무관용 원칙

3. 역사

1973년 뉴저지에서 승인된 안전하고 깨끗한 동네법은 무관용 원칙의 기원으로, 비슷한 기본 가정을 가지고 있었다.^[1] 1982년, 미국 문화 잡지 ''The Atlantic Monthly''에 제임스 Q. 윌슨과 조지 L. 켈링의 깨진 창문 이론 기사가 게재되면서 이 아이디어가 대중화되었다.^[16] 깨진 창문 이론은 창문이 깨진 건물을 수리하지 않으면 방화범들이 더 많은 창문을 깨고, 결국 건물에 침입하여 불법 점유하거나 불을 지를 수 있다는 비유에서 비롯되었다.

학자들은 무관용 원칙이 경찰에게 사소한 범죄, 노숙자 등을 억압할 수 있는 권한을 부여한다고 본다.^[1] 이러한 접근 방식은 사회 문제를 보안 문제로 재정의하고, 가난한 사람들을 범죄자로 간주하며, 범죄를 하층 계급의 "거리 범죄"로만 축소하고 화이트칼라 범죄를 배제한다는 비판을 받는다.^[18]

무관용 정책 적용의 역사적 사례에서, 범죄 감소에 주도적인 역할을 했다는 과학적 연구 결과는 거의 없다.^[1] 루돌프 줄리아니가 1993년에 권력을 잡기 훨씬 전에 뉴욕시에서 범죄율 감소가 시작되었으며,^[1][19] 같은 기간 동안 다른 주요 미국 도시에서도 범죄 감소가 나타났다. 그러나 대다수의 뉴요커들은 무관용 경찰 활동이 도시의 범죄 상황 개선에 핵심적인 역할을 했다고 믿었으며, 이는 공화당이 수십 년 만에 처음으로 시장 자리를 얻고 유지하는 데 기여했다. 반면, 1984-1987년에는 줄리아니와 유사한 정책을 경험했지만 범죄율이 증가했다는 주장도 있다.

에드워드 맥과이어와 존 에크는 경찰의 범죄 대응 효과를 평가한 과학적 연구들을 검토한 결과, 경찰관 수나 법 집행 기관의 내부 변화 및 조직 문화(예: 커뮤니티 치안)가 범죄 발생에 영향을 미치지 않는다는 결론을 내렸다.^[20] 그들은 범죄 감소가 경찰과 사법부의 노력이 아닌 경제적, 인구 통계적 요인, 즉 수백만 명의 젊은이들에게 일자리를 제공하는 전례 없는 경제 성장과 크랙 사용에서 다른 마약으로의 전환에 의해 발생했다고 주장한다.^[1][21]

줄리아니의 초대 경찰청장인 켈링과 윌리엄 브래튼은 깨진 창문 경찰 방법이 범죄 감소에 기여했지만, 무관용 형태는 아니라고 주장한다. 그들은 깨진 창문 경찰 활동이 신중한 훈련, 지침 및 감독, 지역 사회와의 지속적인 대화가 필요한 재량적인 경찰 활동이라고 강조한다.^[22]

셸던 와인은 무관용 정책의 여섯 가지 특징을 다음과 같이 제시했다:^[23]

와인은 이러한 점이 개념의 "핵심 의미"를 나타내며, 모든 조건을 문자 그대로 충족할 필요는 없지만, 이 여섯 가지 조건을 모두 명확하게 충족하는 정책은 분명히 무관용 정책의 사례로 간주될 것이라고 본다.

4. 적용 분야

무관용 원칙은 다양한 분야에 적용되어 왔다.

직장 내에서는 괴롭힘을 예방하기 위한 목적으로 시행되기도 하지만, 과도한 조치로 인해 오히려 신고를 꺼리게 만드는 역효과를 낳기도 한다.^[24]

마약과의 전쟁의 일환으로 미국의 로널드 레이건과 조지 H. W. 부시 대통령 시절, 마약 유통 억제를 위해 무관용 원칙이 시행되었다. 이는 마약 사용자에게 가혹한 처벌을 내림으로써 수요를 줄이고자 한 정책이었다. 스웨덴,^[26] 이탈리아,^[27] 일본,^[28] 싱가포르^[29] 중국, 인도, 러시아^[30] 등 다른 국가에서도 유사한 정책이 시행되었다.

음주 운전과 관련하여 미국에서는 21세 미만 운전자의 불법 혈중 알코올 농도 기준을 낮추는 방식으로 무관용 원칙이 적용된다. 대부분의 주에서 법적 제한은 0.08%이지만, 21세 미만에게는 더 낮은 기준이 적용된다. 벨기에, 핀란드, 프랑스, 독일, 스웨덴 등 유럽 국가들과 아르헨티나의 코르도바 주 고속도로 순찰대, 아시아의 일본에서도 마약 및 운전에 대한 무관용 법률을 시행하고 있다.

학교에서는 약물 남용, 폭력, 갱 활동 등을 예방하기 위해 무관용 정책을 채택하기도 한다. 그러나 이러한 정책이 실질적으로 효과가 있는지에 대해서는 논란이 있으며, 오히려 소수 민족 학생들에게 불이익을 주는 등 부정적인 결과를 초래하기도 한다.^[42]

4. 1. 직장 내 괴롭힘

4. 2. 마약

4. 3. 운전

4. 4. 학교

5. 비판

무관용 원칙은 국제경찰청장협회에서 통과된 경찰 윤리강령을 위반한다는 주장이 있다.^[45] 해당 강령은 경찰이 정중하고 공정한 방식으로 행동하고, 모든 시민을 존경하고 품위 있게 대하며, 불필요한 무력을 사용하지 않도록 요구한다. 범죄학자 매튜 바넷 로빈슨은 무관용 원칙이 지역 사회 경찰 활동 및 범죄 예방 노력에 반한다고 비판했다.^[46]

무관용 원칙은 사례별 조사를 소홀히 하고 불합리하게 가혹한 처벌로 이어질 수 있으며, 경찰관과 법률 시스템에 범죄자를 처리하는 데 있어 재량의 여지를 거의 주지 않는다는 비판이 있다. 또한, 고정된 형량 가이드라인은 범죄자들이 더 심각한 범죄를 저지르도록 유도할 수 있다는 문제점도 제기된다.

키즈 포 캐시 스캔들은 무관용 원칙의 문제점을 보여주는 대표적인 사례이다. 마크 치아바렐라 판사는 사립 교도소 건설에 대한 리베이트를 받고, 사소한 범죄로 아이들에게 장기간 청소년 구금 시설에 머물도록 선고했다.^[49]

셸던 와인은 사람들이 무관용 원칙 채택을 옹호할 때 "무관용 오류"를 범하는 경우가 많다고 지적했다.^[50]

참조

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_[18] 문서 Wacquant, Loïc 2002.
_[19] 문서 Fagan et al. 1998.
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