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참여연대

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1. 개요

참여연대는 1994년 박원순에 의해 설립된 시민단체로, 정치 및 경제 권력의 남용을 감시하고 시민의 권리 확대를 위한 정책 제시, 시민 교육, 사회 개혁을 위한 활동을 펼친다. 1998년부터 회비와 후원금으로 재정을 운영하며, 2023년 4월 기준 1만 4천여 명의 회원을 보유하고 있다. 참여, 연대, 감시, 대안을 활동 원칙으로 11개의 활동 기구와 4개의 부설 기관을 운영하며, 월간 참여사회 등 간행물을 발행한다. 참여연대는 정치적 독립성을 유지하며, 공익 소송, 입법 활동, 시민 캠페인 등을 통해 사회 문제 해결에 기여하고 있다.

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참여연대
지도 정보
기본 정보
단체 이름참여연대
영문 이름People's Solidarity for Participatory Democracy
한자 이름參與連帶
로마자 표기Cham'yeo yeondae
약칭PSPD
표어시민의 힘으로 세상을 바꾸자
설립일1994년 9월 10일
유형비정부 기구 (NGO)
형태시민단체
목적참여, 연대, 감시, 대안
위치서울특별시 종로구 자하문로9길 16 (통인동, 참여연대)
활동 지역대한민국
회원약 1만 5천명 (2024년 4월 기준)
언어한국어
웹사이트www.peoplepower21.org
조직
공동 대표백미순, 진영종, 한상희
직원 수약 50명의 코디네이터
기타

2. 단체의 개요

참여연대는 정치·경제 권력의 남용과 횡포를 견제하고 고발하는 권력 감시 활동, 시민의 정치적·경제적 권리 확대와 참여 제도화를 위한 정책 방안 연구 및 제시, 시민 참여 문화 확산과 참여 민주주의를 위한 시민 주체 형성 교육 활동을 병행한다. 2009년 3월 시민교육기관 'https://academy.peoplepower21.org/ 아카데미느티나무'를 열어 시민교육을 제공하고 있다.

1998년부터 정부 지원 없이 회원 회비와 후원금으로 재정을 마련, 재정 원칙에 따라 매월 수입⋅지출 내역을 홈페이지에 투명하게 공개한다. 2023년 4월 기준 1만 4천여 명의 회원을 가진 한국의 대표적 시민단체로, '시민의 힘이 세상을 바꾼다'는 기치 아래 참여·연대·감시·대안의 4대 활동 원칙에 따라 11개 활동 기구와 4개 부설기관이 활동 중이다.

2004년 국제연합 경제사회이사회(ECOSOC) 협의 지위를 취득, 유엔 회의에 참가해 발언할 수 있게 되었다. 월간 참여사회, 월간 복지동향, 학술잡지 '시민과 세계'를 발행하며, 참여연대 대표 뉴스레터 'https://chamdog.stibee.com/ 참견레터', 검찰 감시 뉴스레터 'https://page.stibee.com/archives/123446 끄의세계'를 정기 발행한다.

참여연대는 임원과 상근자의 정치 활동 원칙과 기준을 두어 특정 정치 세력에 종속되지 않고 정치적 독립성을 유지하려 노력한다.

3. 역사

6월 항쟁 이후 민주주의가 진전되었지만, 1990년대 한국 사회는 여전히 여러 문제점을 안고 있었다. 개발독재와 재벌 중심의 성장은 정경유착부정부패를 낳았고, 시민들의 정치 참여 욕구는 높아졌지만 이를 뒷받침할 제도는 미흡했다. 이러한 시대적 요구에 따라, 1994년 9월 10일 조희연, 박원순, 김기식 등 진보적 학자와 인권 변호사, 학생 운동 출신 인사들이 중심이 되어 참여연대를 창립했다.

참여연대는 창립 이후 사법개혁 운동, 부정부패 척결 운동, 국민생활최저선 확보 운동, 재벌 개혁 소액주주 운동, 정치 개혁을 위한 낙천낙선운동 등 다양한 활동을 전개했다. 2000년대 이후에는 평화 군축 운동, 노동권 보장 운동, 조세 재정 개혁 운동 등으로 활동 영역을 넓혔다. 특히, 창립 초기부터 검찰 감시와 개혁을 위한 활동을 꾸준히 이어왔으며, 2008년부터는 매년 '검찰보고서'를 발간하고 있다.

2000년대 주요 활동으로는 부패정치인 낙천낙선운동(대상자 86명 중 59명 낙선), 삼성그룹 이건희 회장 장남 증여세 탈루 국세청 과세 촉구 릴레이 1인 시위(100일간), 상가세입자 보호 운동, 김포공항 소음 피해 1만인 집단 공익소송 제기, 이동통신요금 인하 백만인 서명운동, 청소년 아르바이트 권리 찾기, 공직자 이해 충돌 방지 활동 등이 있다.

2010년대 이후 주요 활동으로는 천안함 진상 조사를 위한 정보공개 운동, 친환경 무상급식 풀뿌리 국민연대 활동, 유권자 표현의 자유 확대 캠페인, 세계군축행동캠페인, 생활임금 제도 도입 운동, 참정권 확대를 위한 투표시간 연장 및 선거일 유급휴일 보장 캠페인, 세월호 참사 진상과 책임 규명 활동, 청년참여연대 창립, 박근혜 퇴진 비상국민행동 활동, 다스 비자금 의혹 관련 이명박 전 대통령 고발과 진상 규명 캠페인, 삼성바이오로직스 분식회계 등 삼성 이재용 부회장 불법 승계 대응 활동, 국회 등 정부기관 특수활동비 실태 공개, 국민연금대한항공 주주권 행사 촉구 및 소액주주 운동, 선거법 개정 및 공수처법 처리 촉구 캠페인, 주택임대차보호법 개정, 한반도 종전 평화 캠페인, 코로나19 위기 극복을 위한 사회안전망 대책 촉구 활동, LH공사 직원들의 사전투기 의혹 발표 및 공익감사청구, 사회서비스원법 제정, 코로나19 피해 자영업자 손실보상 법제화, 공공병원 확충 캠페인, 중대재해기업처벌법 제정, 미얀마 민주주의를 위한 연대 활동, 온라인플랫폼 갑질과 독점 근절을 위한 활동, 폭우 참사 주거 취약 계층을 위한 재난 대책 요구 활동, 대통령실 투명UP 프로젝트, 10·29 이태원 참사 책임자 처벌과 진상 규명 활동 등이 있다.

2024년에는 기후위기 대응과 빅테크 감시 활동을 새롭게 시작했다. 기후위기 대응 활동은 시민과 당사자의 참여를 보장하고 사회적 약자의 피해를 최소화하는 '정의로운 전환'을 목표로 하며, 빅테크 기업 감시 활동은 플랫폼 기업의 불공정 거래와 독점 문제를 해결하고 정보 인권을 보호하는 데 중점을 두고 있다.

참여연대는 김포공항 주변 주민 소음 피해 소송, 인터넷 실명제 위헌 소송, 국회 앞 100m 내 집회 금지 조항 헌법소원, 박근혜 퇴진 집회 금지 처분 취소 소송 등 다수의 공익 소송에서 승소하며 공익소송을 통해 사회적 문제를 해결하고 제도를 개선하는 활동도 활발히 전개해왔다.

3. 1. 창립 배경 (1990년대)

1990년대는 6월 항쟁으로 군사 독재 정권이 막을 내리고 제도적 민주주의가 진전된 시기였다. 그러나 이는 형식적인 민주주의일 뿐 여전히 많은 한계가 드러났다. 개발독재와 재벌 위주 성장이 낳은 부실, 정경유착, 정치권과 관료들의 부정부패와 관료주의가 만연했다. 시민들의 권리의식은 높아졌지만, 직접 참여할 제도와 관행은 미흡했다.

새로운 시대의 참된 민주주의의 내실을 채우기 위해서는 과거와는 다른 운동 방식이 필요하다는 문제의식을 가진 조희연 등의 진보적 학자들, 박원순 등의 인권 변호사 그룹, 김기식 등의 학생 운동 출신들이 중심이 되어, 1994년 9월 10일 10명의 상근자와 300여 명의 회원으로 참여연대가 출범했다.[1]

경제정의실천시민연합(경실련)은 민중운동이나 노동운동의 정치적 운동 방향을 비판하며 "민중운동"이 아닌 "시민운동"임을 강조했으나, 김영삼 대통령에게 협조적인 태도를 보였다는 비판을 받았다. 이에 따라, 민중운동과 시민운동이 연대하는 "진보적 시민운동"으로서 참여연대가 창립되었다.[2]

3. 2. 창립 및 초기 활동 (1994년 ~ 1999년)

1990년대한국어는 6월 항쟁으로 군사 독재 정권이 막을 내리고 제도적 민주주의가 진전된 시기였다. 그러나 이는 형식적인 민주주의일 뿐 여전히 많은 한계들이 드러나기 시작했다. 개발독재와 재벌 위주 성장이 낳은 부실, 정경유착, 정치권과 관료들의 부정부패와 관료주의가 만연했다. 시민들의 권리의식은 높아지는데 정작 직접 참여할 제도와 관행은 미흡했다.

새로운 시대의 참된 민주주의의 내실을 채우기 위해서는 과거와는 다른 운동 방식이 필요하다는 문제 의식을 가진 조희연 등의 진보적 학자들, 박원순 등의 인권 변호사 그룹, 김기식 등의 학생 운동 출신 등을 주축으로 1994년 9월 10일, 10명의 상근자와 300여 명 회원들이 참여연대를 출범시켰다.[1]

참여연대는 창립 선언문에서 '참여'와 '인권'을 두 개의 축으로 하는 희망의 공동체 건설을 지향점으로 설정했다. 창립 직후 사회안전망 확보를 위한 국민생활 최저선 운동을 전개했다. 사법감시센터, 공익소송센터, 내부고발자 지원센터, 인권센터, 사회복지특별위원회 등의 활동을 시작했다.[1]

1995년 3월, "참여 민주 사회 시민 연대"로 명칭을 변경하고 사법개혁 운동을 전개했다. 1996년에는 부속 연구기관 "참여사회연구소"와 시민교육기관 "참여사회아카데미"를 설립하고, 맑은사회만들기운동본부를 통해 부패방지법 제정을 위한 100만 명 거리 서명을 시작하고, 부패방지법 입법을 청원했다. (2001년 국회 통과) 1997년에는 제일은행 주주총회 참가와 재벌 개혁을 위한 소액주주 운동을 시작하고, 작은 권리 찾기 운동본부를 출범했다. 1998년에는 국민기초생활보장법 입법을 청원했다. (1999년 국회 통과) 1999년, "참여연대"로 명칭을 변경하고 세제개혁센터를 출범했다.[1]

연도사건
1994년 9월 10일“참여 민주사회와 인권을 위한 시민연대” 창립총회(회원 2000여 명).[1] 사법감시센터, 공익소송센터, 내부고발자 지원센터, 인권센터, 사회복지특별위원회 등의 활동 시작.[1] 창립 직후 사회안전망 확보를 위한 국민생활 최저선 운동 전개.[1]
1995년 3월 23일제1차 정기총회에서 명칭을 “참여민주사회시민연대”로 변경.[1] 사법개혁 운동[1]
1996년부속 연구기관 “참여사회연구소”, 시민교육기관 “참여사회아카데미” 설립,[1] 맑은 사회 만들기 운동본부, 부패방지법 제정을 위한 100만 명 거리 서명 시작 및 부패방지법 입법 청원(2001년 7월 16일 국회 통과)[1]
1996년 10월 23일관악구청장의 노령연금 수급 대상자 선정 제외 취소 소송 승소[1]
1997년제일은행 주주총회 참가와 재벌 개혁을 위한 소액주주 운동,[1] 작은 권리 찾기 운동본부 출범,[1] 제일은행을 상대로 주주대표소송 제기(한국 최초의 주주대표소송),[1] 아파트 공동체 연구소, 시민과학센터 설립[1]
1998년삼성전자 주주총회 참석,[1] 국민기초생활보장법 입법 청원(1999년 8월 12일 국회 통과),[1] 제일은행 주주대표소송 및 『한국논단』의 명예훼손 소송 손해배상 소송에서 일부 승소,[1] 『복지동향』 창간[1]
1999년제5차 정기총회에서 명칭을 “참여연대”로 변경, 세제개혁센터 및 정보공개사업단 발족[1]


3. 3. 2000년대 활동


  • 2000년 1월 12일, 참여연대는 전국 421개 시민사회단체와 함께 "2000년 총선 시민연대"를 발족하여 부패 정치인 낙천낙선운동을 전개했다.[1]
  • 2000년 1월 24일과 4월 3일, 두 차례에 걸쳐 낙선 대상자 명단을 발표했다.[1]
  • 2000년 10월 10일, 상가건물 임대차보호법 입법을 청원했고, 이는 2001년 12월 7일 국회를 통과했다.[1]
  • 2000년 10월 16일, 증권관련 집단소송법 입법을 청원했고, 이는 2003년 12월 17일 국회를 통과했다.[1]
  • 2000년 11월 7일, 공익법센터를 발족했다.[1]
  • 2000년 11월 21일, 삼성그룹 이건희 회장의 장남 증여세 탈루에 대한 국세청의 과세를 촉구하는 릴레이 1인 시위를 국세청 앞에서 최초로 진행했다.[1]
  • 2001년 3월 14일, 휴대전화 요금 인하 캠페인을 시작하여 100만 명이 참여했다.[1]
  • 2001년 3월 21일, 장애인의 선거권 침해에 대한 국가 상대 손해배상 소송에서 일부 승소했다.[1]
  • 2001년 7월 25일, 서울시 24개 구청장의 기밀비 정보공개 거부 처분 취소 소송에서 승소했다.[1]
  • 2000년대 이후, 평화 군축 운동, 노동권 보장 운동, 조세 재정 개혁 운동 등으로 활동 분야를 넓혔다.[2]

3. 4. 2010년대 이후 활동

2010년 천안함 진상 조사를 위한 정보공개 운동을 전개했다.[1] 같은 해 친환경 무상급식 풀뿌리 국민연대 활동을 전개했다.[2] 2011년 유권자 표현의 자유 확대 캠페인을 전개하여 인터넷·SNS 선거운동 상시 허용, 선거법 독소조항 헌법불합치 및 위헌 결정 등의 성과를 거두었다. 같은 해 세계군축행동캠페인을 전개하고 있다. 2012년 생활임금 제도 도입 운동을 시작하여 서울시 노원구, 성북구 최초 도입 이후 각 지자체로 확산시켰다. 같은 해 참정권 확대를 위한 투표시간 연장, 선거일 유급휴일 보장 캠페인을 전개했다. 2014년 세월호 참사 진상과 책임 규명 활동을 전개하고 있다. 2015년 청년참여연대를 창립했다. 2016년부터 2017년까지 박근혜 퇴진 비상국민행동 활동에 참여하여 청와대 행진 금지처분 취소 소송 승소를 이끌어냈다. 2017년 다스 비자금 의혹 관련 이명박 전 대통령 고발과 진상 규명 캠페인을 전개했다. 같은 해 삼성바이오로직스 분식회계 등 삼성 이재용 부회장 불법 승계 대응 활동을 전개하고 있다. 2018년 국회 등 정부기관 특수활동비 실태를 공개하여 5개 기관 폐지 및 다수 기관의 특활비 축소에 기여했다. 2019년 국민연금대한항공 주주권 행사 촉구 및 소액주주 운동을 통해 조양호 회장 연임 안건 부결을 이끌어냈다. 같은 해 선거법 개정, 공수처법 처리 촉구 캠페인을 통해 준연동형 비례제 도입, 만 18세 투표권 도입, 고위공직자범죄수사처 출범(2021)에 기여했다. 2020년 세입자 권리 보호하는 주택임대차보호법 개정에 기여했다. 같은 해 한반도 종전 평화 캠페인을 전개하여 한겨레통일문화상 특별상을 수상하고, 전 세계 20만 명의 서명을 모아 유엔, 한국, 미국, 중국 정부에 전달했다. 또한, 코로나19 위기 극복을 위한 사회안전망 대책 촉구 활동을 전개했다. 2021년 LH공사 직원들의 사전투기 의혹을 발표하고 공익감사청구를 진행했다. 같은 해 돌봄의 국가 책임을 높이는 사회서비스원법 제정에 기여했다. 또한, 코로나19 피해 자영업자 손실보상 법제화, 공공병원 확충 캠페인을 전개하고 있다. 더불어 중대재해기업처벌법 제정 및 중대재해 없는 세상 만들기 운동본부 발족에 참여했다. 그리고 미얀마 민주주의를 위한 연대 활동을 전개하고 있다. 2022년 온라인플랫폼 갑질과 독점 근절을 위한 활동을 전개하고 있다. 같은 해 폭우 참사 주거 취약 계층을 위한 재난 대책 요구 활동을 전개하고 있다. 또한, 대통령실 투명UP 프로젝트를 통해 대통령실 직원 명단 비공개 취소 소송 제기, 대통령실 이전 불법 의혹 국민감사청구, 대통령실 운영규정 비공개 취소 소송 제기(2024년 승소), 윤석열 대통령 부부 '명품 수수' 사건 국민권익위원회 신고 등을 진행하고 있다. 같은 해 대통령 관저 100m 집회 금지, 공직선거법 93조 등 헌법불합치 결정을 이끌어냈다. 더불어 10·29 이태원 참사 책임자 처벌과 진상 규명 활동을 전개하고 있다. 2023년 전세 사기, 깡통 전세 문제 해결을 위한 시민사회대책위원회 출범, 전세사기특별법 개정 운동을 전개하고 있다. 같은 해 팔레스타인과 연대하는 한국 시민사회 긴급행동에 참여하고 있다. 또한, 해병대 故 채 상병 사망 사건 수사 외압 윤석열 대통령 등 공수처 고발을 진행하고 있다. 2024년에는 기후위기 대응과 빅테크 감시 활동의 새로운 시작을 알렸다.

4. 주요 활동

참여연대는 행정⋅사법⋅입법⋅사정 기관 등 정치 권력과 재벌⋅대기업 등 경제 권력의 권력 남용과 불법을 고발하고 저지하는 등, 부정부패나 잘못된 관행, 인식 등을 개선하기 위한 다양한 활동을 한다. 민주주의 발전을 위한 정치 개혁과 시민참여 확대, 시민의 기본권 옹호, 사회적 소수자와의 연대, 민생⋅노동⋅돌봄 등 시민의 삶과 밀착한 문제를 해결하기 위한 활동 등을 하고 있다. 구체적인 활동 분야는 다음과 같다.


  • 국회, 행정부, 사법부 등 국가권력과 대기업, 재벌 등 경제권력에 대한 일상적인 감시 활동
  • 권력남용 및 부정부패 고발, 공익소송, 입법활동 등 다양한 제도 개선 활동
  • 시민들의 삶과 직결된 민생문제의 공론화와 해결을 위한 다양한 캠페인
  • 국방정책/예산에 대한 감시, 한반도 평화 정착을 위한 제안 활동, 아시아 국가들의 민주주의와 평화를 위한 국제연대 활동
  • 공익신고자 지원, 공익변호사 양성 등 공익적 가치와 인프라 확대를 위한 활동
  • 참여민주주의 실현을 위한 대안 정책 연구와 생산, 출판, 토론 활동
  • 참여민주주의 실현을 위한 다양한 시민 교육 프로그램의 개발과 제공
  • 기후위기 대응과 빅테크 감시 활동

5. 조직 현황 (일본어 위키백과)

서울특별시 종로구 통인동에 본부 사무소가 있다. 매년 2월에 열리는 총회는 참여연대의 최고 의결 기관이다.

6. 역대 임원 및 단체 내부 관련 사안

참여연대 출신 일부 인사들은 정치권에 진출하거나 정책 자문을 위해 정부 거버넌스에 참여하기도 한다.

참조

[1] 웹사이트 People's Solidarity for Participatory Democracy http://www.springerr[...] 2012-11-13
[2] 웹인용 참여연대 창립선언문(1994.09.10) https://www.peoplepo[...] 2023-03-27

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