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노르딕 모델

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목차

1. 개요

노르딕 모델은 1930년대 노동자와 고용주 간의 대타협을 기반으로 하며, 사회민주주의, 중도주의, 우익 정당의 요소가 혼합되어 각 국가별로 다르게 발전했다. 이 모델은 혼합 시장 자본주의 경제 시스템을 바탕으로, 높은 수준의 사유 재산과 공공 부문의 높은 비율을 특징으로 한다. 노르딕 모델은 높은 삶의 질, 낮은 빈곤율, 성 평등을 달성하는 등 긍정적인 평가를 받지만, 높은 세율, 우익 포퓰리즘 증가, 생태적 문제 등 비판적인 시각도 존재한다.

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노르딕 모델
지도
개요
명칭노르딕 모델
설명북유럽 국가들의 사회경제 모델
적용 국가덴마크
핀란드
아이슬란드
노르웨이
스웨덴
특징
사회 복지보편적 복지 시스템 및 강력한 사회 안전망 제공
경제 시스템혼합 경제 체제
자유 시장 경제 원칙과 정부 개입의 조화
노동 시장강력한 노동조합
단체 교섭
높은 고용률
낮은 소득 불평등
사회 정책성 평등
높은 수준의 교육 접근성
포용적 사회 정책
사회적 합의사회 구성원 간의 높은 수준의 합의 및 신뢰 중시
정치
정치 이념사회민주주의
정치적 특징사회적 연대 강조
정부의 적극적인 역할 강조
정치적 안정 및 높은 투명성
비판
높은 세금높은 세금 부담에 대한 비판 존재
관료주의비대해진 관료주의에 대한 우려
경제적 효율성경제적 효율성에 대한 일부 비판
기타
관련 용어스칸디나비아 모델
북유럽 사회민주주의
같이 보기
관련 문서사회민주주의
복지 국가
스칸디나비아
참고 문헌
참고 자료영어 위키백과
한국어 위키백과

2. 역사적 배경

노르딕 모델은 1930년대 농민 및 노동자 정당이 주도한 노동자와 고용주 간의 "대타협"에 그 기반을 두고 있다.[76] 오랜 경제 위기와 계급 투쟁을 거친 후, "대타협"은 제2차 세계 대전 이후 노르딕 복지 및 노동 시장 조직 모델의 기초가 되었다. 노르딕 모델의 주요 특징은 고용주와 노동 조직 간의 임금 협상의 중앙 집중식 조정(사회적 파트너십이라고 함)과 자본과 노동 사이의 계급 갈등을 해결하는 평화적인 수단을 제공하는 것이었다.[76]

흔히 사회민주주의적 통치와 관련되어 있지만, 노르딕 모델의 기원은 주로 사회민주주의, 중도주의, 그리고 우익 정당, 특히 핀란드와 아이슬란드에서, 자본과 노동 간의 "대타협"에서 비롯된 사회적 신뢰와 혼합되어 있다.[78] 이러한 요소 각각의 영향은 각 노르딕 국가마다 다양했는데, 스웨덴과 노르웨이에서는 사회민주주의 정당이 노르딕 모델 형성에 더 큰 역할을 했지만, 아이슬란드와 핀란드에서는 우익 정당이 각국의 사회 모델 형성에 훨씬 더 중요한 역할을 했다. 그러나 아이슬란드와 핀란드에서도 강력한 노동 조합이 보편적 복지 개발에 기여했다.[78] 1980년대의 경제 불균형과 1990년대의 금융 위기 이후 사회 보장 및 집단 임금 협상 정책이 축소되었고, 이는 스웨덴과 아이슬란드에서 가장 두드러지게 나타난 보다 엄격한 예산 정책으로 이어졌다.[79] 그럼에도 불구하고 이들 국가의 복지 지출은 유럽 평균에 비해 높은 수준을 유지했다.[79]

2. 1. 1930년대 대타협

1930년대 농민 및 노동자 정당이 주도한 노동자와 고용주 간의 "대타협"은 노르딕 모델의 기반이 되었다.[76] 오랜 경제 위기와 계급 투쟁을 거친 후, 이 "대타협"은 제2차 세계 대전 이후 노르딕 복지 및 노동 시장 조직 모델의 기초를 다졌다. 노르딕 모델의 주요 특징은 고용주와 노동 조직 간의 임금 협상의 중앙 집중식 조정(사회적 파트너십)과 자본과 노동 사이의 계급 갈등을 해결하는 평화적인 수단을 제공하는 것이었다.[76]

사회민주주의적 통치와 관련되어 있지만, 노르딕 모델의 기원은 주로 사회민주주의, 중도주의, 우익 정당, 특히 핀란드와 아이슬란드에서, 자본과 노동 간의 "대타협"에서 비롯된 사회적 신뢰와 혼합되어 있다.[78] 이러한 요소 각각의 영향은 각 노르딕 국가마다 다양했는데, 스웨덴과 노르웨이에서는 사회민주주의 정당이 노르딕 모델 형성에 더 큰 역할을 했지만, 아이슬란드와 핀란드에서는 우익 정당이 각국의 사회 모델 형성에 훨씬 더 중요한 역할을 했다. 그러나 아이슬란드와 핀란드에서도 강력한 노동 조합이 보편적 복지 개발에 기여했다.[78]

2. 2. 2차 세계 대전 이후

2차 세계 대전 이후, 노르딕 모델은 1930년대 농민 및 노동자 정당이 주도한 노동자와 고용주 간의 "대타협"에 기반을 두고 있다.[76] 오랜 경제 위기와 계급 투쟁을 거친 후, "대타협"은 노르딕 복지 및 노동 시장 조직 모델의 기초가 되었다.[76] 노르딕 모델의 주요 특징은 고용주와 노동 조직 간의 임금 협상의 중앙 집중식 조정(사회적 파트너십이라고 함)과 자본과 노동 사이의 계급 갈등을 해결하는 평화적인 수단을 제공하는 것이었다.[76]

흔히 사회민주주의적 통치와 관련되어 있지만, 노르딕 모델의 기원은 주로 사회민주주의, 중도주의, 그리고 우익 정당, 특히 핀란드와 아이슬란드에서, 자본과 노동 간의 "대타협"에서 비롯된 사회적 신뢰와 혼합되어 있다.[78] 이러한 요소 각각의 영향은 각 노르딕 국가마다 다양했는데, 스웨덴과 노르웨이에서는 사회민주주의 정당이 노르딕 모델 형성에 더 큰 역할을 했지만, 아이슬란드와 핀란드에서는 우익 정당이 각국의 사회 모델 형성에 훨씬 더 중요한 역할을 했다.[78] 그러나 아이슬란드와 핀란드에서도 강력한 노동 조합이 보편적 복지 개발에 기여했다.[78]

1980년대의 경제 불균형과 1990년대의 금융 위기 이후 사회 보장 및 집단 임금 협상 정책이 축소되었고, 이는 스웨덴과 아이슬란드에서 가장 두드러지게 나타난 보다 엄격한 예산 정책으로 이어졌다.[79] 그럼에도 불구하고 이들 국가의 복지 지출은 유럽 평균에 비해 높은 수준을 유지했다.[79]

2. 3. 1990년대 이후 변화

1980년대의 경제 불균형과 1990년대의 금융 위기 이후 사회 보장 및 집단 임금 협상 정책이 축소되었고, 이는 스웨덴과 아이슬란드에서 가장 두드러지게 나타난 보다 엄격한 예산 정책으로 이어졌다.[79] 그럼에도 불구하고 이들 국가의 복지 지출은 유럽 평균에 비해 높은 수준을 유지했다.[79]

3. 주요 특징

3. 1. 경제 시스템

노르딕 모델은 높은 수준의 사유 재산을 특징으로 하는 혼합 시장 자본주의 경제 시스템을 기반으로 한다.[33][34] 단, 노르웨이의 경우 다수의 국영 기업과 상장 기업의 국유화 비중이 높다는 점이 예외이다.[5]

노르딕 모델은 경쟁적인 자본주의 시스템과 공공 부문에 종사하는 인구의 높은 비율(약 30%의 노동력)을 결합한 시스템으로 묘사된다.[35] 이는 보건 의료 및 고등 교육과 같은 분야에서 두드러진다. 노르웨이, 핀란드, 스웨덴에서는 공익사업, 우편, 철도 운송, 항공, 전력 산업, 화석 연료, 화학 산업, 제철소, 전자 산업, 기계 산업, 항공 우주 제조업, 조선업 및 방위 산업과 같이 많은 기업 및/또는 산업이 국영 또는 국유이다.[35][36][37][38][39] 2013년, ''이코노미스트''는 이들 국가를 "상징적인 기업을 보호하기 위해서라도 개입하려는 유혹을 거부하는 굳건한 자유 무역 국가"라고 묘사하면서 동시에 자본주의의 더욱 가혹한 영향을 완화할 방법을 모색하고 있으며, 노르딕 국가들은 "아마도 세계에서 가장 잘 통치되는 국가"라고 선언했다.[7][40] 일부 경제학자들은 노르딕 경제 모델을 불평등 수준이 낮고, 복지 국가가 풍부하며, 최상위 소득의 집중도가 낮은 "온정적인 자본주의"의 형태로 언급하면서, 이를 미국과 같은 더욱 "치열한 자본주의"(높은 불평등 수준과 최상위 소득의 더 큰 집중도, 기타 사회적 불평등 등)와 대조했다.[13][41][42]

1990년-1994년 스웨덴 금융 위기의 결과로 스웨덴은 규제 완화와 경쟁법 강화에 초점을 맞춘 경제 개혁을 시행했다.[43] 그럼에도 불구하고 스웨덴은 여전히 모든 노르딕 국가 중에서 정부 지출 대 GDP 비율이 가장 높다.[43] OECD 국가 중 가장 평등한 국가 중 하나임에도 불구하고, 1985년부터 2010년대까지 스웨덴은 OECD 경제권 중 소득 불평등 증가율이 가장 컸다.[46][47]

노르웨이 정부는 자국 최대 상장 기업의 많은 지분을 소유하고 있으며, 오슬로 증권 시장의 37%를 보유하고 있다.[50] 또한 에퀴노르(Equinor)과 스타트크래프트(Statkraft)를 포함한 국가 최대 비상장 기업들을 운영하고 있다.[50] ''이코노미스트(The Economist)''는 "2차 세계대전 이후 노르웨이 정부는 노르웨이 내 모든 독일 기업의 지분을 국유화하여 노르스크 하이드로(Norsk Hydro) 주식의 44%를 소유하게 되었다. 규제보다는 지분을 통한 사업 통제 방식이 효과적임을 증명하였기에 정부는 가능한 한 이 방식을 사용했다. '우리는 중국인들보다 먼저 중국식 방식을 발명했다'라고 노르웨이 경영대학의 토르거 레베(Torger Reve)는 말한다."라고 보도했다.[50] 정부는 또한 국부펀드인 노르웨이 정부 연금 기금(Government Pension Fund of Norway)을 운영하고 있다.[102]

3. 2. 복지 모델

노르딕 복지 모델은 노르딕 국가들의 복지 정책을 가리키며, 노동 시장 정책과도 관련이 있다.[65] 노동력 참여 극대화, 성평등 증진, 평등주의적이며 광범위한 혜택 수준, 대규모 소득 재분배 및 확장적 재정 정책의 자유로운 활용에 중점을 둔다는 점에서 다른 유형의 복지 국가와 구별된다.[65]

노르딕 국가들은 사회적 응집력에 대한 광범위한 공약, 사회 내 취약한 개인과 집단에 대한 보호를 제공함으로써 개인주의를 보장하기 위한 보편적 복지 제공, 그리고 사회적 의사 결정에 대한 공공 참여 극대화를 공유한다.[66] 복지 제공에 있어 유연성과 혁신에 대한 개방성을 특징으로 하며, 주로 조세를 통해 자금을 조달받는다.[66]

공통된 가치에도 불구하고, 노르딕 국가들은 복지 국가의 실제 행정에 대해 서로 다른 접근 방식을 취한다. 덴마크는 공공 서비스와 복지 제공에 있어 높은 수준의 민간 부문 참여와 함께 동화형 이민 정책을 특징으로 한다. 아이슬란드의 복지 모델은 "복지에서 일자리로"(워크페어 참조) 모델을 기반으로 하는 반면, 핀란드 복지 국가의 일부에는 자원 봉사 부문이 노인 돌봄 제공에 중요한 역할을 한다. 노르웨이는 복지의 공공 제공에 가장 광범위하게 의존한다.[66]

3. 3. 노동 시장 정책

노르딕 모델의 노동 시장 정책은 노동 시장의 유연성과 안정성을 동시에 추구한다.[63][64] 사회적 신자유주의 경제 모델의 일환으로 적극적인 노동 시장 정책을 통해 실업 문제에 대응하고, 직업 재교육 및 이직 지원을 제공한다.[63]

특히 노르웨이와 스웨덴에서 이러한 신자유주의 시스템이 가장 광범위하게 적용되며, 고용주 연합과 노동 대표들이 정부의 중재를 받아 국가 차원에서 협상한다.[63] 노동 시장 개입은 직업 재교육과 이직 지원을 목표로 한다.[63]

노르딕 노동 시장은 유연하며, 고용주가 근로자를 고용하고 해고하거나 노동 절약 기술을 도입하기 쉽도록 하는 법률이 있다.[64] 근로자에게 미치는 부정적 영향을 완화하기 위해 정부의 노동 시장 정책은 이러한 과정에서 발생할 수 있는 자본과 노동 간의 갈등을 제한하기 위해 풍부한 사회 복지, 직업 재교육 및 이직 서비스를 제공하도록 설계되었다.[64]

3. 4. 사회적 영향

노르딕 모델은 빈곤 감소에 상당한 성공을 거두었다.[71] 2011년 기준, 세금과 이전 지출을 고려하기 전 덴마크의 빈곤율은 24.7%, 핀란드는 31.9%, 아이슬란드는 21.6%, 노르웨이는 25.6%, 스웨덴은 26.5%였다. 세금과 이전 지출을 고려한 후에는 각각 6%, 7.5%, 5.7%, 7.7%, 9.7%로 나타나 평균 18.7%p 감소했다.[72] 이는 세금 이전 빈곤율이 28.3%, 세금 이후 17.4%로 10.9%p 감소한 미국과 비교했을 때 훨씬 큰 영향이다.[72]

북유럽 국가들은 성평등을 옹호하는 최전선에 서 왔으며, 이는 여성 고용의 상당한 증가로 역사적으로 입증되었다. 1965년부터 1990년 사이에 스웨덴의 여성 취업률(15~64세)은 52.8%에서 81.0%로 증가했다.[68] 2016년, 북유럽 국가의 노동 가능 연령 여성 4명 중 거의 3명이 유급 노동에 참여했다. 스칸디나비아 정부는 기업이 결혼이나 출산을 이유로 여성을 해고하는 것을 불법으로 만든 최초의 정부 중 일부였다. 북유럽 국가의 어머니들은 다른 어떤 지역보다 직장에 다니는 어머니일 가능성이 더 높으며, 가족들은 부모가 자녀를 돌보기 위해 직장에서 가정으로 이동하는 것을 보상하는 획기적인 육아 휴직 정책을 누리고 있으며, 이는 아버지도 포함된다.[69]

4. 사회민주주의와 루터교의 영향

4. 1. 사회민주주의의 역할

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사회민주주의자들은 노르딕 모델을 형성하는 데 중추적인 역할을 해왔으며, 이들이 제정한 정책은 노르딕 국가들의 사회적 결합을 촉진하는 데 중요한 역할을 했다.[53] 정치학자와 사회학자들 사이에서 "사회민주주의"라는 용어는 스웨덴과 노르웨이의 사회민주당 정부의 영향으로 인해 자유주의 또는 기독교 민주주의와 같은 다른 분류와는 대조적으로 노르딕 모델을 설명하는 데 널리 사용되고 있다.[54] 레인 켄워시(Lane Kenworthy)에 따르면, 이러한 맥락에서 "사회민주주의"의 의미는 자본주의 경제 체제 내에서 경제적 안보와 기회를 증진하기 위한 일련의 정책과 함께 사유 재산과 시장 배분 메커니즘의 우세를 기반으로 하는 자본주의의 변형을 의미하며, 자본주의를 대체하려는 정치 이념과는 대조적이다.[55][56]

많은 국가들이 "사회민주주의"로 분류되었지만, 노르딕 국가들만이 끊임없이 그렇게 분류되어 왔다. 에마누엘레 페라지나(Emanuele Ferragina)와 마틴 질라이브-카이저(Martin Seeleib-Kaiser)가 복지 국가의 다양한 모델에 대한 연구를 검토한 결과, "중고도 사회주의"로 분류된 벨기에와 네덜란드를 제외하고, 분석된 스칸디나비아 국가들(덴마크, 노르웨이, 스웨덴)은 괴스타 에스핑-안데르센(Gøsta Esping-Andersen)에 의해 "고도 사회주의"로 분류된 유일한 국가들이었다. 이는 사회주의적 속성과 가치(평등과 보편주의)와 "고도의 상품화 해체와 낮은 수준의 계층화"를 특징으로 하는 사회민주주의 모델로 정의된다. 사회 정책은 "시장에 대항하는 정치"로 인식된다. 그들은 사회민주주의 모델을 "시민권을 기반으로 혜택과 서비스에 대한 접근을 허용하는 보편주의 원칙"에 기반한 것으로 요약했다. 이러한 복지 국가는 상대적으로 높은 수준의 자율성을 제공하여 가족과 시장에 대한 의존도를 제한한다고 한다.[54]

요한 스트랑(Johan Strang)에 따르면, 1990년대 이후 정치인, 연구원, 언론은 노르딕 모델을 정치적 요인이 아닌 문화적 요인으로 설명하는 것으로 전환했다. 이러한 문화적 설명은 이 문화 현상과 일치하는 신자유주의의 부상에 도움이 되었다. 2010년대까지 노르딕 모델에 대한 논의에 다시 정치가 개입하게 되었다.[10]

4. 2. 루터교의 영향

일부 학자들은 북유럽 국가들의 주요 전통 종교인 루터교가 그곳의 사회민주주의 발전에 영향을 미쳤다고 주장한다.[57] 슈뢰더는 루터교가 전국적인 신자 공동체라는 개념을 촉진하고 경제 및 사회 생활에 대한 국가 개입을 증가시켜 전국적인 복지 연대와 경제 조정을 가능하게 했다고 주장한다.[58][59] 파울리 케투넨은 노르딕 모델을 일종의 신화적인 "루터교 농민 계몽"의 결과로 묘사하며, "세속화된 루터교"의 결과로 제시한다.[59][61] 그러나 이 주제에 대한 주류 학계 논의는 "역사적 특수성"에 초점을 맞추고 있으며, 루터교회의 중앙 집중식 구조는 스칸디나비아에서 복지 국가의 발전으로 이어진 문화적 가치와 국가 구조의 한 측면일 뿐이라고 본다.[62]

5. 국가별 특징

5. 1. 덴마크

칸슬러가데 협정에서 사회복지 개혁이 등장했는데, 이는 덴마크 경제를 구하기 위한 타협안의 일환이었다.[76] 덴마크는 1970년대에 북유럽 국가 중 처음으로 유럽 연합에 가입했으며, 이는 북유럽 국가들 간의 유럽 연합에 대한 상이한 정치적 접근 방식을 반영한다.[10] 높은 수준의 민간 부문 참여와 동화주의적 이민 정책을 특징으로 한다.

5. 2. 핀란드

1990년대 초 1990년대 초 경기침체는 소련 해체와 동구권과의 무역 붕괴와 맞물려 핀란드에 심각한 경제 위기를 초래했다.[10][80] 이로 인해 핀란드는 북유럽 모델을 기반으로 한 보편적 복지 국가 정책을 일부 조정해야 했다.[10]

위기 동안 핀란드는 유럽 연합에 더 적극적으로 참여했으며, 2002년에는 유로를 공식 통화로 채택하여 유로존 회원국이 된 유일한 북유럽 국가가 되었다.[10][80]

5. 3. 아이슬란드

분석가 하르파 니알스도티르(Harpa Njálsdóttir)에 따르면, 아이슬란드는 2010년대 후반 노르딕 모델에서 자유 시장 경제 모델인 워크페어로 이동했다고 한다.[81] 그녀는 사회보장제도에 큰 변화가 있었으며, "노년층의 70%가 현재 국가 최저생계기준보다 훨씬 낮은 수준으로 생활하고 있으며, 혼자 살고 열악한 환경에 처한 사람들의 약 70%는 여성"이라고 지적했다.[81]

그럼에도 불구하고, 2021년 기준 아이슬란드의 빈곤율은 OECD 회원국 중 가장 낮은 4.9%에 불과하다.[82]

5. 4. 노르웨이

노르웨이 정부는 자국 최대 상장 기업의 많은 지분을 소유하고 있으며, 오슬로 증권 시장의 37%를 보유하고 있다.[50] 또한 에퀴노르(Equinor)과 스타트크래프트(Statkraft)를 포함한 국가 최대 비상장 기업들을 운영하고 있다. 2013년 1월, ''이코노미스트(The Economist)''는 "2차 세계대전 이후 노르웨이 정부는 노르웨이 내 모든 독일 기업의 지분을 국유화하여 노르스크 하이드로(Norsk Hydro) 주식의 44%를 소유하게 되었다. 규제보다는 지분을 통한 사업 통제 방식이 효과적임을 증명하였기에 정부는 가능한 한 이 방식을 사용했다. '우리는 중국인들보다 먼저 중국식 방식을 발명했다'라고 노르웨이 경영대학의 토르거 레베(Torger Reve)는 말한다."라고 보도했다.[50] 정부는 또한 국부펀드인 노르웨이 정부 연금 기금(Government Pension Fund of Norway)을 운영하고 있으며, 이 기금의 부분적인 목표는 석유 없는 미래를 위한 노르웨이의 준비이지만 "석유 생산국 중 드물게 인권 신봉자이며, 노벨 평화상을 관리한다는 점 덕분에 강력한 영향력을 행사한다."[102]

노르웨이는 북유럽에서 젊은 세대가 더 부유해지고 있는 유일한 주요 경제국이며, 2018년 가처분소득이 13% 증가하여 다른 북유럽 국가들에서 나타나는 밀레니얼 세대가 이전 세대보다 더 가난해지는 추세와는 반대의 양상을 보였다.[51]

노르웨이의 "대타협"은 1930년대 초 노동조합 연맹과 노르웨이 사용자 협회 간의 위기에 대한 대응으로 등장하여 노동자-자본 관계에 대한 국가 표준에 합의하고 타협의 시대 전반에 걸쳐 사회적 조화의 기반을 마련했다. 1980년대부터 1990년대 사이에 노르웨이는 같은 기간 동안 스웨덴보다 신자유주의 개혁과 시장화를 더 많이 거쳤지만, 1945년부터 1973년까지 서구 자본주의에 특유한 "사회민주주의 타협"의 전통적인 기반을 여전히 유지했다.[83]

노르웨이는 유럽 연합에 가입하려는 의지가 가장 적었던 북유럽 국가였다. 핀란드와 스웨덴이 1990년대 불황으로 큰 고통을 겪은 반면, 노르웨이는 석유에서 충분한 수입을 얻기 시작했다.[10] 2007년 현재 노르웨이 정부는 석유, 천연가스, 광물, 목재, 해산물, 담수 등 주요 산업 부문에서 상당한 지분을 유지하고 있다. 석유 산업은 국가 국내총생산의 약 4분의 1을 차지한다.[84]

5. 5. 스웨덴

스웨덴은 북유럽 모델의 전형으로 여겨지며, 사회민주주의(social democratic) 전통이 강하다.[76] 1938년 샬트셰바덴 협정(Saltsjöbaden Agreement)을 통해 대타협이 추진되었으며, 이는 유럽 자본주의 황금기(Golden Age of Capitalism) 동안 스칸디나비아 산업 관계의 기반을 마련했다. 스웨덴식 자본주의 모델은 스웨덴 사회민주당(Swedish Social Democratic Party)의 후원 하에 발전했으며, 2차 세계 대전 이후 포괄적인 복지와 인프라 제공에서 국가의 역할이 확대되어 1950년대에는 광범위한 사회민주주의 합의에 도달했다.[76] 이는 사회자유주의(social liberal) 패러다임[76]으로 알려지게 되었다.

1950년대, 올로프 팔메(Olof Palme)와 총리 타게 에를란데르(Tage Erlander)는 스웨덴 사회민주주의의 기반과 "스웨덴 모델"을 공식화했다. 이는 히알마르 브란팅(Hjalmar Branting)의 개혁주의 사회주의(reformist socialism)에서 영감을 받은 것으로, 사회주의(socialism)가 점진적으로 만들어질 것이라는 믿음에 기반을 두었다. 당은 패비안의 주장에 따라 온건주의를 선호하고, 사회협동조합(social corporative) 모델의 복지 자본주의(welfare capitalism)[87]를 통해 계급 투쟁(class conflict)을 계급 타협으로 인식했다.[88]

1980년대 초, 스웨덴 모델은 국제적인 불균형 등으로 어려움을 겪기 시작했다. 스웨덴 노동조합 연맹(Swedish Trade Union Confederation)이 추진한 마이드너 계획(Meidner Plan)은 스웨덴 기업의 점진적인 사회화를 목표로 했으나, 1991년 스웨덴 총선(1991 Swedish general election)에서 보수파에 의해 패배했다.[89] 1980년대 통화주의(monetarist) 및 신자유주의 정책이 채택되었고, 1990년대 경제 위기는 더 큰 긴축(austerity) 조치와 공공 서비스 민영화(privatization)를 가져왔다.[76]

6. 평가 및 비판

6. 1. 긍정적 평가

노르딕 모델은 높은 수준의 삶의 질, 낮은 빈곤율, 사회적 이동성, 성 평등 등을 달성하여 경제 성장과 사회 통합을 동시에 추구하는 모델로서 긍정적으로 평가받는다.[99][100]

제리 멘더(Jerry Mander)는 노르딕 모델을 자본주의 경제와 사회주의적 가치를 결합한 "혼합" 시스템으로 비유하며, 미국식 자본주의에 대한 대안으로 제시했다.[90] 버니 샌더스(Bernie Sanders) 상원의원은 노르딕 모델이 제공하는 사회적 보호와 보편적 의료 제공에 주목하며, 미국이 노르딕 모델에서 배울 점이 있다고 주장했다.[91][92][93] 그러나 다니엘 샤츠는 샌더스의 주장이 틀렸다고 반박하며, 북유럽 국가들의 성공은 높은 수준의 사회적 신뢰, 강력한 직업 윤리, 사회적 응집력 등 문화적 요인에 기인한다고 주장했다.[94]

루치아노 펠리카니(Luciano Pellicani)는 스웨덴과 덴마크 등이 채택한 사회적, 정치적 조치가 자유 사회주의와 기우스티치아 에 리베르타(Giustizia e Libertà), 패비안 협회(Fabian Society) 등 유럽 좌파 정치인들이 추구했던 '정의와 자유'를 결합한 것과 같다고 평가했다.[95] 나오미 클라인(Naomi Klein)에 따르면, 미하일 고르바초프(Mikhail Gorbachev) 전 소련 지도자는 자유 시장과 사회 안전망을 결합하고 경제 주요 부문에 대한 국유화를 유지하는 노르딕 시스템과 유사한 방향으로 소련을 이끌고자 했다.[96][97]

레인 켄워시(Lane Kenworthy) 교수는 미국이 스칸디나비아 국가들과 유사한 사회 민주주의로 점진적으로 전환해야 한다고 주장하며, 사회 민주주의를 자본주의 경제에서 사람들의 삶을 개선하기 위해 정부를 사용하는 것으로 정의했다.[98] 조지프 스티글리츠(Joseph Stiglitz)는 스칸디나비아 국가들의 사회적 이동성이 미국보다 높다고 평가했다.[99] 앤 존스(Ann Jones)는 스칸디나비아 국가들이 자본주의를 모든 사람에게 이익이 되는 도구로 사용한다고 주장했다.[100]

제프리 색스(Jeffrey Sachs)는 노르딕 모델이 "현대 자본주의가 존엄성, 공정성, 신뢰, 정직성 및 환경 지속 가능성과 결합될 수 있다는 증거"라고 평가했다.[101] 라르스 트래가르드(Lars Trägårdh)는 광범위한 공공 복지 제공과 개인주의 문화를 결합한 노르딕 모델을 "국가 개인주의"로 묘사했다.[102] 이스라엘 민주주의 연구소(Israel Democracy Institute)의 2016년 설문 조사에 따르면, 이스라엘 유대인의 거의 60%가 높은 세금과 강력한 복지 국가를 갖춘 "스칸디나비아 모델" 경제를 선호하는 것으로 나타났다.[103]

6. 2. 비판적 평가

프라납 바르단(Pranab Bardhan)과 존 로머(John Roemer)는 노르딕식 사회민주주의가 상대적 평등주의 증진과 지속가능성 측면에서 효과가 의문스럽다고 비판한다.[104] 그들은 강력한 재분배를 유지하기 위해 강력한 노동 운동이 필요하며, 노동 운동이 약한 국가에서 유사한 수준의 재분배는 이상적이라고 주장한다.[104] 또한, 스칸디나비아 국가들에서조차 1990년대 초 노동 운동 약화 이후 사회민주주의가 쇠퇴해 왔다고 주장하며, 사회민주주의의 지속가능성은 제한적이라고 말한다.[104] 로머와 바르단은 기업 소유권 변화를 통한 시장 기반 사회주의 경제를 구축하는 것이, 특히 노동 운동이 약한 국가에서 평등한 결과를 증진하는 데 더 효과적이라고 주장한다.[104]

역사학자 구드문두르 요운손(Guðmundur Jónsson)은 아이슬란드를 합의 민주주의에 포함시키는 것은 역사적으로 부정확하다고 말했다.[105] 1950년부터 2000년까지의 기간을 다루면서, 아이슬란드 민주주의는 합의보다는 대립적인 것으로 더 잘 묘사되며, 노동 시장은 갈등과 파업이 유럽보다 더 빈번하여 정부와 노조 관계가 긴장되었다고 설명한다.[105] 또한, 아이슬란드는 주로 사회민주당과 좌파의 약세로 인해 노동 시장 정책이나 거시경제 정책 관리와 관련하여 노르딕 전통의 권력 분배나 조합주의를 공유하지 않았다고 지적한다.[105]

경제학자 제임스 헥먼(James Heckman)과 라스무스 랜더손(Rasmus Landersøn)은 2017년 연구에서 미국과 덴마크의 사회적 이동성을 비교하여 노르딕 국가들에서 사회적 이동성이 수치가 시사하는 것만큼 높지 않다는 것을 발견했다.[106] 세금과 이전 지불을 제외한 임금만을 고려할 때 덴마크와 미국의 사회적 이동성은 매우 유사하며, 덴마크의 사회적 이동성이 개선되는 것은 세금과 이전 지불을 고려한 후에만 나타난다고 밝혔다.[106]

일부 복지 및 성평등 연구자들은 노르딕 국가들이 성평등 달성 정도를 평가할 때 다른 유럽 사회보다 종종 과대 평가되어 왔다고 주장한다.[107] 이들은 신체의 완전성 또는 신체 시민권과 같은 사회 문제를 포함하는 웰빙에 대한 더 넓은 관점을 취한다면,[108] 남성의 지배의 주요 형태는 여전히 노르딕 국가들에서 고집스럽게 지속되고 있다고 지적한다.[109][110][111]

경제 인류학자 제이슨 히켈(Jason Hickel)은 노르딕 모델을 "불평등, 건강 악화 및 불필요한 빈곤으로 나머지 세계를 괴롭힌 신자유주의 이데올로기와의 명확하고 설득력 있는 대조"로 칭찬하면서도, 이를 수반하는 "생태적 재앙"을 비판한다.[112][113] 데이터는 노르딕 국가들이 "소비 기반으로 볼 때 세계에서 가장 높은 자원 사용량과 이산화탄소 배출량을 가지고 있으며, 안전한 지구 한계를 훨씬 초과하고 있다"고 나타내며, 지속 가능한 발전 지수에서 하위권에 있다고 지적한다.[112][113]

스웨덴 경제학자 존 구스타브손(John Gustavsson)은 미국 보수 잡지 ''디스패치(The Dispatch)''에 기고한 글에서 중산층과 빈곤층을 포함한 높은 세율을 노르딕 모델의 비판점으로 지적했다.[114]

정치학자 마이클 코타키스(Michael Cottakis)는 노르딕 국가들에서 우익 포퓰리즘과 반이민 정서의 증가를 지적하며, 특히 스웨덴을 비롯한 이들 국가들이 이민 문제를 효과적으로 처리하지 못했다고 주장했다.[115]

7. 한국 사회에 주는 함의

7. 1. 사회 통합 모델

7. 2. 복지 국가 발전 방향

7. 3. 노사 관계 개선

7. 4. 지속 가능한 발전

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