선거법
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1. 개요
선거법은 선거 과정, 유권자 자격, 후보자 자격, 선거 자금, 선거구 획정, 선거 운동, 투표 방법, 개표, 사법적 구제, 선거 범죄 등 선거와 관련된 다양한 쟁점을 다루는 법 분야이다. 2000년 미국 대통령 선거 이후 선거법의 중요성이 커졌으며, 미국을 비롯한 전 세계적으로 선거 결과에 대한 이의 제기가 증가하면서 선거법 관련 소송과 연구가 활발하게 진행되고 있다. 주요 쟁점으로는 선거권, 피선거권, 직접 민주주의, 정당, 선거 자금 조달, 선거구, 선거 운동, 투표 방법, 개표, 사법적 구제, 선거 범죄, 선거법의 근거 등이 있으며, 각 국가별로 선거법 관련 법률과 제도가 상이하게 운영된다.
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- 선거법 - 대한민국 공직선거법
대한민국 공직선거법은 대한민국의 선거 관련 법률로서 2020년 1월 14일 마지막 개정을 거쳐 총칙, 선거권과 피선거권 등을 규정하며, 헌법재판소 판례를 통해 선거권 행사와 알 권리를 보장한다. - 선거법 - 경선 불복 금지법
경선 불복 금지법은 정당 경선에서 탈락한 후보가 같은 선거구에 다른 정당 후보로 출마하는 것을 제한하는 법으로, 대한민국 공직선거법에 규정되어 있으며, 미국에서도 유사한 법이 존재한다.
| 선거법 | |
|---|---|
| 개요 | 선거법은 정치 선거를 규제하는 법률 체계이다. |
| 목적 | 공정하고 투명한 선거 과정을 보장하고, 유권자의 의사를 정확하게 반영하는 것을 목표로 한다. |
| 주요 내용 | |
| 선거권 | 선거에 참여할 수 있는 자격 요건, 즉 선거권을 규정한다. |
| 피선거권 | 선거에 출마할 수 있는 자격 요건, 즉 피선거권을 규정한다. |
| 선거구 | 선거가 실시되는 지역 단위인 선거구를 설정한다. |
| 투표 방식 | 투표 절차 및 방법에 대한 규정을 포함한다. 비밀투표 원칙이 적용된다. |
| 선거 운동 | 선거 운동의 허용 범위와 제한 사항을 정한다. 선거 운동 기간, 선거 자금, 선거 광고 등에 대한 규정이 포함된다. |
| 선거 관리 | 선거를 관리하는 기관(예: 선거관리위원회)의 역할과 책임을 규정한다. |
| 부정 선거 | 선거 부정 행위에 대한 처벌 조항을 명시한다. |
| 이의 제기 | 선거 결과에 대한 이의 제기 절차를 규정한다. |
| 선거법의 중요성 | |
| 민주주의 | 선거법은 민주주의의 핵심 요소이며, 국민의 대표를 선출하는 과정을 공정하게 관리하는 데 필수적이다. |
| 정치 안정 | 선거법은 정치 안정에 중요한 역할을 하며, 정당 간의 경쟁과 권력 이동을 평화적으로 수행할 수 있도록 보장한다. |
| 법치주의 | 선거법은 법치주의 원칙을 구현하며, 선거 과정에서 법적 절차를 준수하도록 요구한다. |
| 국제적 기준 | |
| 공정한 선거 | 국제적으로 공정한 선거를 위한 다양한 기준이 존재하며, 국가들은 이러한 기준을 반영하여 선거법을 제정한다. |
| 선거 감시 | 국제적인 선거 감시단이 선거 과정의 공정성을 감시하고, 선거법 준수 여부를 평가한다. |
| 선거법 개혁 | 사회 변화와 기술 발전에 따라 선거법은 주기적으로 개정되어야 한다. |
| 기타 | |
| 관련 법규 | 선거법은 헌법, 정당법 등 다른 법규와 함께 작동하며, 선거 과정 전반을 규율한다. |
2. 역사와 분야
2000년 미국 대통령 선거에서 조지 W. 부시와 앨 고어 간의 법적 분쟁은 미국에서 선거법의 중요성을 크게 부각시켰다. 이후 선거법은 틈새 분야에서 크게 성장했으며, 관련 소송 건수도 급증했다.[2][3][4] 대니얼 H. 로웬스타인과 리처드 L. 헤이즌과 같은 학자들이 선거법 발전에 중요한 역할을 했다.
Routledge 선거법 핸드북에 따르면, 선거법은 전 세계적으로 성장하는 분야이다.[13][14][15] 오스트리아, 스위스, 슬로베니아, 아이슬란드, 케냐, 말라위 등 여러 국가에서 법원이 전국 선거 또는 국민투표를 무효화하는 사례가 발생했다.[16] 선거 분쟁은 유권자들의 의구심을 해소하고, 위반 사항을 시정하며, 신뢰를 높이는 등 민주주의에 도움이 될 수 있다.[13][16]
2. 1. 미국의 선거법 발전
2000년 미국 대통령 선거에서 조지 W. 부시와 앨 고어 간의 법적 분쟁 이후, 미국에서 선거법의 중요성이 커졌다. 내셔널 로 저널에 따르면, 선거법은 "틈새 분야에서 수백만 달러 규모의 시장으로 성장"했다.[2] 캘리포니아 대학교 로스앤젤레스(UCLA)의 선거법 교수인 리처드 L. 헤이즌은 미국에서 관련 소송 건수가 20년 동안 급증하여 2020년 선거에서 최고치를 기록했다고 밝혔다.[3][4]2000년대 초반부터 미국 전역의 대부분의 로스쿨에서 선거법이 가르쳐지고 있다.[5] 미국의 선거법 전문가와 학자들은 UCLA 로스쿨 교수인 대니얼 H. 로웬스타인과 리처드 L. 헤이즌이 설립한 학계 네트워크와 연결되어 있다. 로웬스타인은 선거법의 "선구자"이자 "창시한" 사람으로 여겨진다.[6][7][8] 2000년대에 로웬스타인과 헤이즌은 선거법 저널과 선거법 메일링 리스트를 편집했다.[6] 2022년 현재, 헤이즌은 선거법 블로그와 메일링 리스트를 관리하고 있다.[9][10] 선거법 저널은 현재 위스콘신-매디슨 대학교의 데이비드 캐논이 편집하는 선거법 전문 학술지이다.[11] 기사 대부분은 미국의 선거법을 다룬다.[12]
2. 2. 전 세계적 동향
2000년 미국 대통령 선거에서 조지 W. 부시와 앨 고어 간의 법적 분쟁 이후, 미국에서 선거법의 중요성이 커졌다. 내셔널 로 저널에 따르면, 선거법은 "틈새 분야에서 수백만 달러 규모의 시장으로 성장했다."[2] 캘리포니아 대학교 로스앤젤레스(UCLA)의 선거법 교수인 리처드 L. 헤이즌은 미국에서 소송 건수가 20년 동안 급증하여 2020년 선거에서 최고치를 기록했다고 밝혔다.[3][4]2000년대 초반부터 미국 전역의 대부분의 로스쿨에서 선거법이 가르쳐지고 있다.[5] 미국의 선거법 전문가와 학자들은 UCLA 로스쿨 교수인 대니얼 H. 로웬스타인과 리처드 L. 헤이즌이 설립한 학계 네트워크와 연결되어 있다. 로웬스타인은 선거법의 "선구자"이자 선거법을 "창시한" 사람으로 여겨진다.[6][7][8] 2000년대에 로웬스타인과 헤이즌은 선거법 저널과 선거법 메일링 리스트를 편집했다.[6] 2022년 현재, 헤이즌은 선거법 블로그와 메일링 리스트를 관리하고 있다.[9][10] 선거법 저널은 현재 위스콘신-매디슨 대학교의 데이비드 캐논이 편집하는 선거법 전문 학술지이다.[11] 기사 대부분은 미국의 선거법을 다룬다.[12]
Routledge 선거법 핸드북에 따르면, 선거법은 전 세계적으로 성장하는 분야이다.[13][14][15] 전 세계 유권자들은 선거 결과에 대해 점점 더 이의를 제기하고 있다. 오스트리아, 스위스, 슬로베니아, 아이슬란드, 케냐, 말라위는 최근 법원이 전국 선거 또는 국민투표를 무효화한 국가들 중 일부이다.[16] 저서 편집자들에 따르면, 선거 분쟁은 민주주의에 도움이 된다.[13] 선거 분쟁은 "유권자들의 의구심을 해소하고, 위반 사항을 시정하며, 신뢰를 높이고, 필요한 경우 결함이 있는 선거를 무효화하고 선거 과정의 무결성을 방어할 수 있다. 모든 참가자에게 위반 사항이 용납되지 않을 것임을 알리는 것은 미래의 선거에 도움이 된다."[16]
3. 주요 쟁점
- 어떤 사람들에게 투표할 자격이 주어지는가? (예: 연령, 거주 요건, 문맹 여부, 인두세 등) 그리고 투표를 위해 유권자 등록을 하거나 신분증을 제시해야 하는 절차는 무엇인가?
- 어떤 사람들이 공직을 맡을 자격이 있는가? (예: 연령, 거주 요건, 출생 또는 시민권 요건) 후보자들이 투표 용지에 이름을 올리기 위해 따라야 하는 절차(예: 후보 지명 청원서 서식 및 제출)와 무소속 후보에 대한 규칙은 무엇인가?
- 주민 투표나 국민 투표를 통해 직접 민주주의 투표에 부쳐질 수 있는 주제에는 어떤 규칙이 적용되는가? 정부 기관이나 시민 단체가 공개 검토를 위해 투표 용지에 질문을 올리려면 어떤 규칙을 따라야 하는가?
- 정당이 내부 조직을 구성하고, 정치 직책에 출마할 후보자를 선출하는 방법(예: 예비 선거)은 무엇인가?
- 선거 자금은 어떻게 조달되는가? (예: 기부금 제한, 선거 공적 자금 조달 규칙, 기부자 공개, 후보자 선거 운동 조직 외 이익 집단에 대한 규칙)
- 입법부에 대표를 선출하는 선거구를 만드는 요건은 무엇인가? (예: 하원 선거구, 선거구, 행정구역 내 지방 자치 단체)
- 선거 운동 활동에는 어떤 제한이 있는가? (예: 익명 광고, 허위 광고, 언론 자유 제한 관련 규칙)
- 선거에서 투표는 어떤 방식으로 이루어지는가? (종이 투표용지 사용 여부, 기계식 투표 기계 또는 전자 투표 장치 등 투표 기록 방법, 투표 용지나 장치에 유권자에게 정보를 제시하는 방법 포함)
- 선거에서 투표 집계, 재검표, 선거 이의 제기는 어떻게 이루어지는가?
- 유권자나 후보자가 권리 행사 또는 선거 결과에 대한 이의 제기를 위해 법원이나 행정 기관에 소송을 제기할 수 있는가? 만약 가능하다면, 그 절차는 어떠한가?
- 선거 사기 및 기타 선거 제도 관련 범죄는 어떻게 정의되는가?
- 선거법의 근거는 무엇인가? (예: 헌법, 국가 법규, 주 법규, 사법 결정) 그리고 이러한 법적 근거들은 어떻게 상호 작용하는가?
4. 비교법적 고찰
프랑스, 이탈리아, 멕시코, 필리핀, 미국, 영국 등 여러 국가의 선거법은 다양한 형태로 존재한다. 각국 헌법과 법률은 대통령, 의회, 지방 정부 등 다양한 선출직에 대한 규정을 담고 있다.
프랑스 헌법은 대통령 선거, 의회 선거, 상원 선거에 대한 기본 조항을 규정하며, 선거 관련 소송은 헌법평의회나 국무원 등에서 담당한다.[17] 이탈리아 헌법은 의회 선거에 대한 기본 조항을 규정하며, 선거 분쟁은 여러 법원의 관할로 나뉜다.[18] 멕시코는 6년마다 대통령을, 3년마다 입법부를 선출하며, 주 단위에서는 주지사와 주 의회 의원을 선출한다.[1] 필리핀은 대통령, 상원의원 등을 6년 임기로, 하원의원, 주지사 등을 3년 임기로 선출한다. 미국은 대통령을 선거인단을 통해 간접 선출하고, 의회 의원은 각 주에서 직접 선출하며, 주와 지방 차원에서도 다양한 선출직이 존재한다. 1984년 피츠 대 블랙 판결은 무주택 유권자의 투표권을 보장했다.[21] 영국 선거법은 영국 의회에서 제정되며, 2011년 고정임기 의회법 등이 법적 기반이다. 선거관리위원회는 2000년 정당, 선거 및 국민투표법에 따라 설립, 선거 과정을 관리하며, 2006년 선거 행정법은 선거 등록 및 부재자 투표 보안을 강화했다.
4. 1. 프랑스
프랑스 선거법은 대부분의 선거를 다루지만, 특정 선거에 대해서는 다른 법률이 적용된다. 헌법은 대통령 선거, 의회 선거, 상원 선거에 관한 일부 일반적인 기본 조항을 규정하고 있다.선거 관련 소송의 경우, 관할 법원은 해당 선거에 따라 다르다. 헌법평의회는 대통령 선거, 상원 선거 또는 국민투표와 같이 가장 중요한 선거를 담당한다. 반면 지방자치단체 선거 또는 지역구 선거는 행정법원이 관할하며, 항소는 국무원에 제기된다. 마지막으로 지역 선거와 유럽 의회 선거는 국무원이 1심 및 최종심 관할을 한다.
선거 관련 결정에서 법은 결과를 고려한다. 중요한 원칙이 위반된 경우 선거가 무효화되지만, 부정행위가 "일반적"(투표함 조작, 유권자 등록 누락, 사망자 투표 등)이지만 (무효표를 제외한) 개표 결과 압도적인 격차로 승리한 경우, 판사는 결과를 무효화하는 경우가 드물다.[17]
4. 2. 이탈리아
이탈리아 헌법은 의회 선거에 관한 몇 가지 일반적인 기본 조항을 규정하고 있다. 이탈리아의 선거 분쟁은 여러 법원의 관할권으로 나뉘어 있기 때문에 복잡하다. 예를 들어, 선거 투표 후보자 등록 또는 선거 소송 관련 분쟁의 경우 행정 법원이 관할권을 갖는다. 피선거권 및 선거권 박탈과 관련해서는 일반 법원 판사가 관할한다.[18]판사가 사기를 입증하더라도, 선거가 반드시 무효화되는 것은 아니다.[19] 사기 행위가 없었다면 선거 결과가 달라졌을 것이라고 판단될 경우에만 무효화된다. 선출된 기관이 이미 수행한 행위의 효력 유지 여부는 제3자의 선의에 대한 신뢰를 보호하는 풍부한 판례에 의해 해결되는 것으로 보인다.[20]
4. 3. 멕시코
멕시코에서는 6년마다 대통령을 선출하고, 3년마다 입법부를 선출하는 선거를 실시한다. 이러한 선거는 국가 차원에서 국가 원수인 대통령과 입법부를 결정한다. 지방 차원에서는 멕시코의 31개 주 각각이 6년 임기의 주지사를 선출하며, 주 의회에 참여하는 입법부 의원과 시장도 선출한다. 수도인 멕시코시티는 시장 대신 정부 수반을, 주 의회 의원 대신 시 의회 의원을, 시장 대신 자치구 시장을 선출한다.[1]4. 4. 필리핀
대통령, 부통령, 상원의원은 6년 임기로 선출되며, 하원의원, 주지사, 부주지사, 산구니앙 판랄라위간 의원(주 의회 의원), 시장, 부시장, 산구니앙 판룽소드 의원/산구니앙 바얀 의원(시/지방 의회 의원), 바랑가이 관리, 산구니앙 카바탄 의원(청소년 의회 의원)은 3년 임기로 선출된다.전국 선거와 동시에 지방 선거가 실시된다. 유권자는 다음 중에서 투표할 수 있다.
- 주 단위: 주지사 1명, 부주지사 1명, 산구니앙 판랄라위간 의원 1~7명(주 의회)
- 시 또는 지방 자치 단위: 시장 1명, 부시장 1명, 산구니앙 판룽소드/산구니앙 바얀 의원 4~12명(각각 시 또는 지방 의회)
유권자가 고도로 도시화된 도시 또는 독립 구성 도시 또는 파테로스에 거주하는 경우, 주 단위 직책에 대한 투표를 할 수 없다.
4. 5. 콩고 공화국
콩고 공화국의 선거법 문서를 참고하십시오.4. 6. 미국
미국 선거는 연방, 주, 지방 정부의 공직자를 선출하기 위해 실시된다. 연방 차원에서는 국가의 수반인 대통령이 각 주의 국민에 의해 선거인단을 통해 간접적으로 선출된다. 현재 선거인들은 거의 대부분 해당 주의 인기 투표 결과에 따라 투표한다. 연방 입법부인 의회의 모든 의원은 각 주의 국민에 의해 직접 선출된다. 주 차원에는 많은 선출직 공직이 있으며, 각 주에는 최소한 선출직 주지사와 주 의회가 있다. 카운티, 도시, 마을, 타운십, 자치구, 마을 등 지방 차원에도 선출직 공직이 있으며, 카운티와 시 경계를 넘을 수 있는 특별구와 학군도 있다.1984년의 법적 판결인 피츠 대 블랙은 선거법에서의 “거주지” 정의가 너무 엄격하여 무주택 유권자의 투표권을 박탈하는 수준이라고 판결했다. 법원은 사람들이 정기적으로 돌아오는 특정 위치와 우편물을 받기 위해 지정된 장소가 “거주지” 요건을 충족해야 한다고 결론지었다. 그 결과, 노숙자도 투표할 수 있게 되었다.[21]
4. 7. 영국
영국에서는 선거법이 영국 의회에서 제정된다. 영국 선거법의 법적 기반은 2011년 고정임기 의회법과 같은 의회 법률에서 나온다. 선거관리위원회의 권한과 설립은 2000년 정당, 선거 및 국민투표법(PPERA)에 명시되어 있으며, 정당 및 제3자의 정치 후원금 및 지출 규제에서부터 선거 과정에 대한 더 큰 참여 촉진에 이르기까지 다양한 범위를 포함한다.2006년 선거 행정법은 선거 등록을 개선하고, 부재자 투표의 보안 조치를 강화하며, 선거 참관인의 참여를 허용하고, 영국 의회 선거의 후보자 최소 연령을 낮추는 등 여러 가지 개선을 이루었다. 또한 선거 서비스에 대한 성과 기준 제도를 도입했다.
5. 주요 학자
시카고 대학교 로스쿨의 브라이언 라이터 교수에 따르면, 2016년부터 2020년 사이 가장 많이 인용된 미국의 선거법 학자는 다음과 같다.[22]
| 학자 이름 |
|---|
| 사무엘 이사카로프 |
| 리처드 필데스 |
| 리처드 헤이즌 |
| 헤더 거켄 |
| 리처드 브리폴트 |
| 내서니얼 퍼실리 |
| 니콜라스 스테파노폴로스 |
그 외 주목할 만한 선거법 전문가 및 교수는 다음과 같다.
| 학자 이름 | 국가 |
|---|---|
| 데이비드 슐츠[23][24] | |
| 조슈아 더글러스[25][26][27] | |
| 에드 폴리[28][29] | |
| 가이-우리엘 찰스[30][31] | |
| 제시카 레빈슨[32][33][34] | |
| 레베카 그린[35] | |
| 유진 마조[36] | |
| 저스틴 레비트[34][37] | 미국 |
| 그레임 오어[38] | 호주 |
| 유리 토플락[39][40][41] | 유럽 |
참조
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서적
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