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대표 없이 과세 없다

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목차

1. 개요

"대표 없이 과세 없다"는 과세에 대한 대표의 동의를 요구하는 원칙으로, 13세기 영국 마그나 카르타에서 기원한다. 이 슬로건은 미국 독립 혁명 당시 "대표 없는 과세는 폭정이다"라는 구호로 널리 사용되었으며, 영국 의회에 대표가 없는 식민지 주민들에게 세금을 부과하는 것에 대한 저항을 나타냈다. 현재는 워싱턴 D.C.의 주 승격 운동, 티 파티 운동 등 다양한 맥락에서 사용되며, 19세기 여성 참정권 운동과 비시민권자의 권리 주장에도 적용되었다.

2. 기원

국민 스스로 선출한 대표의 승인 없이 정부가 과세하는 것은 부당하다는 이념은 13세기 영국에서 제정된 마그나 카르타에서 그 기원을 찾을 수 있다. 마그나 카르타 제12장은 "우리 왕국에서는 우리의 왕국의 일반적인 의회 외에는 어떠한 종군세나 보조금도 부과되지 않는다"고 명시하여[3], 과세에는 대표의 동의가 필요하다는 원칙을 세웠다. 이 원칙은 이후 영국법에서 오랫동안 인민의 권리로 보장되었으며, 특히 1689년 권리장전은 의회의 동의 없는 과세를 금지했다.

미국 독립 전쟁 시기에 이 원칙은 "대표 없이 과세 없다"(''No taxation without representation'')라는 구체적인 슬로건으로 등장했다. 이 슬로건은 매사추세츠주 보스턴의 올드 웨스트 처치 목사 조너선 메이 휴가 설교에서 처음 사용한 것으로 알려져 있다. 또한, 매사추세츠주 변호사 제임스 오티스는 1764년 영국 정부의 과세를 비판하는 책자에서 "대표 없는 과세는 폭정이다"(''Taxation without representation is tyranny'')라는 표현을 사용하여 이 이념을 널리 알렸다.

당시 영국 의회는 1660년대부터 아메리카 식민지의 무역을 통제하고 세금을 부과해왔다.[4] 1760년대에 이르자 식민지 주민들은 자신들이 영국 의회에 대표를 보내지 못함에도 불구하고 과세 대상이 되는 것은 영국인의 권리를 침해하는 것이라고 주장하며[5] 역사적인 권리를 박탈당하고 있다고 느꼈다. 영국 의회는 식민지 주민들이 가상 대표를 통해 의회에 대표되고 있다고 주장했으나, 이러한 주장은 영국과 식민지 양쪽에서 거의 지지를 받지 못했다.[6]

식민지에 의회 대표를 두자는 아이디어는 존 올드믹슨과 같은 인물에 의해 제기되고 애덤 스미스 등이 옹호하기도 했으나, 벤자민 프랭클린과 같은 식민지 지도자들은 이를 거부하고 강력히 반대했다.[7] 1768년 버지니아 하원은 1768년 청원, 기념 및 항의서를 작성하여 영국 의회에 보냈으나, 이는 무시되었다.[8]

3. 미국 독립 혁명

국민 스스로 선출한 대표의 승인 없이 정부가 국민에게 세금을 부과하는 것은 부당하다는 이념은 13세기 마그나 카르타에서 유래한 원칙으로, 오랫동안 영국법에서 인민의 권리로 보장되어 왔다. 미국 독립 전쟁 시기 "대표 없이 과세 없다!(''No taxation without representation'')"라는 슬로건은 매사추세츠주 보스턴의 올드 웨스트 처치 목사 조너선 메이 휴가 설교에서 처음 사용한 것으로 알려져 있다. 비슷한 구호인 "대표 없는 과세는 폭정이다!(''Taxation without representation is tyranny'')"는 매사추세츠주 변호사 제임스 오티스가 1764년 영국 과세를 비판하는 책자에서 처음 사용했다.

제임스 오티스 주니어의 청동 조각상. Barnstable 카운티 법원 앞에 서 있다.


잉글랜드 의회는 1660년대부터 식민지 무역을 통제하며 세금을 부과해왔다.[4] 1760년대에 이르러 미국 식민지 주민들은 이러한 조치가 자신들의 역사적 권리를 침해한다고 여겼다.[5] 영국의 권리 장전 1689은 의회의 동의 없는 과세를 금지하고 있었는데, 식민지 주민들은 자신들을 대표하는 의원이 영국 의회에 없으므로 이러한 세금 부과가 보장된 영국인의 권리를 침해한다고 주장했다. 영국 의회는 처음에 식민지 주민들이 가상 대표를 통해 의회에 대표되고 있다고 주장했지만, 이 아이디어는 영국과 식민지 양쪽 모두에서 거의 지지를 받지 못했다.[6]

1765년 인지세법이 통과되자 식민지 전역에서 격렬한 반발이 일어났고, "대표 없이 과세는 폭정이다"라는 구호가 널리 퍼졌다.[11] 1768년 버지니아 하원은 영국 의회에 청원서를 보냈으나 무시당했다.[8] 이 시기 의회의 주권, 과세, 자치, 대표성에 대한 논쟁을 해결하기 위해 영국과 식민지 양측에서 대표 파견 등 다양한 방안이 논의되었으나[18][19][20][21][22][23][24][25], 미국 독립 전쟁 발발 전까지 실질적인 헌법적 제안으로 이어지지는 못했다.[26][27][28]

식민지 주민들은 1765년 인지세법에 맞서 영국 상품 불매 운동을 벌여 1766년 법안 폐지를 이끌어냈다. 그러나 1767년과 1768년 타운젠드 법이 통과되자 다시 항의 시위와 불매 운동이 재개되었다. 타운젠드 법의 주요 세금은 1770년 폐지되었지만, 차(茶)에 대한 세금은 유지되었다. 1773년 차 조례 통과에 반발하여 12월 16일 보스턴 차 사건이 발생했다. 영국 의회는 이를 의회의 권위에 대한 도전으로 간주하고 강경하게 대응했다. 영국이 군대를 동원하여 식민지 주민들이 불법이라고 여기는 법률을 강제하려 하자, 식민지 주민들은 민병대를 조직하고 각 식민지의 왕립 정부를 몰아내며 사실상 통제권을 장악했다.

불만의 핵심은 세금 액수 자체라기보다는, 식민지 주민들의 대표가 없는 영국 의회에서 일방적으로 과세가 결정되는 정치적 과정에 대한 반발이었다. 패트릭 헨리의 버지니아 결의안은 미국인들이 영국인과 동등한 권리를 가지며, 대표 없는 과세는 영국 헌법의 기본 원칙에 어긋나고, 오직 버지니아 의회만이 버지니아 주민에게 과세할 권리가 있다고 주장했다.[54] 이러한 일련의 사건들은 결국 미국 독립 전쟁으로 이어졌다.

3. 1. 대표 제안

1760년대와 1770년대 동안, 윌리엄 피트 장로, 윌리엄 풀트니 경, 조지 그렌빌 등 영국 정치인들과 조셉 갤러웨이, 제임스 오티스 주니어, 벤자민 프랭클린, 존 애덤스, 런던 퀘이커 토마스 크롤리, 토머스 파운올 국회의원, 윌리엄 프랭클린, 프랜시스 버나드 경, 그리고 퀘벡 검찰총장 프랜시스 마세레스 등 식민지 미국인들은 런던 의회에 식민지 대표 의석을 만들거나, 영국과의 제국 연합을 구성하거나, 미국, 서인도, 아일랜드, 영국 국회의원으로 구성된 연방 대표 영국 의회(과세 권한 보유)를 창설하는 방안 등에 대해 논의하고 관련 내용을 공유했다.[18][19][20][21][22][23][24][25] 이러한 구상들이 대서양 양쪽에서 진지하게 고려되고 논의되었음에도 불구하고, 칼라일 평화 위원회가 열리기 전까지 미국 대륙회의나 식민지 의회, 또는 웨스트민스터의 영국 정부 차원에서 그러한 헌법적 발전을 공식적으로 제안한 것으로 보이지는 않는다.[26][27][28] 토마스 허친슨 주지사는 매사추세츠 만 의회가 1764년 영국 하원에 대표가 없는 상태에서 의회가 식민지에 세금을 부과할 권리에 처음으로 이의를 제기했으며, 당시 대리인에게 보낸 편지에서 식민지 대표 파견 제안이 담긴 팜플렛을 추천했다고 언급했다. 그러나 그는 이 제안이 식민지에 대한 과세 반대를 피하려는 방편이었으며, 처음 제안한 식민지 의회조차 이를 완전히 실현 불가능하다고 여겨 거부했다고 덧붙였다.[29]

코네티컷 식민지 대리인 자레드 잉거솔 시니어는 1764년 아이작 바레의 유명한 인지세 반대 의회 연설 이후, 리처드 잭슨 국회의원이 과거 더럼과 체스터가 대표를 요청하여 의석을 얻었던 의회법 사본을 하원에 제출하며 미국 역시 대표를 가져야 한다는 주장을 제기했다고 코네티컷 총독 토머스 피치에게 편지로 알렸다.[30] 리처드 잭슨은 의회가 미국에 과세할 권리가 있다고 생각했지만, 인지세의 타당성에는 매우 회의적이었으며, 만약 식민지에 세금을 부과할 필요가 있다면 식민지가 의회에 대표를 선출하도록 허용해야 한다고 주장했다.[31][32]

조지 그렌빌의 보좌관이자 팜플렛 저술가였던 윌리엄 녹스는 1761년 런던으로 돌아온 후 식민지 귀족 창설과 영국 의회 내 식민지 대표 파견을 제안했다.[33] 그는 1769년 그렌빌의 지원을 받아 쓴 팜플렛 『영국과 식민지 간의 논쟁 검토』에서, 식민지 대표들이 대표성을 추구했다면 영국 의회에서 의석을 제안받았을 수도 있지만, 식민지인들이 의회의 관할권 자체를 부정하기 위해 의도적으로 대표 파견을 거부한다고 주장했다.[34] 녹스는 다음과 같이 주장했다.

급진적인 식민지인들은 자신들이 대표되지 않는데 의회가 세금을 부과한다고 비난하는 반면, 세금이 부과될까봐 [의회에] 대표를 두지 않겠다고 솔직하게 선언한다... 진실은... 그들이 의회의 관할권을 없애기로 결심했다는 것이다... 그래서 그들은 [의회]에 의원을 보내는 것을 거부한다. 이는 [의회의] 입법 행위가 ... 그들의 동의 없이 이루어진다는 주장을 막기 위한 것이다. 이는 세금뿐만 아니라 모든 법에 대해서도 마찬가지로 유효하다는 것을 인정해야 한다... 식민지 옹호자들은 ... 대표 제안을 거부함으로써 ... 의회에 세금을 부과할 명분을 주지 않으려는 것이라고 말한다.[35]


에드먼드 버크는 녹스의 주장에 대해, 미국 대표 제안이 상황의 필요성에서 나온 것이 아니라 "투기적 개선 계획"일 뿐이라고 비판했다. 그는 이 제안이 미국 문제에 대한 관심 부족이나 불만 해결 실패를 암묵적으로 인정하는 것이라고 지적하며, 그렌빌이 식민지 규제와 과세 시스템을 만들 때 가졌던 자신감과 대조된다고 비판했다.[36] 녹스, 그렌빌, 버크는 원칙적으로 의회 내 직접적인 식민지 대표성에 반대하지는 않았지만, 그럼에도 불구하고 의회가 식민지 주민을 '사실상 대표'(virtual representation)할 헌법적 권리를 가지고 있다고 보았다.[36][37]

이러한 견해에 반대하는 목소리도 높았다. 윌리엄 피트는 의회가 "미국 하원"의 실제 대표들의 동의 없이 "수입을 올릴 목적"으로 "내부" 세금을 부과할 권리나 권한을 가지고 있다는 주장에 강력히 반대했다.[40][41][42] 피트는 "내 생각에는, 이 왕국은 식민지에 세금을 부과할 권리가 없습니다."라고 말했다.[40]

1764년, 매사추세츠의 정치인 제임스 오티스 2세는 대표 없이 과세하는 것은 영국 시민의 기본 권리를 침해하는 것이라고 주장하며, 식민지 주민들이 하원에 대표되지 않는 한 과세될 수 없다고 강조했다. 그는 『영국 식민지의 권리 주장』에서 다음과 같이 썼다.

의회가 식민지 주민들에게 하원 의원 자격을 부여할 적절한 시기를 고려할 때, 식민지에 과세하는 것은 그들의 권한이 현재처럼 그들이 원한다면 그렇게 할 수 있는 것처럼 명확해질 것입니다... 그러나 의회 법으로 헌장 특권을 박탈하는 것이 어렵다고 생각된다면, 영국 시민에게 항상 내재되어 있다고 생각되는 권리, 즉 개인적으로 또는 대표자를 통해 동의하지 않는 한 모든 세금에서 면제될 권리의 일부 또는 전부를 박탈하는 것이 훨씬 더 어려운 일이 아닙니까? 마그나 카르타보다 더 높이 추적할 수 있다면 이 권리는 보통법의 일부이며, 영국 시민의 출생권의 일부이며, 충성의 의무만큼이나 내재적이고 영구적입니다. 이 두 가지는 모두 이 식민지로 가져왔으며 지금까지 신성하고 불가침으로 유지되었으며, 저는 희망하고 믿습니다. 영국 식민지 주민(정복된 사람을 제외하고)은 마그나 카르타에 의해 왕국 내의 시민들과 마찬가지로 세금에 대해 발언할 자격이 있다고 겸손하게 생각됩니다. 우리가 하원에 대표되기 전에 의회가 우리에게 과세함으로써 우리가 그 권리를 실제로 박탈당하는 것은 왕이 그의 특권으로 그렇게 할 경우와 같습니까? 우리가 의회에 대표된다고 어떤 진실이나 정의의 색깔로 말할 수 있습니까?[43]


오티스 2세는 1765년 인지세법 회의에 참석했으며, 회의 결의안은 인지세법이 "식민지 주민의 권리와 자유를 전복하려는 명백한 경향"을 가지며, "이 식민지 사람들의 유일한 대표자는 스스로 선택한 사람들뿐이며, 그들의 입법부에 의해서만 세금이 부과될 수 있고, 헌법적으로 부과될 수 없다"고 명시했다.[44] 또한 "영국 헌법의 원칙과 정신에 비추어 영국 국민이 폐하께 식민지 주민의 재산을 부여하는 것은 부당하고 일치하지 않는다"고 선언했다.[44]

메릴랜드 출신의 다니엘 덜레이 2세는 1765년의 영향력 있는 팸플릿에서 "영국 의회가 과세하는 부당함은... 어떤 식민지 주민도 영국 하원에 의해 실제로 또는 가상적으로 대표되지 않거나 대표될 수 없다는 사실에 의해 증명된다"고 썼다.[45] 그는 의회가 "수입만을 목적으로 식민지의 동의 없이 내부 세금을 부과할" 권리가 없다고 주장했다.[46]

1766년, 벤자민 프랭클린은 영국 하원에서 "내부 세금은 자신의 대표자가 부과하지 않으면 국민의 동의 없이 강요된다"며 인지세법과 같은 조치가 식민지 주민들에게서 돈을 강탈하는 것이라고 주장했다.[47] 공화주의에 동조하는 제임스 버그, 캐서린 매컬리, 리처드 프라이스 등은 미국인들의 직접적인 대표 없이 통과된 모든 세입 조치는 "위헌"이며 "유해하다"고 보았다.[48][49][50][51] 버그는 가상적 대표는 "자유를 파괴"하고 "그 원칙에 있어 부당하다"고 비판하며, 하원이 식민지 대표를 포함하거나 식민지 의회의 동의를 얻어 운영해야 한다고 주장했다.[52][53]

패트릭 헨리의 버지니아 결의안은 미국인들이 영국인과 동일한 모든 권리를 가지고 있으며, 대표 없는 과세는 영국 헌법의 필수적인 부분이며, 버지니아만이 버지니아 주민에게 과세할 권리가 있음을 주장했다.[54]

1776년, 노스 행정부를 옹호하는 제임스 맥퍼슨은 미국인들이 무력이 아닌 평화적인 방식으로 대표성을 요구했다면 거부되지 않았을 것이라며, 만약 독립을 추구하지 않는다면 세입 기여에 비례하여 대표를 늘리거나, 식민지 자체 의회에서 분담금을 결정하는 방안을 제안했다. 그는 『영국 대 영국의 권리 주장』에서 다음과 같이 제안했다.

만약 미국인들이 무력을 사용하지 않고, 세금을 부과받았지만 대표가 없었던 잉글랜드의 팔라틴 카운티처럼 평화롭고 충실한 방식으로 입법부에 동일한 불만을 제기했다면, 나는 그들의 요구가 거부될 이유를 찾을 수 없다. 만약 그들이 체스터 카운티 및 시처럼 "고등 의회에서 자신들을 대표할 기사와 자치구 의원이 부족하여 그 의회에서 제정된 법률 및 조례로 인해 고대 관할권, 자유, 특권이 침해받고, 평온, 휴식, 평화가 해를 입었다"라고 진술했다면, 이 [영국]은 그들이 의회에 대표를 갖는 것에 반대하지 않았을 것이다... 만약 그들이 독립에 미친 듯이 열중하지 않다면, 그들이 신하로서 계속 유지되기를 원하는 조건을 제안하도록 하라... 이 왕국의 입법부는 식민지에 대한 어떠한 권한도 포기할 수 없지만, 식민지는 그 권한을 공유할 수 있다. 만약 그들이 의회에 의원을 보낼 권한 없이 세금을 부과받는 것에 불만을 제기한다면, 그들에게 대표를 부여하라. 더 나아가: 그들이 제공할 세입에 비례하여 대표를 늘려라. 만약 그들이 자체 총회 및 의회를 통해 일반적인 공급에 대한 몫을 투표하기를 원한다면, 그 문제에 대한 의회의 결정은 여전히 그들의 선택에 열려 있다. 그러나 그들이 주권 국가의 언어를 사용하는 한, 이 왕국은 어떠한 협상도 할 수 없고, 어떠한 타협도 할 수 없다."[60][61]


경제학자 애덤 스미스도 1776년 출판된 『국부론』에서 미국인들에게 제국 재정에 기여할 세금액을 기준으로 "의회에 50명 또는 60명의 새로운 대표를 보낼 것"을 권고하며 이 견해에 동의했다.[62]

그러나 토마스 허친슨 주지사는 1776년에도 매사추세츠가 처음 대표성 문제를 제기했을 때조차 이는 영국 당국을 속이기 위한 의도였으며, 식민지 내부에서 곧바로 실행 불가능하다고 거부되었다고 거듭 강조했다.[29] 실제로 1765년과 1774년의 대륙 회의 결의안은 "지역적 및 기타 상황" 때문에 영국 의회에 대표를 파견하는 것이 현실적으로 어렵다고 선언했다.[63]

영국 정부가 공식적으로 의석 문제와 관련하여 미국과 논의를 요청한 것은 1778년 칼라일 평화 위원회 때였다.[64][65] 이 위원회는 의회에 "영국 의회에서 의석과 발언권을 가질 각 주에서 에이전트 또는 에이전트의 상호 파견"을 제안했다.[28][66]

3. 2. 가상 대표

영국에서 대표성은 불균등하게 배분된 선거구와 재산 요건 때문에 매우 제한적이었다. 인구의 약 3%만이 투표권을 가졌고, 이마저도 종종 지역 지주들에 의해 통제되었다. 이러한 영국의 불공정한 정치 현실을 설명하고 정당화하기 위해 '가상 대표'라는 개념이 사용되었다.[67][68][69] 영국 정부는 이러한 논리를 확장하여 식민지 주민들 역시 자신들의 이익을 대변하는 가상 대표를 영국 의회에 두고 있다고 주장했다. 1764년에서 1765년 겨울, 조지 그렌빌 총리와 그의 비서 토머스 와틀리는 이 '가상 대표' 원칙을 이용해 인지세법과 같은 식민지에 대한 과세 정책을 정당화하려 했다.[70][71][72]

영국 내에서도 "대표 없는 과세는 없다"는 오랜 원칙이 있었으며, 이는 모든 세금은 의회의 동의를 거쳐야 한다는 의미였다. 초기에는 '대표성'이 토지 소유와 연결되었으나, 1700년대에 이르러서는 모든 영국 국민이 의회에서 '가상 대표'를 가진다는 개념으로 변모했다. 사무엘 존슨은 그의 정치 팸플릿 ''과세는 폭정이 아니다''에서 "우리는 우리가 혜택을 누리고 보호를 구하는 모든 정부의 제도를 가상적이고 암묵적으로 허용한다"고 주장하며, 투표권이 없는 식민지 주민들이 대표되지 않는다는 주장을 일축했다. 그는 "그들은 영국의 대부분과 마찬가지로 동일한 가상 대표에 의해 대표된다"고 말했다.[73][74]

그러나 미국 식민지 주민들은 이러한 주장을 강력히 거부했다. 그들은 더 발달한 민주주의적 전통 속에서 가상 대표론을 "궤변"이고 "방심한 자를 잡고 약한 자를 얽기 위해 쳐 놓은 단순한 거미줄"이라고 비판했다.[73][74] 식민지 주민들은 가상 대표가 정치 부패를 은폐하는 수단이며, 정부의 정당한 권력은 피치자의 동의에서 비롯된다는 자신들의 신념과 양립할 수 없다고 보았다. 그들은 가상 대표 대신 직접 대표를 선출할 권리를 주장했으며, 이러한 주장은 이후 미국 혁명으로 이어지는 중요한 배경이 되었다. 후대 해설자들은 이를 "전례 없는 규모로 부르주아 민주주의 혁명을 수행한 미국인들이 군주제 통치와 부분적으로 완료된 영국 부르주아 혁명에서 물려받은 봉건주의의 대부분의 흔적을 뿌리 뽑은 심오한 정치적, 사회적 혁명"의 일부로 평가한다.[75]

1765년, 미국의 변호사이자 정치인인 제임스 오티스 주니어는 소움 제닌스(Soame Jenyns)의 가상 대표 옹호론에 반박하며 ''고귀한 귀족에게 보내는 편지, 식민지 주민을 위한 고찰''이라는 글을 발표했다. 그는 이 글에서 영국 내 대표 없는 도시들(맨체스터, 버밍엄, 셰필드)의 예를 들어 식민지 과세를 정당화하려는 주장에 대해 "만약 현재 그렇게 중요한 지역들이 대표되지 않는다면, 그들은 대표되어야 한다"고 반박했다.[76][77] 그는 이미 1763년에 출판한 ''영국 식민지의 권리 주장 및 증명''에서 모든 영국 시민은 영국 본토의 시민과 동등한 권리를 가지며, 이 권리에는 의회를 통하지 않고는 과세당하지 않을 권리가 포함된다고 주장했다. 또한 그는 식민지 주민들이 헌장이 몰수되더라도 의회에 대표될 권리나 새로운 하위 입법부를 가질 권리를 잃지 않으며, 최고 권력이라 할지라도 개인의 동의 없이 재산을 빼앗을 수 없다고 강조했다.[78]

오티스는 또한 식민지 대리인(Colonial Agents)이 영국 정책에 영향을 미치므로 가상 대표가 성립한다는 주장에 대해서도, 대리인들은 왕과 행정부 앞에 나설 권한만 있을 뿐 식민지를 대표하여 세금에 동의할 권한은 부여받지 않았다고 반박했다.[78]

메릴랜드 출신의 다니엘 듈레이 2세 역시 1765년 영향력 있는 팸플릿에서 가상 대표론의 허점을 지적했다. 그는 "영국 의회가 과세하는 부당함은... 어떤 식민지 주민도 영국 하원에 의해 실제로 또는 가상적으로 대표되지 않거나 대표될 수 없다는 사실에 의해 증명된다"고 썼다.[45] 듈레이는 "만약 미국의 모든 주민이 필요한 자유 재산을 가지고 있더라도, 그 중 한 명도 투표할 수 없다. 단, 그가 미국의 주민이 되는 것을 포기하고 영국에 거주하게 된다는 가정 하에서만 가능하다"고 덧붙이며, 지리적 한계로 인해 식민지 주민들이 영국 의회 선거에 참여할 수 없음을 강조했다.[79] 식민지 주민들과 그들의 입장에 동조하는 영국인들은 진정한 대의는 오직 자신들이 직접 선출한 대표들로 구성된 의회를 통해서만 이루어질 수 있다고 주장했다.[16] 미국 왕당파 변호사였던 듈레이조차 의회의 식민지 구속 권한에 대한 헌법적 정당성은 "영국 하원이 미국의 하원을 가상적으로 대표하는가, 아닌가"라는 질문에 달려있다고 인정했다.[80]

가상 대표 이론은 영국 내에서도 비판에 직면했다. 찰스 프랫 제1대 캠던 백작과 그의 정치적 동맹인 윌리엄 피트 제1대 채텀 백작은 이 이론을 강력하게 공격했다. 윌리엄 피트는 1766년 영국 하원에서 식민지에 대한 과세는 그들의 동의 없이는 이루어져서는 안 된다고 주장하며, 과거 웨일스도 의회에 통합되기 전까지는 세금을 부과받지 않았던 사례를 들었다.[40] 피트는 식민지에 대한 영국의 입법권 자체는 인정했지만, 과세권은 명확히 구분해야 한다고 주장하며 "그들의 동의 없이 그들의 주머니에서 돈을 가져가는 것을 제외한 모든 권한을 행사할 수 있다"고 말했다.[81]

캠던 경은 의회 첫 연설에서 선언법(Declaratory Act)을 공격하며 더욱 강경한 입장을 보였다. 그는 조지 그렌빌, 대법원장 맨스필드, 노싱턴 경 등의 반박에 맞서 "과세와 대표는 불가분하게 연결되어 있다"고 주장했다. 그는 이것이 자연법과 헌법의 근본 원리이며, 자신의 동의 없이 재산을 빼앗는 것은 강도 행위와 같다고 비판했다. 또한 "가상 대표의 구분은 너무 터무니없어서 대답할 가치가 없다"고 일축하며, 미국인들의 조상들이 노예 상태로 전락하기 위해 아메리카로 온 것이 아니라고 강조했다.[83]

1766년 1월, 의회에 출석한 피트 역시 "미국의 가상 대표라는 생각은 인간의 머리에 들어온 것 중 가장 경멸스러운 것"이라며 진지한 반박 가치조차 없다고 비판했다. 그는 미국 하원이 대표를 통해 과세에 동의하는 헌법적 권리를 항상 행사해 왔으며, 이것이 없었다면 그들은 노예였을 것이라고 말했다.[84]

이에 대해 조지 그렌빌은 미국에서의 혼란이 "공개 반란에 가깝다"고 반박하며, 피트와 같은 주장이 혁명을 부추길 수 있다고 경고했다. 그는 외부 세금(관세 등)과 내부 세금(인지세 등) 사이에 본질적인 차이가 없다고 주장하며 자신의 과세 정책을 옹호했다.[85]

4. 현대적 사용

시머 칼리지 학생이 2010년 학교 운영에 대한 항의 시위에서 "대표 없이 등록금 없다"는 표지판을 들고 있다.


1860년대 매사추세츠주 우스터에서는 여성 참정권 운동가 세라 E. 월(Sarah E. Wall)이 "대표 없이 과세 없다"는 원칙을 내세워 반 세금 시위를 시작했다. 그녀는 여성에게 투표권이 부여될 때까지 세금 납부를 거부할 것을 촉구했다. 우스터시 세무 공무원은 월을 상대로 소송을 제기했고, 이 사건은 1863년 매사추세츠주 대법원까지 올라갔다. "월 대 휠러" 사건에서 법원은 투표권이 없더라도 여성은 세금 납부 의무가 있다며 월에게 불리한 판결을 내렸다. 하지만 월은 이에 굴하지 않고 납세를 거부했고, 결국 시 공무원들은 그녀의 재산을 압류하여 매각했다. 수년 후, 월의 끈질긴 저항 끝에 세무 공무원은 그녀의 세금 납부를 면제해주었다.[86] 1884년, 수전 B. 앤서니는 월의 용기를 칭찬하며 "지난 25년 동안 [그녀는] 세금 징수원이 나타날 때마다 저항했다. ... 그녀는 매사추세츠주가 그녀에게 대표권을 부여하면 세금을 납부할 것이라고 말한다"고 언급했다.[87]

이 문구는 판매세, 소득세, 재산세 등 다양한 세금을 납부하지만 투표권이 없는 미국의 다른 집단들도 사용한다. 예를 들어, 많은 주에서 선거권 박탈된 중범죄자, 한 주에서 일하고 다른 주에 거주하여 해당 주에 소득세를 내야 하는 사람, 또는 18세 미만인 사람 등이 이 구호를 통해 자신들의 권리를 주장해왔다.[88]

미국 시민권을 얻기 위해 이민자는 일반적으로 5년 동안 영주권을 소지해야 한다.[89] 영주권자는 전 세계 소득에 대해 세금을 납부해야 하지만, 대부분의 경우 투표할 수 없다. 그러나 19세기에는 많은 주에서 이민자가 시민권을 취득할 의사를 밝힌 후에 투표하는 것을 허용했다. 미국 역사상 비시민권자는 40개의 미국 주 및 영토에서 투표가 허용된 적이 있다.[90] 2005년 기준으로 비시민권자는 시카고와 메릴랜드주 몽고메리 카운티의 6개 도시 등 미국 내 7개 관할 구역에서 투표가 허용되었다.[91] 2021년 현재, 버몬트주의 몬트필리어와 위노스키는 비시민권자의 시정 선거 투표를 허용한다.[92]

"대표 없이 등록금 없다"라는 변형된 문구는 미국의 고등 교육 거버넌스 관련 논쟁에서 학생들이 학교 운영 결정에 참여할 권리를 주장하기 위해 사용되기도 한다. 이 용어는 1977년 뉴저지주 유니온 카운티 칼리지에서 처음 등장했으며,[94] 다트머스 칼리지,[95] UC 버클리 로스쿨[96] 등에서도 사용되었다.

4. 1. 워싱턴 D.C.

워싱턴 D.C. 표준 차량 번호판에는 "대표 없이 과세 없다"라는 문구가 새겨져 있다.


미국에서 이 문구는 컬럼비아 특별구(워싱턴 D.C.)에서 의회 투표권 확보 운동의 일환으로 사용된다. 이는 컬럼비아 특별구 주민들이 연방세를 납부하면서도 미국 의회에 의결권을 가진 대표를 선출하지 못하는 현실을 알리기 위함이다. 워싱턴 D.C.는 하원에 의결권이 없는 대표만을 보낼 수 있다.

2000년 11월, D.C. 차량 관리국은 "Taxation Without Representation|대표 없이 과세 없다영어"라는 문구가 새겨진 자동차 번호판을 발급하기 시작했다.[97] 도시에 대한 지지의 표시로 빌 클린턴 대통령은 대통령 리무진에 이 번호판을 사용했다. 그러나 조지 W. 부시 대통령은 취임 직후 이 문구가 없는 번호판으로 교체했다.[98] 버락 오바마 대통령은 두 번째 취임식부터 이 문구가 새겨진 번호판을 사용할 의향을 밝혔다.[99] 도널드 트럼프 대통령 역시 당선 후에도 항의 문구가 새겨진 번호판을 계속 사용했지만, D.C.의 주 승격 문제에 대해서는 "입장이 없다"고 언급했다.[100] 2017년에는 번호판의 문구가 "End Taxation Without Representation|대표 없이 과세 종식영어"으로 수정되었다.

하단에 "대표 없이 과세 없다"라고 적힌 워싱턴 D.C.의 번호판


2002년, 컬럼비아 특별구 의회는 이 문구를 D.C. 기에 추가하는 안을 승인했으나, 새로운 기 디자인이 최종적으로 채택되지는 못했다.[101][102] 2007년에는 50개 주 쿼터 프로그램을 모델로 한 컬럼비아 특별구 및 미국 영토 쿼터 프로그램이 만들어졌다.[103] D.C.는 이 문구가 포함된 25센트 동전 디자인을 제출했지만, 미국 조폐국은 이를 거부했다. 대신 D.C.의 표어이기도 한 "Justice for all|모두에게 정의를영어" 문구를 사용하는 것으로 결정되었다.[104]

4. 2. 티 파티 운동

현대의 티 파티 운동에서도 "대표 없이 과세 없다"는 구호가 사용된다. 이 운동은 주로 정부 지출 증가와 세금 인상에 반대하며, 최근의 재정 팽창이 국민의 뜻에 어긋난다는 주장을 펼치기 위해 이 구호를 내세운다.

4. 3. 기타 국가

사우스오스트레일리아에서는 초기 정부 구성 과정에서 민주적 개혁을 요구하며 이 슬로건이 사용되었다. 당시 입법 평의회는 국왕이 임명한 의원들로 구성되었고, 총독이 그 안에서 "공식 구성원"을 선출하는 비민주적 방식이었다. 존 스티븐스와 그의 신문 ''사우스오스트레일리아 레지스터'' 등은 이러한 구조에 반대하며 민주적 개혁을 요구하는 목소리를 냈다.[105] 이러한 노력의 결과로 1851년에는 부분적인 개혁이 이루어져 1851-1855년 사우스오스트레일리아 입법 평의회 의원의 다수를 선출하게 되었다.

캐나다의 퀘벡에서는 블록 퀘베코아의 전 대표였던 정치인 질 뒤세프가 이 문구를 자주 인용했다. 블록 퀘베코아는 퀘벡 주에서만 연방 선거 후보를 내는 퀘벡 독립주의 정당으로, 뒤세프는 퀘벡 독립 운동 지지자들이 자신들에게 세금을 부과하는 캐나다 의회에 대표될 권리가 있음을 강조하기 위해 이 슬로건을 사용했다.[106] 그는 종종 이 문구를 원어인 영어로 직접 인용했다.[107]

1995년 10월, 영국의 존 메이저 총리는 국제 연합(UN) 창립 50주년 기념 행사 연설에서 이 구호를 변형하여 사용했다. 그는 당시 수십억 달러에 달하는 미국의 유엔 분담금 연체를 비판하며 "국가가 과세 없이 대표성을 누리는 것은 지속 가능하지 않다"고 말했다. 이는 미국의 일방적인 태도에 대한 비판으로 해석될 수 있으며, 한 달 전 말콤 리프킨드 영국 외무 장관이 유엔 총회 개회식에서 했던 발언을 되풀이한 것이었다.[108]

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