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북보르네오 특허 회사

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1. 개요

북보르네오 특허 회사는 1881년 설립되어 북보르네오 지역의 행정과 경제 개발을 담당한 회사이다. 무역 장려, 철도 부설, 플랜테이션 조성 등 다양한 사업을 추진했으며, 1888년 대영 제국의 보호령이 되었다. 1946년 영국 식민부에 통치권을 이양하며 해산되었고, 이후 북보르네오는 말레이시아 연방에 편입되었다.

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북보르네오 특허 회사 - [회사]에 관한 문서
회사 정보
공식 명칭북보르네오 특허 회사
원어 명칭North Borneo Chartered Company (영어)
유형칙허 회사
존속 기간1881년 ~ 1946년
본사 위치런던
역사
설립1881년
해산1946년
주요 사건북보르네오 통치
통치 정보
정치 체제식민지 (통치)
수도샌더캔
통치자총독
경제
통화북보르네오 달러
기타
후신북보르네오 (영국 직할 식민지)

2. 역사

1881년 8월 북보르네오 특허 회사가 설립되어 북보르네오 지역의 통치를 시작했다. 회사는 행정 체계를 구축하고 무역을 장려하는 등 통치 기반을 마련했으며, 1882년에는 가야 섬에 첫 정착지를 건설하고 영국 정부로부터 사바 지역 통치를 공식적으로 위임받았다. 1888년 북보르네오는 대영 제국보호령(영국 보호령 북보르네오)이 되었으나, 회사의 통치는 계속되었다. 1897년 가야 섬 정착지가 현지 부족의 습격으로 파괴되는 사건도 있었지만, 회사는 1946년 제2차 세계 대전 이후 해체될 때까지 북보르네오의 내부 문제를 관리했다.

2. 1. 설립 배경

회사의 이사회


19세기 후반, 유럽 열강들의 식민지 경쟁이 치열해지면서 보르네오 섬 북부 지역은 전략적 중요성이 부각되었다. 이러한 배경 속에서 독일 사업가이자 외교관인 폰 오버벡 남작은 상하이와 런던에 기반을 둔 영국 무역 회사의 대표인 알프레드 덴트 및 에드워드 덴트와 손잡고 북보르네오 지역 통치자들로부터 식민지적 이익을 위한 영토 양보를 얻고자 했다. 당시 라부안 총독이 이들의 협상에 동행했다.

1877년 12월 29일, 이들은 브루나이의 술탄 압둘 모민을 만나 협상을 벌였다. 술탄은 연간 15,000 스페인 달러를 받는 조건으로 영토 양보에 동의했다. 그러나 협상 과정에서 브루나이 술탄이 이미 일부 영토를 술루 술탄국에 할양했다는 사실이 밝혀지면서 추가적인 협상이 필요하게 되었다. 스코틀랜드 출신의 상인이자 모험가이며 당시 술루 술탄 자말 울 아잠의 친구였던 윌리엄 클라크 코위의 도움으로, 1878년 1월 22일 술루 술탄과도 양보 조약을 체결하고 연간 5,000 스페인 달러를 지불하기로 합의했다.

이러한 영토 양보를 통해 오버벡과 덴트 형제는 북보르네오 지역의 실질적인 통치권을 확보하게 되었다. 오버벡은 독일 정부의 관심을 끄는 데 실패하자 1879년 사업에서 손을 뗐고, 알프레드 덴트가 영토 관리를 맡게 되었다. 덴트는 영국 정부로부터 공식적인 특허장을 받아 회사를 설립할 계획이었으나, 상당한 시간이 소요될 것으로 예상되자 우선 임시 회사를 설립하기로 결정했다.

1881년, 영국 북보르네오 임시 협회 유한회사(British North Borneo Provisional Association Ltd.)가 등록 자본금 30만파운드으로 설립되었다. 이사진으로는 알프레드 덴트 본인을 비롯하여 러더퍼드 알콕 경, 리처드 비들프 마틴 경, 리처드 메인 제독, 윌리엄 헨리 리드 경 등이 참여했다. 이후 1881년 11월 1일, 영국 정부는 자본금 200만파운드 규모의 북보르네오 특허 회사(British North Borneo Chartered Company) 설립을 승인하는 특허장을 발부했다.

임시 협회는 해산되었고, 1882년 가야 섬(Pulau Gaya)에 첫 정착지를 마련하며 특허 회사가 본격적인 활동을 시작했다. 같은 해 회사는 영국 본국으로부터 사바 지역 통치를 공식적으로 위임받았다. 1888년에는 북보르네오 전체가 대영 제국보호령 (영국 보호령 북보르네오)으로 편입되었다. 이로써 북보르네오 특허 회사는 영국의 보호 아래 지역 통치를 이어가게 되었다.

2. 2. 통치와 발전

1881년 8월 북보르네오 특허 회사가 설립되었다. 회사는 설립 초기 북부 인도의 시크교도를 경찰로 고용하고 법률을 제정하여 통치의 기반을 마련했다. 또한 무역을 활성화하고, 정치 제도, 법률, 처벌 규정을 시행하기 위한 법원을 도입했다.

1882년 회사는 가야 섬에 첫 정착지를 건설했으며, 같은 해 영국 정부로부터 사바(Sabah) 지역 통치권을 위임받았다. 회사는 두 가지 주요 책임을 맡았다. 첫째는 농업, 정착, 이민 장려, 광물 채굴, 벌목 등을 통해 지역의 천연 자원을 개발하여 경제적 이익을 창출하는 것이었다. 회사 직원이자 후일 농장주가 된 오웬 러터는 회사의 주 목적이 '배당금'을 생산하는 것이라고 공공연히 밝히기도 했다. 둘째는 영국 동인도 회사의 경험을 바탕으로 현지 주민의 권리와 관습을 보호하는 것이었다. 회사는 법적으로 거주민의 관습과 권리를 보호할 책임이 있었지만, 실제 운영에서는 배당금 확보를 우선시하여 주민들의 권리를 제한하는 경우가 많았다.

초대 총독 윌리엄 후드 트리처는 노예제 폐지에 힘썼지만, 그가 제정한 토지법은 원주민의 전통적인 토지 소유권을 제대로 인정하지 않았다. 1888년 북보르네오는 대영제국의 보호령(영국 보호령 북보르네오)이 되었으나, 회사의 통치는 계속되었다. 같은 해 제2대 총독 찰스 반델러 크리는 외국인의 토지 취득을 쉽게 하는 여러 포고령을 발표했다. 런던의 이사회는 총독을 통해 회사의 정책 방향을 결정했지만, 현지에서는 총독이나 이사들이 이사회의 지시를 따르지 않는 경우도 있었다.

회사는 경제적 착취를 효율화하기 위해 다양한 정책을 추진했다. 제셀턴(현재 코타키나발루)에서 웨스턴 및 멜랄라프까지 북보르네오 철도를 건설하여 농산물 바터 교역을 장려하고, 대규모 플랜테이션 농장을 조성했다. 또한, 1883년 3월 1일부터는 정기 간행물인 북보르네오 헤럴드 및 공식 관보를 발행하여 회사의 결정 사항을 행정 단위와 주주, 투자자들에게 전파했다.

그러나 1897년 가야 섬의 정착지가 현지 부족의 습격으로 불타 파괴되었고, 이후 재건되지 못했다. 그럼에도 불구하고 북보르네오 회사는 1946년까지 북보르네오의 내부 문제를 계속해서 통치했다.

2. 3. 행정

산다칸에 있는 회사 행정 건물


회사가 설립된 후, 오버벡(Overbeck)이 도입했던 북보르네오의 행정 구역 체계는 유지되어 서해안 레지던시와 동해안 레지던시가 설립되었다. 두 레지던트의 소재지는 총독이 주재하는 산다칸에 두었다. 각 레지던시는 다시 여러 주(province)로 나뉘었으며, 각 주는 지구 관리자(District Officer)가 관리했다.[1] 시간이 지나면서 레지던시의 수는 타와우 레지던시(동해안 레지던시), 산다칸 레지던시, 서해안 레지던시, 쿠닷 레지던시, 내륙 레지던시 등 5개로 늘어났다. 주는 처음에 회사 이사회 구성원이었던 알콕(Alcock), 컨리프(Cunlife), 듀허스트(Dewhurst), 케펠(Keppel), 덴트(Dent), 마틴(Martin), 엘핀스톤(Elphinstone), 마이버그(Myburgh), 메인(Mayne)의 이름을 따서 명명되었다. 선임 레지던트는 산다칸과 서해안에 주재했으며, 이들은 회사의 입법 의회 구성원이었다. 나머지 내륙, 동해안, 쿠닷의 3개 레지던시는 2급 레지던시였다.

1894년 코위(Cowie)가 이사로 선임되면서 행정 방식에 큰 변화가 생겼다. 이전에는 총독이 모든 권한을 가지고 북보르네오를 통치했지만, 코위는 주로 런던에서 회사를 운영하며 북보르네오의 개발보다는 주주의 이익을 우선시했다. 이러한 변화에 반대한 알프레드 덴트(Alfred Dent)는 결국 회사에서 사임했다.

이후 닐 말콤(Neill Malcolm)의 지휘 아래 행정부는 지출을 엄격하게 관리하라는 지시를 받았다. 여러 총독을 거치며 라나우(Ranau), 펜시안간(Pensiangan), 테놈(Tenom), 시피탕(Sipitang), 펜암팡(Penampang), 투아란(Tuaran), 랑콘(Langkon), 라막(Lamag), 벨루란(Beluran), 셈포르나(Semporna)의 직책을 없애 지구 관리자의 수를 줄였다. 1934년 총독이 된 더글러스 제임스 자딘(Douglas James Jardine)은 타와우 레지던시를 산다칸 레지던시에, 내륙 레지던시를 서해안 레지던시에 통합하고 파파르(Papar)의 지구 관리자 직책도 없애는 등 행정 구역 축소 및 통합 과정을 마무리했다.

지방 행정은 1891년 제정된 마을 조례에 따라 운영되었다. 이 조례는 전통적인 부족 지도자인 족장들의 지위를 근본적으로 바꾸었다. 회사는 자신들이 임명한 족장만을 공동체 지도자로 인정했으며, 오랫동안 중요한 역할을 해왔던 다른 전통적인 족장들은 인정하지 않거나 심지어 범죄자나 문제 인물로 취급했다. 이러한 전통적 지도자들에 대한 무시는 족장 마트 살레(Mat Salleh)나 온토로스 안타넘과 같은 인물들이 이끈 지역 저항 운동의 한 원인이 되었다.

2. 4. 해체

제2차 세계 대전의 영향으로 북보르네오는 큰 피해를 입었으며, 전쟁이 끝난 후 회사는 막대한 재건 비용을 감당할 수 없을 것으로 예상되었다. 이에 회사는 헌장을 포기하고 북보르네오의 통치권을 영국 식민부에 이양하기로 결정했다. 회사는 1946년 6월 26일 관련 협정에 서명하면서 공식적으로 해산되었다. 1946년 7월 15일부터 말레이시아 연방이 결성된 1963년 9월 16일까지 북보르네오는 영국 왕령 식민지였다.

영국 정부와의 협정에는 회사가 미결제된 재정 청구를 해결할 수 있도록 즉시 86만파운드를 지급하는 내용이 포함되었다. 영국 정부는 당초 다른 모든 청구에 대해 220.00000000000003만파운드를 지급하겠다고 제안했으나, 회사는 이를 거부했다. 추가적인 재정 보상 협상을 위해 영국 정부는 유스왓 남작을 독립 중재인으로 임명했다. 1949년 3월, 유스왓 남작은 조사 결과를 발표하며 회사에 140만파운드를 보상금으로 지급하되, 전쟁 피해와 관련된 모든 청구는 제외해야 한다고 결론 내렸다. 이 소식은 주주들 사이에서 실망감을 불러일으켰고, 하룻밤 사이에 회사의 주식 가치는 주당 17s에서 9s 6p로 급락했다.

3. 영역

회사가 인수한 지역


회사의 행정 구역 통합에는 윌리엄 후드 트레처가 크게 기여했다. 그는 백인 라자들과의 협상을 통해 원래 임대 계약에 포함되지 않았던 지역들을 회사 영토로 편입시키는 데 성공했다. 확보된 주요 지역은 다음과 같다.

지역확보 연도
펭갈랏1883년
클리아스 반도1884년
만타나니1885년
파다스1889년
시피탕, 봉가완에서 투아란 지역1889년



1889년부터는 라부안 섬도 회사의 행정 구역에 포함되었다.

네덜란드네덜란드 동인도 회사 설립 직후 보르네오에 무역 기지를 두었으나, 북보르네오 동해안에서는 활동이 미미했다. 그러나 1846년 네덜란드가 불루간 술탄과 계약을 맺어 해당 지역 통제권을 확보하면서 상황이 변했다. 네덜란드의 영향력은 1867년 타라칸 술탄 가문과의 결혼을 통해 타와우 주변까지 확장되었다. 네덜란드가 영향력을 주장하는 북부 지역은 술루 술탄국이 영유권을 주장하며 회사에 양도한 지역과 겹쳤다. 특히 1878년 술루 술탄이 양도한 영토의 남쪽 경계를 시부쿠 강으로 명시하면서 영국(회사)과의 분쟁 가능성이 커졌다. 이러한 국경 분쟁을 해결하기 위해 회사는 1880년대부터 네덜란드와 협상을 시작했다. 양측은 술루 술탄이 회사에 부여한 지역과 불루간 술탄과의 조약을 근거로 네덜란드가 주장하는 지역 사이의 경계를 정하고자 했다. 1891년 1월 20일, 양측은 북위 4°10'선을 경계로 하는 데 합의했으며, 이는 세바틱 섬을 중앙에서 나누는 선에 해당한다.[2]

1905년 1월 5일, 회사는 클라크 지방에 위치하여 사라왁 왕국과 경계 분쟁이 있던 로라스 지역을 사라왁에 양도했다. 그 대가로 회사는 브루나이 만에 있는 특정 탄광에 대한 권리를 얻었다.

4. 역대 회장

회사의 수장은 이사회의 의장이었으며, 1910년부터 공식적으로 "대통령"으로 불렸다.

북보르네오 특허 회사 의장
1881–1882알프레드 덴트
1882–1893러더퍼드 앨콕
1893–1903리처드 비들프 마틴 경
1903–1909찰스 제셀
1909 – 1910년 9월 14일윌리엄 클라크 코위
북보르네오 특허 회사 대통령
1910–1926조셉 웨스트 리지웨이
1926년 2월 3일 – 1946년 7월 15일닐 말콤


5. 평가

북보르네오 특허 회사는 북보르네오 지역 개발에 일정 부분 기여한 측면이 있다. 회사는 1881년 설립 이후 시크교도 경찰 도입, 법률 제정, 법원 설치 등 통치 기반을 마련하고, 제셀턴에서 테놈까지 철도를 건설하여 농산물 물물교환을 장려하고 플랜테이션 농장을 조성하는 등 경제 개발을 추진했다. 1888년 북보르네오가 대영제국의 보호령(영국 보호령 북보르네오)이 된 이후에도 1946년까지 국내 문제는 회사의 통치하에 있었다.

그러나 회사의 운영은 본질적으로 식민지배의 성격을 띠고 있었으며, 여러 비판에 직면했다. 회사의 주된 목적은 주주들에게 "배당금"을 지급하는 것이었으며, 이는 회사 직원이었던 오웬 러터가 공공연히 밝힌 바이기도 하다. 영국 정부는 회사가 현지 주민의 권리와 관습을 보호하도록 규정했지만, 실제 운영에서는 경제적 이익이 우선시되었다.

초대 총독 윌리엄 후드 트리처는 노예제 폐지에 노력했으나, 그가 시행한 토지법은 주민들의 전통적인 토지 소유 권리를 인정하지 않았다. 2대 총독 찰스 반델러 크리는 1888년 외국인의 토지 취득을 용이하게 하는 포고령을 발표하여 경제적 착취를 용이하게 한다는 비판을 받았다. 런던의 이사회는 총독을 통해 지침을 내렸으나, 현지에서는 이러한 지시가 무시되기도 했다. 이러한 정책들은 현지 주민들의 삶의 터전을 위협하고 전통적인 사회 구조에 영향을 미쳤으며, 1897년 가야 섬 거주지가 현지 부족에게 습격당해 파괴되는 사건의 배경이 되기도 했다. 회사는 경제 개발을 명목으로 지역 자원을 활용했지만, 그 과정에서 원주민의 권익 보호에는 소홀했다는 평가를 받는다.

6. 관련 항목

참조

[1] 문서 The original position was initially Magistrates-in-charge.
[2] 문서 The final contractual stipulation of this border was not confirmed until 1912 by the Joint Boundary Commission and was parried on 17 February 1913 by Dutch and British negotiators.
[3] 서적 Encyclopædia of the laws of England with forms and precedents by the most eminent legal authorities http://books.google.[...] Sweet & Maxwell
[4] 서적 Asiatic Pilot: The coasts of Sumatra and the adjacent straits and islands http://books.google.[...] Hydrographic office under the authority of the secretary of the navy



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