헌법평의회 (프랑스)

1. 개요

헌법평의회는 프랑스 제5공화국 헌법에 따라 설립된 기관으로, 대통령 및 의회 선거의 감독, 법률, 조약 등의 헌법적 해석을 수행한다. 대통령, 국회의장 등이 법률 심사를 요청할 수 있으며, 법률이 헌법에 위배된다고 판단하면 무효로 한다. 헌법평의회는 9명의 위원으로 구성되며, 대통령, 국회의장 등이 임명하며, 2009년 개혁으로 소송 당사자는 법률의 위헌성을 제기할 수 있게 되었다.

2. 권한과 역할

헌법 평의회는 크게 두 가지 주요 권한을 가진다.

* 대통령 선거, 의회 선거, 국민투표의 정당성을 감독하고 공식 결과를 발표한다. 선거 과정의 공정성을 보장하고, 선거 운동 지출 한도를 준수하는지 확인한다. 부적절하게 수행되었거나, 승리한 후보가 불법적인 방법을 사용했거나, 승리한 후보가 법적 한도를 초과하여 지출한 경우 선거 무효를 선언할 수 있다.
* 법률, 조약, 헌법 및 절차의 근본적인 의미를 해석한다. 법률 조항이 프랑스 헌법 또는 헌법과 인간과 시민의 권리 선언에서 파생된 헌법적 가치의 원칙에 위배되거나, 유럽 인권 협약과 같은 조약을 위반하는지 심사한다. 위반 시 해당 법률은 무효가 된다. 헌법 평의회는 법률의 특정 조항 해석에 대한 유보 조항을 부과할 수도 있으며, 결정은 모든 당국에 구속력을 가진다.

헌법 평의회는 유기 법안, 비준 전 조약, 의회 절차 규칙 수정안에 대해서는 의무적으로 법률 심사를 한다. 그 외의 법률은 대통령, 상원 의장, 국민 의회 의장, 총리, 국민 의회 의원 60명 또는 상원 의원 60명의 요청이 있을 때 심사한다.

총리의 요청에 따라 법률을 규정 영역으로 재분류하는 임무도 수행한다. 2008년에는 140건의 결정 중 5건만이 재분류와 관련되었다.

2.1. 선거 감독

대통령 선거, 의회 선거, 국민투표의 적법성을 감독하고 공식 결과를 발표한다. 선거 과정의 공정성을 보장하고, 선거 자금 지출 한도 준수 여부를 확인한다. 부정 선거가 발생한 경우, 헌법평의회는 선거 무효를 선언할 수 있다.

2.2. 법률 심사

헌법 평의회는 법률 조항이 프랑스 헌법 또는 헌법에서 파생되거나 인간과 시민의 권리 선언에서 파생된 헌법적 가치의 원칙에 위배되는지 심사한다. 또한 유럽 인권 협약과 같은 조약을 위반하는 법률인지도 심사할 수 있다. 헌법이나 조약 원칙에 위배된다고 판단되면 해당 법률은 무효가 된다. 헌법 평의회는 법률의 특정 조항 해석에 대해 유보 조항을 부과할 수도 있다.

헌법 평의회의 법률 심사는 일부 행위에 대해 의무적이다. 유기 법안, 비준 전 평가를 받아야 하는 조약(제61-1조 및 제54조), 의회 절차를 규정하는 규칙에 관한 수정안 등이 이에 해당한다.

다른 법률의 경우, 대통령, 상원 의장, 국민 의회 의장, 총리, 국민 의회 의원 60명 또는 상원 의원 60명이 요청하면 헌법 평의회에 법률 심사를 제출할 수 있다. 시민의 권리를 침해한다고 판단되는 법률은 주로 의회의 야당이 헌법 평의회에 제출한다.

총리의 요청에 따라 법률 조항을 규정 영역으로 재분류하는 것도 헌법 평의회의 임무 중 하나이다. 이는 총리가 법률로 제정된 법률을 변경하고자 하지만, 헌법에 따라 규정에 속해야 하는 경우에 발생한다.

2008년 7월 23일 프랑스 헌법 법률로 개정된 헌법 제61조에 따라, 법원은 헌법평의회에 법률의 위헌성에 대한 질문을 제출할 수 있게 되었다. 파기원(프랑스)과 국사원(프랑스)은 각각 하위 법원으로부터 오는 요청을 걸러낸다.

2.3. 입법 과정 참여

헌법 평의회는 법률 조항이 프랑스 헌법 또는 인간과 시민의 권리 선언에서 파생된 헌법적 가치의 원칙, 유럽 인권 협약과 같은 조약을 위반하는지 심사하여 위반 시 해당 법률을 무효화할 수 있다. 헌법 평의회의 결정은 모든 당국에 구속력을 가진다.

헌법 평의회는 유기 법안과 조약이 비준되기 전, 그리고 의회 절차를 규정하는 규칙에 관한 수정안을 의무적으로 평가한다. 또한 법률(의회에서 투표) 적용 여부 또는 총리의 법령으로 채택되어야 하는 règlement^프랑스어(규정) 문제인지에 대한 지침을 제공한다.

다른 법률의 경우, 헌법 평의회의 감독은 의무 사항이 아니다. 그러나 공화국 대통령, 상원 의장, 국민 의회 의장, 총리, 국민 의회 의원 60명 또는 상원 의원 60명은 법률 서명 전에 심사를 위해 헌법 평의회에 제출할 수 있다. 시민의 권리를 침해한다고 간주되는 법률은 주로 의회의 야당이 헌법 평의회에 제출한다.

총리의 요청에 따라 법률을 규정의 영역으로 재분류하는 것은 헌법 평의회의 비교적 덜 중요한 임무이다. 총리는 법률로 제정된 법률을 변경하고자 하지만, 헌법에 따라 규정에 속해야 하는 경우, 법령 채택 전에 헌법 평의회로부터 재분류를 받아야 한다.

프랑스 제5공화국 헌법은 의회에서 투표되는 법률과 총리와 정부가 법령 및 기타 규정(arrêtés)으로 제정하는 정부 규정으로 구분한다. 헌법 제34조는 형법 등을 포함하여 법률로 규정된 영역을 포괄적으로 열거한다.

법률로 헌법상 규정된 영역에서 행정부가 발령한 규정은 하위 법규로, 법률이 승인하지 않는 한 위헌이다. 이해 관계가 있는 시민은 행정부가 권한을 초과했다는 이유로 국사원에 의해 이러한 규정의 취소를 얻을 수 있다. 국사원은 기존 법률, 헌법적 권리 또는 "법의 일반 원칙"을 위반한다는 이유로 규정을 무효화할 수도 있다.

2009년 개혁안(2010년 3월 1일 발효)으로 소송 당사자는 question prioritaire de constitutionnalité^프랑스어 절차를 통해 법률의 위헌성을 제기할 수 있게 되었다. 재판부에서 제기된 질문은 상급 법원(행정 법원은 국사원, 다른 법원은 파기원)으로 전달되고, 상급 법원은 헌법 평의회에 제출한다. 헌법 평의회가 법률을 위헌으로 판결하면 해당 법률은 법전에서 삭제된다.

3. 역사와 발전

4. 구성

헌법 평의회는 9명의 위원으로 구성되며, 임기는 9년이다. 3년마다 3분의 1씩 교체되는데, 프랑스 대통령이 3명, 국민 의회 의장이 3명, 상원 의장이 3명씩 임명한다. 헌법 평의회 의장은 대통령이 임명한다.

2008년 헌법 개정으로 프랑스 대통령이 임명하는 위원은 상원과 국민 의회 관련 위원회에서 5분의 3 이상의 반대가 있으면 임명이 철회될 수 있다.

위원 7명 이상이 출석하면 정족수가 충족되며, 투표는 참석 위원 과반수로 결정된다. 동수인 경우 헌법 평의회 의장이 캐스팅 보트를 행사한다. 대통령의 무능력에 관한 결정은 헌법 평의회 위원 과반수가 필요하다.

헌법 평의회 위원은 당파성을 가져서는 안 되며, 당파성을 의심받을 수 있는 발언을 자제해야 한다. 전직 프랑스 대통령은 원할 경우 헌법 평의회 위원이 될 수 있지만, 이 점은 당파성이 없어야 한다는 원칙과 상반된다는 논란이 있다. 르네 코티, 뱅상 오리올, 발레리 지스카르 데스탱, 자크 시라크, 니콜라 사르코지는 헌법 평의회 위원으로 활동한 전직 대통령이다.

4.1. 현직 위원

, 헌법 평의회의 현재 구성원은 다음과 같다.

4.2. 전직 대통령

대통령을 지낸 사람은 원할 경우 헌법 평의회 위원이 될 수 있다. 다만 헌법 평의회 위원은 당파성을 가져서는 안되며, 당파성을 의심받을 수 있는 발언을 자제해야 한다. 전직 대통령이 헌법 평의회 위원이 될 수 있다는 점은 일부에서 당파성이 없어야 한다는 원칙과 상반된다는 논란이 있다. 르네 코티, 뱅상 오리올, 발레리 지스카르 데스탱, 자크 시라크, 니콜라 사르코지는 헌법 평의회 위원으로 활동한 전직 프랑스 대통령이다.

니콜라 사르코지는 2012년 5월부터 2013년 7월까지 헌법평의회에 출석하였으며, 프랑수아 올랑드는 헌법평의회에 출석하지 않겠다고 서약하였다.

5. 논란

프랑수아 미테랑 대통령에 의해 롤랑 뒤마가 1995년 헌법평의회 의장으로 임명되었다. 뒤마는 두 가지 큰 논란을 일으켰다. 첫 번째는 엘프 아키텐 석유 회사와 관련된 스캔들에 연루된 것이 보도되면서 그의 첩인 크리스틴 데비에르-종쿠르에 대한 많은 세부 사항과 그의 사치스러운 옷 취향이 언론에 공개된 것이다.

이 기간 동안, 헌법평의회는 국제 형사 재판소와 관련된 결정([http://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/1998/98408/98408dc.htm?CCONSTIT1=0310025720814089 결정 98–408 DC])에서 매우 논란이 많은 의견을 발표했다. 이 결정에서 프랑스 대통령은 반역죄와 같은 중대한 범죄에 대해서만 의회에서 조직된 특별 법원인 대법원에서 형사 재판을 받을 수 있다고 선언하여, 자크 시라크가 임기를 마칠 때까지 형사 기소를 받지 않도록 보장했다. 이 논란이 많은 결정은 현재 무효가 되었는데, 이는 의회가 2008년 7월 23일 프랑스 헌법에 의해 대통령의 책임을 재정의했기 때문이다. 1999년, 엘프 스캔들 때문에 뒤마는 헌법평의회에서 공식적으로 휴가를 받았고, 이브 게나가 임시 의장직을 맡았다.

2005년, 발레리 지스카르 데스탱과 시몬 베이유가 프랑스 국민 투표에 부쳐진 유럽 헌법을 지지하는 선거 운동을 벌이면서 헌법평의회는 다시 한번 논란을 불러일으켰다. 시몬 베이유는 헌법평의회에서 휴가를 얻은 후 선거 운동에 참여했다. 이러한 행동은 일부, 특히 프랑스 국민 의회 의장인 장 루이 드브레에 의해 비판을 받았는데, 그는 헌법평의회 임명 위원들이 선거 운동 기간 동안 휴가를 내어 당파적 정치 활동을 하는 것을 금지해야 한다고 생각했다. 베이유는 선례를 지적하며 자신을 변호했다. 그녀는 "그 [드브레]가 무슨 상관이야? 그는 나에게 가르칠 교훈이 없어."라고 말했다.

6. 위치

헌법평의회는 국무원 근처 파리에 있는 팔레 루아얄에 자리 잡고 있다.

7. 발행물

헌법평의회는 1996년에 Les Cahiers du Conseil constitutionnel^프랑스어이라는 정기 간행물을 창간했으며, 2010년 10월 (제29호)부터 Les Nouveaux Cahiers du Conseil constitutionnel^프랑스어로 변경했다. 2018년 9월에는 프랑스 헌법 제7조의 이름을 딴 Titre VII^프랑스어로 대체되었다.

Cahiers^프랑스어의 목적은 학계 및 외국 법원과의 대화를 증진하는 것이었다. 각 호에는 법학자와 연구원이 작성한 헌법 재판소 관련 기사와 특별 기사가 포함되었다.

Titre VII^프랑스어는 헌법평의회 웹사이트와 Cairn.info 포털에서 독점적으로 디지털 방식으로 발행되며, 매년 봄과 가을에 두 호가 발행된다.

헌법평의회는 2016년부터 프랑스어와 영어로 연례 보고서 (rapports d’activité^프랑스어)를 발표했다.