 이 센터는 반년마다 ''ICSID Review: 외국 투자법 저널''이라는 법률 저널을 발행하고 있다.[27]
ICSID의 절차는 일반적으로 워싱턴 D.C.에서 진행되지만, 당사자들은 상설중재재판소, 카이로, 쿠알라룸푸르, 라고스에 있는 아시아-아프리카 법률 자문 위원회의 지역 중재 센터, 멜버른의 호주 국제 상업 중재 센터, 시드니의 호주 상업 분쟁 센터, 싱가포르 국제 중재 센터, 바레인의 걸프 협력 회의 상업 중재 센터, 독일 중재 기관, 싱가포르의 맥스웰 챔버스, 홍콩 국제 중재 센터, 그리고 보고타 상공 회의소의 중재 및 조정 센터를 포함한 여러 가능한 대체 장소 중 한 곳에서 절차를 진행하기로 합의할 수 있다.[28]
6. 비판
대한민국에서도 론스타, 엘리엇, 메이슨 사건 등에서 ICSID 판정에 대한 논란이 있었다. 특히, 삼성물산 합병 과정에서 정부의 부당한 개입 의혹, 소액 주주 피해, 국부 유출 등과 관련하여 진보 진영을 중심으로 비판적인 시각이 존재한다.
참조
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Why Vattenfall is taking Germany to court
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