싱가포르주
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1. 개요
싱가포르 주는 1963년 말레이시아 연방에 편입되었으나, 경제적, 정치적 갈등과 인종 간 긴장 고조로 인해 1965년 분리 독립했다. 19세기 영국 식민 통치 하에 있던 싱가포르는 1950년대 말라야 연방과의 합병을 추진했으나, 인종 균형, 정치적 지배력 등을 이유로 거절당했다. 1960년대 초, 경제적 어려움, 공산주의 위협, 인도네시아와의 대립 등 복합적인 요인으로 인해 합병이 추진되었으나, 경제적 불화, 정치적 갈등, 인종 폭동 등으로 인해 분리 독립에 이르게 되었다.
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2. 역사
1819년 영국인 스탬포드 래플즈가 싱가포르에 도착한 이래 140년간 영국의 지배를 받았다. 이후 1959년 캐나다나 오스트레일리아처럼 영국 여왕이 통치하는 영연방의 일원으로 독립하였다.
1963년 싱가포르는 사라왁, 사바/북보르네오, 그리고 말라야 연방과 함께 말레이시아를 결성하였고, 9월 16일 조약이 발효되어 신 국가가 출범하였다. 그러나 싱가포르 주 정부는 말레이시아 연방 정부와 경제, 재무, 정치 문제 등으로 수많은 마찰을 빚었다.[51]
당시 말레이시아 집권당이던 통일말레이국민조직(UMNO)은 싱가포르 인민행동당(PAP)이 1964년 총선에 참여하는 것이 말레이인 중심의 말레이시아 정치 체제를 파괴한다고 비난했다. 같은 해 싱가포르 내에서 중국계와 말레이계 간의 갈등으로 큰 폭동이 발생하였고, 이후 UMNO는 1965년 싱가포르 보궐선거에서 싱가포르의 야당인 사회주의전선(BS)을 비밀리에 지원했다.[51]
1965년 8월 9일, 툰쿠 압둘 라만 말레이시아 총리의 결정으로 싱가포르는 말레이시아 연방에서 추방되어 주권 국가로 독립하게 되었다.[51]
싱가포르의 독립은 말레이시아에 가입한 보르네오 지역의 두 주(사라왁, 사바/북보르네오)에 큰 영향을 미쳤다. 사바의 주지사이자 실질적인 통치자였던 툰 푸아드 스테픈스는 자신들이 싱가포르 때문에 말레이시아에 가입했다고 밝혔으나, 싱가포르 탈퇴 후 "우리가 말레이시아에 참여하도록 한 이가 먼저 나갔으니, 우리도 더 이상 말레이시아에 있을 필요 없다"고 주장했다. 이는 사라왁, 사바의 말레이시아 존속 여부에 적지 않은 논란을 일으켰고, 현재까지도 계속되고 있다.[51]
2. 1. 합병 이전의 상황 (Prelude to merger)
19세기부터 영국의 식민 지배를 받던 싱가포르는 독립을 위한 움직임이 활발했다. 1819년 스탬포드 래플즈 경이 싱가포르에 도착하면서 영국의 식민 통치가 시작되었고, 제2차 세계 대전 중에는 일본의 점령을 겪기도 했다. 전쟁이 끝난 후, 혹리 버스 폭동과 반 국가 의무 복무 폭동과 같은 사건들을 통해 독립 운동이 더욱 거세졌다.[51]데이비드 마셜 등 싱가포르 정치인들은 말라야 연방과의 합병을 추진했지만, 말레이시아 총리 툰쿠 압둘 라만은 인종 균형 문제를 이유로 이를 여러 차례 거절했다. 당시 말라야 연방 내 인종 구성은 말레이인이 340만 명, 중국인이 360만 명이었는데, 중국계 인구가 많은 싱가포르가 합병될 경우 인종 균형이 깨질 것을 우려한 것이다.[6][7]
툰쿠 압둘 라만은 싱가포르가 독립하여 말레이시아에 적대적인 국가가 되는 것, 특히 '공산주의 쿠바'와 같은 세력이 등장하는 것을 우려했다. 이러한 상황에서 1961년 홍림 보궐 선거에서 좌익 인민당의 옹 엥 관이 PAP 후보를 꺾으면서 툰쿠의 우려는 더욱 커졌다.[10]
또한 툰쿠는 수카르노의 지도 민주주의 하에서 민족주의적이고 팽창주의적인 정책을 펼치던 인도네시아에 대해서도 경계했다. 이러한 배경에서 툰쿠는 1960년부터 싱가포르와의 합병을 고려하기 시작했으며, 1961년에는 말라야, 싱가포르 및 보르네오 영토 간의 더 긴밀한 연합 가능성을 발표했다.[6]
2. 2. 말레이시아 합병 (Merger)
1955년 데이비드 마셜을 시작으로 싱가포르 정치인들은 툰쿠 압둘 라만에게 연방과의 합병을 반복적으로 제안했지만, 여러 번 거절당했다. 툰쿠는 연방 내 인종 균형, 통일말레이국민조직(UMNO)의 연합당 내 입지, 말레이 정치적 지배력을 유지하는 것을 중요하게 생각했다. 싱가포르와 같이 중국계 인구가 많은 곳을 포함하면 중국인(360만 명)이 새로운 연합에서 말레이인(340만 명)보다 더 많아져 "위험"해질 수 있다고 우려했다.[6][7]이러한 위험에 대한 균형으로, 그는 연방 밖에 있는 독립적인 싱가포르에 대해 더욱 큰 두려움을 갖게 되었고, 특히 적대적인 정부의 통제를 받게 될 경우 더욱 그러했다. 탈식민지화의 일환으로 영국이 말라야에서 철수함에 따라, 런던의 식민지부와 싱가포르 입법부 간의 싱가포르 자치 정부에 대한 헌법 협상은 이미 1958년 싱가포르 헌법과 1959년 완전 선출된 51석의 자치 입법부로 이어졌다.[8][9] 툰쿠는 다음 헌법 협상에서 싱가포르에게 훨씬 더 많은 독립을 부여하고 섬을 자신이나 영국의 손이 닿지 않는 곳으로 만들까 봐 걱정했다. 영국 관리들이 표현했듯이, '바틱 커튼'이 조호르 해협을 가로질러 내려와, 그 너머에서 정치 세력과 심지어 '공산주의 쿠바'가 세력을 키울 수 있었다. 이러한 두려움은 1961년 4월 29일 좌익 인민당의 옹 엥 관이 홍 림 보궐 선거에서 PAP 후보를 꺾은 후 툰쿠에게 더욱 현실이 되었다.[10]
툰쿠는 또한 수카르노의 지도 민주주의 하에서 점차 민족주의적이고 팽창주의적으로 변모하여 서뉴기니 해방과 같은 지역적 행동을 취하는 다른 지역 강국인 인도네시아에 대해서도 걱정했다.
이러한 고려 사항들을 염두에 두고, 당시에는 명확하지 않았지만, 툰쿠는 1960년 6월부터 합병을 고려하고 있었다. 영국 연방 수뇌 회의에서 그는 식민지부의 퍼스 경에게 싱가포르뿐만 아니라 영국령 보르네오를 포함하는 '그랜드 디자인'이 일종의 패키지 거래로 제공될 수 있다면 합병에 열려 있다고 언급했다. 이는 그의 통제하에 있는 영토, 자원 및 인구에 큰 이점을 줄 뿐만 아니라, 보르네오 원주민과 반도 말레이인(통칭 부미푸트라)의 결합이 싱가포르 중국인의 증가를 상쇄할 수 있었다.
1961년 5월 27일 동남아 외신기자 협회에서 툰쿠는 말라야, 싱가포르 및 보르네오 영토 간의 더 긴밀한 연합이 명백한 가능성이라고 발표했다. 또한, 그는 관세 동맹뿐만 아니라 단일 정치 실체인 말레이시아 연방으로의 완전한 연합을 요구하고 있었다.[6]
리콴유(좌)와 툰쿠 압둘 라만
1962년 싱가포르 통합 국민투표와 말레이시아 협정에 따라 싱가포르에 특정한 조항은 다음과 같다.
- 싱가포르는 교육 및 노동에 대한 통제권을 유지한다. 국방, 외교 및 내부 치안은 연방 정부의 관할 하에 둔다.[11]
- 싱가포르는 이처럼 자치권이 확대되는 대신 연방 의회에서 25석 대신 15석만 갖게 된다(이는 유권자 규모에 따른 정당한 의석수였다).[11]
- 싱가포르는 총 수입의 40%를 연방 정부에 납부한다. 보르네오 지역에 1.5억달러를 대출하며, 이 중 3분의 2는 5년간 무이자로 제공된다. 12년에 걸쳐 공동 시장이 시행될 것이다.[12][13]
- 싱가포르 시민은 싱가포르 시민권을 유지하면서 말레이시아 시민이 되지만, 싱가포르에서만 투표할 수 있다.[14]
합병은 원래 1963년 8월 31일, 말라야 독립 기념일에 맞춰 진행될 예정이었다. 그러나 인도네시아가 말레이시아 결성에 반대하며, 북보르네오와 사라왁의 합병 의사를 확인하기 위한 유엔 대표단의 활동을 고려하여 퉁쿠 압둘 라만은 1963년 9월 16일로 연기했다.
그럼에도 불구하고 1963년 8월 31일(원래의 말레이시아 데이) 리콴유는 싱가포르의 파당 크리켓 경기장에서 군중들 앞에 서서 싱가포르의 독립을 일방적으로 선언했다. 1963년 9월 16일, 공교롭게도 리콴유의 40번째 생일에 그는 다시 파당에서 군중 앞에 섰고, 이번에는 싱가포르가 말레이시아의 일부임을 선포했다. 중앙 연방 정부에 충성을 맹세하면서, 퉁쿠와 그의 동료들, 리는 '주와 중앙 정부 간의 명예로운 관계, 형제 간의 관계, 주인과 하인의 관계가 아닌 관계'를 요구했다.
2. 3. 합병 이후 (Post-merger)
1963년, 싱가포르는 사라왁, 사바/북보르네오, 그리고 말라야 연방과 함께 말레이시아를 결성하여 9월 16일에 조약이 발효되어 새 국가가 출범하였다. 그러나 싱가포르 주 정부는 말레이시아 연방 정부와 경제, 재무, 정치 문제 등으로 수많은 마찰을 빚었다. 당시 말레이시아 집권당이던 통일말레이국민조직(UMNO)은 싱가포르 인민행동당(PAP)이 1964년 총선에 참여하는 것을 두고 말레이인 중심의 말레이시아 정치 체제를 파괴한다고 비난했다. 같은 해 싱가포르 내에서는 중국계와 말레이계 간의 갈등으로 큰 폭동이 발생했고, 이후 UMNO는 1965년 싱가포르 보궐선거에서 싱가포르의 야당인 사회주의전선(BS)을 비밀리에 지원했다.[51]이러한 갈등 속에서 1965년 8월 9일, 툰쿠 압둘 라만 말레이시아 총리의 결정으로 싱가포르는 말레이시아 연방에서 추방되어 주권 국가로 독립하게 되었다.[51] 싱가포르의 독립은 보르네오 지역의 두 주(사라왁, 사바/북보르네오)에도 큰 영향을 미쳤는데, 사바의 주지사였던 툰 푸아드 스테픈스는 싱가포르 때문에 말레이시아에 가입했으나, 싱가포르 탈퇴 후에는 말레이시아에 더 이상 있을 필요가 없다고 주장하여 사라왁과 사바의 말레이시아 존속 여부에 대한 논란을 일으켰다.
1965년 8월 7일, 툰쿠 압둘 라만 말레이시아 총리는 더 이상의 유혈 사태를 피할 대안이 없다고 보고, 말레이시아 의회에 싱가포르 추방 투표를 권고했다.[20] 리콴유를 포함한 PAP 지도자들의 노력에도 불구하고, 1965년 8월 9일 의회는 싱가포르 국회의원들이 불참한 가운데 싱가포르 추방에 찬성 126, 반대 0으로 가결했다. 같은 날, 리콴유는 눈물을 글썽이며 싱가포르의 독립을 선언하고 새 국가의 총리가 되었다. 그는 연설에서 "제게는 고통스러운 순간입니다. 왜냐하면 제 평생... 여러분도 아시다시피 제 성인 시절 전체를... 저는 합병과 이 두 지역의 통합을 믿어 왔습니다. 지리, 경제, 그리고 혈연으로 연결된 사람들입니다..."라고 말했다.[21]
2. 3. 1. 경제적 불화 (Economic disagreement)
싱가포르와 연방 정부는 경제 문제에 대해 의견이 일치하지 않았다. 말레이시아 협정의 일부로 싱가포르는 공동 시장 설립의 대가로 총수입의 40%를 연방 정부에 기여하고 사바와 사라왁에 무이자 대출을 제공하기로 합의했다. 그러나 1965년 7월, 말레이시아 재무부 장관 탄 시우 신은 기여율을 60%로 인상할 것을 제안하며 "싱가포르가 더 많은 비용을 지불하는 데 동의하지 않으면 공동 시장이 늦어질 것"이라고 암시했다.[13] 싱가포르 재무부 장관 고 켕 스위는 이에 대해 쿠알라룸푸르가 싱가포르산 제품에 관세를 부과하고 있다고 비난하며 거부했다. 양측은 또한 대출 발행 문제에 대해서도 의견이 엇갈렸지만, 이 문제를 중재를 위해 세계 은행에 회부하기로 합의했다.2. 3. 2. 정치적 불화 (Political disagreement)
통일 말레이 국민 조직(UMNO)이 주도하는 말레이시아 연방 정부는 싱가포르가 연방에 남아 있는 한, 말레이인과 원주민을 위한 소수 민족 우대 정책인 ''부미푸트라'' 정책이 훼손되어 인종 집단 간의 경제적 불균형을 해결하려는 정부의 의도와 상반될 것을 우려했다.[51] 이러한 입장은 인민행동당(PAP)이 말레이시아의 모든 인종을 동등하게 대우하고 특정 ''인종''의 경제적 조건에 관계없이 말레이시아 ''시민''에게 봉사해야 한다는 "말레이시아인의 말레이시아"에 대한 반복적인 약속과 충돌했다.[51] 또 다른 요인은 싱가포르 항구의 경제적 지배력이 싱가포르가 연방에 남아 있을 경우 결국에는 경제적, 정치적 권력을 쿠알라룸푸르에서 빼앗아갈 것이라는 두려움이었다.[51]2. 3. 3. 인종 갈등 (Racial tensions)
말레이시아 연방 정부가 독립 후 많은 중국계 이민자들에게 시민권을 부여했음에도 불구하고, 싱가포르의 중국계는 말레이시아 헌법 제153조에 따라 말레이계에게 특별한 특권을 부여하는 소수 민족 우대 정책에 반발했다.[51] 말레이계에게는 재정적, 경제적 혜택이 주어졌고, 이슬람교는 비무슬림이 예배의 자유를 가졌음에도 불구하고 유일한 공식 종교로 인정되었다. 싱가포르의 말레이계와 싱가포르의 무슬림은 인민행동당(PAP)이 말레이계를 학대하고 있다는 연방 정부의 비난으로 인해 점점 더 선동되었다.1964년, 싱가포르에서는 여러 차례 인종 폭동이 발생했고, 질서 회복을 위해 통행 금지가 자주 시행되었다. 이 폭동들은 통칭 1964년 인종 폭동으로 불린다. 가장 크고 치명적인 폭동은 1964년 7월 21일에 발생했는데, 그 직전인 7월 12일 파시르 판장의 뉴 스타 시네마에서 압둘 라자크 후세인 연방 부총리의 지원을 받은 세이드 자파르 알바르가 리콴유를 억압자라고 비난하며 말레이계의 운명이 일본 점령 기간보다 더 나빠졌다고 주장하는 연설을 했다.[15] 그는 흥분한 수천 명의 말레이계 청중에게 "단결하면 세상 어떤 세력도 우리를 짓밟을 수 없다... 리콴유 한 명이 아니라, 천 명의 리콴유라도... 우리가 그들을 끝장낼 것이다"라고 선언했고, 군중들은 리콴유와 오스만 옥을 체포하고, 그들을 짓밟고 죽이라는 외침으로 열광적으로 반응했다. 7월 20일 우투산 멜라유에는 '모든 말레이계에 대한 도전 - UMNO 청년; 리콴유 규탄; 교사가 학생에게 돼지고기를 냄새 맡게 강요 - 항의'라는 제목의 기사가 실려 긴장이 최고조에 달했다.[15][16] 7월 21일, 칼랑 가스 공장 근처에서 무함마드의 생일 축하 행렬 중에 인종 폭동이 발생하여 첫날에 4명이 사망하고 178명이 부상당했으며, 폭동이 진압될 때까지 23명이 사망하고 454명이 부상당했다.[17] 1964년 9월에도 폭동이 발생하여 운송 시스템이 중단되고 식료품 가격이 급등하는 등 더 큰 어려움을 겪었다.
당시 인도네시아는 말레이시아 연방의 설립에 적극적으로 반대하며 외부 정치 상황도 긴박했다. 수카르노 인도네시아 대통령은 말레이시아에 대한 ''콘프론타시''(대립) 상태를 선언하고, 1965년 3월 인도네시아 특공대가 싱가포르의 맥도날드 하우스를 폭탄 테러하여 3명이 사망하는 등 새로운 국가에 대한 군사적 및 기타 행동을 시작했다.[18] 인도네시아는 또한 선동 활동을 수행하여 말레이계를 중국계에 대항하도록 유발했다.[19]
2. 4. 분리 독립 (Separation)
1965년 8월 9일, 싱가포르는 말레이시아 연방에서 추방되어 주권 국가로 독립하였다.[51] 이는 말레이시아 총리였던 툰쿠 압둘 라만이 더 이상의 유혈 사태를 피할 다른 대안이 없다고 판단하여 말레이시아 의회에 싱가포르 추방을 권고한 결과였다.[20] 리콴유를 포함한 인민행동당(PAP) 지도자들은 싱가포르를 연방에 잔류시키기 위해 마지막까지 노력했지만, 1965년 8월 9일 의회는 싱가포르 국회의원들이 불참한 가운데 싱가포르 추방에 찬성 126, 반대 0으로 가결되었다.같은 날, 리콴유는 눈물을 글썽이며 싱가포르의 독립을 선언하고 총리가 되었다. 그는 연설에서 "제 평생... 여러분도 아시다시피 제 성인 시절 전체를... 저는 합병과 이 두 지역의 통합을 믿어 왔습니다. 지리, 경제, 그리고 혈연으로 연결된 사람들입니다..."[21]라며 고통스러운 심정을 드러냈다.
과거에는 싱가포르가 일방적으로 추방되었다는 것이 역사적 통념이었지만, '알바트로스 파일'(1980년대 인터뷰에서 고(Goh)가 말레이시아와의 합병을 '목에 걸린 알바트로스'라고 언급한 것에서 따옴)이라는 기밀 문서가 공개되면서 새로운 사실이 밝혀졌다.[22] 이 문서에 따르면, 1964년 7월 초부터 동맹과 PAP 간의 협상이 시작되었고,[22] 리콴유는 고 켕 스위에게 동맹 지도부와 협상하여 싱가포르의 연방 탈퇴를 계획하고 협상할 권한을 공식적으로 부여했다. 그 후 1년 동안 양측은 퉁쿠가 싱가포르의 추방을 발표하고 PAP가 독립 정부를 "강제로" 설립하게 되었을 때, 대중의 소란이나 반대로 인해 위협받을 수 없는 "기정사실"로 제시될 수 있도록 사안을 조율했다. 당시에는 여전히 합병을 지지하는 여론이 우세했다.[23] Operation Coldstore을 통해 이미 정치적 이점을 얻은 리와 고는 이 조치가 싱가포르에 말레이시아 시장 접근의 경제적 이점을 유지하면서, 말레이시아를 불가피하게 휩쓸 것이라고 믿었던 종교 분쟁으로부터 싱가포르를 격리시키는 "두 가지 장점"을 제공할 것이라고 믿었다. 이 알바트로스 파일의 문서들은 2023년에 전면 공개되어 기밀 해제될 것이 발표되었으며, 그 일부는 2015년 싱가포르 국립 박물관 전시회에서 제한적으로 공개되었다.[24]
1965년 12월, 헌법 개정에 따라 싱가포르는 싱가포르 공화국이 되었으며, 양 디-퍼투안 네가라였던 유소프 빈 이삭이 초대 싱가포르 대통령이 되었고, 싱가포르 입법 의회는 싱가포르 의회가 되었다. 이러한 변경 사항은 싱가포르가 말레이시아에서 분리된 날짜까지 소급 적용되었다. 말라야와 영국령 보르네오 달러는 1967년 싱가포르 달러가 도입될 때까지 법정 통화로 유지되었다. 통화 분리 이전에 말레이시아와 싱가포르 정부 간의 공통 통화에 대한 논의가 있었다.[25]
싱가포르의 분리는 사바, 사라왁 등 다른 구성 국가들에게 큰 영향을 미쳤다.[26] 사바 주 수석 장관이었던 푸아드 스테판스는 "죽음을 느낍니다. 눈물, 상심, 완전히 길을 잃고 배신당한 기분입니다. 상상도 못했던 일이 벌어졌습니다."라고 말했다. 사라왁 연합 인민당(SUPP) 의장인 옹 키 후이는 싱가포르 분리 이후 말레이시아의 존재 정당성에 의문을 제기했다.[27] 말레이시아 부총리였던 압둘 라자크 후세인은 이 결정이 인도네시아-말레이시아 대립으로 인해 비밀리에 이루어졌다고 설명했다.[27]
3. 정치
싱가포르 주는 말레이시아의 헌법을 따랐지만, 사라왁, 사바와 함께 다른 주에는 없는 일부 자치권을 가지고 있었다. 싱가포르가 쉽게 독립할 수 있었던 것도 이 때문이라는 주장이 있다. 1963년 말레이시아로 합병되기 전에는 영국 헌법에 기반한 독자적인 헌법을 가지고 있었다.
싱가포르의 최고 지도자는 주지사에 해당하는 국가지사(Yang di-Pertuan Negara)였으며, 독립 후에는 '대통령'으로 지위가 바뀌었다. 이 직은 훗날 독립 싱가포르의 초대 대통령이 되는 유솝 빈 이스학이 맡았다. 하지만 이는 영국의 여왕처럼 매우 형식적이었고, 실질적인 권한은 총리가 가지고 있었다. 총리는 인민행동당의 사무총장 리콴유가 맡았다. 총리직은 독립 후에도 그대로 유지되었고 1990년까지 리콴유가 총리로 재직했다. 리콴유는 총리직에서 물러난 이후에도 2011년까지 정치적 실권을 장악하고 있었다.
1965년 12월에 통과된 헌법 개정에 따라, 새로운 국가는 싱가포르가 되었으며, 부왕 대표 또는 양 디-퍼투안 네가라(Yang di-Pertuan Negara)인 유소프 빈 이삭이 초대 싱가포르 대통령이 되었고, 싱가포르 입법 의회는 싱가포르 의회가 되었다. 이러한 변경 사항은 싱가포르가 말레이시아에서 분리된 날짜까지 소급 적용되었다. 말라야와 영국령 보르네오 달러는 1967년 싱가포르 달러가 도입될 때까지 법정 통화로 유지되었다. 통화 분리 이전에 말레이시아와 싱가포르 정부 간의 공통 통화에 대한 논의가 있었다.[25] 한편 말레이시아에서 싱가포르는 연방 의회에서 대표성을 잃었고, 싱가포르 고등 법원은 1969년까지 연방 법원 구조의 일부로 남아 있었다.
4. 주민
주민의 대다수는 중국인이었고, 그 밖에 소수의 말레이인, 타밀족, 영국인 등이 있었다. 중국인들은 경제권 및 정치권을 장악했으나, 다른 민족들은 이러한 권한을 장악하지 못했다.[1] 이 때문에 말레이시아 연방 정부와 수시로 마찰을 빚었고, 결국 1965년 연방에서 탈퇴하는 원인이 된다.[1]
5. 언어
말레이어와 영어가 공용어였다. 하지만 주민의 대부분이 중국인이었고, 실질적인 공용어는 중국어였다.[1] 독립 후에도 중국어가 실질적인 공용어 역할을 하고 있다.[1]
6. 경제
싱가포르주는 말라야와 영국령 보르네오 달러를 통화로 사용했다. 독립 후에도 이 통화를 계속 사용하다가 1967년부터 싱가포르 달러를 사용하고 있다. 통화 분리 이전에 말레이시아와 싱가포르 정부 간에 공통 통화에 대한 논의가 있었다.[25]
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