루서 귤릭 (사회과학자)

1. 개요

루서 귤릭(Luther Halsey Gulick, 1892–1993)은 미국의 사회과학자이자 행정학자로, POSDCORB라는 조직 관리 기법을 제시한 인물이다. 일본 오사카에서 태어나 컬럼비아 대학교에서 박사 학위를 받았으며, 컬럼비아 대학교 교수, 브라운로우 위원회 위원, 뉴욕시 시정 행정관 등을 역임했다. 그는 행정과 정치의 분리가 불가능하다고 주장하며, 케인스주의 정책을 옹호했다. 귤릭은 행정학 분야에서 기획(Planning), 조직(Organizing), 인사(Staffing), 지휘(Directing), 조정(Coordinating), 보고(Reporting), 예산(Budgeting)의 7가지 요소를 포괄하는 POSDCORB 개념을 제시하여 조직 관리 분야에 기여했다.

2. 생애

루서 할시 귤릭은 일본에서 태어나 미국에서 활동한 저명한 행정학자이자 교수였다. 그는 컬럼비아 대학교 등에서 후학을 양성하고 공공행정연구소를 이끌며 학문 발전에 기여했다. 또한, 프랭클린 D. 루스벨트 행정부의 정부 조직 개편 작업에 참여하고 뉴욕 시 행정관을 역임하는 등 실제 행정 분야에서도 중요한 역할을 수행했다. 행정 관리의 핵심 요소를 정리한 [[POSDCORB]] 개념을 제시한 것으로 잘 알려져 있으며, 제2차 세계 대전 이후 국제 경제 질서 설계 논의에도 참여하는 등 다방면에 걸쳐 영향을 미쳤다.

2.1. 초기 생애 및 교육

루터 할시 귤릭은 1892년 1월 17일 일본 오사카에서 태어났다. 그의 아버지는 회중교회 선교사인 시드니 루이스 굴릭이었고, 어머니는 클라라 메이 귤릭이었다. 귤릭가는 선교사 집안으로, 증조부 피터 귤릭은 하와이 왕국에서 활동한 초기 선교사 중 한 명이었다. 또한, 숙부이자 동명이인인 루서 귤릭은 YMCA와 관련하여 체육학자로서 활동하며 캠프파이어 USA를 설립했다.

귤릭은 1914년 오벌린 대학교를 졸업하고, 1920년 컬럼비아 대학교에서 박사 학위(Ph.D.)를 취득했다.

2.2. 학문 및 경력

1914년 오버린 칼리지를 졸업하고 1920년 컬럼비아 대학교에서 박사 학위(Ph.D.)를 취득했다.

1921년에는 공공행정연구소의 소장이 되어 1962년까지 재직했으며, 이후 의장이 되어 1982년까지 재임했다. 1931년부터 1942년까지 컬럼비아 대학교에서 교수로 재직하며 시립 과학 및 행정학 이튼 교수로 임명되었다.

1936년부터 1938년까지 3인으로 구성된 행정 관리 위원회(일명 브라운로우 위원회)에서 활동했다. 이 위원회는 1937년 프랭클린 D. 루스벨트 대통령에 의해 연방 정부의 행정부 개편을 연구하도록 임명되었다. 귤릭은 이론과 실무 양면에서 행정에 종사하면서, 조직 관리자에게 필수적인 7가지 기능, 즉 계획(Planning), 조직(Organizing), 인사(Staffing), 지휘(Directing), 조정(Coordinating), 보고(Reporting), 예산(Budgeting)의 머리글자를 따 POSDCORB라는 유명한 개념을 만들었다. 또한, 당시 정치와 행정의 분리를 강조하는 경향과 달리, 양자는 분리될 수 없다는 주장을 펼쳤다.

제2차 세계 대전 중에는 케인스주의자로서 경제학자 앨빈 한센과 함께 케인스에게 직접 전후 국제 경제 질서 설계에 관해 조언하기도 했다.

1954년부터 1956년까지 뉴욕시의 시 행정관을 지냈다.

2.3. 말년

1993년 1월 10일, 버몬트주 그린스보로에서 사망했다. 향년 100세였다.

그의 첫 번째 부인 헬렌 스위프트는 1969년에 사망했으며, 이후 캐롤 W. 모펫과 재혼했으나 그녀 역시 1989년에 사망했다. 슬하에 두 아들 루터 할시 귤릭 주니어와 클래런스 귤릭을 두었다.

3. 주요 업적

루서 귤릭은 행정학 분야에서 중요한 기여를 한 인물로, 특히 최고 경영자의 기능을 정리한 약어 POSDCORB로 널리 알려져 있다. 이는 기획(Planning), 조직(Organizing), 인사(Staffing), 지휘(Directing), 조정(Co-ordinating), 보고(Reporting), 예산(Budgeting)을 의미하며, 조직 운영의 핵심 요소를 체계화한 것으로 평가받는다.

또한, 당시 정치와 행정의 분리가 강조되던 시대적 흐름 속에서도 귤릭은 이론과 실무 경험을 바탕으로 정치와 행정은 분리될 수 없다는 주장을 펼쳤다. 그는 컬럼비아 대학교 교수, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령 직속 행정 관리 위원회 위원, 뉴욕 시정 행정관 등을 역임하며 얻은 통찰을 통해 이러한 입장을 견지했다.

제2차 세계 대전 중에는 경제학자 앨빈 한센과 함께 전후 완전 고용 달성을 위한 케인스주의 정책을 적극적으로 옹호했으며, 존 메이너드 케인스가 자유 무역을 중시하는 국제 경제 질서를 구상하는 데 영향을 미쳤다.

3.1. POSDCORB

행정학 분야에서 루서 귤릭의 여러 업적 중 가장 널리 알려진 것은 최고 경영자의 기능을 나타내는 약어인 POSDCORB이다. 이 약어는 각각 Planning(기획), Organizing(조직), Staffing(인사), Directing(지휘), Co-ordinating(조정), Reporting(보고), Budgeting(예산)을 의미한다. 비록 귤릭이 이 개념을 처음으로 제시한 것은 아니며, 다른 순서로 동일한 요소들이 제시된 바도 있지만, POSDCORB는 귤릭이 제시한 조직 운영 패턴 중 하나로 각 요소들이 서로 연관되어 있다. 귤릭에 따르면, POSDCORB는 그가 몸담았던 공공행정연구소(The Institute of Public Administration)나 뉴욕 시립 연구소(New York's Bureau of Municipal Research)와 같은 조직들이 프로젝트에 접근하는 방식을 반영한 것이다.

귤릭은 1931년부터 1942년까지 컬럼비아 대학교에서 교수로 재직하고, 1936년부터 1938년까지는 프랭클린 D. 루스벨트 대통령 직속 행정 관리 위원회에서 활동했으며, 이후 1954년부터 3년간 뉴욕 시의 행정관을 역임하는 등 이론과 실무 양면에서 풍부한 경험을 쌓았다. 이러한 경험을 바탕으로 그는 조직 관리자에게 필수적인 7가지 운영 요소를 POSDCORB라는 용어로 정리했다. 또한, 당시 정치와 행정의 분리가 강조되던 시대적 분위기 속에서도, 귤릭은 정치와 행정이 서로 분리될 수 없다는 주장을 펼쳤다.

3.2. 정치와 행정의 관계

루서 귤릭이 활동하던 시기는 정치와 행정을 분리해야 한다는 주장이 강하게 제기되던 때였다. 그러나 귤릭은 컬럼비아 대학교 교수로서의 이론 연구와 더불어, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령 직속 행정 관리 위원회 위원, 뉴욕 시정 행정관 등 실제 행정 경험을 통해 정치와 행정은 서로 나눌 수 없는 관계라는 논리를 주장했다. 이는 당시 널리 받아들여지던 정치-행정 이원론과는 구별되는 입장이었다.

3.3. 케인즈주의 정책 옹호

귤릭은 제2차 세계 대전 중 경제학자 앨빈 한센과 함께 전쟁 후 완전 고용을 촉진하기 위한 케인스주의 정책을 적극적으로 옹호했다. 이러한 노력은 존 메이너드 케인스 본인이 자유 무역을 중시하는 국제 경제의 전후 계획을 수립하도록 설득하고 조언하는 데 중요한 역할을 했다.

4. 가계도

루서 귤릭의 이름은 할아버지인 회중교회 선교사 루터 할시 귤릭 시니어(1828–1891)와 의사이자 체육학자인 삼촌 루터 할시 귤릭 주니어(1865–1918)에게서 따왔다. 그의 증조부 피터 존슨 귤릭(1796–1877)은 하와이 왕국에 파견된 초기 선교사 중 한 명이었다.

그의 아버지는 회중교회 선교사 시드니 귤릭(1860–1945)이었고, 어머니는 클라라 메이 (피셔) 귤릭이었다. 루서 귤릭은 1892년 일본 오사카에서 태어났다. 그의 숙부인 루터 귤릭은 YMCA 활동과 관련하여 체육학 분야에서도 중요한 역할을 했으며, 캠프파이어 USA를 설립하기도 했다.

루서 귤릭은 헬렌 스위프트와 결혼했으나 1969년 사별했고, 이후 캐롤 W. 모펫과 재혼했으나 1989년 사별했다. 그는 슬하에 루터 할시 귤릭 주니어와 클래런스 귤릭 두 아들을 두었다.

5. 저서 목록

* Evolution of the Budget in Massachusetts (매사추세츠 주의 예산의 진화) (1920년)
* [https://archive.org/stream/papersonscienceo00guli#page/n5/mode/2up Papers on the Science of Administration] (행정학 논문) (1937년) - 린달 어윅과 공편.
* Administrative Reflections from World War II (제2차 세계 대전의 행정적 고찰) (1948년)
* American Forest Policy (미국의 산림 정책) (1951년)
* The Metropolitan Problem and American Ideas (대도시 문제와 미국의 아이디어/구상) (1962년/1966년)

선별된 논문
* "[https://archive.org/stream/papersonscienceo00guli#page/n11/mode/2up 조직 이론에 대한 노트]." (1937년). 행정학 논문 수록. pp. 3–45.
* "[https://archive.org/stream/papersonscienceo00guli#page/n203/mode/2up 과학, 가치 및 공공 행정]." (1937년). 행정학 논문 수록. pp. 189–195.