정치후원금

3. 정치 자금의 출처

정치 자금은 다양한 출처에서 모금될 수 있다. 개인 시민의 소액 기부나 당비 납부, 부유한 개인, 기업, 이익 단체, 노동 조합 등의 기부, 그리고 정부 보조금 등이 있다. G. M. 기들룬트(G. M. Gidlund)는 자금 모금 방식을 회원 자금, 금권 자금, 공적 자금의 세 가지 범주로 분류했다.^[5]

과거에는 토지를 소유한 귀족이나 성공한 기업가들이 정치 자금을 주로 공급했지만,^[10] 현대에는 개인, 기업, 단체, 정부 등 다양한 주체들이 정치 자금 조달에 참여하고 있다.

어떤 경우에는 집권 정당이 권력을 남용하여 사익을 추구하기도 한다.^[10] 예를 들어, 면허나 특혜를 대가로 뇌물을 요구하거나, 공공 조달 과정에서 부당한 이익을 챙기는 경우가 있었다.

일본에서는 정치인 개인에 대한 헌금은 원칙적으로 금지되어 있으며, 정치 단체를 통해서만 헌금이 가능하다. 또한, 정당에 헌금할 경우 정당(본부 및 지부)에 직접 헌금하거나 정당이 지정하는 정치 자금 단체에 헌금하는 두 가지 방법이 있다. 연간 5만엔을 초과하는 기부에 대해서는 기부자의 이름 등이 관보에 공표된다.

각각의 정치 자금의 출처에 대한 더 자세한 내용은 하위 섹션을 참고할 수 있다.

3. 1. 개인 기부 (풀뿌리 모금)

3. 2. 기업 및 단체 기부 (금권 모금)

일본에서는 다음과 같은 기업에 대해 정치 헌금을 할 수 없도록 하는 질적 제한도 있다.

• 국가로부터 보조금 등을 받고 있는 회사 및 기타 단체.
• 3 사업 연도 이상에 걸쳐 계속적인 결손을 발생시키고 있는 회사.
• 외국 법인 (단, 5년 연속으로 상장하고 있는 외자계 일본 법인은 제외).

3. 3. 공적 자금 지원

4. 정치자금 규제

많은 국가에서 정치 자금의 흐름을 규제하고 있다. 이러한 규제는 특정 종류의 수입과 지출에 대한 금지 및 제한, 공적 보조금의 수준 및 배분, 정치 자금의 투명성 확보, 규칙 위반에 대한 제재 및 집행 등을 포함할 수 있다.^[15] 정치 자금 조달은 1960년대 후반과 1970년대 초 정당 개혁 시대 이후 특히 논란이 많은 문제가 되었다.

정치 지출에 대한 금지는 후보자가 아닌 사람의 선거 운동 비용("독립 지출", "제3자 광고") 또는 정치 경쟁자가 지불하는 미디어 시간을 다룬다. 영국은 1883년부터 지역구 후보에 대한 지출 제한을 적용했고, 캐나다는 1974년에 전국 정당 조직, 2004년에는 지역구 공천 경쟁자에 대한 선거 자금 제한을 추가했다. 미국 연방 대법원은 ''벅클리 대 발레오'' 판결을 통해 지출 제한을 폐지했다.^[15]

일본의 정치자금규정법은 1948년에 시행되었다. 1994년, 당시 연립 여당은 정치자금 단체에 대한 기업·단체 기부를 2000년부터 전면적으로 금지하는 조치를 검토했지만, 현실적으로는 "정치인 개인의 자금 관리 단체"에 대한 기업·단체 기부만을 금지하고, "정당 본부"나 "정치인이 대표를 맡는 정당 지부"에 대한 기업·단체 기부는 금지하지 않았다.

다만 본 법의 개정 부칙에는, 2000년 이후에, "회사, 노동조합, 기타 단체의, 정당 및 정치자금 단체에 대한 기부의 방식에 관하여, 재검토를 실시하는 것으로 한다"는 재검토 규정이 명시되어 있다(1994년 2월 4일 법률 제4호 부칙 제10조).

4. 1. 기부 제한

또한, 일본에서는 다음과 같은 기업에 대해 정치 헌금을 제한하고 있다.

• 국가로부터 보조금 등을 받는 회사 및 단체 (단, 이익을 수반하지 않는 경우는 제외)
• 3 사업 연도 이상 계속 결손을 발생시키고 있는 회사
• 외국 법인 (단, 5년 연속 상장하고 있는 외자계 일본 법인은 제외)

4. 2. 투명성 확보

4. 3. 위반 시 제재

5. 한국의 정치후원금 제도

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5. 1. 선거관리위원회

5. 2. 정치후원금의 사용 용도

• 후보자와 후보 위원회, 옹호 단체 또는 정당이 수행하는 선거 운동
• 국회의원 후보의 지명 또는 재선 경쟁
• 당 활동가, 공직자 또는 후보자를 위한 훈련 활동^[3]
• 정당 또는 정당 관련 기구의 정책 개발
• 국가, 지역 또는 지방 수준의 정당 조직 운영
• 국민 발안, 투표 문제 또는 국민 투표와 관련하여 시민을 교육하려는 노력

6. 정치후원금 관련 논란 및 사건

정치후원금은 헌금 주체에 따라 기업(법인)이 하는 기업 헌금(단체 헌금)과 개인이 하는 개인 헌금으로 나뉜다.

기업 헌금은 정경유착으로 이어진다는 비판을 받는다. "대가성을 요구하면 뇌물이고, 대가성을 요구하지 않으면 배임 행위"라는 비판과 함께, 구성원의 사상·신조의 자유, 정당 지지의 자유를 침해한다는 지적도 있다.

이에 대해 단체 헌금 옹호 측에서는 "단체 헌금은 뇌물이 아니라 메세나나 필란트로피 같은 사회적 공헌"이라고 반박한다. 그러나 사회 복지 사업과 달리, 정치 헌금을 사회 공헌으로 홍보하는 기업은 드물다.

미국에서는 특정 정당에 기부하는 경우에 한해 허용되는 정치 헌금을 소프트 머니라고 한다. 1978년 이후 상한선 없는 헌금이 인정되었지만, 금권 정치 폐해로 인해 2002년 매케인-파인골드 법으로 상한이 규정되었다. 후보자 및 그 조직에 직접 이루어지는 헌금은 하드 머니라고 불리며, 소프트 머니 제한 대신 개인 헌금 등의 상한이 인상되었다.

6. 1. 불법 정치자금 수수 사건

• 야하타 제철 사건
• 미나미큐슈 세무사 정치헌금 사건
• 도쿄 사가와큐빙 사건
• 닛시렌 암헌금 사건

6. 2. 우회 헌금 및 터널 헌금

6. 3. 정경유착

정치 헌금을 할 수 없는 기업은 다음과 같다.

• 국가로부터 보조금 등을 받고 있는 회사 및 기타 단체 (단, 성질상 이익을 수반하지 않는 것은 제외).
• 3 사업 연도 이상에 걸쳐 계속적인 결손을 발생시키고 있는 회사.
• 외국 법인 (단, 5년 연속으로 상장하고 있는 외자계 일본 법인은 제외).

7. 정치후원금 제도의 개선 방향

정치후원금 제도는 다음과 같은 개선 방향을 모색할 수 있다.

• 투명성 강화: 정치 자금의 흐름을 명확히 하기 위해 기부자의 신원을 공개하는 것은 대중의 알 권리를 충족시키지만, 비밀 투표의 원칙과 충돌할 수 있다. 따라서 기부자 범주를 구분하거나 프라이버시 기준점을 설정하여 절충점을 찾아야 한다.^[18] 정치 자금 보고는 수입원과 지출 항목을 상세히 포함하고, 정기적으로 제출되어야 한다.^[19]

• 기업 및 단체 기부 제한 강화: 정치적 영향력을 줄이기 위해 일본에서는 기업의 자본금 규모에 따라 기부 한도를 설정하고, 특정 기업의 기부를 제한한다.^[17] 그러나 기업이 정당 지부를 통해 우회적으로 기부하는 경우가 있어 한계가 있다.^[17] 프랑스, 캐나다처럼 기업 기부를 전면 금지하거나, 영국, 독일처럼 상한 규제가 없는 국가도 있다.^[17]

• 소액 다수 기부 활성화: 민주주의 원칙에 따라 일반 대중의 자발적인 기부를 통해 민주주의 유지 비용을 분담하는 것이 이상적이다.^[7] 하지만 소액 기부는 정치 상황에 따라 변동성이 크다는 단점이 있다.^[9]

• 정치자금법 개정 논의: 1948년 정치자금규정법 시행 이후, 1994년 법 개정에서는 기업 및 단체 기부 금지 조항이 논의되었으나, 정당 본부나 지부에 대한 기부는 허용되어 실효성에 대한 의문이 제기되었다. 1994년 법 개정 부칙에는 2000년 이후 기업, 노동조합 등의 기부 방식에 대한 재검토 규정이 명시되어 있다.

7. 1. 투명성 강화

7. 2. 기업 및 단체 기부 제한 강화

일본에서는 다음과 같은 기업에 대해서는 정치 헌금을 할 수 없도록 하는 질적 제한도 있다.^[17]

• 국가로부터 보조금 등을 받는 회사 및 단체 (단, 이익을 수반하지 않는 것은 제외)
• 3 사업 연도 이상 계속 결손을 발생시키고 있는 회사
• 외국 법인 (단, 5년 연속 상장하고 있는 외자계 일본 법인은 제외)

7. 3. 소액 다수 기부 활성화

7. 4. 정치자금법 개정 논의

참조

_[1] 서적 The Funding of party competition Nomos Verlag 2009
_[2] 웹사이트 http://catalog.loc.g[...]
_[3] 서적 Money and politics in the United States Chatham House 1984
_[4] 서적 Canadian Political Parties in the Constituencies Dundurn Press 1991
_[5] 서적 Partistöd CWK Gleerup 1983
_[6] 서적 Political Parties in Advanced Industrial Democracies Oxford University Press 2002
_[7] 서적 The costs of democracy University of North Carolina Press 1960
_[8] 서적
_[9] 서적 Political parties – iheir organization and activity in the modern state Methuen 1954
_[10] 서적 British political finance, 1830–1980 American Enterprise Institute 1981
_[11] 서적 The costs of democracy University of North Carolina Press 1960
_[12] 서적
_[13] 서적 Paying for democracy: political finance and state funding for parties ECPR Press 2005
_[14] 뉴스 It's their party, and we pay for it http://www.timesonli[...] 2006-10-22
_[15] 서적 Handbook of Party Politics Sage 2006
_[16] 서적 Comparative political finance among the democracies Westview Press 1994
_[17] 서적 Handbook of Party Politics Sage 2006
_[18] 서적 Handbook of Party Politics Sage 2006
_[19] 서적 Handbook of Party Politics Sage 2006
_[20] 웹사이트 http://www.idea.int/[...]
_[21] 서적 Party campaign funds Knopf 1926
_[22] 서적 Money in elections Macmillan 1932
_[23] 서적 The costs of democracy University of North Carolina Press 1960
_[24] 서적 Comparative political finance: the financing of party organizations and election campaigns D.C. Heath 1970
_[25] 서적
_[26] 서적 Political finance Sage 1979
_[27] 서적 Campaign and party finance in North America and Western Europe Westview Press 1993
_[28] 서적 Political party financing in Canada McGraw-Hill 1970
_[29] 간행물 Fifty years of campaign finance study in Australia https://web.archive.[...]
_[30] 서적 Money and Politics in Poland Institute of Public Affairs 2005
_[31] 서적 Routledge Handbook of Election Law Routledge 2022
_[32] 웹사이트 https://www.rieti.go[...]
_[33] 웹사이트 迂回献金と「逆国策捜査」 http://blog.goo.ne.j[...] 2009-06-08
_[34] 뉴스 小沢氏秘書ら逮捕 規正法違反容疑で3人 西松トンネル献金 2009-03-04