유엔 총회 결의 제377호

3. 평화를 위한 결집 결의 (Uniting for Peace Resolution)

안전보장이사회가 국제 평화 및 안전 유지를 위한 주요 책임을 수행하는 것의 중요성과 상임이사국이 만장일치를 추구하고 거부권 행사를 자제해야 할 의무를 '''재확인'''하며, 안전보장이사회가 모든 회원국을 대신하여 책임을 다하지 못하더라도, 회원국은 의무를 면제받지 않으며 국제 연합은 국제 평화 및 안전 유지를 위한 헌장상의 책임을 면제받지 않는다는 점을 '''인식'''하고, 특히, 그러한 실패가 국제 평화 및 안전 유지에 관한 헌장에 따른 총회의 권리를 박탈하거나 책임을 면제하는 것이 아님을 '''인식'''하며, 안전보장이사회가 상임이사국의 만장일치 부족으로 인해 평화에 대한 위협, 평화의 파괴 또는 침략 행위가 있는 것으로 보이는 경우 국제 평화 및 안전 유지를 위한 주요 책임을 행사하지 못할 경우, 총회는 국제 평화 및 안전을 유지 또는 회복하기 위해 평화의 파괴 또는 침략 행위의 경우 필요한 경우 무력 사용을 포함하는 집단적 조치에 대해 회원국에 적절한 권고를 할 목적으로 즉시 해당 문제를 고려할 것을 '''결의한다'''.

1950년 10월, 미국 주도로^[5] 영국, 프랑스, 캐나다, 터키, 필리핀, 우루과이 7개국이 공동으로 「평화를 위한 연합」 결의안을 제출하였다. 이는 한국 전쟁 기간 중(1950년 6월 25일 - 1953년 7월 27일) 소비에트 연방의 추가적인 거부권 행사를 회피하기 위한 수단이었다.

14일간의 총회 토의 결과, 같은 해 11월 3일에 찬성 52, 반대 5(체코슬로바키아, 폴란드 인민 공화국, 소비에트 연방, 우크라이나 소비에트 사회주의 공화국, 벨로루시 소비에트 사회주의 공화국), 기권 2(인도, 아르헨티나)로 채택되었다.^[6]

결의안 채택 마지막 날, 미국의 유엔 대표 존 포스터 덜레스는 결의안 제출의 주요 동기로 한국 전쟁을 언급했다. 그는 1931년의 만주 사변을 거론하며, "한국에 대한 무력 공격"이 제3차 세계 대전으로 이어질 수 있다고 우려했다.^[7] 덜레스는 소련이 중화인민공화국을 중국의 정당한 대표로 인정하지 않는 것에 대한 불만으로 1950년 1월부터 안전 보장 이사회 회의를 보이콧한 것이^[8] "우발적인 상황"이라고 언급했다. 소련의 불참 덕분에 안보리 결의 83(1950년 6월 27일)^[9] 과 안보리 결의 84(1950년 7월 7일)^[10] 가 채택되어, 북한의 "무력 공격을 격퇴"하기 위해 유엔군을 설치할 수 있었다. 만약 소련이 6월과 7월에 안보리에 출석했었다면, 관련 결의안에 대해 거부권을 행사했을 것이라고 덜레스는 발언했다.

총회에서의 377 A에 관한 논의에서는, 다음과 같은 중요한 발언이 있었다.

3. 1. 결의의 기원과 채택 과정

3. 2. 총회 논의 내용

3. 3. 결의의 발동 사례

• '''조선 (1951년)'''

안전 보장 이사회는 상임 이사국의 만장 일치를 얻지 못했기 때문에, 중국 공산당의 한국 전쟁 개입에 관해 국제적인 평화와 안전 유지에 대한 주요 책임을 다하지 못했음을 유의한다.

• '''중동 (1956년)'''

• '''헝가리 (1956년)'''

• '''중동 (1958년)'''

• '''중동 (1967년)'''

• '''콩고 (1960년)'''

• '''방글라데시 (1971년)'''

• '''아프가니스탄 (1980년)'''

• '''팔레스타인 (1980년)'''

• '''나미비아 (1981년)'''

• '''중동 (1982년)'''

• '''팔레스타인 (1997년)'''

• '''우크라이나 (2022년)'''

3. 3. 1. 중동 (1956년)

3. 3. 2. 헝가리 (1956년)

3. 3. 3. 중동 (1958년)

3. 3. 4. 콩고 (1960년)

3. 3. 5. 방글라데시 (1971년)

3. 3. 6. 아프가니스탄 (1980년)

3. 3. 7. 중동 (1982년)

3. 3. 8. 우크라이나 (2022년)

3. 3. 9. 조선 (1951년)

안전 보장 이사회는 상임 이사국의 만장 일치를 얻지 못했기 때문에, 중국 공산당의 한국 전쟁 개입에 관해 국제적인 평화와 안전 유지에 대한 주요 책임을 다하지 못했음을 유의한다.

3. 3. 10. 중동 (1967년)

3. 3. 11. 팔레스타인 (1980년)

3. 3. 12. 나미비아 (1981년)

3. 3. 13. 팔레스타인 (1997년)

4. '평화를 위한 결집' 결의와 안보리 거부권

국제 연합 안전 보장 이사회의 거부권 문제와 관련하여, 총회에서 '평화를 위한 결집' 결의가 채택되면서 관습 국제법이 된 총회의 권한 해석을 통해 이 문제를 극복할 수 있다는 주장이 제기되어 왔다.^[30] 이 결의는 유엔 헌장에 따라 안전 보장 이사회가 평화 유지를 위한 "주된 책임"을 다하지 못했을 때, 총회가 국제적인 평화와 안전을 회복하기 위해 필요한 모든 행동을 취하는 것을 상임 이사국이 방해할 수 없고, 방해해서도 안 된다고 선언한다. 이러한 해석에 따르면, 유엔 헌장은 총회에 국제적인 평화와 안전 문제에 대한 "2차적 책임"이 아닌 "최종적 책임"을 부여한 것으로 여겨진다. 유엔의 여러 공식·준공식 보고서들은 '평화를 위한 결집' 결의가 안전 보장 이사회의 거부권을 무효화하는 메커니즘을 총회에 제공한다고 명시하고 있다.^{[31][32][33][34]}

5. 국제사법재판소(ICJ)의 판례

국제사법재판소(ICJ)는 ''유엔의 특정 경비 (유엔 헌장 제17조 2항)'' 사건에서 유엔 총회의 재정 권한과 관련하여 결의 377 A (V)를 간접적으로 언급하였다. 이 사건에서 국제사법재판소는 유엔 헌장 제17조 2항에 따른 "경비"의 의미를 해석하면서, 유엔 총회가 유엔의 목적 달성을 위해 지출한 모든 비용을 "경비"로 간주할 수 있다고 판시하였다.

또한, 국제사법재판소는 ''국제 연합 안전 보장 이사회 결의 276 (1970)에도 불구하고, 나미비아 (남서 아프리카)에 남아 있는 남아프리카 공화국의 지속적인 존재에 대한 국가의 법적 결과'' 사건에서 유엔 총회의 권한과 관련하여 결의 377 A (V)를 언급하였다. 이 사건에서 국제사법재판소는 유엔 총회가 국제 연합 안전 보장 이사회의 권고 없이도 국제 평화와 안전 유지를 위한 조치를 취할 수 있다고 판시하였다.

''점령된 팔레스타인 영토 내 장벽 건설의 법적 결과'' 사건에서 국제사법재판소는 유엔 총회가 국제 연합 안전 보장 이사회와 동시에 같은 사안을 다룰 수 있는지에 대한 질문에 대해, 유엔 총회의 권한이 국제 연합 안전 보장 이사회의 주요 책임과 중복되지 않으며, 결의 377 A (V)에 따라 유엔 총회가 국제 평화와 안전 유지를 위한 조치를 취할 수 있다고 판시하였다.

6. 결론 및 대한민국에 대한 함의

참조

_[1] UN document 1950-11-03
_[2] 웹사이트 任務と権限 https://www.unic.or.[...] 国連広報センター 2021-03-21
_[3] 웹사이트 UN General Assembly Emergency Special Sessions https://www.un.org/g[...]
_[4] 웹사이트 See A/ES-10/PV.1 onwards http://domino.un.org[...]
_[5] 서적 Intergovernmental Military Forces and World Public Order Oceana Publications
_[6] UN document 1950-11-03
_[7] UN document 1950-11-01
_[8] 서적 Akehurst's Modern Introduction to International Law Routledge
_[9] UN document
_[10] UN document
_[11] UN document 1950-11-01
_[12] UN document 1950-11-02
_[13] UN document 1950-11-02
_[14] UN document 1950-11-03
_[15] UN document 1950-11-01
_[16] UN document 1950-11-01
_[17] UN document 1950-11-01
_[18] UN document 1950-11-02
_[19] UN document 1950-11-02
_[20] UN document 1950-11-02
_[21] UN document 1950-11-01
_[22] UN document 1950-11-01
_[23] UN document 1950-11-01
_[24] UN document 1950-11-02
_[25] UN document 1950-11-02
_[26] UN document 1950-11-02
_[27] 웹사이트 UN Security Council resolutions of 1956 https://www.un.org/d[...]
_[28] 서적 The Commonwealth and Suez: A Documentary Survey Oxford University Press
_[29] 간행물 "Index to Proceedings of the General Assembly: 4th Emergency Special Sess., 1960‑09‑17–19; 15th Sess., 1960‑09‑20–12‑20 (Pt. 1), 1961‑03‑07–04‑21 (Pt. 2)” ST/LIB/SER.B/A.11 (1961)" UN Headquarters Library
_[30] 뉴스 "The 'veto' charade" http://zcomm.org/zne[...] ZNet 2006-11-07
_[31] UN document
_[32] 웹사이트 "The Responsibility to Protect" http://www.iciss.ca/[...] International Commission on Intervention and State Sovereignty 2001-12
_[33] 간행물 "Report of the Open-ended Working Group on the Question of Representation on and Increase in the Membership of the Security Council" https://www.un.org/g[...] United Nations 2004-07-21
_[34] 간행물 Ministerial Meeting of the Coordinating Bureau of the Non-Aligned Movement" http://www.un.int/ma[...] Non-Aligned Movement 2006-05-27