핵확산

3. 핵확산금지조약(NPT)

핵확산금지조약(NPT, Nuclear Non-Proliferation Treaty)은 핵무기 확산을 막기 위한 국제적인 노력의 일환으로, 1968년 18개국 군축위원회(ENDC)에서 협상이 완료되어 워싱턴 D.C., 런던, 모스크바에서 서명을 위해 개방되었고, 1970년 3월에 발효되었다.

이 조약은 중화인민공화국, 프랑스, 러시아, 영국, 미국을 포함한 189개국이 당사국으로 참여하고 있다. NPT는 핵무기 보유국과 비핵무기 보유국을 구분하여, 비핵무기 보유국의 핵무기 개발을 금지하고 핵무기 보유국의 핵군축 노력을 의무화한다.^[8]

NPT 체제는 국제원자력기구(IAEA)의 안전조치를 통해 핵물질의 평화적 이용을 보장하고 핵무기 전용을 방지한다. IAEA는 1957년 유엔에 의해 설립되었으며, 민간 원자력의 국제적 이용 증진과 함께 핵물질이 핵무기나 핵폭발 장치로 전용되는 것을 방지하는 역할을 한다.^[9] IAEA는 NPT 제3조에 따라 안전조치 체제를 운영하며, 우라늄과 플루토늄의 민간 재고 및 관련 시설과 기술이 평화적인 목적으로만 사용되도록 보장한다.^[8]

IAEA 안전조치는 핵물질 회계, 물리적 보안, 봉인 및 감시 등의 방법을 통해 핵물질 전용 가능성에 대한 경고를 제공한다. 핵 시설 운영자는 모든 핵물질의 이동 및 거래에 대한 상세한 기록을 유지하고 신고해야 하며, IAEA는 정기적인 검사를 통해 이를 확인한다. 1990년대에는 신고되지 않은 핵 활동에 대한 우려가 커지면서, IAEA는 안전조치 체계를 강화하기 위한 추가 의정서를 도입했다. 1997년 IAEA 이사회에서 합의된 모델 추가 의정서는 IAEA의 검사 권한을 확대하고, 국가들이 핵 및 핵 관련 활동에 대한 더 많은 정보를 제공하도록 요구한다.

3. 1. NPT의 한계와 비판

4. 국제원자력기구(IAEA)

국제원자력기구(IAEA)는 1957년 유엔 산하 독립기구로 설립되어, 원자력의 평화적 이용 증진과 핵무기 전용 방지라는 두 가지 주요 목표를 추구한다. IAEA는 드와이트 D. 아이젠하워 미국 대통령이 1953년 유엔 총회에서 제안한 "평화를 위한 원자력" 구상에 따라 설립되었다.^[7]

IAEA는 핵확산금지조약(NPT) 제3조에 따라 안전조치 체제를 운영한다. 이 체제는 우라늄과 플루토늄 등 핵물질과 관련 시설 및 기술이 평화적 목적으로만 사용되고 핵무기 개발에 전용되지 않도록 감시한다. IAEA는 회원국들이 제출한 핵물질 관련 보고서를 검토하고, 정기적으로 핵 시설을 사찰하여 핵물질 재고를 확인하며, 핵물질 시료를 채취하여 분석한다.^[8] 이러한 안전조치는 핵물질 전용을 조기에 탐지하여 핵확산을 억제하는 역할을 한다.

IAEA의 안전조치는 다음과 같은 세 가지 주요 요소로 구성된다.

NPT 비핵무기국은 이러한 전면적 안전조치를 수용해야 하며, 핵무기 보유국과 NPT 비가입국(인도, 파키스탄, 이스라엘)은 시설별 안전조치를 적용받는다. IAEA는 NPT 조항을 강제할 권한은 없지만, 이라크와 북한의 사례에서 볼 수 있듯이, 안전조치는 외교적, 정치적, 경제적 조치를 통해 뒷받침될 수 있다.^[107]

1990년대 이라크와 북한의 핵 개발 의혹은 IAEA 안전조치 체제의 한계를 드러냈고, 이에 따라 안전조치 강화의 필요성이 제기되었다.

4. 1. IAEA 안전조치 강화

5. 각국의 핵확산

핵확산금지조약(NPT)은 핵무기 확산을 막기 위한 국제 조약으로, 1968년 체결되어 1970년 발효되었다. 이 조약은 1968년 이전에 핵무기 실험을 한 미국, 러시아, 영국, 프랑스, 중국 5개국을 핵무기 보유국으로 인정한다.

NPT에 가입하지 않은 국가 중 인도, 파키스탄, 이스라엘은 핵무기를 개발했거나 보유하고 있는 것으로 알려져 있다. 북한은 1985년 NPT에 가입했으나 2003년 탈퇴 후 핵실험을 강행하여 국제사회의 우려를 낳고 있다.^[107]

다음은 각국의 핵확산 관련 현황이다.

이 외에도 이란은 핵무기 개발 의혹을 받고 있으며, 국제원자력기구(IAEA)의 사찰을 받고 있다. 일본은 핵무기 개발 능력을 보유하고 있지만, 평화헌법에 따라 핵무기를 보유하지 않고 있다.

이중용도 기술은 민간 원자력 기술이 군사적으로 이용될 가능성을 의미한다.^[10] 원자력 프로그램과 관련된 많은 기술과 재료는 핵무기용 핵물질로 전용될 수 있기 때문에 이중 용도 기능을 가진다. 이란의 핵 활동을 둘러싼 위기가 그 예이다.^[10]

핵공급국그룹(Nuclear Suppliers Group)은 1978년 국제원자력기구(IAEA)에 수출 규칙 지침을 전달하여 핵물질이나 장비 이전이 핵연료 사이클이나 핵폭발 활동에 전용되지 않도록 하고 있다.

5. 1. 대한민국

5. 2. 조선민주주의인민공화국

5. 3. 일본

5. 4. 이스라엘

5. 5. 이란

6. 핵확산 방지 노력

1970년 3월에 발효된 핵확산금지조약(NPT)은 핵무기 확산을 막기 위한 국제적인 노력의 중요한 기반이 되었다. 이 조약은 핵무기 보유국이 비핵무기 보유국에 핵무기나 관련 기술을 이전하는 것을 금지하고, 비핵무기 보유국은 핵무기를 개발하거나 획득하는 것을 금지한다.^[107] NPT는 1968년 유엔 총회 결의 2373(XXII)로 승인되었으며, 워싱턴 D.C., 런던, 모스크바에서 서명을 위해 개방되었다.^[114]

NPT 체제의 약점을 보완하기 위해, 1990년대에는 신고되지 않은 핵 활동에 대한 감시를 강화하는 노력이 이루어졌다. 이라크와 북한의 사례에서 보듯이, 일부 국가들은 NPT 안전조치 협정을 체결했음에도 불구하고 비밀리에 핵무기 개발을 시도했다.^[107] 이라크는 신고된 시설 외에 다른 곳에서 우라늄 농축 시설을 설치했고, 북한은 핵 재처리 시설을 이용해 무기급 플루토늄 생산을 시도했다.^[107]

국제원자력기구(IAEA)는 NPT 제3조에 따라 안전조치 체제를 운영하며, 핵물질 및 관련 시설과 기술이 평화적인 목적으로만 사용되도록 감시한다.^[114] IAEA는 정기적으로 민간 원자력 시설을 검사하여 핵물질의 전용을 억제하고, 조기 발견의 위험을 증가시킨다.^[114] 이러한 안전조치는 핵 공급국 그룹과 같은 자발적인 기구를 통한 민감한 기술 수출 통제로 보완된다.^[114]

IAEA의 안전조치는 다음 세 가지 주요 요소에 의존한다.

이중용도 기술은 민간 원자력 기술의 군사적 이용 가능성을 의미하며, 핵연료 사이클의 여러 단계에서 핵무기용 핵물질을 전용할 수 있다.^[10] 이란의 핵 활동을 둘러싼 위기가 그 예이다.^[10]

핵확산 방지를 위한 국제적인 노력은 NPT, IAEA 안전조치, 그리고 핵물질 및 기술 수출 통제 등을 통해 지속적으로 이루어지고 있다.

7. 핵확산의 위험성

핵무기 확산은 핵전쟁 발발 가능성을 높이고, 국제 및 지역 안보를 불안정하게 만든다. 핵무기가 테러 집단 등 비국가 행위자의 손에 들어갈 경우, 예측 불가능한 위협이 발생할 수 있다.^[96] 핵확산은 국가 간 불신을 심화시키고 군비 경쟁을 촉발할 수 있다.

미어샤이머는 유럽이 냉전 이전의 빈번한 전쟁과 불신의 환경으로 돌아갈 것이라고 주장하며, 동쪽의 독일과 우크라이나에 핵무기를 장착하여 서쪽의 프랑스/영국과의 세력 균형을 이루어야 한다고 주장했다. 그렇지 않으면 유럽 대륙에서 전쟁이 발발할 것이라고 예측했다.^[97] 2022년 러시아는 우크라이나를 침공했다.

핵무기 확산에 대한 반론으로 핵 테러 가능성이 제기된다. 일부 국가들은 핵물질 이전이나 폭탄이 정부와 관련 없는 단체의 손에 들어갈 가능성을 높일 수 있다. 자멸에 대한 억제가 없는 테러 단체는 핵 의제를 추진하거나, 불안정한 정부의 공격 계획을 수행하는 그림자 전선으로 사용될 수 있다.

선택적 확산과 전면적 확산 모두에 대한 반대 주장은 많으며, 일반적으로 이를 지지하는 측의 신현실주의적 가정(예: 국가 의제에서 군사 안보의 우위, 국제기구의 약함, 국가 전략에 대한 경제 통합 및 세계화의 장기적 비중)을 표적으로 한다. 유럽의 경우, 유럽 연합의 발전을 통한 유럽의 경제 통합이 유럽 대륙 대부분에서 전쟁을 경제적으로 너무나 파괴적인 것으로 만들어 효과적인 억제력으로 작용한다는 주장이 제기된다.

8. 한국의 관점과 과제

대한민국은 핵확산의 위험성을 인식하고, 핵확산 방지 노력을 적극 지지해야 한다. 북한의 핵 개발은 한반도 비핵화와 평화 통일에 심각한 장애물이므로, 북핵 문제 해결을 위한 노력을 지속해야 한다. 더불어민주당은 한반도 비핵화와 국제 핵확산 방지 체제 강화를 위해 노력해야 한다. 원자력의 평화적 이용을 위한 정책을 추진하면서도, 핵확산 방지 의무를 철저히 준수해야 한다.

북한은 1985년 NPT에 가입하고 이후 IAEA와 안전조치 약정을 체결했다. 그러나 북한이 영변의 원자로 연료에서 추출한 플루토늄을 핵무기에 사용하기 위해 전용하고 있다는 의혹이 제기되었다.^[45] 이후 사찰 문제와 의심되는 위반 사항에 대한 IAEA와의 대립은 1993년 북한이 NPT 탈퇴를 위협하는 결과를 초래했다. 이는 결국 미국과의 협상으로 이어져 1994년 제네바 합의가 체결되었고, 이 합의는 IAEA의 안전조치가 북한의 원자로 및 사용후핵연료에 적용되는 것을 규정했다. 이 사용후핵연료는 북한이 플루토늄을 추출하지 못하도록 미국이 용기에 밀봉했다. 따라서 북한은 플루토늄 프로그램을 동결해야 했다.^[45]

이 기간 동안 파키스탄과 북한 간의 미사일 기술 이전 협력이 구축되었다.^[45] 1992년 8월~9월 파키스탄 군부 고위급 대표단이 북한을 방문하여 파키스탄에 미사일 기술을 공급하는 문제를 논의했고, 1993년 베나지르 부토 총리는 중국을 여러 차례 방문하고 북한에 국빈 방문을 했다. 이러한 방문들은 파키스탄이 가우리 시스템 개발을 위한 기술을 획득하는 데 영향을 준 것으로 보인다.^[45] 1992년~1994년 기간 동안 A.Q. 칸은 북한을 13번 방문했고,^[45] 북한과의 미사일 협력 프로그램은 A. Q. 칸 연구소 주도로 진행되었다. 당시 중국은 미국으로부터 파키스탄에 동풍 미사일 시리즈를 공급하지 않도록 압력을 받았다. 전문가들은 중국의 묵인 하에 파키스탄이 미사일 이전을 위해 북한에 접근했을 가능성이 있다고 추정한다. 북한은 로켓 모터, 관성항법장치, 제어 및 시험 장비 등을 포함한 미사일 하위 시스템을 5000만달러에 공급할 의향이 있었던 것으로 알려졌다.^[45]

북한이 이에 대한 대가로 무엇을 받았는지는 불분명하다. 2002년 11월 27일 ''제인스 디펜스 위클리''에서 조셉 S. 버뮤데즈 주니어는 서방 분석가들이 북한의 미사일 제공 대가에 대해 의문을 제기하며, 많은 이들이 핵 기술을 의심한다고 보도했다. KRL은 우라늄 프로그램과 북한과의 미사일 프로그램 모두를 담당했기에, 이 시기에 파키스탄과 북한 간 핵 기술 협력이 시작되었을 가능성이 높다. 서방 정보기관은 KRL과 북한 제2경제위원회(무기 생산 담당) 간 인력, 기술, 부품 교환을 감지하기 시작했다.^[45]

2002년 10월 18일 ''뉴욕 타임스''는 미국 정보 당국자들을 인용, 파키스탄이 북한에 핵심 장비를 제공하는 주요 공급국이라고 보도했다. 이 보고서는 가스 원심분리기와 같은 장비가 북한의 미사일 제공에 대한 "물물교환 거래"의 일부였을 것으로 추정했다. ''워싱턴 타임스''(2002년 11월 22일)의 별도 보고서는 미국 정보 당국이 1999년 초 북한의 핵무기 개발 지속 징후를 포착했다고 밝혔다. 다른 보고서들은 북한이 최소 5년간 핵무기 농축 능력을 은밀히 개발해 왔으며, 파키스탄에서 획득한 기술을 사용했다고 지적했다(''워싱턴 타임스'', 2002년 10월 18일).^[45]

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