베나지르 부토
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1. 개요
베나지르 부토는 파키스탄의 정치인으로, 파키스탄의 총리를 두 차례 역임했으며, 이슬람 국가 최초의 여성 총리였다. 카라치에서 태어나 하버드 대학교와 옥스퍼드 대학교에서 수학했으며, 1977년 파키스탄으로 귀국 후 군사 쿠데타로 인해 부친이 체포되자 정치 활동을 시작했다. 1988년 총선에서 승리하여 총리가 되었으나, 이후 부패 혐의로 해임되었다. 1993년 재선되었지만, 1996년 다시 해임되었다. 1999년 쿠데타로 망명 생활을 하다가 2007년 귀국 후 암살당했다. 그녀는 여성의 권리 신장을 위해 노력했으며, 파키스탄을 더욱 평등한 사회로 만들고자 했다.
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| 베나지르 부토 - [인물]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
 | |
| 존칭 접두사 | 모흐타르마 |
| 별명 | BB, 철의 여인 |
| 원어 이름 | بينظير ڀھٽو (신드어), بینظیر بھٹو (우르두어) |
| 로마자 표기 | benazir bhutto |
| 출생일 | 1953년 6월 21일 |
| 출생지 | 카라치, 파키스탄 연방 수도 지구 |
| 사망일 | 2007년 12월 27일 |
| 사망지 | 라왈핀디, 펀자브 주, 파키스탄 |
| 사망 원인 | 암살 |
| 안장 장소 | 부토 가족 영묘 |
| 국적 | 파키스탄 |
| 배우자 | 아시프 알리 자르다리 (1987년 결혼) |
| 가족 | 부토 가문 자르다리 가문 |
| 자녀 | 빌라왈 박타와르 아세파 |
| 부모 | 줄피카르 알리 부토 누스라트 부토 |
| 학력 | 래드클리프 칼리지 (AB) 옥스퍼드 대학교 레이디 마거릿 홀 (BA) 옥스퍼드 대학교 세인트 캐서린스 칼리지 (MSt) |
| 서명 | Benazir Bhutto Signature.svg |
| 정치 경력 | |
| 정당 | 파키스탄 인민당 |
| 파키스탄 인민당 의장 | 1982년 11월 12일 ~ 2007년 12월 27일 |
| 파키스탄 인민당 의장 전임 | 누스라트 부토 |
| 파키스탄 인민당 의장 후임 | 아시프 알리 자르다리 빌라왈 부토 자르다리 |
| 파키스탄 총리 | |
| 제11대 총리 | 재임 시작: 1988년 12월 2일 재임 종료: 1990년 8월 6일 |
| 제11대 총리 전임 | 무함마드 칸 주네조 |
| 제11대 총리 후임 | 굴람 무스타파 자토이(과도 총리) 나와즈 샤리프 |
| 제17대 총리 | 재임 시작: 1993년 10월 18일 재임 종료: 1996년 11월 5일 |
| 제17대 총리 전임 | 나와즈 샤리프 모이누딘 아흐마드 쿠레쉬(과도 총리) |
| 제17대 총리 후임 | 말리크 메라즈 할리드(과도 총리) 나와즈 샤리프 |
| 제11대 총리 대통령 | 굴람 이스하크 칸 |
| 제17대 총리 대통령 | 와심 사자드 (대행) 파루크 레가리 |
| 파키스탄 국방부 장관 | |
| 재임 시작 | 1988년 12월 4일 |
| 재임 종료 | 1990년 8월 6일 |
| 파키스탄 재무부 장관 | |
| 재임 시작 | 1988년 12월 4일 |
| 재임 종료 | 1990년 12월 6일 |
| 재임 시작 | 1994년 1월 26일 |
| 재임 종료 | 1996년 10월 10일 |
| 파키스탄 야당 대표 | |
| 재임 시작 | 1990년 11월 6일 |
| 재임 종료 | 1993년 4월 18일 |
| 야당 대표 전임 | 칸 압둘 왈리 칸 |
| 야당 대표 후임 | 나와즈 샤리프 |
| 재임 시작 | 1997년 2월 17일 |
| 재임 종료 | 1999년 10월 12일 |
| 야당 대표 전임 | 나와즈 샤리프 |
| 야당 대표 후임 | 파즐 우르 레흐만 |
2. 초기 생애 및 교육
베나지르 부토는 파키스탄의 총리였던 줄피카르 알리 부토와 쿠르드족-페르시아인 계통의 전 국회 의원이자 전 부총리 베굼 누스라트 부토 사이에서 맏딸로 태어났다. 그녀의 친조부는 신드인 샤 나와즈 부토였다.
부토는 카라치에서 레이디 제닝스 간호사 학교, 그러고나서 예수·마리아 수도원을 다녔다. 라왈판디 프레젠테이션 수도원을 다닌지 2년 후에 그녀는 무리에에 있는 예수·마리아 수도원으로 보내졌다. 그녀는 15세의 나이에 O 레벨 시험에 합격하였다.
1969년 4월 그녀는 하버드 대학교의 래드클리프 칼리지에 입학하였다. 1973년 6월 그녀는 정치학에서 학위와 함께 하버드를 졸업하였다. 그해 가을에 그녀는 옥스퍼드 대학교에서 수학하여 철학, 정치학과 경제학에서 석사와 함께 졸업하였다. 그녀는 훗날의 영국 총리들이 옥스퍼드에서 학생들이었던 동안 보유한 직위로 명문 옥스퍼드 협회의 회장으로 선출되었다.
1969년 4월, 하버드 대학교 래드클리프 칼리지와 옥스퍼드 대학교 레이디 마가렛 홀에서 수학했다. 1971년 인도가 동파키스탄(현 방글라데시)에 군대를 파병했을 때, 아버지 즈르피카르가 문제 해결을 위해 외무장관으로 UN에 갈 당시, 그녀는 잠시 대학을 떠나 뉴욕에서 아버지의 비서를 지냈다. 학업을 잠시 중단하고 아버지의 활동을 도왔던 경험은 이후 정치 활동 참여에 큰 영향을 미쳤다.
1973년 정치학 학위를 받고 졸업했다. 대학 재학 중 전미 우등생 친목회인 파이 베타 카파(Phi Beta Kappa) 회원으로 선출되었다. 같은 해 가을 옥스퍼드 대학교에 진학하여 PPE(정치학·철학·경제학)으로 석사 학위를 받았다. 옥스퍼드 재학 중 옥스퍼드 유니온 회장에 취임한 최초의 아시아 여성이 되었다. 이는 경쟁 후보의 부정한 조사가 원인이 되어 재선거가 실시된 결과였다.
2. 1. 출생 및 가계
베나지르 부토는 파키스탄의 총리였던 줄피카르 알리 부토와 쿠르드족-페르시아인 계통의 전 국회 의원이자 전 부총리 베굼 누스라트 부토 사이에서 맏딸로 태어났다.[1][2][3] 그녀의 친조부는 신드인 샤 나와즈 부토였다. 부토 가문은 귀족 계급이자, 신드주의 부유한 지주였다.[4] 이들은 시아파 무슬림이었다.[1][2][3]부토는 1953년 6월 21일 파키스탄 신드주 카라치의 핀토 산부인과 병원에서 태어났다.[4] 그녀의 아버지는 정치인이었던 줄피카르 알리 부토였고, 어머니는 베굼 누스라트 이스파하니였다. 어머니는 부유한 페르시아 상인 가문 출신으로, 일부 쿠르드족 혈통을 가지고 있었다.[4] 줄피카르는 주나가드주 총리를 지낸 저명한 정치인 샤 나와즈 부토의 아들이었다.[4]
베나지르는 어릴 때 죽은 이모의 이름을 따서 명명되었다.[4] 부토 부부의 셋째 자녀는 무르타자(1954년생), 사남(1957년생), 샤나와즈(1958년생)였다.[4] 노년의 샤 나와즈가 1957년에 사망하자, 줄피카르는 가족의 토지를 상속받아 엄청난 부자가 되었다.[4]
베나지르의 모국어는 영어였다. 어린 시절에는 유창했지만 우르두어를 자주 사용하지 않았고, 현지어인 신드어는 거의 사용하지 않았다. 어머니는 어린 시절 그녀에게 페르시아어를 가르쳤다.[5] 그녀는 처음에 카라치의 레이디 제닝스 유치원에 다녔다.[4] 그 후 카라치의 예수와 마리아 수녀원으로, 그리고 무리의 기숙학교인 예수와 마리아 수녀원으로 진학했다.[4] 무리는 인도와의 국경 근처에 있으며, 1965년 인도-파키스탄 전쟁 중에 부토와 다른 학생들은 공습 훈련을 받았다.[4] 1968년 12월 시험을 치른 부토는 높은 성적으로 O 레벨 시험을 통과했다.[4]
어린 시절 부토는 아버지를 우상화했고, 아버지는 파키스탄에서 여성에 대한 전통적인 접근 방식에 반해 그녀의 교육 발전을 장려했다.[4] 그녀가 열세 살이 되었을 때, 아버지는 정부를 사임하고 1년 후 자신의 정당인 파키스탄 인민당(PPP)을 설립했다.[4] 아이유브 칸 대통령 정부에 대한 폭동이 일어난 가운데, 1968년 줄피카르는 체포되어 3개월 동안 투옥되었고, 그 기간 동안 그는 베나지르에게 편지를 써서 학업을 장려했다.[4]
1969년 4월 그녀는 하버드 대학교의 래드클리프 칼리지에 입학하였다.[4] 1973년 6월 그녀는 정치학에서 학위와 함께 하버드를 졸업하였다.[4] 그해 가을에 그녀는 옥스퍼드 대학교에서 수학하여 철학, 정치학과 경제학에서 석사와 함께 졸업하였다. 그녀는 훗날의 영국 총리들이 옥스퍼드에서 학생들이었던 동안 보유한 직위로 명문 옥스퍼드 협회의 회장으로 선출되었다.
2. 2. 유년 시절 및 교육
베나지르 부토는 1953년 6월 21일 파키스탄 신드주 카라치의 핀토 산부인과 병원에서 태어났다.[1][2][3] 아버지는 훗날 파키스탄의 총리가 되는 줄피카르 알리 부토였고, 어머니는 쿠르드족-페르시아인계 베굼 누스라트 이스파하니였다.[5] 그녀의 친조부는 신드인 샤 나와즈 부토였다. 부토 가문은 귀족 계급이자[4] 시아파 무슬림이었다.[1][2][3]베나지르는 카라치에서 레이디 제닝스 간호 학교와[5] 예수·마리아 수도원을 다녔다.[5] 라왈판디 프레젠테이션 수도원을 다닌 지 2년 후, 무리에에 있는 예수·마리아 수도원으로 보내졌다.[5] 그녀는 15세의 나이에 O 레벨 시험에 합격하였다.[5]
1969년 4월, 하버드 대학교 래드클리프 칼리지에 입학하여[6] 1973년 6월 정치학 학사 학위를 받았다.[6] 그해 가을, 옥스퍼드 대학교에서 수학하여 철학, 정치학과 경제학 석사 학위를 받았다.[7] 옥스퍼드 재학 중 옥스퍼드 유니온 회장에 취임한 최초의 아시아 여성이 되었다.[8]
3. 정치 경력
칸은 새로운 선거를 요구했다.[15] 그동안 부토와 그녀의 남편은 파키스탄을 떠나는 것이 금지되었지만, 런던 사우스 켄싱턴 지역 퀸스 게이트에 아파트를 구입했다.[16] 10월, 자르다리는 갈취 혐의로 체포되었다. 주장에 따르면, 그는 사업가의 다리에 원격 조종 폭탄을 부착하고 은행에 들어가 돈을 인출하도록 강요했다. 그는 유죄 판결을 받고 3년 동안 감옥에 수감되었다.[17]
1990년 총선거에서 파키스탄 인민당(PPP)는 217석 중 45석만 확보했다.[18] 나와즈 샤리프의 지도하에 IJI가 의회에서 다수당을 차지했고, 샤리프가 총리가 되었다.[19] 부토는 야당 대표가 되었다.[20] 이 자리에서 그녀는 샤리프의 모든 정책을 공격하며, 파키스탄의 빈곤, 실업, 의료 부족 문제 해결에 대한 정부의 실패를 강조했지만, 동시에 자신의 정부의 실패에 대해서는 논하지 않았다.[21] 그녀는 기자들에게 자신의 집권 시기에 대해 후회하지 않는다고 주장하며, 실수를 저지르지 않았다고 주장했다.[22] 그녀는 이후 샤리프가 오사마 빈 라덴이 설립한 살라피 지하디스트 무장 단체 알카에다를 지원했다고 비난했다.[23] 1991년 5월 라지브 간디 암살 이후 부토는 인도를 방문하여 그의 장례식에 참석했다.[24]
샤리프 정부에 대한 불만이 커짐에 따라 PPP는 부토 총리 시절에 잃었던 지지를 회복하기 시작했다.[25] 1992년 11월, 그녀는 IJI 정부에 항의하는 라왈핀디에서 이슬라마바드까지 10마일 행진을 조직하여 공개 시위를 촉구했다.[26] 샤리프는 그녀가 폭동을 선동하는 것을 막기 위해 가택 연금에 처하도록 명령했다.[27]
1993년 후반 경제 회복에도 불구하고, IJI 정부는 국가의 방향과 펀자브 주에만 집중된 산업화에 대한 대중의 불안에 직면했다. 클린업 작전의 시행 이후 신드 주에서 항의와 사회 혼란이 일어나자, IDA 정부는 주에 대한 통제력을 상실했다.[28] 인민당은 IDA 정부의 실업과 산업 인종차별 기록을 공격했다.[29]
샤리프는 대통령의 권한을 축소하려고 시도했다.[30] 샤리프와 칸 대통령 사이의 관계 또한 악화되었고, 총리는 군으로부터 사퇴 압력을 받았다.[31] 그와 칸 대통령 사이의 긴장이 고조됨에 따라, 1993년 4월 후자는 제8차 수정안을 사용하여 부정부패와 잘못된 행정을 이유로 샤리프를 총리직에서 해임했다.[32] 샤리프와 칸 모두 사퇴하는 데 합의가 이루어졌다.[33] 군부는 임시 정부를 구성하고 1993년 10월 총선거를 실시했다.[34]
그들의 정책은 매우 유사했지만 인물 충돌이 발생했고, 양측 모두 많은 약속을 했지만 그 비용을 어떻게 지불할지 설명하지 않았다.[35] 부토는 농업에 대한 가격 지지를 약속하고, 정부와 기업 간의 파트너십을 약속했으며, 여성 유권자를 위해 강력하게 선거 운동을 벌였다.[36]
1993년 2월 부토는 딸 아시파를 낳았다.[37] 그 해 그녀는 또한 자신을 종신 PPP 의장으로 선언했다.[38] 이러한 조치는 점점 "부토 가족당"(BFP)으로 불리는 당 내부의 민주주의 부족을 반영했다.[39] 1993년 총선 선거 운동 기간 동안 살라피 지하디스트 람지 유세프는 두 번이나 그녀를 암살하려 했지만 실패했다. 유세프는 미국의 1993년 세계 무역 센터 폭탄 테러에 가담했다.[40]
부토는 민주주의와 근대화에 전념했으며, 이슬람 세계의 미래는 이러한 과정을 받아들이는 데 있다고 믿었다.[41] 그러나 앨런은 부토의 "핵심 정치적 가치"가 실제로 무엇인지 "확정하기 어렵다"고 생각했다.[42] 바티아는 부토를 "자유주의적 신념"과 "자명하게 진보적인 전망"을 가진 인물로 묘사했고,[43] 수보로바는 부토가 서구 청중에게 "보수적인 파키스탄에서 보편적인 자유주의 가치의 최전선"으로 자신을 제시했다고 생각했다.[44] 부토의 전기 작가인 G. S. 바르가바는 파키스탄 정치의 맥락에서 그녀는 사회민주주의자로 "통과할" 수 있다고 생각했다.[45] 두 여성이 옥스퍼드 대학교에 있을 때 그녀를 알았던 친구 캐서린 드러커는 부토의 정치적 견해는 당시 "온건한 좌파" 내에서 "흔히 볼 수 있는" 것과 유사하다고 말했다.[46] 바르가바는 하버드와 옥스퍼드에서의 통치 및 정치 교육을 통해 부토는 "역사적 관점뿐만 아니라 현대적 환경에서도 정치 이론과 실천에 대한 철저한 노출"을 가졌다고 덧붙였다.[47]
부토는 영국 총리 마거릿 대처가 추진한 대처리즘 경제 정책을 존경했고,[48] 전기 작가 무슈탁 아흐메드에 따르면 민영화와 시장 경제의 "열렬한 개종자"였다.[49] 부토는 파키스탄에서 경제적, 정치적으로 안정적인 중산층의 확대를 옹호하며, 이는 안정적인 민주 국가를 유지하는 데 필요하다고 믿었다.[50] 앨런은 PPP가 한때 공식적으로 사회주의 이념이었지만, 부토는 "자연스러운 사회주의자도 아니었고, 술피카르만큼 말솜씨가 능숙하지도 않았다"고 말했다.[51] 그녀는 아버지의 사회주의 경제 정책에 동의하지 않았고, 집권했을 때 1970년대에 국유화된 여러 산업을 민영화하려고 했다.[52] 따라서 아흐메드는 부토 하에서 PPP가 평등주의 이상을 계속 주장하고 농민과 노동자의 복지를 향상시킬 것이라고 주장했지만, 그러한 "진보적인 표현"은 빈곤층에게 도움이 되는 경제 정책의 부재를 나타낸다고 제안했다.[53] 대신 아흐메드는 그 정책이 주로 "특권 계층"에게 이익을 주었고 따라서 좌익이 아닌 우익 정당이라고 생각했다.[54]
집권 기간 동안 부토는 농촌 파키스탄의 봉건적 성격에 심각하게 도전하지 않았다.[55] 아흐메드가 쓴 바와 같이 부토 하에서 부유한 봉건 계급 출신들이 연방 및 주 차원에서 PPP를 지배했다.[56] 바르가바는 그녀가 활동했던 시대 때문에 부토는 아버지가 사용했던 "구두상의 급진성"에 참여할 필요가 없었고, 표를 얻기 위해 "사회주의 정체성을 외칠" 필요가 없었으며 "말과 행동 모두에서 실용주의자"가 될 수 있었다고 제안했다.[57] 램은 부토가 선거 운동에서 포퓰리즘 전략을 사용하는 데 능숙하다고 설명했다.[58] 2007년 ''로스앤젤레스 타임스'' 기사에서 부토의 조카인 파티마 부토는 그녀를 미국 정부의 신보수주의 의제와 연계된 "꼭두각시 '민주주의자'"라고 불렀다.[59]
부토의 지도력 하에서 PPP는 공식적으로 세속적이었고,[60] 그녀가 이끌었던 정부들도 마찬가지였다.[61] 그러나 당시 파키스탄에서 "세속화"라는 용어는 종교 기관과 국가의 분리를 반영하는 것으로 이해되지 않고 종종 무신론과 비종교의 의미를 지녔다.[62] 따라서 수보로바는 부토가 이슬람 사회의 세속화에 반대했다고 주장했다.[63] 부토는 또한 급진적 이슬람주의에 대해 강경한 입장을 취했다.[64] 그녀는 파키스탄의 강력한 이슬람주의 로비와 타협해야 했지만, 국가를 위해 세속 정부를 선호했다.[65] 앨런은 "서구화되었지만, 부토는 집권 기간 동안 파키스탄의 이슬람주의자들에게 심각하게 도전하는 데 편안함을 느낀 적이 없었다"고 썼다.[66] 그녀는 선거 운동에서 지아가 도입한 여성에 대한 ''후두드'' 제한을 폐지할 것을 서약했지만, 결코 그렇게 하지 않았다.[67] 대신 이러한 제한은 2006년 무샤라프에 의해 폐지되었다.[68]
부토는 성차별에 직면했을 때 분개했고,[69] 자신을 여성의 권리에 대한 열렬한 지지자로 여겼다.[70] 그러나 수보로바는 그녀가 "이론이나 실제로 페미니스트가 아니었다"고 말했다.[71] 부토는 남성 지도자와 여성 지도자 사이에 차이가 있으며, "여성 지도자는 더 관대하고 관용적이며, 남성 지도자는 더 불변하고 더 엄격한 경향이 있다"는 견해를 표명했다.[72] 그녀의 정치 참여가 이슬람 가치와 대조된다고 주장하는 이슬람 성직자들과 달리, 그녀는 아무런 갈등이 없다고 주장했다. 그녀의 견해로는 "우리 종교를 제한하는 것은 남자들의 해석이었지, 우리 종교 자체가 아니었다. 사실 이슬람은 처음부터 여성에게 상당히 진보적이었다."[73] 부토는 그녀의 주요 역할 모델을 이슬람 예언자 무함마드의 딸인 파티마로 묘사하며, 그녀의 경건함, 지혜, 용기를 존경한다고 말했다.[74] 그녀는 또한 인도 총리 인디라 간디를 정치적 영감으로 묘사했다.[75]
1999년 무샤라프(Parvez Musharraf) 대통령의 무혈 쿠데타(1999 Pakistani coup d'état) 이후, 2002년 민정 이양을 위한 총선거가 실시되었다. 베나지르(Benazir Bhutto)가 이끄는 파키스탄 인민당(PPP)이 최다 득표를 기록하여 국회에서 62석을 확보했다. 파키스탄 무슬림연맹(N)(PML-N)도 15석을 얻었다. 정부는 이러한 상황에 직면하여 곧바로 양당의 의회 내 세력을 약화시키는 공작을 벌였지만, 여론의 지지를 진정시키지는 못했다. 정부는 이어 법과 국가 권력을 이용하여 베나지르와 나와즈 샤리프(Nawaz Sharif)를 체포했다. 이 과정에서 정부는 통일행동평의회(MMA)로부터 암묵적인 지지를 얻을 수 있었다. 이는 파키스탄 정계에서 베나지르와 샤리프의 세력이 약화되는 것이 자당의 이익과 직결되기 때문이다. 마찬가지로, 무타히다 국민운동(MQM) 또한 의회에서 베나지르를 배제하고 신드주(Sindh) 정부의 PPP 약화 공작으로부터 이익을 얻었다.
3. 1. 정계 입문
1977년 대학을 졸업한 후 파키스탄으로 귀국한 부토는 같은 해 계엄령 선언과 함께 부친이 체포되는 과정을 겪었다. 부친의 투옥과 사형 과정에서 그녀는 감금되었으며, 1984년 영국으로 돌아가 파키스탄 인민당의 망명 당수가 되었다. 런던에서 그녀와 형제들은 파키스탄 군사 독재에 저항하는 운동을 설립하였다. 그녀는 처음에는 정계 입문을 꺼렸으나, 부친의 유지를 잇고자 하는 강한 열망을 가지고 있었다.
1977년 파키스탄 총선에서 재선된 직후, 부토의 아버지 줄피카르 알리 부토는 무함마드 지아울하크 육군참모총장이 주도한 군사 쿠데타로 축출되었다. 줄피카르와 베나지르 부토는 모두 이 쿠데타에 미국 중앙정보국(CIA)이 개입했다고 믿었다. 지아울하크는 권력을 잡은 후 헌법을 정지시키고 이슬람 근본주의 원칙에 따라 파키스탄 사회의 이슬람화를 추진했다. 사회주의자, 지식인, 언론인들이 체포되었고, 줄피카르 알리 부토 또한 체포되었다. 지아울하크는 아흐마드 라자 칸 카수리의 아버지 나와브 무함마드 아흐마드 칸 카수리의 1974년 살인 사건으로 줄피카르 알리 부토를 기소했다. 부토와 그녀의 어머니는 파키스탄에 남았지만, 여러 차례 단기간 동안 구금되었다. 그녀는 아버지에 대한 책을 출판하고, 파키스탄 대법원에 제출된 변호 사건 준비를 도왔다. 전 미국 법무장관 램지 클라크는 재판에 참석하여 이것이 사법농단이며 줄피카르가 공정한 재판을 받지 못했다고 말했다. 줄피카르 알리 부토는 1979년 4월 교수형으로 처형되었다.
줄피카르 알리 부토 사망 후, 베나지르 부토는 파키스탄 인민당에서 그의 역할을 대신하여 당의 공동 지도자가 되었다. 1981년 2월, 그녀는 민주주의 회복 운동(MRD)을 공식적으로 설립하여 계엄령 종식, 1973년 헌법 복원, 의회 선거, 군부에서 선출된 대표자에게 정치 권력 이양 등을 요구했다. 해외에 있던 그녀의 형제들은 알 줄피카르라는 준군사조직을 설립했다. 1981년 파키스탄 국제항공 납치 사건 이후, 부토는 납치 사건을 지지하지 않았지만, 이로 인해 형제들과의 관계가 악화되었다. 1981년 7월, 어머니는 해외에서 암 치료를 받기 위해 석방되었지만, 부토는 그렇지 않았다. 그녀는 독방 감금 상태에서 거식증 등 다양한 건강 문제를 겪었다. 1982년 12월 지아울하크가 워싱턴 D.C.를 방문했을 때, 미국의 정치인들은 부토의 투옥 문제를 제기했다. 국제적 압력이 거세지자 파키스탄 정부는 1984년 1월 그녀를 석방했다.
계엄령이 해제된 후 1986년 4월, 부토는 파키스탄으로 귀국하여 무함마드 지아울하크의 사임을 공개적으로 촉구하였다. 1988년 5월, 지아울하크는 의회를 해산하고 11월 선거를 실시한다고 발표했다. 그의 항공기가 바하왈푸르 공항 이륙 직후 추락하면서 지아울하크가 갑자기 사망한 후, 대법원은 선거가 정당 기반으로 실시되어야 한다고 발표했다. 부토는 파키스탄 인민당이 민주주의 회복 운동(MRD)와 별도로 선거 운동을 해야 한다고 주장했으며, 사회주의 강령을 버리고 경제적 대처리즘과 자유 시장에 대한 약속을 내세웠다. 이슬람 근본주의자들은 여성이 국가 지도자가 되는 것은 이슬람적이지 않다고 주장하며, 파리의 나이트클럽에서 춤추는 그녀의 사진을 선전에 이용했다. 지아울하크의 추종자들과 이슬람 근본주의자들은 이슬람 자무리 이티하드(IJI)라는 새로운 정당을 결성했고, 군사 정보국(ISI)은 이들의 승리를 위해 부정선거에 개입했다.
이러한 어려움에도 불구하고 부토는 1988년 선거에서 파키스탄 인민당을 승리로 이끌었다. 굴람 이삭 칸 대통령은 헌법적으로 부토에게 차기 정부를 구성하도록 초청해야 했지만, 주저했다. 그러나 미국의 압력이 커지자 그는 선거 2주 후 마지못해 그렇게 했다. 부토는 무타히다 카우미 운동(MQM) 당과 연립 정부를 구성하고, 1988년 12월 2일 파키스탄 총리로 취임했다. 이로써 부토는 무슬림 다수 국가에서 최초의 여성 총리가 되었고, 파키스탄의 두 번째로 전국적으로 선출된 총리가 되었다. 35세의 나이로, 그녀는 이슬람 세계에서 가장 어린 선출된 지도자였고, 세계에서 가장 어린 총리였으며, 역사상 가장 어린 여성 총리였다.
> 남아시아 대륙의 다른 여성들도 나보다 먼저 남편, 형제, 아버지의 정치적 기치를 들고 일어섰습니다. 여성을 통해 정치 가문의 유산이 계승되는 것은 남아시아의 전통이 되었습니다. 인도의 인디라 간디, 스리랑카의 시리마보 반다라나이케, 파키스탄의 파티마 진나와 제 어머니처럼 말입니다. 저는 단지 제게도 그런 일이 일어날 것이라고는 생각하지 못했습니다.
> — 부토가 자신의 아버지의 영향에 대해서.
> 파키스탄 국민들은 여성 총리를 선출함으로써 편협과 편견을 거부했습니다. 이것은 엄청난 영광이자 동시에 엄청난 책임이었습니다… 저는 이 역할을 요구하지 않았습니다. 이 짐을 지고 싶어하지도 않았습니다. 하지만 운명의 힘과 역사의 힘이 저를 앞으로 밀어붙였고, 저는 특권을 받고 경외감을 느꼈습니다.
> — 부토가 자서전에서 총리가 된 것에 대해
1988년 부토는 자서전을 출판했는데, 영국판에서는 ''동방의 딸''이라는 부제가 붙었고, 미국판에서는 ''운명의 딸''이라는 부제가 붙었다. 그녀의 전기 작가인 브룩 앨런은 이것이 서구 독자를 위해 쓰여진 "정치적 행위"이며, "서구 여론과 여론 주도층을 매혹시키기 위한" 의도를 가지고 있다고 말했다.
3. 2. 망명 생활
1977년 대학을 졸업한 후 파키스탄으로 돌아온 부토는 무함마드 지아울하크가 이끈 군사 쿠데타로 인해 부친 줄피카르 알리 부토가 체포되고 투옥되는 과정을 겪으며 함께 감금되었다. 그녀는 1984년 영국으로 돌아가 파키스탄 인민당의 망명 당수가 되었다. 런던에서 부토는 형제들과 함께 군사 독재에 저항하는 운동을 설립했지만, 처음에는 정계 입문에 소극적이었다. 그러나 부토는 부친의 정치적 기치를 이어받는 남아시아의 전통에 따라, 자신도 아버지의 업무를 지속하겠다는 강한 의지를 갖게 되었다.1977년 파키스탄 총선에서 재선된 직후, 줄피카르 알리 부토는 무함마드 지아울하크 육군참모총장이 주도한 "페어 플레이 작전" 군사 쿠데타로 축출되었다. 줄피카르와 베나지르는 모두 이 쿠데타에 미국 중앙정보국(CIA)이 개입했다고 믿었다. 지아는 권력을 잡은 후 헌법을 중지하고 이슬람 근본주의 원칙에 따라 파키스탄 사회를 이슬람화하는 정책을 추진했다. 이 과정에서 사회주의자, 지식인, 언론인들이 체포되었고, 줄피카르 역시 체포되었다. 지아는 줄피카르를 제거하기 위해 나와브 무함마드 아흐마드 칸 카수리 살인 사건으로 기소했다.
부토와 그녀의 어머니는 파키스탄에 남아 여러 차례 단기간 구금되었지만, 아버지의 변호 사건 준비를 돕고, 파키스탄 대법원에 제출된 변호 사건 준비를 도왔다. 램지 클라크 전 미국 법무장관은 이 재판이 사법농단이라고 비판했다. 1979년 4월, 줄피카르는 교수형으로 처형되었고, 베나지르와 누스라트는 6개월간 투옥 후 가택 연금되었다.
1981년, 부토는 민주주의 회복 운동(MRD)을 설립하여 계엄령 종식, 1973년 헌법 복원, 의회 선거, 군부에서 선출된 대표자에게 정치 권력 이양을 요구했다. 해외에 있던 부토의 형제들은 알 줄피카르라는 준군사조직을 설립하여 지아 정권에 대항했다. 1981년 파키스탄 국제항공 납치 사건 이후, 부토는 다시 체포되었지만, 그녀는 이 사건을 지지하지 않았다. 부토는 독방 감금 상태에서 건강 문제를 겪었고, 미국의 도움으로 1984년 제네바로 석방되었다.
제네바를 거쳐 영국으로 간 부토는 바비칸 에스테이트에 아파트를 임대하고, 측두골 유양돌기 수술을 받았다. 런던에서 부토는 친구들과 어울리고, 쇼핑을 하며, 사교 활동을 했다. 부토는 망명 중인 파키스탄 인민당 당원들의 비공식 본부 역할을 하는 아파트에서 정치범에 대한 국제적 인식을 높이는 활동을 했다.
1985년, 부토의 동생 샤나와즈가 칸에서 의문사했고, 부토는 그의 죽음에 대한 의혹을 제기했다. 부토는 형제의 시신을 파키스탄으로 가져와 가족 묘지에 매장했고, 그 직후 다시 체포되었다가 석방되어 유럽으로 돌아갔다. 1986년 4월, 부토는 파키스탄으로 귀국하여 무함마드 지아울하크 정권에 맞서 싸우는 대규모 집회에서 연설하며, 파키스탄 독립기념일 민주주의 지지 집회에 참여했다.[9]
3. 3. 총리 재임 (1988-1990, 1993-1996)
1988년 11월 16일 10년 만에 치러진 첫 공개 선거에서 부토의 파키스탄 인민당(PPP)은 국회에서 단일 의석 중 가장 많은 의석을 차지했다. 그녀는 12월 2일 연립 정부의 총리로서 선서하여 35세의 나이로 근대 무슬림 다수 국가의 정부를 맡는 최연소이자 첫 여성이 되었다. 1993년 10월 총선에서 PPP는 가장 많은 의석을 차지했지만(86석), 과반수에는 미치지 못했다.[20] 샤리프의 신당인 파키스탄 무슬림 연맹(나와즈)는 73석으로 2위를 차지했다.[20] PPP는 부토의 고향인 신드 주와 펀자브 주의 농촌 지역에서 매우 좋은 성적을 거두었지만, PML-N은 펀자브 주의 공업 지역과 카라치, 라호르, 라왈핀디와 같은 대도시에서 가장 강세를 보였다.[21] 부토는 다시 총리가 되었지만, 1988년보다 더 약한 의회 지지를 받았다. 그녀는 1993년 10월 19일 공식적으로 취임했다.
부토의 첫 번째 내각은 파키스탄 역사상 가장 큰 규모였다. 그녀는 자신을 새로운 재무 장관으로 임명하고, 어머니를 무임소 장관으로, 장인을 의회 공공 회계 위원회 위원장으로 임명하여 그녀의 행정부가 국가의 뿌리 깊은 족벌주의 시스템에서 벗어날 것이라는 기대를 꺾었다. 행정부의 대부분은 정치 경험이 거의 없었다. 그녀의 당선 이후에도 부토와 우익 군부 사이에는 상당한 불신이 남아 있었다. 많은 고위 군 관계자들은 그녀를 그녀의 아버지처럼 파키스탄 정치 무대에서 자신들의 지배적인 역할에 대한 위협으로 여겼다. 부토는 칸의 승인을 얻어 국가의 4명의 주지사 중 2명을 변경하는 데 성공했다. 그녀는 그녀에게 충성하는 몇 안 되는 고위 군 장교 중 한 명인 티카 칸 장군을 펀자브 주지사로 임명했다.
부토가 총리직을 맡았을 때 파키스탄이 직면한 문제 중에는 치솟는 물가와 높은 실업률이 있었다. 지아가 정부 급여를 지불하기 위해 고금리로 차관을 받았기 때문에 파키스탄 정부는 파산 상태였다. 그녀가 선거 운동에서 약속했던 많은 정책 공약은 파키스탄 국가가 이를 재정적으로 감당할 수 없었기 때문에 이행되지 못했다.
부토는 종종 그녀가 원하는 정책에 대해 베그, 굴, 칸과 논쟁을 벌였고, 앨런에 따르면 "몇몇 전투에서 승리했지만 궁극적으로 그들과의 전쟁에서 패배했다". 그녀는 시민 사회 발전을 장려하기 위한 구상에서 일부 성공을 거두었다. 그녀는 지아 정부 하에 구금된 많은 정치범들의 석방을 보장했다. 그리고 노동 조합과 학생 협회에 대한 금지 조치를 해제했다. 그녀는 비정부기구에 부과된 많은 제약을 제거했고, 지아 군사 정권이 도입한 언론 검열을 해제하기 위한 조치를 도입했다. 그녀는 15개 이상의 신문을 포함하는 대기업인 국가 언론 신탁을 해체하는 임무를 샴술 하산에게 맡겼지만, 칸 대통령은 서류에 서명하는 것을 지연시켰고 따라서 신탁은 그녀의 두 번째 총리직 동안에야 해체될 것이다. 새로운 문해 센터 설립, 새로운 연금 권리, 지아 정권 시대에 강제되었던 입학금 및 병상료 폐지 등 여러 사회 개혁이 이루어졌다.[11]
1995년 카라치를 통하여 200명의 사망에 절정에 달한 경찰과 군사를 연루시킨 무하지르인들에 폭력의 캠페인이 일어났다. 대부분은 전혀 조사되지 않은 정치적 동기에 의한 초법적 살인으로 나타났다. 부토가 민족적 그리고 종교적인 폭력의 물결을 막기 위하여 충분한 조치를 취하지 않은 것을 느낀 많은이들이 있었다. 하지만 이 일은 무하지르인들에 폭력의 최악이 아니었다. 차별은 계속되고 있었고 폭력이 1986년에 일어나 1992년 18,000명의 무하지르인들이 사망한 것으로 정점에 이르렀다.
아프가니스탄에서 탈리반이 명성을 얻었던 것이 부토의 통치 동안이었다. 부토와 탈리반은 공개적으로 서로 반대하였다. 탈리반 법적에 따르면 여성은 권력에 있는 것으로 권리가 없다. 파키스탄 군사의 주장에 따라 부토는 어떤 지지를 마련하기로 동의하였다. 그녀와 그녀의 정부는 그들이 단지 도덕적인 지원만 제공했을 뿐 그 이상은 아닌 것이라고 말했다. 그것은 오사마 빈 라덴이 지원을 받고 그녀의 정부를 불안정하게 만드는 목적으로 나와즈 샤리프에게 거액의 돈을 제공했다는 것을 암시하였다.
1989년 4월, 야당은 부토의 지도력에 대한 의회 불신임 투표를 조직했지만, 12표 차이로 패배했다. 부토는 많은 국민의회 투표자들이 그녀에 반대하는 투표를 하도록 뇌물을 받았다고 주장하며, 이를 위해 사우디 살라피 성직자 오사마 빈 라덴이 1,000만 달러를 제공했는데, 그는 그녀의 정부를 전복하고 이슬람 신정 정부로 대체하려고 했다. 그녀의 보수적인 비평가들은 계속해서 여성이 통치하는 것은 이슬람적이지 않다고 주장했고, 이를 근거로 파키스탄을 국제 이슬람 협력기구에서 정지시키려고 시도했지만 실패했다.
부토는 자신에게 반대하는 대통령으로부터 총리직에 대한 위협을 인식하고, PPP 당원인 파룩 레가리가 대통령으로 지명되어 11월에 당선되도록 했다.[20] 부토가 1993년에 집권한 후 자르다리는 감옥에서 석방되었다. 두 번째 임기 동안 부토는 남편과 어머니를 모두 내각에 임명했다. 전자는 투자 장관, 정보국장, 연방 수사국 국장, 그리고 새로운 환경보호위원회 위원장에 임명되었다.
총리 취임 20개월 후인 1990년 8월 6일, 부정부패 혐의로 고발되어 군부의 지지를 받고 쿠데타로 대통령에 취임한 그람 이샤크 칸에 의해 총리직에서 해임되었고, 같은 해 10월에 치러진 선거에서 PPP는 패배했다. 이후 3년간 베나지르는 나와즈 샤리프 정권에 맞서는 야당 지도자 역할을 맡았다.
그 후 선거에서 다시 승리하여 1993년 10월 19일 총리에 복귀했다. 그러나 1996년 11월 5일, 다시 부정부패 혐의로 고발되는 등 여러 스캔들로 인해 파룩 레가리 대통령에 의해 다시 총리직에서 해임되면서 정권은 붕괴되었다. 남편 아시프 알리 자르다리는 스캔들 연루 혐의로 체포되어 2004년 11월까지 수감되었다.
3. 4. 정책 및 업적
베나지르 부토는 총리 재임 기간 동안 여러 정책을 추진하고 업적을 남겼다.부토는 아프가니스탄에서 탈레반이 부상하던 시기에 집권했다.[81] 그녀는 탈레반이 아프가니스탄에 안정을 가져오고 중앙아시아와의 무역로를 열 것이라고 보았다.[81] 부토 정부는 탈레반에게 군사적, 재정적 지원을 제공했고, 심지어 파키스탄군을 아프가니스탄에 파병하기도 했다.[81] 하지만 부토와 탈레반은 공개적으로 서로 반대하였으며, 탈레반 법에 따르면 여성은 권력을 가질 수 없었다. 부토는 탈레반에게 도덕적 지원만 제공했을 뿐이라고 주장했지만, 오사마 빈 라덴이 부토 정부를 불안정하게 만들기 위해 나와즈 샤리프에게 거액의 돈을 제공했다는 주장도 제기되었다. 1996년 9월, 탈레반은 카불을 점령하고 정권을 장악했다. 부토 정부는 탈레반을 합법적인 아프가니스탄 정부로 인정한 세 국가 중 하나였으며, 이는 서방 동맹국들과의 거리를 더욱 멀어지게 했다.
부토는 여성의 권리 신장을 위해 노력했다. 그녀는 파키스탄을 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐 협약에 서명하게 했고, 세계 여성 지도자 협의회의 창립 멤버였다. 여성 경찰서, 여성 법정, 여성 개발 은행 설립 계획을 공고했으며, 실제로 여성 전용 경찰서를 개설하고 가정 법원을 설립하여 여성들이 범죄 신고와 자녀 양육권 및 가족 문제 해결에 도움을 받을 수 있도록 했다. 1994~95년에는 페샤와르와 신드 고등법원에 최초의 여성 판사들이 임명되었다. 그러나 지아 정권 하에서 도입된 여성의 권리를 제한하는 근본주의적 이슬람 법은 여전히 시행되었으며, 후두드 조례를 폐지하지 못한 것은 자유주의 진영의 비판을 받았다.
{{인용구 상자
| quote = PPP 정부는 여성의 권리에 있어 극적인 개혁을 이루었습니다. 저는 여러 여성들을 내각에 임명하고 여성 개발부를 설립했습니다. 우리는 대학에 여성학 프로그램을 만들었습니다. 기업가적 여성들에게만 신용을 제공하는 여성 개발 은행을 설립했습니다... 그리고 우리는 지아 군사 독재 시대에 금지되었던 국제 스포츠에 대한 여성의 참여를 합법화하고 장려했습니다. 이슬람이 한 세대 동안 사회에서 여성의 지위를 억압하는 데 악용되었던 사회에서 이는 탄탄한 시작이었습니다.
| source=— 여성 권리 신장에 대한 부토의 정부 성과에 대해
| align = right
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}}
부토는 첫 번째 총리 재임 기간 동안 여러 차례 해외 순방을 통해 이슬람 세계 최초의 여성 총리로서 이미지를 강화하고 파키스탄에 대한 외국인 투자와 원조를 유치하려고 노력했다. 1989년 연방정부수반회의에 참석하여 파키스탄의 영연방 재가입을 성사시켰다.
부토는 이웃 국가인 인도와의 관계 개선을 시도했다. 1972년 심라 협정을 미래 관계의 기반으로 선포하고, 남아시아지역협력연합 정상회담 후 인도의 총리 라지브 간디를 이슬라마바드로 초청했다. 양국은 국경을 따라 군사력을 감축하고 서로의 핵 시설을 공격하지 않기로 합의했다. 그러나 카슈미르 분쟁에 대해서는 강경한 입장을 취했다. 부토는 카슈미르 무슬림 공동체에 대한 지지를 표명하고, 카슈미르 주민투표를 촉구했다.
{{인용문 상자
| quote = 카슈미르 사람들은 무슬림이기 때문에 죽음을 두려워하지 않습니다. 카슈미르인들은 무자히딘과 가지들의 피를 가지고 있습니다. 카슈미르인들은 무하자데인들의 피를 가지고 있습니다. 왜냐하면 카슈미르인들은 예언자 무함마드, 하즈라트 알리, 하즈라트 우마르의 후계자이기 때문입니다.
그리고 카슈미르의 용감한 여성들은? 그들은 싸우는 방법과 사는 방법을 알고 있습니다. 그리고 그들이 살 때, 그들은 존엄성을 가지고 삽니다. 모든 마을에서 한 가지 목소리만 나올 것입니다: 자유; 모든 학교에서 한 가지 목소리만 나올 것입니다: 자유; 모든 아이들은 "자유, 자유, 자유"라고 외칠 것입니다.
| source=— 1990년 인도로부터 독립을 위해 싸우는 카슈미르 민병대를 규합하는 부토의 연설
| align = left
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}}
부토는 파키스탄의 핵 프로그램에 대해 미국 의회에서 핵무기를 소유하고 있지 않으며 만들 의도도 없다고 말했지만, 실제로는 핵 개발을 지속했다. 1990년 퇴임 직전, 미국은 파키스탄이 무기급 우라늄 생산을 하지 않겠다는 약속을 위반했다는 정보를 입수했다. 부토는 두 번째 임기 동안 북한과 핵 기술 거래를 했다는 의혹을 받았다.
부토는 사회주의 경제 정책에 반대하고 민영화를 추진했다. 두 번째 임기 동안 산업 공장의 민영화를 추진하여 상당한 외국인 투자를 유치했다. 그러나 파키스탄은 통화 위기를 겪었고, 경제 성장률은 감소했으며, 빈곤율과 절대 빈곤 가구 비율은 증가했다. 부토는 파키스탄 제8차 5개년 계획을 시행했지만, 정책의 일관성 부족으로 실패했다.
부토는 전문 경제학자로서 총리 재임 기간 동안 파키스탄 재무부를 직접 맡았다. 그녀는 파키스탄의 악화되는 경제를 개선하기 위해 노력했지만, 투자자들의 불신과 정부 부패로 인해 어려움을 겪었다. 파키스탄은 통화전쟁에서 인도 루피에 패했고, 생활 수준은 악화되었다. 부토는 불법 방글라데시 이민을 경제 문제의 원인으로 지목하고 단속과 추방을 명령했지만, 이는 방글라데시-파키스탄 관계를 악화시키고 역효과를 낳았다.
3. 5. 비판 및 논란
베나지르 부토는 아프가니스탄에서 탈리반이 부상하던 시기에 통치했다. 부토와 탈리반은 공개적으로 서로 반대했으며, 탈리반 법에 따르면 여성은 권력을 가질 수 없었다. 파키스탄 군의 주장에 따라 부토는 탈리반에 대한 지원을 제공하기로 동의했지만, 그녀와 정부는 도덕적 지원만 제공했을 뿐이라고 주장했다. 오사마 빈 라덴이 부토 정부를 불안정하게 만들기 위해 나와즈 샤리프에게 거액의 돈을 제공했다는 의혹도 제기되었다.부토 정부는 여성의 사회 문제, 보건, 차별에 대한 우려를 표명하고 여성 경찰서, 법정, 개발 은행 설립 계획을 발표했다. 그러나 여성 복지 서비스 향상을 위한 법안은 제안하지 않았으며, 선거 운동 기간 동안 여성의 권리를 축소하고 차별하는 논란이 되는 법안을 폐지하겠다고 약속했지만, 야당의 압력으로 인해 이행하지 못했다. 무샤라프 정권 동안에도 부토의 정당은 지나 조례 폐지 법안을 발의하지 않았고, 이는 우파 종교 정당들에 의해 좌절되었다.
1980년대 신드주에서 발생한 민족 간 폭력으로 인해 많은 무하지르인들이 사망했다. 1989년 말, 무하지르의 이익을 대변하는 MQM은 부토의 연립 정부를 떠났고, 1990년 5월 부토는 카라치와 하이데라바드의 평화를 회복하기 위해 군대를 파병했다. 부토의 당선 후, 자유주의 지지자들 사이에서 환멸이 시작되었고, 그녀는 지아 울 하크가 도입한 많은 이슬람 개혁을 되돌릴 수 없었다. 후두드 조례는 2006년까지 폐지되지 않았으며, 합법적인 낙태에 대한 반대는 많은 파키스탄 페미니스트들을 좌절시켰다.
부토는 첫 임기 동안 결단력이 없고 통제력을 유지할 수 없다는 비판을 받았으며, 남편 아시프 알리 자르다리가 정부 구성원이 아님에도 내각 회의에 참석하고 리베이트를 받았다는 혐의로 "10%의 사나이"라는 별명을 얻었다. ISI는 부토와 자르다리를 광범위하게 감시했고, 굴람 이샤크 칸 대통령은 자르다리에 대한 부패 소송을 제기하기 위해 원고에게 비밀리에 돈을 지불했다.
1990년 8월, 칸 대통령은 헌법 제8차 개정에 따라 부토 정부를 해임하고 부패와 법 질서 유지 실패를 이유로 국가 비상사태를 선포했다. 공공 부문 산업의 부패, 실업, 노동 쟁의, 그리고 대통령과의 냉전은 부토의 신뢰도를 떨어뜨렸다.
1990년대에 파키스탄인민당(PPP) 내에서 부토에 대한 불만이 커지면서, 망명 중이던 남동생 무르타자 부토가 줄피카르 알리 부토의 진정한 후계자로 여겨졌다. 무르타자는 1993년 신드주 의회 선거에서 승리하여 파키스탄으로 돌아왔지만, 부토는 그를 당 지도력에 대한 잠재적 도전자로 여겨 PPP 합류를 원하지 않았다. 무르타자는 체포되어 8개월 동안 독방에 감금되었는데, 이는 부토가 레가리 대통령과 신드주 수상의 주장에 양보한 결과였다. 그는 여동생과 다른 사회주의적 강령을 내세웠고, PPP 내부 선거를 요구하며 두 남매 사이의 적대감이 커졌다.
1994년 6월, 무르타자는 보석으로 석방되어 모든 혐의에 대해 무죄 판결을 받았고, 1995년 자신의 정당인 PPP(샤히드 부토)를 창당했다. 그는 여동생을 가문에서 멀리하며 "베굼 자르다리"라고 불렀고, 부토의 남편 자르다리를 정부 부패의 책임자로 비난했다. 1996년 9월 20일, 무르타자는 카라치 근처에서 경찰의 기습 공격으로 사망했고, 목격자들은 경찰에 구금되었으며 그중 두 명이 사망했다. 파키스탄에서는 고위 정부 인물이 살해를 지시했다는 믿음이 널리 퍼졌고, 무르타자의 지지자들은 부토와 자르다리를 배후로 지목했다. 부토는 스코틀랜드 야드를 수사에 투입했지만, 사건은 미제로 남았다.
부토는 전문 경제학자로서 총리 재임 기간 동안 재무부를 직접 맡아 악화되는 경제를 개선하려 했다. 소련 붕괴 직후, 부토는 1970년대에 국유화된 주요 산업의 민영화를 시도했지만, 첫 임기 동안 민영화 프로그램이나 경제 자유화를 시행하지 않았다. 파키스탄은 통화 위기를 겪었고, 투자자들은 부토의 투자 및 산업화 프로그램에 대해 부정적인 인식을 가졌다. 1990년대까지 파키스탄은 통화전쟁에서 인도 루피에 패배했다. 부토의 민영화 프로그램은 많은 정치적 난관에 직면했고, 정부 구성원들이 국영 기업 부패에 연루되어 민영화 노력을 방해했다.
부토의 첫 번째와 두 번째 임기 동안 부자와 빈자 간의 격차가 커졌고, 중산층이 경제적 불평등의 타격을 입었다. 부토는 불법 방글라데시 이민자에 대한 단속과 추방을 명령했지만, 이는 방글라데시-파키스탄 관계에 긴장을 초래하고 파키스탄 경제에 치명적인 영향을 미쳤다. 칸 대통령은 부토의 경제 정책을 비난하며, 국영 기업 부패가 파키스탄 경제 실패의 주요 원인이라고 지적했다.
부토의 두 번째 임기 동안, 그녀는 압둘 와히드 카카르 장군을 육군참모총장으로 임명하는 등 군부와 강한 관계를 유지했다. 부토는 친민주주의적 견해를 가진 장교들을 승진시켰고, 군부의 반대에도 불구하고 군부와 협력하여 민군 관계 문제를 해결했다. 그녀의 아프가니스탄, 카슈미르, 인도에 대한 강경한 정책은 군부의 지지를 받았다.
암살 시도 이후, 부토의 민간 경호팀은 해산되고 X군단의 제111 심리전 여단이 경호를 맡았다. 부토는 람지 유세프를 체포하기 위한 함정 수사 및 수색 작전을 지시했고, ISI는 그를 체포하여 미국으로 송환했다. 1995년, 부토는 나심 라나 장군을 ISI 국장으로 임명하여 "파키스탄의 아프가니스탄 비밀전"을 지휘하게 했다. 그러나 아시프 잘다리가 후원한 대규모 부패로 인해 1996년 말 부토의 신뢰도가 떨어져 정부가 붕괴되었다.
부토와 레가리 대통령의 관계는 악화되었고, 레가리는 부토에게 부패 척결과 경제 위기 해결을 요구하며 정부 해임을 경고했다. 1996년 11월 5일, 레가리는 부패와 무능력을 이유로 부토 정부를 해임하고, 자르다리는 체포되어 투옥되었다. 부토는 레가리의 결정에 이의를 제기했지만, 대법원은 대통령의 판결에 동의했다. 1997년 2월 선거에서 나와즈 샤리프가 재선되었고, PPP는 국회에서 18석만 확보했다. 일부 파키스탄 여성주의 단체들은 부토가 후두드 조례를 폐지하지 않았기 때문에 부토의 재선을 지지하지 않았다.
1997년 6월, 파키스탄 정부는 부토와 자르다리 소유의 스위스 은행 계좌에 대한 검토를 요청했고, 1998년 스위스 판사는 부토가 구입한 19만 달러 상당의 목걸이를 압수했다. 스위스 판사의 조사는 자르다리가 연루된 부패 거래를 밝혀냈는데, 다쏘 항공이 전투기 판매를 성사시키도록 2억 달러를 지불하기로 합의했고, 부토와 자르다리가 스위스 기업에 관세 계약을 수주해주는 대가로 1500만 달러를 받았다는 사실이 드러났다. 스위스 법원은 부토에게 1190만 달러를 파키스탄에 반환하고 180일 동안 수감될 것을 명령했다.
부토는 나와즈 샤리프 정부가 추진하는 여러 사건에 연루되었지만, 이를 정치적 탄압이라고 주장했다. 1998년, 스위스는 자금 세탁 혐의로 부토 체포 요청을 발부했고, 제네바 시 법원은 자르다리를 자금 세탁과 뇌물 수수 혐의로 기소했다. 2004년, 영국 법원은 자르다리가 소유한 록우드 에스테이트를 매각하고 수익금을 파키스탄에 제공해야 한다고 판결했다. 부토는 자신과 남편에 대한 혐의가 정치적이라고 주장하며 매카시즘에 비유했지만, 앨런은 "증거가 조작되었거나 부토와 자르다리가 대규모 도둑이 아니라는 것을 진지하게 제안한 사람은 아무도 없다"고 논평했다.
부토는 파나마 문서 유출에서 고객 기록이 공개된 모색 폰세카의 고객이었다. 2005년 유엔 위원회는 석유 대 식량 프로그램 남용 조사에서 부토의 회사가 이라크 사담 후세인 정부에 200만 달러를 지불하고 1억 1500만~1억 4500만 달러 상당의 석유 계약을 획득했다고 결론지었다. 2006년, 파키스탄 국가 책임국(NAB)은 부토와 자르다리 소유 자산을 동결하고, 15억 달러의 자산이 부패 행위를 통해 취득되었다고 지적했다. 파키스탄의 요청에 따라 인터폴은 부토와 자르다리에 대한 통지서를 발부했다.
1990년 8월 6일, 부토는 부정부패 혐의로 총리직에서 해임되었고, 1993년 10월 19일 총리에 복귀했지만, 1996년 11월 5일 다시 부정부패 혐의로 해임되었다. 남편 자르다리는 스캔들 연루 혐의로 체포되어 2004년 11월까지 수감되었다. 2006년, 국제형사경찰기구는 파키스탄 정부의 요청에 따라 부토와 자르다리에 대한 국제 수배령을 발부했다.
서구에서는 부토를 민주화 여성 투사로 높이 평가하며, 2014년 노벨 평화상 수상자 말랄라 유사프자이는 부토에게 자극을 받았다고 말했다. 그러나 많은 전문가들은 이러한 평가에 이의를 제기하며, 부토를 봉건적이고 부패한 탐관오리라고 비판한다. 윌리엄 달림플은 부토가 영어를 유창하게 구사하지만 모국어인 우르두어나 신드어를 정확하게 말하지 못하는 "서구용 정치가"라고 비판했다.
3. 6. 망명과 귀국, 그리고 암살 (1999-2007)
1999년 10월, 1999년 파키스탄 쿠데타로 합동참모본부 의장 페르베즈 무샤라프가 나와즈 샤리프를 권좌에서 몰아냈다.[43] 무샤라프는 샤리프와 부토 모두 "국가를 잘못 다스렸고" 자당 내부의 민주주의를 허용하지 못했다고 비판했다.[44] 2002년 파키스탄 국민투표를 통해 무샤라프는 자신의 대통령 임기를 5년 더 연장했다.[44] 그는 민주주의 복귀와 인권 존중의 필요성을 언급하며, 세속주의를 표방하며 후두드 법령을 폐지했다.[44]
2002년 무샤라프는 헌법을 개정하여 총리직을 두 번 이상 역임하는 것을 금지했고, 이는 부토와 샤리프 모두에게 불리하게 작용했다.[44] 부토는 파키스탄 주류 정치인들이 제거됨에 따라 이슬람 극단주의자들이 그 공백을 채울 것이라고 우려했다. 그녀는 2002년 파키스탄 총선에 참여한 파키스탄 인민당(PPP)이 가장 많은 표를 얻었지만 국회에서 63석만 차지하는 동안 두바이에 머물렀다.[44]
부토는 아랍에미리트 두바이에서 자녀들과 함께 망명 생활을 하며, 전 세계를 여행하며 강의하고 파키스탄 인민당 지지자들과 연락을 유지했다.[44] 2004년 12월, 부토와 세 자녀는 5년 만에 남편이자 아버지인 아시프 알리 자르다리와 재결합했다.
2007년, 무샤라프와 부토는 대통령이 추가 부패 혐의를 막는 사면에 서명하는 협상을 진행했고, 이는 부토에게 총선 출마 기회를 제공했다. 10월 18일 부토는 선거 운동을 위해 파키스탄으로 귀국했지만, 11월 3일 무샤라프가 선포한 비상사태에 반대하는 시위를 벌였다. 부토의 귀국 행렬은 140명의 사망자를 낸 자살 폭탄 테러범의 공격을 받았다.[56]
12월 27일 이슬라마바드 근처 라왈핀디에서 열린 당 집회에서 부토는 자살 공격으로 사망했다. 그녀는 차량 선루프를 통해 관중들에게 손을 흔들다 변을 당했다. 살인범은 부토에게 총을 쏜 후 자폭했다. 사망 원인이 총탄인지, 머리 부상인지에 대한 논란이 있었고, 이 사건은 전 세계에 충격을 주었다. 무샤라프는 "3일간 국가 애도의 날"을 선포했다.[57][58][59][60]
알카에다 지휘관 무스타파 아부 알야지드는 암살에 대한 책임을 주장했다.[61] 부토는 가리 후다 벅쉬에 있는 부토 가문 묘소에 안장되었다. 부토의 정치 유언에 따라 아들 빌라왈 부토 자르다리가 파키스탄 인민당 의장직을 승계했다.[62][63]
4. 유산
베나지르 부토는 파키스탄의 총리로서, 다른 무슬림 여성들이 그들의 국가를 지도하는 데 길을 열었다. 이후 튀르키예, 방글라데시, 인도네시아에서 여성 지도자가 선출되었다. 부토는 이슬람교가 도덕적 가치를 제공하고 입법에 영향을 줄 것이지만, 종교적 자유가 보호될 것이라는 무함마드 알리 진나의 국가 구상과 비슷한 안정적 정치 제도를 지지했다. 그녀는 특권적인 배경에도 불구하고 파키스탄을 더욱 평등한 사회로 만들기를 원했던 인기 있는 정치인이었다. 부토는 민주주의와 근대화에 전념했으며, 이슬람 세계의 미래는 이러한 과정을 받아들이는 데 있다고 믿었다.
부토는 마거릿 대처의 대처리즘 경제 정책을 존경했고, 민영화와 시장 경제를 옹호했다. 그녀는 파키스탄에서 경제적, 정치적으로 안정적인 중산층의 확대를 옹호하며, 이는 안정적인 민주 국가를 유지하는 데 필요하다고 믿었다. 부토는 포퓰리즘 전략을 사용하는 데 능숙했다.
부토의 지도력 하에서 PPP는 공식적으로 세속적이었고, 그녀는 급진적 이슬람주의에 대해 강경한 입장을 취했다. 그러나 당시 파키스탄에서 "세속화"라는 용어는 종종 무신론과 비종교의 의미를 지녔기 때문에, 부토는 이슬람 사회의 세속화에 반대했다. 그녀는 선거 운동에서 여성에 대한 ''후두드'' 제한을 폐지할 것을 서약했지만, 결코 그렇게 하지 않았다. 부토는 성차별에 직면했을 때 분개했고, 자신을 여성의 권리에 대한 열렬한 지지자로 여겼다. 그녀는 자신의 주요 역할 모델을 무함마드의 딸인 파티마로 묘사하며, 그녀의 경건함, 지혜, 용기를 존경한다고 말했다.
무뇨즈는 부토를 "파키스탄에서 가장 중요한 정치 인물 중 한 명이자 존경받는 세계 지도자이며 이슬람 세계의 대표적인 여성 정치 지도자"라고 묘사했다. 1996년 기네스북은 그녀를 그 해 가장 인기 있는 국제 정치인으로 선정했으며, 프랑스 레지옹 도뇌르와 옥스퍼드 대학교 명예 박사 학위를 받기도 했다.
동시에 그녀의 인기, 서구 국가들과의 유대 관계, 그리고 현대화 의제에 대해 싫어하는 많은 파키스탄인들이 그녀를 혐오했다. 극단적인 수니파 이슬람주의자들은 여성 지도자는 이슬람적이지 않다는 믿음과 그녀가 시아파 무슬림이었기 때문에 그녀를 반대했다.
아흐메드는 부토가 "서구에서는 정치 순교자의 상징적인 지위를 얻으면서 동시에 무슬림 세계에서 강한 감정을 불러일으킨" 극소수의 정치 지도자 중 한 명이라고 말했다. 부토는 하버드 대학교와 옥스퍼드 대학교에서 교육을 받고 높은 수준의 영어를 구사할 수 있었기 때문에 일부 서구 국가에서 인기를 얻었다.
앨런은 "20세기 후반 파키스탄 사회의 남성 중심적인 환경을 고려할 때 그녀의 업적은 놀라운 것이었다"라고 말했다. 그녀는 여성 권리에 대한 세계적인 아이콘이 되었으며, 2014년 노벨 평화상을 수상한 말랄라 유사프자이는 부토를 개인적인 영감의 원천으로 언급했다.[70][71]
파키스탄에는 그녀의 이름을 딴 여러 대학교와 공공 건물이 있다. 파키스탄 정부는 부토의 생일에 이슬라마바드 공항의 이름을 베나지르 부토 국제공항으로, 라왈핀디의 무리 로드를 베나지르 부토 로드[76]로, 라왈핀디 종합병원을 베나지르 부토 병원으로 바꾸어 부토를 기렸다.
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