2015년 스페인 총선거

1. 개요

2015년 스페인 총선거는 2008년 금융 위기 이후 심각한 경제난과 카탈루냐 독립 운동, 부패 스캔들 등으로 인한 정치 불신 속에서 치러졌다. 국민당 정부의 긴축 정책에 대한 반발로 신생 정당들이 등장하여 기존 양당 체제에 도전했으며, 선거 결과 국민당이 제1당을 유지했으나 과반 의석 확보에 실패했다. 사회노동당은 역대 최악의 성적을 거두었고, 포데모스와 시우다다노스는 약진하며 다당 체제 전환을 이끌었다. 어느 정당도 과반 의석을 확보하지 못해 연립 정부 구성에 실패했고, 결국 2016년 재선거가 치러졌다.

2. 선거 배경

2011년 총선에서 승리한 국민당(PP)은 마리아노 라호이 총리의 지휘 아래 정권 유지를 목표로 했다. 스페인 사회노동당(PSOE)은 페드로 산체스 서기장의 지휘 아래 정권 탈환을 목표로 했다. 신흥 세력인 포데모스와 시우다다노스는 이전 선거에 참여하지 않았지만, 2015년 5월의 지방 및 자치주 의회 선거에서 약진하여, 하원에서 첫 의석 획득을 시도했다.

스페인 사회노동당(PSOE)은 2004년부터 2011년까지 집권당이었지만, 호세 루이스 로드리게스 사파테로 총리는 악화되는 경제 상황에 시달렸다. 2011년 2011년 스페인 총선에서 사회노동당은 1977년 이후 최악의 결과를 기록하며, 야당인 국민당(PP)이 압승했다. 2011년 12월 20일, 마리아노 라호이가 스페인 총리로 취임했다.

2011년 5월 지방 자치 단체 선거와 주 의회 선거 직전에는 "15-M 운동"(5월 15일) 또는 "분노한 자들 운동"이라고 불리는 반긴축 운동이 일어났다. 민주화, 재정 긴축 및 증세 중단을 요구하는 가두 시위와 데모 운동이 증가하여 국민당과 사회노동당에 의해 형성된 양당제 거부로 발전했다.

2014년 유럽 의회 선거 결과, 포데모스와 시우다다노스는 양대 정당에 불만을 가진 유권자들의 지지를 얻어 약진했다. 사회노동당의 루발카바 서기장은 선거 다음 날 사임했고, 페드로 산체스가 새로운 서기장으로 선출되었다.

2015년 5월 지방 선거와 자치 의회 선거에서 국민당은 참패했다. 마드리드, 바르셀로나, 발렌시아, 사라고사, 아 코루냐, 페롤, 산티아고 데 콤포스텔라, 카디스 등의 도시에서 포데모스가 주도하거나 추진하는 지방 선거 플랫폼이 정권에 참여했으며, 포데모스는 대성공을 거두었다. 시우다다노스도 대부분의 자치주와 주요 도시 의회에서 의석을 얻어 정권의 열쇠를 쥐게 되었다.

3. 선거 제도

스페인의 코르테스 헤네랄레스(의회)는 양원제이지만, 하원이 상원보다 더 큰 입법 권한을 가진 불완전 양원제이다. 하원은 총리 신임 투표 및 철회, 상원 거부권 무효화(절대 다수 필요) 등이 가능하지만, 상원은 헌법 개정 등 하원이 무효화할 수 없는 독점적 기능을 가진다.

18세 이상 스페인 국민은 보통 선거를 통해 투표하며, 정치적 권리를 완전히 행사할 수 있다. 해외 거주 스페인인은 투표 전 유권자 등록이 필요하다.

상원 208석은 공개 명부 부분 블록 투표 시스템으로 선출된다. 47개 반도 지방에 각 4석, 발레아레스 및 카나리아 제도의 경우 섬별로 마요르카, 그란 카나리아, 테네리페에 각 3석, 메노르카, 이비자–포르멘테라, 푸에르테벤투라, 라 고메라, 엘이에로, 란사로테, 라 팔마에 각 1석이 할당된다. 세우타와 멜리야는 각 2석을 선출한다. 자치 지방은 최소 1명, 인구 100만 명당 1명의 상원의원을 추가 임명할 수 있다.

의회 임기는 조기 해산되지 않는 한 이전 선거일로부터 4년이다.

3.1. 하원

스페인 하원은 총 350석으로 구성되며, 이 중 348석은 스페인의 50개 주에서 선출되고 나머지 2석은 세우타와 멜리야에서 각각 1석씩 선출된다. 각 주에는 최소 2석이 기본적으로 배정되며, 나머지 의석은 인구수에 비례하여 추가로 할당된다. 이러한 의석 배분 방식은 돈트 방식을 사용하는 정당 명부식 비례대표제를 통해 이루어지며, 무효표를 포함하여 각 주에서 3% 이상의 득표를 얻은 정당만이 의석을 획득할 수 있다.

이번 총선에서 각 주별 하원 의석수는 다음과 같이 배분되었다:

3.2. 상원

스페인 상원은 불완전 양원제에서 하원보다 권한이 적지만, 헌법 개정과 같은 독점적인 기능을 가지고 있었다. 상원 의원 208석은 공개 명부 부분 블록 투표 시스템을 통해 선출되었다. 유권자는 정당이 아닌 개별 후보에게 투표하며, 4석을 선출하는 선거구에서는 최대 3명, 2석 또는 3석을 선출하는 선거구에서는 최대 2명, 단일 의석 선거구에서는 1명의 후보에게 투표할 수 있었다.

47개 반도 지방에는 각각 4석이 할당되었다. 발레아레스 및 카나리아 제도와 같은 도서 지방의 경우, 선거구는 섬 자체였으며, 마요르카, 그란 카나리아, 테네리페에는 각각 3석, 메노르카, 이비자–포르멘테라, 푸에르테벤투라, 라 고메라, 엘이에로, 란사로테, 라 팔마에는 각각 1석이 할당되었다. 세우타와 멜리야는 각각 2석을 선출했다.

4. 주요 정당 및 후보

2011년 총선에서 정권을 획득한 국민당(PP)은 마리아노 라호이 총리의 지휘 아래 정권 유지를 목표로 했다(2기). 스페인 사회노동당(PSOE)은 페드로 산체스 서기장의 지휘 아래 4년 만에 정권 탈환을 목표로 했다. 신흥 세력인 포데모스와 시우다다노스는 이전 선거에 참여하지 않았지만, 2015년 5월의 지방 선거와 자치주 의회 선거에서 약진했으며, 상원에는 이미 자치주 정부 임명에 의한 상원 의원을 보유하고 있었다. 양 정당은 하원에서 첫 의석 획득을 시도했다.

4.1. 주요 전국 정당

다음은 이번 총선에 참여한 주요 정당 및 선거 연합의 목록이다.

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📌 열 고정 해제

후보		정당 및 연합	대표 후보	이념
국민당 (PP)		--	마리아노 라호이	보수주의 기독교 민주주의
PSOE		--	페드로 산체스	사회 민주주의
IU–UPeC			알베르토 가르손	사회주의 공산주의
UPyD			안드레스 헤르조그	사회 자유주의 급진 중도주의
포데모스		--	파블로 이글레시아스	좌익 포퓰리즘 직접 민주주의 민주 사회주의
C's		--	알베르트 리베라	자유주의

4.2. 주요 지역 정당

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📌 열 고정 해제

후보	정당 및 연합	대표 후보	이념
--	DiL	프란세스크 옴스	카탈루냐 독립, 자유주의
	unio.cat	호셉 안토니 두란 이 레이다	지역주의, 기독교 민주주의
	EH 빌두	이케르 우르비나	바스크 독립, 아베르찰레 좌파, 사회주의
	EAJ/PNV	아이토르 에스테반	바스크 민족주의, 기독교 민주주의, 사회 민주주의
--	ERC–CatSí	가브리엘 루피안	카탈루냐 독립, 좌익 민족주의, 사회 민주주의
	CCa–PNC	아나 오라마스	지역주의, 카나리아 민족주의, 중도주의

5. 선거 운동

2015년 스페인 총선거 기간 동안 여론 조사에서 상위를 차지한 4개 정당(국민당, 사회노동자당, 포데모스, 시우다다노스) 대표가 최소 2명 이상 참여하는 총 4번의 토론이 열렸다.

* 11월 27일 마드리드 카를로스 3세 대학교에서 열린 첫 번째 토론에는 파블로 이글레시아스(포데모스)와 알베르트 리베라(시우다다노스)만 참석했다. 이 토론은 유튜브를 통해 생중계되었다.
* 11월 30일 엘 파이스 주최로 열린 두 번째 토론에는 페드로 산체스(사회노동자당), 이글레시아스(포데모스), 리베라(시우다다노스)가 참석했다. 마리아노 라호이(국민당)는 초청을 거절했다.
* 12월 7일 아테스미디어 주최로 열린 세 번째 토론에는 소라야 사엔스 데 산타마리아(국민당), 산체스(사회노동자당), 이글레시아스(포데모스), 리베라(시우다다노스)가 참석했으며, 평균 920만 명이 시청했다.
* 12월 14일 TV 아카데미 주최로 열린 마지막 토론에는 라호이(국민당)와 산체스(사회노동자당)만 참여했으며, 평균 970만 명이 시청했다.

5.1. 주요 쟁점

2015년 스페인 총선거는 경제 위기, 긴축 정책, 정치 부패, 카탈루냐 독립 문제 등 다양한 쟁점 속에서 치러졌다. 주요 쟁점은 다음과 같다.

* 경제 회복 및 긴축 정책 지속 여부: 스페인은 2008년 세계 금융 위기 이후 심각한 경제 침체를 겪었다. 국민당(PP) 정부는 긴축 정책을 통해 경제 회복을 추진했지만, 높은 실업률과 사회 불평등 심화로 비판을 받았다. 긴축 정책 지속 여부를 둘러싸고 찬반 논쟁이 이어졌다.
* 청년 실업 문제 해소 방안: 스페인의 청년 실업률은 유럽 연합(EU) 내에서도 매우 높은 수준이었다. 각 정당은 청년 일자리 창출을 위한 다양한 정책을 제시했지만, 실효성에 대한 의문이 제기되었다.
* 정치 부패 척결: 국민당(PP)과 스페인 사회노동당(PSOE) 등 주요 정당들은 수년간 부패 스캔들에 연루되어 국민들의 불신을 샀다. 정치 부패 척결은 유권자들의 주요 관심사 중 하나였다.
* 카탈루냐 독립 문제: 카탈루냐 자치 정부는 스페인으로부터의 독립을 추진하며 중앙 정부와 갈등을 빚었다. 카탈루냐 독립 문제는 스페인의 국가 정체성과 관련된 중요한 쟁점이었다.
* 사회 복지 정책 (의료, 교육 등): 긴축 정책으로 인해 의료, 교육 등 사회 복지 예산이 삭감되면서 국민들의 불만이 커졌다. 각 정당은 사회 복지 정책 강화를 약속했지만, 재원 마련 방안에 대한 구체적인 계획은 부족했다.

2011년 5월 지방 자치 단체 선거와 주 의회 선거 직전에는 "15-M 운동"(Anti-austerity movement in Spain^영어)이 일어났다. 민주화, 재정 긴축 및 증세 중단을 요구하는 가두 시위와 데모 운동이 증가하여 국민당과 사회노동당에 의해 형성된 양당제 거부로 발전했다. 국민당이 정권을 잡은 후에는 선거 공약 위반 및 부패 사건이 문제화되었고, 민중의 항의 운동은 격화되었다. 사회 변혁의 물결은 2011년 9월 25일 "Rodea el Congreso^스페인어", 2014년 10월 22일 "존엄을 위한 행진"(Marchas de la Dignidad), 2015년 2월 23일 "시민의 조류"(Mareas Ciudadanas) 등 대규모 가두 시위 운동으로 발전했다.

국민당이 지지율을 대폭 잃었음에도 불구하고, 최대 야당인 사회노동당은 이 사회적 불만의 흐름을 타지 못하고 2011년 총선에서 잃었던 지지율을 회복하지 못했다.

5.2. 정당별 슬로건

5.3. TV 토론

2015년 스페인 총선거 기간 동안 주요 정당 대표들이 참여하는 여러 차례의 텔레비전 토론이 열렸다.

* 11월 27일: 카를로스 3세 대학교에서 데모스 협회 주최로 토론이 열렸으며, 파블로 이글레시아스(포데모스)와 알베르트 리베라(시우다다노스)가 참석했다. 이 토론은 유튜브를 통해 생중계되었다.
* 11월 30일: 엘 파이스 주최로 토론이 열렸으며, 페드로 산체스(PSOE), 파블로 이글레시아스(포데모스), 알베르트 리베라(시우다다노스)가 참석했다. 마리아노 라호이는 초청을 받았으나 거절했다.
* 12월 7일: 아테스미디어 주최로 토론이 열렸으며, 소라야 사엔스 데 산타마리아(PP), 페드로 산체스(PSOE), 파블로 이글레시아스(포데모스), 알베르트 리베라(시우다다노스)가 참석했다. 이 토론은 평균 920만 명이 시청했다.
* 12월 14일: TV 아카데미 주최로 토론이 열렸으며, 마리아노 라호이(PP)와 페드로 산체스(PSOE)가 참석했다. 이 토론은 평균 970만 명이 시청했다.

6. 여론 조사

2015년 스페인 총선거 여론 조사 문서에서 볼 수 있듯이, 2011년 총선에서 정권을 획득한 국민당은 마리아노 라호이 총리의 지휘 아래 정권 유지를 목표로 하였다. 스페인 사회노동당(PSOE)은 페드로 산체스 서기장의 지휘 아래 4년 만에 정권 탈환을 목표로 하였다. 신흥 세력인 포데모스와 시우다다노스는 이전 선거에 참여하지 않았지만, 2015년 5월 지방 선거에서 약진하며 하원 첫 의석 획득을 시도했다.

선거 전 여론 조사에서 국민당은 1위를 유지했지만, 과반 의석 확보에는 실패할 것으로 예측되었다. 사회노동당은 지지율 하락세를 보였고, 포데모스와 시우다다노스는 상승세를 보였다. 특히, 선거 막판 포데모스의 지지율이 급상승하며 사회노동당과 2위 경쟁을 벌였다. 시우다다노스는 여론 조사에서 사회노동당에 육박하거나, 혹은 사회노동당을 대신하여 제2 세력이 될 것으로 예상되기도 하였다.

7. 선거 결과

2015년 12월 20일에 치러진 총선 결과, 스페인 의회는 역사상 가장 분열된 모습을 보였다. 국민당(PP)은 123석을 얻어 제1당을 차지했지만, 과반수 확보에는 실패했다. 이는 1996년 총선 이후 승리 정당이 얻은 최악의 결과였다. 스페인 사회노동당(PSOE)은 90석을 얻어 제2당에 머물렀으며, 이는 당 역사상 최악의 결과였다.

포데모스와 시우다다노스(C's)는 각각 69석과 40석을 얻으며 돌풍을 일으켰다. 특히 포데모스는 카탈루냐와 바스크 지역에서 1위를 차지하며 기존 양당 체제를 위협했다. 반면, 시우다다노스는 알베르트 리베라 대표에 대한 높은 기대에도 불구하고, 예상보다 낮은 득표율을 기록하며 4위에 그쳤다.

연합 좌파(Amaiur)는 2석, 카탈로니아 공화좌파당(ERC)은 9석, 민주와 자유(DiL)는 8석, 바스크 민족주의자 당(EAJ/PNV)은 6석을 얻었다.

하원과 상원의 정당별 의석수는 다음과 같다.

하원

7.1. 하원

2015년 12월 20일에 실시된 스페인 총선거 하원 선거 결과, 국민당(PP)이 123석(28.71%)을 얻어 제1당이 되었지만, 과반 의석에는 미치지 못했다. 스페인 사회노동당(PSOE)은 90석(22.00%)을 얻어 제2당, 포데모스 및 지역 연합은 69석(20.68%)을 얻어 제3당이 되었다. 시우다다노스(C's)는 40석(13.94%)을 얻었다.

마리아노 라호이가 이끄는 국민당은 2011년 총선에서 경제 위기 해결을 공약으로 내세워 압승을 거두었으나, 집권 후 긴축 정책과 공약 위반으로 지지율이 하락했다. 또한, 바르체나스 사건 등 여러 부패 스캔들로 인해 국민의 주요 관심사가 되었다.

사회노동당은 페드로 산체스 서기장의 지휘 아래 정권 탈환을 목표로 했으나, 역사적으로 저조한 결과를 기록하며 민주화 이후 처음으로 100석 아래로 의석수가 떨어졌다. 한편, 포데모스와 시우다다노스와 같은 신생 정당들은 기존 양당 체제에 대한 반발로 인해 전국적으로 부상했다.

총선 결과, 주요 정당별 득표율 및 의석수는 다음과 같다.

7.2. 상원

7.3. 분석

2015년 스페인 총선은 스페인 정치 역사에 큰 변화를 가져온 선거였다. 국민당은 제1당 지위를 유지했지만, 2011년 총선에 비해 의석수가 크게 감소하며 과반 의석 확보에 실패했다. 이는 1996년 이후 승리 정당이 얻은 최악의 결과였으며, 1989년 당 재창당 이후 최악의 성적이었다. 사회노동당 역시 20석을 잃고 역사상 최악의 성적을 거두며 제2당으로 밀려났고, 민주화 이후 처음으로 100석 아래로 의석이 감소했다.

포데모스와 시우다다노스는 약진하며 스페인 정치의 다당 체제 전환을 이끌었다. 특히, 포데모스는 카탈루냐와 바스크 지역에서 제1당을 차지하며 돌풍을 일으켰다. 시우다다노스는 당초 예상보다 낮은 득표율을 기록했지만, 마드리드와 카탈루냐에서 좋은 성적을 거두었다.

이번 선거 결과로 인해 스페인 정치 지형은 크게 변화했으며, 양당제가 붕괴되고 다당제가 시작되었다는 평가를 받는다.

8. 선거 이후

2011년 총선에서 정권을 획득한 국민당(PP)은 마리아노 라호이 총리의 지휘 아래 정권 유지를 목표로 했고, 스페인 사회노동자당(PSOE)은 페드로 산체스 서기장의 지휘 아래 4년 만에 정권 탈환을 목표로 했다.

2015년 12월 20일에 실시된 총선거 결과, 제1당이 된 국민당의 마리아노 라호이는 정부 구성을 시도했지만, 다른 정당의 지지를 얻지 못해 실패했다. 국민당은 2011년 선거에서 득표율이 16% 감소하고 64석을 잃는 큰 타격을 입었다. 사회노동당 역시 20석을 잃는 역사상 최악의 결과로, 민주화 이후 처음으로 100석 아래로 떨어졌다.

포데모스는 지역 연합과 함께 득표율 21%와 69석을 얻어 스페인 선거에서 제3당이 얻은 최고 성적을 기록했다. 시우다다노스는 40석을 얻었지만, 기대에 미치지 못하는 결과였다.

절대 다수의 의석을 확보한 정당이 없어 정부 성립에는 여러 정당의 연립이 필요했다. 국민당과 시우다다노스, 사회노동당과 포데모스 모두 단독으로 과반수를 확보할 수 없었다. 이에 따라 다음과 같은 네 가지 안이 검토되었다.

* 국민당과 사회노동당의 대연립: 양당은 정치적으로 다른 입장이지만, 두 정당의 연립으로 과반수를 확보할 수 있다.
* 사회노동당, 포데모스, 시우다다노스의 연립: 국민당을 배제하는 것을 목적으로 하는 연립이다.
* 사회노동당, 포데모스, 소규모 지역 정당의 연립: 좌파 정당 중심의 연립이다.
* 재선거: 총리 지명 투표에서 2개월이 지나도 총리를 지명할 수 없는 경우, 2016년 봄에 재선거가 실시될 수 있다.

시우다다노스의 알베르 리베라는 국민당과 사회노동당 모두 지지하지 않지만, 총리 지명 선거에서 기권할 수 있다고 밝혔다. 포데모스의 파블로 이글레시아스는 사회노동당과의 연립을 위한 교섭을 검토했다.

사회노동당 내부에서는 부진한 선거 결과에 대한 책임론과 함께, 수사나 디아스를 중심으로 한 산체스 당수 사임 요구가 높아졌다.

결국, 사회노동당의 페드로 산체스는 시우다다노스와 연립 정부 구성을 시도했으나, 의회 신임 투표에서 부결되었다.