의회통치제
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1. 개요
의회통치제는 여러 명의 구성원이 국가 원수 또는 행정부 수반 역할을 수행하는 정치 체제이다. 스위스, 보스니아 헤르체고비나, 산마리노, 안도라, 유럽 연합 등이 의회통치제를 채택하고 있다. 역사적으로는 암브로시안 공화국, 프랑스 총재정부, 우루과이 등이 의회통치제를 시행했으며, 프랑스 총재정부는 1776년 펜실베이니아 헌법에서 영향을 받았다. 의회통치제는 권력 분산을 특징으로 하며, 한 개인에게 권력이 집중되는 대통령제와 대비된다.
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- 권력 분립 - 통치권
통치권은 국가가 국민과 영토를 통치하는 권력으로, 자유주의적 3권 분립론과 국민 주권주의적 국가 권력 2분론으로 나뉘며, 영토주권, 인민주권, 자주조직권으로 구성되고 다양한 정부 형태를 가진다. - 집단국가원수 - 삼두정치
삼두정치는 세 사람이 공동으로 권력을 행사하는 정치 체제를 의미하며, 고대부터 현대에 이르기까지 다양한 역사적, 정치적 상황에서 나타났다. - 집단국가원수 - 프랑스 총재정부
프랑스 총재정부는 프랑스 혁명 후 공화력 3년 헌법에 따라 수립된 5인 총재 체제의 정부로, 재정난과 정치적 혼란 속에서 나폴레옹의 쿠데타로 몰락하여 프랑스 영사정부로 이어진 격동의 시기였다. - 공화제 - 일당제
일당제는 하나의 정당만이 합법적이거나 권력을 독점하는 정치 체제로, 헌법이나 법률로 규정되기도 하지만 야당 탄압 등으로 구분이 모호해지기도 하며, 정책 결정에 있어 반대 의견 부재로 잘못된 정책이 시행될 가능성이 있다는 단점이 있다. - 공화제 - 가나상가
가나상가는 산스크리트어와 팔리어로 부족을 의미하며 고대 인도의 부족 공화정을 지칭하는 용어로, 라자와 의회, 총회를 통해 국정을 운영했고 불교 교단의 조직에도 영향을 미쳤다.
| 의회통치제 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 정의 | 행정부의 권한이 각료 집단에 속하는 정치 체제 |
| 특징 | 국가 원수가 없고, 정부 수반이 각료 집단의 의장 역할을 함 각료 집단 구성원들은 동등한 권한을 가짐 각료 집단은 의회에 책임을 짐 |
| 역사적 배경 | |
| 기원 | 프랑스 혁명 이후의 혼란기 |
| 발전 | 스위스에서 발전, 1848년 스위스 연방 헌법에 의해 확립 |
| 주요 특징 | |
| 집단 지도 체제 | 국가 원수 또는 단독 수반이 아닌, 각료 또는 위원회 형태의 집단 지도 체제 |
| 권력 분산 | 각료 간 권한 분배, 특정 개인에게 권력 집중 방지 |
| 의회 책임 | 각료 집단은 의회에 의해 선출되고, 의회의 신임을 잃으면 해산될 수 있음 |
| 임기 제한 | 각료의 임기는 제한되어 있으며, 연임 제한 규정을 두는 경우가 많음 |
| 장단점 | |
| 장점 | 권력 남용 방지 다양한 의견 수렴 가능 정치적 안정성 유지 |
| 단점 | 신속한 의사 결정 어려움 책임 소재 불분명 정치적 무능 초래 가능성 |
| 운영 방식 | |
| 의사 결정 방식 | 각료 간 합의 또는 투표를 통해 결정 |
| 의장 역할 | 각료 집단 의장은 회의 주재 및 조정 역할 수행, 실질적인 권한은 제한적 |
| 정책 결정 과정 | 각료 집단은 정책을 공동으로 결정하고, 의회에 제출하여 승인을 받음 |
| 스위스의 각료제 | |
| 스위스 연방 각료회 | 7명의 동등한 권한을 가진 각료로 구성 |
| 각료 선출 | 연방 의회에서 선출, 임기는 4년 |
| 의장 | 매년 연방 의회에서 선출되는 연방 대통령이 의장 역할을 수행 |
| 현대적 적용 | |
| 적용 사례 | 스위스, 보스니아 헤르체고비나 등 |
| 변형된 형태 | 집단 지도 체제의 요소를 일부 도입한 정치 체제 |
| 참고 | |
| 관련 용어 | 집단 지도 체제, 합의제 민주주의 |
2. 현존하는 의회통치제
현존하는 의회통치제 국가는 다음과 같다.
| 국가/국제기구 | 설명 |
|---|---|
| 스위스 | 연방 평의회는 7명의 위원으로 구성되며, 연방 의회에서 4년 임기로 선출된다. 대통령과 부통령은 1년씩 번갈아 임무를 수행하며, 이들의 권한은 상징적인 수준이다.[3] |
| 보스니아 헤르체고비나 | 보스니아 헤르체고비나의 대통령은 3명의 대통령으로 구성된 삼두정치 체제이다. |
| 산마리노 | 산마리노 섭정관은 2명의 섭정관으로 구성된 양두 정치 체제이다. |
| 안도라 | 공동 군주는 2명의 공동 군주로 구성된 양두 정치 체제이다. |
| EU | 유럽 연합 정상회의, 유럽 위원회[1] |
의회(입법부)와 정부(행정부)는 기관으로서 별개로 존재하며[7], 행정부 수장이 의회의 신임을 바탕으로 선출되므로 광의의 의원내각제로 분류된다. 하지만, 일단 내각이 구성된 후에는 임기 종료까지 불신임 결의가 이루어지지 않으며, 또한 정부 측에서도 의회에 대한 권한으로 통상적으로 존재해야 할 의회 해산 권한이 존재하지 않는다는 특징이 있다.
정부는 독립적으로 결정을 내릴 수 없으며, 모든 행정 절차는 의회의 승인을 필요로 하는 경우도 있어 정책 결정 등에 시간이 너무 오래 걸리는 등의 단점이 있다.
2. 1. 국가
- 스위스: 스위스 연방평의회는 7명의 위원으로 구성되며, 연방 의회에서 4년 임기로 선출된다.[3] 대통령과 부통령은 1년씩 번갈아 임무를 수행하며, 이들의 권한은 상징적인 수준이다.[2][3]
- 보스니아 헤르체고비나: 보스니아 헤르체고비나의 대통령은 3명의 대통령으로 구성된 삼두정치 체제이다.
- 산마리노: 산마리노 섭정관은 2명의 섭정관으로 구성된 양두 정치 체제이다.
- 안도라: 공동 군주는 2명의 공동 군주로 구성된 양두 정치 체제이다.
2. 2. 국제기구
EU: 유럽 연합 정상회의, 유럽 위원회[1]3. 역사
정치사에서 "디렉토리"는 프랑스어로 directoire프랑스어로 표기하며, 국장으로 불리는 구성원들로 이루어진 국가의 고위 동료 기관을 의미한다. 초기 디렉토리 시스템으로는 암브로시안 공화국, 보헤미아 반란, 뉴잉글랜드 연합 등이 있다. 네덜란드 공화국의 제1 무총독 시대, 1776년 펜실베이니아 헌법, 프랑스의 1795–1799년 총재정부도 부분적으로 이에 해당한다.[4]
군사 정부는 선출되지 않는다는 점에서 디렉토리 시스템과 다르다. 여러 명의 행정부를 선출하기 위해 제비뽑기를 이용하면 디렉토리 시스템으로 이어질 수 있다.
3. 1. 과거 의회통치제 국가
- 암브로시안 공화국 (1447년 ~ 1450년)[4]
- 보헤미아 반란 (1618년 ~ 1620년)[4]
- 뉴잉글랜드 연합 (1643년 ~ 1686년)[4]
- 잉글랜드 연방 (1649년 ~ 1653년)
- 네덜란드 공화국 (부분적으로 제1 무총독 시대 (1650년 ~ 1672년))[4]
- 펜실베이니아 연방 최고 집행 위원회 (1777년 ~ 1790년)
- 프랑스 총재정부 (1795년 ~ 1799년)[4]
- 치살피나 공화국 (1795년 ~ 1799년)
- 치스파다네 공화국 (1796년 ~ 1797년)
- 로마 공화국 (1798년–1799년) (1798년 ~ 1799년)
- 파르테노페 공화국 (1799년)
- 코스타리카 - 타운 레가테스 훈타와 고위 정부 훈타 (1821년 ~ 1823년)
- 로마 공화국 (1849년) (1849년 ~ 1850년) (삼두정치)
- 우크라이나 디렉토리 (1918년 ~ 1920년)[6]
- 중화민국 - 국민정부 (1928년 ~ 1947년)
- 우루과이 - 행정 국가 평의회 및 정부 국가 평의회 (1952년 ~ 1967년)
3. 2. 프랑스 총재정부와 펜실베이니아 헌법
프랑스 총재정부는 1776년 펜실베이니아 헌법에서 영감을 받았는데, 이 헌법은 대통령이 사실상 primus inter pares|동등한 자들 중 으뜸la일 뿐인 12명 위원회 형태의 최고 집행 위원회를 두드러지게 특징으로 했다.[5] 프랑스 모델을 기반으로 한 이러한 형태의 정부는 프랑스 혁명 전쟁 동안 프랑스가 점령한 유럽 지역에도 설립되었다. 의회통치제는 대통령제에 비해 한 개인에게 집중되는 정치 권력이 낮다는 특징이 있다.[5]4. 특징
스위스[1]는 현재 의회통치제를 채택하고 있는 대표적인 국가이다. 겉으로 보기에는 스위스 연방 평의회가 전형적인 의회 정부처럼 보일 수 있지만, 실제로는 장관 회의가 아닌 국가 원수들의 회의이며 동시에 연방 내각이다. 연방 대통령은 다른 국가와의 외교 등 대표 기능만을 수행하는 '동료들 중 으뜸' (수장)일 뿐이며, 동료들의 활동을 지시하거나 조정할 권한은 없다.[2]
스위스 연방 평의회는 연방 의회에서 4년 임기로 선출되는 7명의 위원으로 구성된다. 이 중 1명은 대통령, 1명은 부통령으로 번갈아 임명되지만, 이 직책들은 통상적인 상황에서는 상징적인 의미를 지닌다. 스위스 의회통치제와 대통령제의 연관성은 칸톤 정부에서 더욱 분명하게 드러나는데, 모든 집행부는 유권자들에 의해 직접 선출된다.[3]
의회(입법부)와 정부(행정부)는 기관으로서 별개로 존재하며,[7] 행정부 수장이 의회의 신임을 바탕으로 선출되므로 넓은 의미의 의원내각제로 분류된다. 하지만, 내각이 구성된 후에는 임기 종료까지 불신임 결의가 이루어지지 않으며, 정부 측에서도 의회에 대한 권한으로 통상적으로 존재해야 할 의회 해산 권한이 존재하지 않는다는 특징이 있다.
정부는 독립적으로 결정을 내릴 수 없으며, 모든 행정 절차는 의회의 승인을 필요로 하는 경우가 있어 정책 결정 등에 시간이 오래 걸리는 등의 단점이 있다.
참조
[1]
웹사이트
Switzerland & #124; History, Flag, Map, Capital, Population, & Facts
https://www.britanni[...]
[2]
서적
Swiss Politics for Complete Beginners
Slatkine
2014
[3]
논문
Fiscal performance and the re-election of finance ministers–evidence from the Swiss cantons
https://doi.org/10.1[...]
2022-04-01
[4]
간행물
Directory (French history)
Britannica
[5]
웹사이트
Neopatrimonialism and Democracy: An Empirical Investigation of Africa's Political Regimes
https://papers.ssrn.[...]
2017-11-01
[6]
간행물
Directory (Ukrainian ruling body)
Britannica
[7]
문서
議会が，いち外部委員会のような位置づけで政府を組織するという解釈もある。国立国会図書館調査および立法考査局(2013)『各国憲法集(6)スイス憲法』
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