아시아 태평양 경제협력체

1. 개요

아시아 태평양 경제협력체(APEC)는 환태평양 지역 국가 간의 경제 협력을 증진하기 위해 1989년 12개국으로 출범한 정부 간 협의체이다. APEC은 무역 및 투자의 자유화와 개방을 목표로 하며, 현재 21개 회원 경제체가 참여하고 있다. APEC은 정상회의, 각료회의, 기업 자문 위원회(ABAC) 등을 통해 활동하며, 아시아 태평양 자유 무역 지대(FTAAP) 구상을 추진하고 있다.

2. 역사

1989년 오스트레일리아의 밥 호크 총리가 제창하여 일본, 미국, 캐나다, 한국, 오스트레일리아, 뉴질랜드 그리고 당시 동남아시아국가연합(ASEAN) 가맹 6개국 등 총 12개국으로 APEC이 출범하였다. 같은 해 오스트레일리아 캔버라에서 장관급 회의(Ministerial Meeting)를 개최했다. 1993년에는 미국의 시애틀에서 최초의 정상회의(Economic Leaders' Meeting)가 열렸는데, 이때 각국 정상이 봄버 재킷을 착용했고, 이는 이후 APEC 회의에서 참가자가 개최국의 전통 의상을 착용하는 관례가 되었다.

현재 APEC은 정상회의와 외무·경제 담당 장관급 회의를 각각 연 1회 개최하고 있다. 싱가포르에 상설 사무국을 두고, 개최국에서 1년 임기로 사무국장을 선임하고 있다. 2012년 기준으로 APEC 회원국은 21개국·지역이며, 인구는 세계의 41.4%, GDP(국내총생산)는 57.8%, 무역액은 47%를 차지한다.

APEC은 개방적인 지역 협력을 통해 경제 블록화를 억제하고, 역내 무역·투자의 자유화를 통해 세계무역기구(WTO) 하에서의 다각적 자유 무역 체제를 유지·발전시키는 것을 목표로 해왔지만, 최근 WTO의 신라운드 침체와 자유무역협정 체결 움직임의 활성화 등으로 그 존재 의의가 의문시되고 있다.

2.1. 설립 배경

1989년 1월, 오스트레일리아 총리 밥 호크는 환태평양 지역 국가들 간의 보다 효과적인 경제 협력을 제안했다. 이는 1967년 나가노 시게오가 설립한 의 설립과 1978년 일본 오히라 마사요시 총리의 "환태평양 연대 구상" 제창, 그리고 1980년 9월 태평양경제협력회의(PECC) 설립으로 이어지는 흐름 속에서 구체화되었다.

1980년대 중반, 동남아시아국가연합(ASEAN)의 각료회의 이후 회의에서 선진국과 개발도상국 경제 대표들의 정례적인 각료급 회의의 필요성이 대두되었다. 이러한 배경 하에, 밥 호크 총리의 제안은 11월 오스트레일리아 수도 캔버라에서 열린 첫 APEC 회의로 이어졌으며, 오스트레일리아 외교부 장관 개러스 에반스가 의장을 맡았다. 12개국 장관들이 참석한 이 회의는 향후 연례 회의를 싱가포르와 대한민국에서 개최하기로 결정하며 막을 내렸다.

2.2. 초기 APEC 회의 (1989-1992)

1989년 11월, 오스트레일리아의 수도 캔버라에서 제1회 APEC 회담이 개최되었으며, 오스트레일리아 외교부 장관 개러스 에번스가 초대 의장을 맡았다. 이 회의에는 약 20개국에서 외교장관이 참석했으며, 싱가포르와 대한민국에서 연례 회담을 갖기로 결의했다.

초기 동남아시아 국가 연합(ASEAN) 회원국들은 미국, 캐나다, 오스트레일리아, 뉴질랜드를 제외한 동아시아 경제 단체 구성을 제안했으나, 이는 미국과 일본의 강한 반대로 무산되었다.

이후 APEC은 1990년 싱가포르, 1991년 대한민국 서울, 1992년 태국 방콕에서 연례 회의를 개최했다.

2.3. APEC 정상회의 시작과 발전 (1993-현재)

1993년 빌 클린턴 미국 대통령은 시애틀에서 최초의 APEC 경제 정상회의를 개최했다. 1994년 인도네시아 보고르 정상회의에서 각국 정상들은 '보고르 선언'을 통해 아태 지역의 무역 및 투자 자유화와 개방을 약속했으며, 선진국은 2010년까지, 개발도상국은 2020년까지 이를 이행하기로 결정했다. 1995년에는 APEC 기업인 자문위원회(ABAC)가 설치되어 각 회원국 출신 기업인 3인으로 구성된 자문단을 구성했다.

2001년 4월, APEC은 다른 5개 국제기구와 공동으로 공동 석유 데이터 엑서사이즈(Joint Oil Data Exercise)를 출범시켰고, 이는 2005년 공동기구데이터구상(JODI)으로 발전했다.

2005년 부산 정상회의에서는 세계무역기구(WTO) 도하 라운드 협상에 초점을 맞추고, APEC 기후 센터 설치에 합의했다. 당시 노무현 대통령은 조지 W. 부시 미국 대통령, 아베 신조 일본 총리와 함께 정상회의에 참석했다.

2014년 중국 베이징 정상회의에서는 아시아 태평양 자유 무역 지역(FTAAP) 로드맵인 "베이징 로드맵"이 수립되었다. 2018년에는 미국-중국 무역 전쟁으로 인해 정상 선언 채택이 무산되었다.

2020년과 2021년에는 코로나19 범유행으로 인해 정상회의가 온라인으로 개최되었다. 2022년 태국 방콕 정상회의에서는 지속 가능한 성장에 관한 "바이오 순환형 그린 경제에 관한 방콕 목표" 정상 선언이 채택되었다.

대한민국은 2025년 경주시에서 제32차 APEC 정상회의를 개최할 예정이다.

3. 회원국

APEC은 '국가'가 아닌 '경제권' 범위로 참여하며, 회원국을 '회원 경제체'로 지칭한다. 회원 자격 기준은 주권 국가가 아닌 독립적인 경제체여야 한다는 것이다. APEC에는 아세안, 태평양 도서국 포럼, 태평양 경제협력회의 세 개의 공식 참관국이 있다.

* 1989년 창립 회원국: 한국, 오스트레일리아, 브루나이, 캐나다, 인도네시아, 일본, 말레이시아, 뉴질랜드, 필리핀, 싱가포르, 태국, 미국 (12개국)
* 1991년: 중화인민공화국, 홍콩, 중화민국(타이완, '중국 타이베이' 명칭으로 참여)
* 1993년: 멕시코, 파푸아뉴기니
* 1994년: 칠레
* 1998년: 페루, 러시아, 베트남

인도는 APEC 가입을 요청했으며, 미국, 한국, 오스트레일리아, 파푸아뉴기니로부터 초기 지지를 받았다. 그러나 인도가 태평양에 접해 있지 않다는 점(현재 회원국들은 모두 태평양에 접해 있음)을 포함한 여러 가지 이유로 인도의 가입은 허용되지 않았다. 그러나 인도는 2011년 11월 처음으로 옵서버로 초청되었다.

방글라데시, 파키스탄, 스리랑카, 마카오, 몽골, 라오스, 캄보디아, 코스타리카, 콜롬비아, 파나마, 에콰도르 등 10개 이상의 다른 경제체가 APEC 가입을 신청했다. 콜롬비아는 1995년 초 APEC 가입을 신청했지만, APEC이 1993년부터 1996년까지 새로운 회원 가입을 중단했기 때문에 신청이 중단되었고, 1997년 아시아 외환 위기로 인해 그 중단 기간이 2007년까지 더 연장되었다.

4. 추후 가입 가능 국가

인도는 아시아 태평양 경제협력체(APEC) 가입을 희망했지만, 태평양과 접하지 않다는 점 등을 이유로 가입이 보류되었다. 인도는 2011년 11월에 처음으로 옵서버 자격으로 참석했다.

방글라데시, 파키스탄, 스리랑카, 마카오, 몽골, 라오스, 캄보디아, 코스타리카, 콜롬비아, 파나마, 에콰도르 등 10개 이상의 국가들이 APEC 가입을 신청했다. 콜롬비아는 1995년 초 APEC 가입을 신청했지만, APEC이 1993년부터 1996년까지 신규 회원국 수용을 중단하기로 결정하면서 무산되었고, 1997년 아시아 외환 위기로 인해 그 중단 기간이 2007년까지 더 연장되었다. 괌은 홍콩의 사례를 들어 별도 회원국 참가를 모색했으나, 미국의 반대로 무산되었다.

5. 개최 현황

APEC 정상회의가 끝나면 정상들은 개최국의 문화를 반영하는 복장을 하고 공식 APEC 정상 가족사진을 촬영한다. 이 전통은 1993년 첫 회의에서 당시 미국 대통령 빌 클린턴이 비공식적인 복장을 고집하고 정상들에게 가죽 봄버 재킷을 선물하면서 시작되었다.

6. APEC 연구 센터 컨소시엄

1993년 APEC 정상들은 회원국의 대학 및 연구 기관들 사이에 APEC 연구 센터 네트워크를 구축하기로 결정했다. APEC 연구 센터는 APEC 지역 경제 통합의 사명을 지원하고 이 지역의 학계 전문가 네트워크를 구축하는 수단인 연구 및 학술 토론을 촉진하는 기관이다. 21개 회원국 각각 센터를 운영한다. 70개 이상의 APEC 연구센터가 있으며 함께 APEC 연구 센터 컨소시엄(ASCC)을 구성한다.

APEC 연구 센터 컨소시엄은 연중 APEC 주최 경제 센터 중 한 곳에서 주최하는 연례 컨퍼런스를 개최한다. 연차 총회는 이 지역의 학자 및 학자들이 연구에 대해 논의하고 협력 분야를 식별할 수 있는 기회를 제공한다. APEC 연구 센터는 1993년 "APEC 지도자 교육 발의"를 시작한 APEC 지도자들이 제시한 비전의 일부였다. 이 발의는 주요 지역 경제 도전에 대한 학술 협력 증진을 위해 제3차 및 연구 기관 간의 지역 협력을 촉진할 것을 APEC 회원국에 촉구했다. APEC 연구 센터는 APEC 및 그 기능과 무관하며, 자금 조달 방식이 일정하지 않다. 재정 지원은 공적 및 사적 기금을 통해 제공되며, 연구 주제는 일반적으로 개별 학습 센터에서 선택하여 독립성과 유연성이 보장되고 APEC 연구 센터 프로세스의 무결성도 보장된다. 한국 APEC 연구 컨소시엄 사무국은 KIEP에 있다.

7. APEC 기업 자문 위원회 (ABAC)

1995년 APEC 경제 지도자들은 보고르 목표 및 기타 특정 사업 부문의 우선 순위 달성 방안에 대한 자문을 제공하고, 협력 분야에 대한 기업의 관점을 제공하기 위해 APEC 기업 자문 위원회(ABAC)를 설립했다.

각 회원국은 민간 부문에서 최대 3명의 기업인을 ABAC 위원으로 추천한다. 이들은 광범위한 산업 부문을 대표한다. ABAC는 아시아 태평양 지역의 사업 및 투자 환경 개선을 위한 권고 사항과 우선 순위 지역 문제에 대한 기업의 견해를 담은 연례 보고서를 APEC 경제 지도자들에게 제출한다. ABAC는 APEC 경제 지도자 회의의 공식 의제에 포함된 유일한 비정부 기구이다.

8. 비판

APEC은 노동권, 환경 보호, 의약품에 대한 안전하고 저렴한 접근을 규제하고 보장하는 국내법에 제한을 가하는 자유무역협정을 추진한다는 비판을 받아왔다. APEC의 역할과 공정성에 대한 의문이 제기되어 왔는데, 특히 비회원국, 그 중에서도 APEC에 참여할 수 없지만 그 결정에 영향을 받는 태평양 섬 국가들의 관점에서 비판이 제기된다.

1997년 밴쿠버에서 열린 APEC 정상회의에서는 캐나다 왕립 기마경찰이 시위대에 최루액을 사용하면서 논란이 발생했다. 시위대는 수하르토와 같은 권위주의 지도자들의 참석에 반대했다.

9. 아시아 태평양 자유무역지대 (FTAAP) 구상

2006년 하노이 정상회의에서 아시아태평양 자유무역지대(FTAAP) 구상에 대한 논의가 공식적으로 시작되었다. 이 구상은 1966년 일본 경제학자 고지마 기요시(小島清, Kiyoshi Kojima)의 태평양 자유무역협정 제안에서 비롯되었으나, 당시에는 큰 주목을 받지 못했다. 하지만 이 아이디어는 태평양무역개발회의(Pacific Trade and Development Conference)와 1980년 태평양경제협력위원회(Pacific Economic Cooperation Council), 그리고 1989년 APEC의 설립으로 이어졌다.

2006년 정상회의 이후, 경제학자 C. 프레드 버그스텐(C. Fred Bergsten)은 미국을 포함한 아시아태평양 자유무역협정을 주장하며 APEC 기업자문위원회(APEC Business Advisory Council)의 지지를 얻었다. 이와 관련하여, ASEAN과 기존 자유무역협정(FTA) 파트너들은 러시아를 공식적으로 포함하지 않는 역내포괄적경제동반자협정(RCEP)을 협상했다. 환태평양경제동반자협정(TPP)은 중국이나 러시아가 참여하지 않은 미국 주도의 지역 무역 협상이었다. 2014년 베이징 APEC 정상회의에서는 세 가지 계획(RCEP, TPP, FTAAP)이 모두 논의되었으며, 오바마 대통령은 APEC 회의에 앞서 베이징 미국 대사관에서 TPP 회의를 주최했다.

FTAAP 제안은 도하개발아젠다 세계무역기구 협상의 부진과 수많은 자유무역협정의 중복되고 상충되는 요소들로 인한 "국수그릇 효과"(noodle bowl effect)를 극복하기 위한 방안으로 제기되었다. 2007년에는 약 60개의 자유무역협정이 있었고, 동남아시아와 아시아태평양 지역에서는 추가로 117개가 협상 중이었다. 2012년 ASEAN+6 국가들은 무려 339개의 자유무역협정(대부분 양자간)을 체결했다.

FTAAP는 무역 제한 완화에 국한된 도하 라운드보다 훨씬 야심찬 범위를 가지며, 지역 내 상업과 경제 성장을 상당히 확대할 자유무역지대를 조성할 것이다. 무역 확장과 성장은 아세안 플러스 쓰리(ASEAN + 중국, 한국, 일본)와 같은 다른 지역 자유무역지대의 기대치를 넘어설 수 있다. 일부 비판으로는 APEC 회원국 내 무역 전환이 무역 불균형, 시장 갈등, 다른 지역 국가들과의 복잡한 문제를 야기할 수 있다는 점이 있다. FTAAP 개발에는 회원 경제 간 필수적인 연구, 평가 및 협상이 포함되어 수년이 걸릴 것으로 예상되며, 정치적 의지 부족과 국내 정치에서 자유무역에 대한 대중적 반발과 로비의 영향을 받는다.

2014년 베이징 APEC 정상회의에서 APEC 지도자들은 FTAAP에 대한 "공동 전략 연구"를 시작하고, 관계자들에게 연구를 수행하고, 이해 관계자들과 협의하고, 2016년 말까지 결과를 보고하도록 지시했다. APEC 사무총장 앨런 볼라드(Alan Bollard)는 엘리트 토크쇼에서 FTAAP가 APEC의 미래를 향한 큰 목표가 될 것이라고 밝혔다.

환태평양경제동반자협정(TPP)에는 21개 APEC 회원국 중 12개국이 포함되었으며, 다른 APEC 회원국(그중 5개국이 회원 가입에 관심을 표명)의 가입 조항도 마련되어 있었다.