부정부패
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1. 개요
부정부패는 사익을 위해 공권력을 불법적으로 사용하는 행위를 의미하며, 뇌물, 횡령, 사기 등 다양한 형태로 나타난다. 부정부패는 경제 성장 저해, 사회 불평등 심화 등 사회 전반에 걸쳐 악영향을 미치며, 공공 부문, 민간 부문 등 분야를 가리지 않고 발생한다. 부패를 방지하기 위해 국제기구와 각국 정부는 관련 협약 및 법률을 제정하고, 투명성 확보, 시민 참여 증진 등의 노력을 기울이고 있다.
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- 악덕 - 와 사상
와 사상은 고대 일본의 '화(和)'에서 비롯되어 조화와 화합을 중시하며 일본 사회의 특징을 형성하는 핵심 개념이지만, 집단주의 심화 등 비판도 존재하여 현대 사회에서는 균형 있는 적용이 요구된다. - 부정부패 - 검은 안개 사건 (정계)
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| 부정부패 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 개요 | |
| 유형 | 뇌물 사기 횡령 권력 남용 |
| 관련 법률 | 반부패법 |
| 국제 기구 | 국제 투명성 기구 국제연합 세계은행 |
| 정의 | |
| 부패의 정의 | 공공 또는 민간 부문에서 권한을 남용하여 사적인 이익을 추구하는 행위 |
| 권력 남용 | 뇌물 수수 사기 횡령 유착 착취 |
| 법적 정의 | 법률 위반 행위 윤리 규정 위반 |
| 유형 및 형태 | |
| 정치 부패 | 뇌물 선거 부정 이해 충돌 |
| 관료 부패 | 뇌물 횡령 직권 남용 |
| 기업 부패 | 사기 탈세 내부자 거래 |
| 법률 체계 부패 | 법관 매수 정의 방해 |
| 기타 부패 유형 | 성적 착취 종교적 부패 언론 부패 |
| 원인 | |
| 경제적 요인 | 빈곤 불평등 낮은 임금 |
| 정치적 요인 | 민주주의 부재 정치적 불안정 법치주의 약화 |
| 사회적 요인 | 문화적 관용 높은 권위주의 교육 수준 부족 |
| 조직적 요인 | 감시 부족 처벌 부재 |
| 영향 | |
| 정치적 영향 | 민주주의 약화 정치적 불안정 국가 신뢰도 저하 |
| 경제적 영향 | 경제 성장 저해 투자 감소 자원 낭비 |
| 사회적 영향 | 불평등 심화 사회적 불안 범죄 증가 |
| 환경적 영향 | 환경 파괴 천연자원 고갈 |
| 대처 | |
| 반부패 정책 | 법률 강화 감시 강화 투명성 증진 시민 교육 |
| 국제 협력 | 국제 조약 정보 공유 제재 |
| 시민 사회 역할 | 언론 감시 시민 참여 비판적 지지 |
| 관련 지표 | |
| 부패인식지수 | 부패 인식 지수 (CPI) |
| 세계은행 지표 | 정부 효율성 법치주의 규제 질 |
| 각국의 상황 | |
| 국가별 현황 | 부패 수준 및 대처 전략은 국가마다 다름 |
| 부패의 원인 | 각 국가의 정치, 경제, 사회적 요인에 따라 다양 |
| 같이 보기 | |
| 관련 문서 | 뇌물 횡령 사기 권력 남용 반부패법 정치 부패 기업 부패 국제 투명성 기구 국제연합 세계은행 국제반부패회의 법치주의 공공 윤리 |
| 추가 정보 | |
| 참고 자료 | 유엔 지속가능개발목표 16 |
| 참고 자료 | 재정 비밀 지수 |
| 참고 자료 | 세계 사법 프로젝트 규칙 |
2. 정의 및 유형
부패는 복잡한 현상이며, 다양한 규모에서 발생할 수 있다.[15] 소수의 사람들 사이에서 발생하는 사소한 부패[16]부터 정부에 큰 영향을 미치는 대규모 부패, 그리고 사회의 일상적인 구조의 일부가 되어 조직 범죄의 증상 중 하나로 나타나는 만연한 부패(체계적 부패)까지 다양하다.
횡령과 절도는 자금이나 자산에 접근 권한이 있는 사람이 이를 불법적으로 차지하는 것이다. 사기는 속임수를 이용하여 자금이나 자산의 소유주를 설득하여 무단으로 제삼자에게 넘기는 것이다. 예로는 회사 자금을 "유령회사"(그리고 부패한 직원들의 주머니)로 유용하는 행위, 외국 원조 자금 착복, 사기, 선거 부정 등이 있다.
정치적 뇌물이란 공공 사업에 사용될 자금을 의도적으로 다른 곳으로 돌려 부패한 개인의 사적 이익을 극대화하는 행위를 말한다. 뇌물이 부패한 목적을 위한 긍정적인 유인책을 사용하는 것이라면, 갈취와 협박은 위협을 사용한다. 이는 폭력이나 위법 감금의 위협뿐만 아니라 개인의 비밀이나 과거 범죄의 폭로를 포함한다. 예를 들어 영향력 있는 사람이 다른 환자들의 치료를 희생하면서 신속한 치료를 받지 못할 경우 언론에 제보하겠다고 위협하거나, 공무원이 특정 방식으로 투표하지 않을 경우 비밀을 폭로하겠다고 위협하거나, 계속 비밀을 유지하는 대가로 돈을 요구하는 행위 등이 있다. 또 다른 예로는 고위 공무원에 대한 수사를 계속할 경우 상관으로부터 직장을 잃을 위협을 받는 경찰관을 들 수 있다.
영향력 행사는 일반적으로 금전적 대가를 받고 정부 내 영향력이나 권력자와의 관계를 이용하여 특혜나 우대를 얻는 불법 행위이다.
부패는 종종 불법으로 간주되지만, "합법적인 부패"라는 개념은 다니엘 카우프만과 페드로 비센테에 의해 제시되었다.[13][192] 이는 부패한 과정이지만, "합법적인"(즉, 법적으로 특별히 허용되거나 적어도 법으로 금지되지 않은) 틀에 의해 보호되는 것으로 설명될 수 있다.[193]
1994년, 본(Bonn)에 있는 독일 연방의회 재정위원회는 OECD 산업국가들의 "합법적인 부패"에 대한 비교 연구를 발표했다.[194] 그들은 대부분의 산업 국가에서 해외 부패가 합법적이며, 해외 부패 행위의 범위가 정부 보조금(세금 공제)과 같은 간단한 것부터 독일처럼 해외 부패를 조장하고 국내 부패는 법적으로 기소하는 극단적인 사례에 이르기까지 다양하다고 보고했다.
OECD 뇌물방지협약이 발효된 1999년이 되어서야 독일은 해외 부패의 합법화를 철회했다.[198]
2. 1. 정의
정치학에서 부패는 일반적으로 스티븐 D. 모리스[11]가 정의한 바와 같이 "사익을 위해 공권력을 불법적으로 사용하는 행위"로 정의된다. 경제학에서는 이안 시니어의 정의에 따라 "부패 당사자, 제3자, 또는 양쪽 모두에게 이익이 되는 특정 행위에 영향을 미치기 위해 제3자에게 비밀리에 재화 또는 용역을 제공하는 행위"로 정의되며, 이때 부패 당사자는 권한을 가진 자이다.[12] 세계은행 경제학자 다니엘 카우프만[13]은 권력자들이 종종 자신을 보호하기 위한 법을 만들 수 있는 능력을 가지고 있다는 점을 들어, 법의 테두리 안에서 권력을 남용하는 "합법적 부패"까지 포함하도록 부패의 개념을 확장했다.
2. 2. 유형
위엔 위엔 앵(Yuen Yuen Ang)은 부정부패를 절도(소액 절도, 대규모 절도), 속행금(speed money), 접근금(access money)의 네 가지 유형으로 분류한다.[22]- 속행금: 기업이나 시민들이 관료에게 장애물을 피하거나 일을 빠르게 처리하기 위해 지불하는 소액 뇌물이다. 이는 경제학자들이 "효율적인 윤활유 가설"과 관련이 있다고 본다.[23]
- 접근금: 기업 행위자가 단순히 속도를 높이기 위한 것이 아니라 독점적이고 가치 있는 특권에 접근하기 위해 권력 있는 관리에게 제공하는 고액의 보상이다.[24] 뇌물에 대한 대부분의 이론은 속행금에 초점을 맞추지만 접근금은 간과한다. 접근금은 세금이라기보다는 투자이며, 윤활유라기보다는 오히려 침전물(sludge)에 가깝다.[25]
절도와 속행금이 수반되는 부패는 빈곤 국가에서 만연하지만, 접근금은 빈곤 국가와 부유 국가 모두에서 발견될 수 있다.[26]
- '''소액 부패''': 공무원이 민원인을 만나는 공공 서비스 이행 단계에서 소규모로 발생한다. 예를 들어, 등기소, 경찰서, 주(州) 면허 위원회[27][28] 및 기타 여러 민간 및 정부 부문에서 발생한다.
- '''대규모 부정부패''': 정치, 법률, 경제 시스템의 심각한 훼손을 필요로 하는 방식으로 정부 최고위층에서 발생하는 부정부패이다.[29] 많은 국가의 정부 시스템은 입법부, 행정부, 사법부로 나뉘어 서로 독립적이기 때문에 대규모 부정부패에 덜 취약하도록 독립적인 서비스를 제공하려는 시도를 한다.[30] 뇌물이 항상 포함되는 것은 아니지만, 최근 연구에 따르면 중국에서 마피아 시스템과 유사한 특정한 종류의 대규모 비국가적 사업 그룹이 등장하고 있다고 한다.[41] 이러한 상황에서 공공 부문과 민간 부문의 경계가 모호해진다.
대내 호(大內穂)는 부패를 행정적 부패(오직형), 소규모 정치적 부패, 구조적 부패(의혹), 국제적 부패로 분류하고 있다.[222]
부패는 여러 요인이 복합적으로 작용하여 발생한다.
3. 원인
학자들은 국가 또는 정부의 어느 수준에서 부패가 발생하는지에 따라 중앙집중식 체계적 부패와 분산식 체계적 부패를 구분한다. 포스트소비에트 국가와 같은 국가에서는 두 가지 유형이 모두 발생한다.[34] 어떤 학자들은 서구 정부가 저개발 정부의 체계적인 부패를 막기 위한 부정적 의무가 있다고 주장한다.[35][36]
부패는 사회가 개인적인 관계에 크게 의존하는 중국에서 주요 문제였다. 20세기 후반이 되자 이는 새로운 부에 대한 갈망과 결합하여 부패를 악화시켰다. 역사가 키스 쇼파(Keith Schoppa)는 뇌물이 중국 부패의 도구 중 하나일 뿐이며, 여기에는 횡령, 친족 등용, 밀수, 강압, 정실주의, 뒷돈, 기만, 사기, 공금 낭비, 불법 거래, 주식 조작 및 부동산 사기도 포함된다고 말한다.[37] 반복적인 반부패 캠페인에도 불구하고 불법 자금을 해외로 이전하는 경우가 많았다.[37]
기존 문헌의 상당 부분은 빈곤 국가에서 만연하는 뇌물과 횡령과 같은 명백한 부패 행위에 초점을 맞추고 있다. 그러나 "정치 자금"의 경우, 그 원인은 매우 다르며 기존 문헌에서는 크게 무시되고 있다. 예를 들어, 영국은 견고한 민주주의를 갖춘 선진 경제이지만, 런던은 자금 세탁의 중심지이다.[42] 미국 금융 위기로 이어진 실패와 정치에 대한 비판에서 스탠퍼드대학교의 한 금융 경제학자는 다음과 같이 언급했다. "실제 세계에서는 중요한 경제적 결과가 종종 정치적 세력의 결과임이 드러났습니다. 2010년 당시 규제 기관 내부 사람들은 비공개적으로 거짓되고 오해의 소지가 있는 주장이 주요 정책 결정에 영향을 미치고 있다고 말했습니다... 저는 혼란, 고의적 눈감아 넘김, 정치적 세력, 다양하고 때로는 미묘한 형태의 부패, 그리고 도덕적 해이를 직접 목격했습니다."[43]
최근 연구에서는 부유한 민주주의 국가와 극심한 세계적 불평등 속의 정치 자금 문제에 주목하고 있다. 시러큐스 대학교의 사이먼 웨슐레(Simon Weschle)는 선거 자금의 만연성과 민주주의에 미치는 영향을 연구한다.[39] 런던 정치경제대학교의 크리스틴 수락(Kristin Surak)은 실제 이민 의도 없이 '골든 패스포트'(황금 비자)를 구매하는 백만장자들의 논란이 되는 행위를 연구한다. 그녀는 "세계적 불평등을 통해 번성하는 본격적인 시민권 산업"이 생겨났다고 말한다.[40]
3. 1. 일반적인 원인
제임스 뷰캐넌은 정부가 경제에 지나치게 개입하면 부정부패가 발생한다고 보았다. 그의 공공선택론에 따르면, 유권자들은 즐거움을 추구하기 때문에 정치인들은 인기를 얻기 위해 부정부패를 저지를 유혹을 받게 된다.[248] 또한, 높은 불평등도 부정부패의 원인으로 지목된다. 부유층이 다른 계층보다 훨씬 많은 부를 소유하게 되면, 경제적으로 다른 계층을 매수하기 쉬워지기 때문이다.[249]
사람들의 관점 차이도 부정부패를 유발한다. 민중과 다른 관점을 가진 사람들은 물론, 민중들 사이에서도 기생적이거나 착취적인 문화를 가진 사람들이 가벼운 탈세[250] 등을 저지르면서도 자신을 부정부패하다고 생각하지 않을 수 있다.
사상이나 제도의 결함 때문에 다른 사람들이 부정부패를 저지르기 때문에 자신도 부정부패를 저지를 수도 있다. 의외로 사람들의 인식에 부정부패하다고 여겨지는 집단[251]이나 대놓고 그런 것들을 암시하는 사람들도 통계적으로 보면 덜 심하거나 오히려 더 낮을 수도 있다. 실제로 군경과 달리 청렴하다고 인식되는 학자나 교사들 또한 부정부패 사건에서 자유롭지 않다.[252] 유발 하라리는 오히려 상류층의 부정부패가 덜 심각하다고 주장했다.
'''체계적 부패'''는 조직이나 과정의 약점으로 인해 발생한다.[31] 체계적 부패를 조장하는 요인으로는 상충하는 인센티브, 재량권, 독점력, 투명성 부족, 낮은 급여, 무책임 문화 등이 있다.[32] 이러한 시스템에서는 "뇌물, 강압, 횡령"과 같은 부패 행위가 "예외가 아닌 규칙"이 된다.[33]
라틴 아메리카 국가에서는 기관의 문화적 규범으로 인해 부패가 허용된다. 미국과 같은 국가에서는 타인에 대한 신뢰가 비교적 강하지만, 라틴 아메리카 국가에서는 그렇지 않다. 사회적 규범은 낯선 사람이 다른 낯선 사람의 안녕이나 행복에 책임이 없음을 의미한다. 대신 신뢰는 아는 사람에게서 발견되며, 이는 미국과 같은 국가의 아는 사람들 사이에서는 찾아볼 수 없는 수준의 신뢰이다. 행정부 내에 서로를 배신하지 않을 만큼 강력한 신뢰가 있다면 부패 정책이 쉽게 시행될 것이다.[38]
R. 클리트가드에 따르면,[44] 부패는 부패로 인한 이득이 처벌 확률에 처벌 강도를 곱한 값보다 클 때 발생한다. 높은 수준의 독점과 재량권, 그리고 낮은 수준의 투명성이 자동적으로 부패로 이어지는 것은 아니기 때문에, "도덕성" 또는 "청렴성"이라는 네 번째 변수가 도입되었다. 도덕적 차원에는 내재적 요소( "정신적 문제")와 외재적 요소가 있다.
2017년 설문 조사 연구에 따르면, 다음과 같은 요인들이 부패의 원인으로 지목되었다.[45]
| 요인 |
|---|
가장 부패한 국가들과 가장 부패하지 않은 국가들을 비교해 보면, 전자에는 엄청난 사회경제적 불평등을 가진 국가들이 포함되어 있고, 후자에는 높은 수준의 사회적, 경제적 정의를 가진 국가들이 포함되어 있다는 점이 지적되었다.[46]
어떤 환경은 부패하고 다른 환경은 부패하지 않은 이유에 대한 설명으로 사회적 규범이 제시되었다.[47]
3. 2. 한국의 특수한 원인
제임스 뷰캐넌은 정부가 경제에 지나치게 개입하면 부정부패가 발생한다고 보았다. 그의 공공선택론에 따르면, 유권자들은 즐거움을 좋아하기 때문에 정치인들은 인기를 얻기 위해 부정부패를 저지를 유혹을 받는다.[248]높은 불평등도 부정부패의 원인으로 꼽힌다. 부가 한 계층에 집중되면, 부유한 계층이 다른 계층을 경제적으로 매수하기 쉬워지기 때문이다.[249]
관점의 차이 때문에 부정부패가 발생하기도 한다. 민중과 다른 관점을 가진 사람들뿐만 아니라, 민중 중에서도 기생적이거나 착취적인 문화를 가진 사람들은 가벼운 탈세[250] 등을 자주 저지르면서도 자신을 부정부패한 사람으로 생각하지 않을 수 있다.
사상이나 제도의 결함으로 인해 다른 사람들이 모두 부정부패를 하고 있기 때문에 부정부패를 저지르는 경우도 있다. 의외로 사람들의 인식과는 달리, 부정부패하다고 여겨지는 집단[251]이나 대놓고 그런 것들을 암시하는 사람들이 통계적으로는 덜 심각하거나 오히려 더 청렴할 수도 있다. 실제로 군경과 달리 청렴하다고 인식되는 학자나 교사들 또한 부정부패 사건에서 자유롭지 않다.[252] 유발 하라리는 오히려 상류층의 부정부패가 덜 심각하다고 주장했다.
4. 영향
부패는 사회 전반에 걸쳐 다양한 악영향을 미친다.
경제적 영향:부패는 탈세와 자금 세탁을 통해 직접적으로, 그리고 공정한 경쟁과 시장을 왜곡하고 사업 비용을 증가시켜 간접적으로 경제에 부정적인 영향을 미친다.[160] 이는 민간 투자 비율과 강하게 음의 상관관계를 가지므로 경제 성장률을 낮춘다.[161]
부패는 생산 활동의 수익률을 감소시킨다. 생산 수익률이 부패 및 렌트 추구 활동의 수익률보다 더 빠르게 감소하면, 시간이 지남에 따라 생산 활동에서 부패 활동으로 자원이 이동하게 된다. 이는 부패한 국가에서 인적 자본과 같은 생산 가능한 투입물의 감소로 이어진다.[161]
일부 전문가들은 부패가 동남아시아 국가들의 경제 성장을 자극했다고 주장하기도 한다. 종종 인용되는 예로는 박정희 대통령이 소수의 기업을 선호하고, 나중에 이러한 재벌(chaebol)들에게 정부의 개발 전략을 따르도록 압력을 행사한 한국이 있다.[162][163] 이러한 '이익 공유' 부패 모델은 정부 관리들이 경제 개발을 지원하도록 유인하는데, 그 이유는 그들이 경제 개발로부터 재정적으로 이익을 얻기 때문이다.[160][164]
정치적 영향:부패는 민주주의 수준을 낮추고, 시민 참여를 약화시키며, 정치적 투명성을 낮춘다.[45] 또한, 정치적 불안정을 야기하고, 재산권을 약화시킬 수 있다.[45]
사회적 영향:부패는 불평등 증가의 기회를 만들고, 생산 활동의 수익률을 감소시키며, 따라서 렌트 추구 및 부패 활동을 더욱 매력적으로 만든다. 이러한 불평등 증가의 기회는 소외 계층에게 심리적 좌절감을 유발할 뿐만 아니라 생산성 성장, 투자 및 일자리 기회를 감소시킨다.[161] 또한, 성 불평등, 빈곤, 낮은 교육 수준, 사회에 대한 헌신 부족과 같은 사회 문제를 야기할 수 있다.[45]
가장 부패한 국가들과 가장 부패하지 않은 국가들을 비교해 보면, 전자에는 엄청난 사회경제적 불평등을 가진 국가들이 포함되어 있고, 후자에는 높은 수준의 사회적, 경제적 정의를 가진 국가들이 포함되어 있다는 점이 지적되었다.[46]
5. 분야별 부패
부패는 공공 부문, 민간 부문, 심지어 비정부기구 등 다양한 분야에서 발생한다. 민주적으로 통제되는 기관에서는 공공의 이익을 위해 부패와 싸우려는 노력이 있지만, 민간 부문과 비정부기구는 공공의 통제를 받지 않아 소유주, 투자자, 후원자의 이익이 더 크게 작용한다.
사법부 부패는 판사가 뇌물을 받거나 부당한 판결을 내리는 등 비위 행위를 저지르는 것을 의미한다. 검사나 변호사도 부패를 저지를 수 있다. 예를 들어, 정치인이나 범죄 조직 두목이 경쟁자를 제거하기 위해 검사에게 뇌물을 주고 수사를 지시하는 경우가 있다.[49]
사법부 부패는 행정부가 예산을 통제하여 사법부의 독립성을 훼손하기 때문에 많은 개발도상국에서 흔히 볼 수 있다. 정부의 사법부 예산 배분은 헌법 경제학의 중요한 বিষয়이다. 사법부는 예산, 특권 등을 통해 부패될 수 있으며,[50] 정부가 사법부를 이용하여 야당을 탄압하는 경우도 있다.[51] 사법부 부패는 선진국에서도 완전히 근절하기 어렵다.[51]
5. 1. 공공 부문
공공 부패는 정치 과정, 세무 공무원, 경찰 등 정부 기관뿐만 아니라 계약, 보조금, 고용을 위한 공공 자금 배분 과정에서의 부패를 모두 포함한다. 세계은행의 최근 연구에 따르면, 누가 정책 결정을 하는지(선출직 공무원 또는 관료)가 부패 수준을 결정하는 데 중요한 역할을 할 수 있다.[48]사법 부패:군 부패: 군인이 직위 상승이나 개인적인 이익을 위해 권력을 남용하는 것을 말한다. 예를 들어, 미군에서는 군인이 상관의 계급에서 인종, 성적 지향, 민족, 성별, 종교적 신념, 사회 계급, 개인적 관계 때문에 동료보다 더 나은 대우를 받거나 승진하는 경우가 있다.[52] 또한, 상관이 동료 장교를 성폭행하고 이러한 공격이 은폐되는 사례도 있었다.[53]
군 장교가 자신의 직책 권한을 이용하여 식량, 의약품, 연료, 방탄복, 무기 등을 빼돌려 현지 암시장에 판매하는 경우도 군 부패의 예시이다.[54][55] 군 관계자가 상관의 승인 없이 범죄 조직, 민간 군사 기업, 테러 단체에 장비와 전투 지원을 제공하는 사례도 있다.[56] 많은 국가에서 군사 경찰 부대를 운영하지만, 군사 경찰 자체에도 부패가 존재하기도 한다.[57]
정치 부패: 선출된 정부 관리들이 개인적인 이익을 위해 공권력, 직책, 자원을 남용하는 행위이다. 착취, 뇌물 수수 및 제공을 통해 이루어지며, 공무원들이 납세자의 돈을 사용하는 법률을 제정하여 표를 매수하는 형태도 포함된다.[59] 뇌물을 요구받는 시민들은 국가나 지역에 대한 정체성이 낮아지는 경향이 있다는 연구 결과도 있다.[60]
"뇌물 수수"(미국 영어)는 정치인이 개인적인 이익을 위해 자신의 권한을 부도덕하고 불법적으로 사용하는 행위이다. 공공 프로젝트 자금이 부패한 개인 및 그들의 측근의 불법적인 사적 이익을 위해 의도적으로 잘못 지시될 때 발생한다. 어떤 경우에는 정부 기관이 다른, 종종 부패한 목적을 위해 "용도 변경"되기도 한다.[61]
카우나스 황금 변기 사건은 리투아니아에서 발생한 주요 스캔들이다. 2009년 카우나스 시는 컨테이너를 15만유로의 비용으로 야외 화장실로 개조했다. 월 유지비는 1500EUR였다.[62] 같은 시기에 케다이냐이 테니스 클럽은 더 발전된 시설을 4500EUR에 확보했다.[62] 과도한 비용 때문에 "황금 변기"라는 별명이 붙었고, 기능 장애로 수년 동안 문을 닫았으며, 부패 방지 조사의 대상이 되었다.[62] 지역 자치단체는 한때 건물을 철거하는 것을 고려하기도 했다.[63] 관련 공무원들은 유죄 판결을 받았지만, 부패 혐의는 무혐의로 밝혀져 보상금을 받았고, 총 건설 비용과 관련된 재정적 손실은 35.2만유로에 달했다.
경찰 부패: 경찰의 비위 행위의 특정 형태로, 재정적 이익, 개인적 이득, 승진 등을 위해 부당한 행위를 하는 것을 말한다. 예를 들어, 조직적인 마약이나 매춘 등을 신고하지 않는 대가로 뇌물을 요구하거나 받는 것이다. 민간인이 경찰 폭력을 목격했을 때, 경찰관들이 목격자들을 괴롭히고 협박하는 경우도 있다.[66] 내부 고발(Whistleblowing)을 한 경찰관들이 보복에 직면하는 경우가 많아 내부 고발이 드물다.[67] 백인 우월주의(White Supremacy) 단체가 법 집행 기관 구성원을 끌어들이거나 경찰서에 가입하도록 하여 소수 민족을 억압하는 경우도 경찰 부패의 한 형태이다.[68]
경찰관이 용의자의 유죄 판결을 확보하기 위해 감시 남용(surveillance abuse), 허위 자백(false confessions), 위증(police perjury), 위조 증거(falsified evidence) 등을 사용하는 경우도 있다. 경찰관이 압수품(예: 마약, 절도품, 무기)을 판매하는 경우도 있다.[69] 교도관이 밀수품(contraband)을 수감자에게 밀반입하거나 수감자를 학대하는 경우,[70][71] 보호관찰관이 보호관찰(probation) 조건을 위반하는 가석방자를 허용하는 대가로 뇌물을 받는 경우도 비위 행위에 해당한다.[72] 대부분의 대도시에는 내무부 부서가 있으며, 영국의 독립 경찰 불만 위원회(Independent Police Complaints Commission)와 같은 기관도 있다.
5. 2. 민간 부문
민간 부문 부패는 공공 부문이 아닌 기관, 단체 또는 개인이 부패 행위에 가담하는 것을 의미한다. 민간 부문 부패는 공공 부문 부패와 중첩될 수 있는데, 예를 들어 민간 기업이 부패한 정부 관리와 공모하거나, 정부가 일반적으로 민간 기업이 수행하는 활동에 개입하는 경우가 이에 해당한다.범죄학에서 기업 범죄는 기업(자체 활동을 관리하는 자연인과는 별개의 법적 인격을 가진 사업체) 또는 기업이나 다른 사업체를 대신하여 행동하는 개인이 저지른 범죄를 의미한다(대리 책임 및 기업 책임 참조). 기업의 일부 부정적인 행위는 범죄가 아닐 수 있으며, 법률은 관할 구역에 따라 다르다. 예를 들어 일부 관할 구역에서는 내부자 거래를 허용한다.
교육 분야의 부패는 전 세계적인 현상이다. 대학교 입학에서의 부패는 전통적으로 교육 부문에서 가장 부패한 영역 중 하나로 여겨진다.[82] 러시아와 우크라이나와 같은 일부 국가에서는 대학 입학 시험을 폐지하고 표준화된 컴퓨터 채점 시험을 도입하여 입학 부패를 억제하려는 최근 시도가 사회 일각의 반발에 부딪혔다.[83] 반면에 변화를 긍정적으로 평가하는 사람들도 있다. 대학 입학생을 위한 바우처는 실현되지 않았다.[84] 부패의 비용은 지속 가능한 경제 성장을 저해한다.[84]
교육 기관의 고질적인 부패는 지속 가능한 부패한 위계질서를 형성하게 한다.[85][86][87] 러시아의 고등 교육은 광범위한 뇌물 수수로 구분되지만, 미국과 영국의 부패는 상당한 사기 행위를 특징으로 한다.[88][89] 미국은 고등 교육 부문에서의 애매한 영역과 제도적 부패가 특징이다.[90][91] 전 소비에트 공화국의 권위주의 정권을 포함한 권위주의 정권은 특히 선거 운동 기간 동안 교육 부패를 조장하고 대학을 통제한다.[92] 이것은 러시아,[93] 우크라이나,[94] 중앙아시아 정권[95] 등에서 전형적이다. 대중은 언론 덕분에 대학의 높은 수준의 부패를 잘 알고 있다.[96][97] 박사 과정 교육도 예외는 아니며, 정치인을 포함하여 논문과 박사 학위를 판매할 수 있다.[98] 러시아 의회는 "고등 교육을 받은" 국회의원으로 악명이 높다.[99] 높은 수준의 부패는 대학이 스탈린 시대의 과거에서 벗어나지 못하고 과도한 관료주의[100]와 명백한 대학 자율성 부족 때문이다.[101]
일부 동유럽 국가, 발칸 국가 및 아시아 국가와 같이 일부 국가에서는 대학에서 부패가 자주 발생한다.[103] 여기에는 관료적 절차를 우회하기 위한 뇌물과 성적을 위한 교수에게 뇌물을 주는 행위가 포함될 수 있다.[103][104]
국제투명성기구(Transparency International)가 정의한 대로 사적인 이득을 위해 맡겨진 권력을 남용하는 부패는[105] 의료 부문에서 만연하고 있다. 의료 시스템의 특징인 서비스 공급의 집중, 공급을 통제하는 구성원의 높은 자의적 권한, 그리고 다른 사람들에 대한 낮은 책임성은 클리트가르트가 부패에 영향을 미치는 변수로 설명한 것과 정확히 일치한다.[106]
의료 부문의 부패는 공공복지에 심각한 위협이 된다.[107] 부패는 널리 퍼져 있지만, 이 주제에 대한 의학 저널의 논문은 거의 없다. 2019년 현재 의료 부문의 부패를 줄일 수 있는 방법에 대한 증거는 없다.[108] 부패는 공공 및 민간 의료 부문 모두에서 발생하며, 절도, 횡령, 친족 등용, 뇌물 수수, 심지어는 갈취 또는 부당한 영향력 행사와 같은 형태로 나타날 수 있다.[109] 서비스 제공, 구매, 건설, 채용 등 부문의 어디에서든 발생할 수 있다. 2019년 국제투명성기구는 서비스 부패의 6가지 가장 일반적인 유형을 다음과 같이 설명했다: 결근, 환자의 비공식적인 금품 제공, 횡령, 서비스 및 서비스 비용 부풀리기, 편파적인 행위, 데이터 조작(제공하거나 수행하지 않은 상품 및 서비스에 대한 청구).[110]
6. 부패 방지 노력
국제투명성기구는 1995년부터 매년 부패인식지수(CPI)를 발표하여 전문가 평가와 여론 조사를 바탕으로 각국의 공공 부문 부패 수준을 순위 매기고 있다.[152] 또한, 뇌물 제공자 지수(BPI)를 발표했었지만 2011년에 중단했다. 글로벌 위험 프로필(Global Risk Profile)은 196개국 및 지역을 대상으로 자금 세탁 및 테러 자금 조달과 관련된 부패 및 백색 칼라 범죄를 측정하는 글로벌 부패 지수(GCI)를 발표한다.[153] 세계정의프로젝트는 전 세계 140개국 및 관할 구역에서 법치 준수를 평가하는 법치 지수의 여덟 가지 요소 중 하나로 "부패의 부재"를 측정한다.[154] 이 지수는 행정부, 사법부, 군 및 경찰, 입법부 전반에 걸쳐 뇌물 수수, 부당한 영향력 행사, 공공 자금 유용 등 세 가지 형태의 정부 부패를 측정한다.[157]
미국의 미국 해외 부패 방지법(FCPA, 1977년)은 경제협력개발기구(OECD) 산하 서구 선진국들의 법률에 영향을 준 초기 법률이다. 1989년 초, OECD는 특별 실무 그룹을 설립하여 부패 범죄와 관련된 국가 관할권 문제를 연구했다.[171] 이 실무 그룹은 1994년 "OECD 뇌물 수수 방지 권고안"을 제시했고, 이는 1997년 OECD 뇌물방지협약(국제 비즈니스 거래에서 외국 공무원에 대한 뇌물 수수 방지에 관한 협약)[172]으로 이어져 1999년에 발효되었다. OECD는 외국 부패 행위 방지를 위한 국가 활동을 촉진하고 평가하기 위해 국가 모니터링 도구를 개발했다.[173] 2010년 협약에 따른 다국적 기업에 대한 강화된 검토가 시행된 후, 협약에 서명한 국가의 기업들이 뇌물을 사용할 가능성이 줄어들었다는 연구 결과가 있다.[174]
2013년, 경제 및 민간 부문 전문가 증거 및 응용 지식 서비스 헬프데스크에서 작성한 문서는 부패 방지에 대한 기존 관행을 검토했다.[175] 이들은 수탁자-대리인 접근 방식에서 집단 행동 문제로 이론이 변화하고 있으며, 유엔 부패방지협약(UNCAC)과 같은 다자간 기구의 역할이 중요하다고 밝혔다. 또한, 부패 방지 기관의 사용이 증가했지만, 그 효과에 대한 명확한 증거는 부족하다고 지적했다.
최근에는 부패 척결의 경제 성장 및 개발에 대한 이점을 과장하는 비판도 제기되었다.[177][178][179][180] 19세기와 20세기 초 미국, 그리고 대한민국과 중화인민공화국의 사례처럼, 상당한 부패에도 불구하고 높은 경제 성장과 사회경제적 발전을 경험한 국가들이 존재한다는 것이다.[183][184]
한국의 노력:대한민국은 부정부패 문제를 해결하기 위해 부패방지법과 같은 특별법을 제정했다.[222]
다음은 부패방지 관련 국제 협약 및 대한민국의 관련 법률을 나타낸 표이다.
| 국가 | 관련 법률 및 국제 협약 |
|---|---|
| 대한민국 | 부패방지법[222] |
| 일본 | 형법 「뇌물죄」[222] |
| 중화인민공화국 | 뇌물죄[222] |
| 미국 | 미국 연방 해외 부패방지법 (FCPA), RICO법[222] |
| 1981년 | 국제조약법 비엔나협약 |
| 2003년 | 국제조직범죄방지에 관한 유엔협약 |
| 2003년 | 유엔부패방지협약 |
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