공사 (외교관)
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1. 개요
공사(특명전권공사)는 외교관의 직급 중 하나로, 파견국의 외교부 장관이 임명하며, 주재국의 원수에게 파견국의 원수가 위탁한 신임장을 제출하는 신임장 제정식을 거쳐 임무를 시작한다. 고대 그리스에서는 임시 대사의 역할을 했으며, 일본에서는 1967년까지 공사관의 장을 의미했으나 대사관으로 승격된 이후에는 명칭상으로만 존재한다. 특명전권공사는 외교 교섭, 조약 체결, 자국민 보호 등의 업무를 수행하며, 일반적으로 '공사'로 불리지만, '명칭 공사'와는 구분된다. 일본의 경우, 재외공관 근무를 면제받은 공사는 대기 공사로 불리며 급여가 삭감될 수 있다.
고대 그리스에서는 '프레스비스'라는 임시 대사가 폴리스 간의 특정 문제 해결을 위해 파견되었다.[1] 이들은 제한적인 권한을 가졌다.
특명전권공사는 파견국의 외교부 장관이 임명한다.
특명전권공사는 국내법상 공사관의 장이며, 외교부 장관의 명을 받아 외교 교섭 및 조약 체결 등 기타 외교 사무를 관장하고 공사관 소속 공무원을 감독한다.[6] 규모가 큰 대사관은 정무공사, 문화공사, 경제공사 등으로 세분화되어 있다.[7] 나라마다 조금씩 다르지만, 공사는 부대사로 활동하기도 한다.
일반적으로, 특사는 모든 직급의 외교관을 의미할 수 있다. 특사의 직급은 특별 특사의 지위와 혼동해서는 안 되는데, 특별 특사는 비교적 현대적인 발명품으로, 양자 외교가 아닌 특정 목적을 위해 임명되며, 모든 외교 직급의 사람이 맡거나 아무 직급도 없는 사람이 맡을 수 있다(일반적으로 대사가 맡는다).[1]
일본의 특명전권공사는 특명전권대사와 마찬가지로 재외공관 근무를 면제받았을 때, 새롭게 재외공관에 근무하라는 명령을 받기 전까지 대기 상태가 된다. (일명 '''대기 공사'''라고 한다.) 대기 상태가 되면 급여가 20% 삭감된다.[1]
[1]
간행물
Diplomatic Agents: Heads of Permanent Missions
Scarecrow Press
2005
2. 역사
1905년 이전에는 상주하는 특명전권대사가 없었고, 모든 국가에 특명전권공사 이하의 외교관이 파견되었다. 러일 전쟁의 정전 중재를 미국에 의뢰한 창구도 공사관이었다. 1905년 12월 영국을 시작으로, 이듬해 1월 독일, 미국, 프랑스에 특명전권대사로 전환되었으며, 이후 오스트리아, 러시아 등에도 대사가 파견되기 시작했다.
네덜란드의 gevolmachtigd ministernl은 아루바, 퀴라소, 신트마르턴 등 네덜란드 왕국 내 카리브 국가들을 대표하며, 왕국 각료회의의 일부를 형성한다.
2. 1. 고대 그리스
일반적으로 "사절"로 번역되는 '프레스비스'는 일종의 임시 대사로, 매우 제한적인 권한을 가지고 하나의 그리스 폴리스에서 다른 폴리스로 파견되어 단일하고 특정 문제의 해결을 협상하는 역할을 했다.[1]
2. 2. 일본
일본의 경우, 본래 특명전권공사는 재외공관인 '''공사관'''의 장(재외공관장)이며, 특별직 국가공무원이자 외무공무원이다. 그러나 1967년[5]에 일본국 공사관은 모두 대사관으로 승격되었으므로, 이러한 의미에서의 특명전권공사는 존재하지 않는다. 다만, 현재에도 미국, 중국, 러시아 등 일부 국가에 설치된 대사관에는 명칭공사와는 별도로, 정식으로 특명전권공사로 발령된 외교관이 배치되는 경우가 있다. 이 경우, "특명전권공사 ○○○○, □□국 재근무"라는 발령이 내려진다. (재외공관의 장인 특명전권대사에 대해서는 "□□국 재근무"가 아닌 "□□국 주재"라는 발령이 내려진다.)
1967년 이전에는, 미국, 중화민국, 영국, 프랑스, 서독, 소비에트 연방, 터키, 브라질 등의 주요 국가에는 특명전권대사가, 그 외의 국가에는 특명전권공사가 파견되었다. 다만, 전시 중에는 일본에서 특명전권공사만 파견되었던 스페인이나 스웨덴, 멕시코 등을 제쳐두고, 만주국과 버마, 프랑스령 인도차이나에는 일본 대사가 상주했다. 또한 1905년 이전에는 상주하는 특명전권대사는 존재하지 않았고, 국교를 맺는 모든 국가에 대해 특명전권공사 이하의 외교관(특명전권공사보다 계급이 낮은 변리공사, 대리공사 등)이 파견되었다. 따라서, 러일 전쟁의 정전 중재를 미국에 의뢰하는 창구가 된 것은 대사관이 아닌 공사관이었다. 1905년 12월에 영국에, 이듬해 1월에 독일, 미국, 프랑스에 특명전권대사로 전환했으며, 이후 차례로 오스트리아, 러시아 등의 열강이 순차적으로 대사를 파견하는 국가가 되었다.
2. 3. 네덜란드
gevolmachtigd ministernl은 아루바, 퀴라소, 신트마르턴 등 네덜란드 왕국 내 카리브 국가들을 대표하며, 이들은 왕국 각료회의의 일부를 형성한다.
3. 임명 및 신임
일반적으로, 특사는 모든 직급의 외교관을 의미할 수 있다. 특사의 직급은 특별 특사의 지위와 혼동해서는 안 되는데, 특별 특사는 비교적 현대적인 발명품으로, 양자 외교가 아닌 특정 목적을 위해 임명되며, 모든 외교 직급의 사람이 맡거나 아무 직급도 없는 사람이 맡을 수 있다(일반적으로 대사가 맡는다).
일본의 특명전권공사의 임명은 특명전권대사의 경우와 마찬가지로, 외무대신의 신청에 따라 내각이 행하며, 천황이 이를 인증한다. (인증관) 또한, 특명전권공사의 신임장 및 해임장은 천황이 인증한다.
특명전권공사는 주재국의 원수에게 파견국의 원수가 파견한다. 그때 파견국의 원수로부터 신임장이 위탁되어 공사가 주재국의 원수에게 제출하는 의식을 신임장 제정식이라고 한다.
4. 업무
파견국 정부를 대표하여 주재국과의 외교 교섭, 조약의 서명 및 조인, 체류하는 자국민 보호 등의 임무를 수행한다.
일반적으로 특사는 모든 직급의 외교관을 의미할 수 있다. 특사의 직급은 특별 특사의 지위와 혼동해서는 안 되는데, 특별 특사는 비교적 현대에 발명된 것으로, 양자 외교가 아닌 특정 목적을 위해 임명되며, 모든 외교 직급의 사람이 맡거나 아무 직급도 없는 사람이 맡을 수 있다(일반적으로 대사가 맡는다).
5. 명칭
일반적으로는 줄여서 '''공사'''라고 불리지만, "특명 전권 공사"와 일반적인 "공사"는 격식이 다르며, 전자가 더 높다.[1]
참사관(counsellor|카운슬러영어)의 공적 명칭을 사용하는 자 중, 특히 대외적으로 "공사"의 로컬 랭크를 칭하는 것을 허가받은 자를 "'''명칭 공사'''" 또는 "'''공사 참사관'''"이라고 한다.[1]
6. 대기 공사
다만, 특별한 필요가 있는 경우에는 외무성 본성의 사무에 종사하게 할 수 있다 (임시 본성 사무 종사).[1]
참조
[2]
간행물
Legation
Palgrave Macmillan
2012
[3]
웹사이트
Hungary - Countries - Office of the Historian
https://history.stat[...]
2016-12-06
[4]
서적
Sveriges internationella överenskommelser: SÖ 1993:73
https://www.regering[...]
Utrikesdepartementet
[5]
문서
昭和42年6月5日 法律第32号
[6]
웹인용
공사(公使)
https://encykorea.ak[...]
2023-10-06
[7]
웹인용
주요업무주미국 대한민국 대사관
https://overseas.mof[...]
2023-10-06
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