멸종위기에 처한 야생동·식물의 국제거래에 관한 협약

3. CITES 운영 방식

CITES는 자발적 참여 협약이며, 협약에 동의한 국가들을 '당사국'이라고 부른다. CITES는 당사국에 법적 구속력을 가지지만, 각 국가의 법을 대체하지는 않는다. 대신 각 당사국은 CITES를 국가 수준에서 시행하기 위해 자체적인 법률을 만들어야 한다.^[57]

CITES는 목록에 등재된 생물종의 표본에 대한 국제 거래를 통제하는 방식으로 작동한다.^[15] 여기서 '표본'은 살아있는 동식물, 사체, 또는 화장품이나 전통 의약품처럼 등재된 종의 일부나 파생물을 포함하는 제품을 모두 포함한다.^[16] CITES는 수입, 수출, 재수출(이전에 수입된 표본의 수출), 해양에서의 도입(국가 관할권 밖 해양에서 채취된 종의 표본을 국가로 운송)의 4가지 유형의 거래를 인정하며, '거래'는 금전적인 거래가 없어도 적용된다.

일본은 1980년 11월 4일에 체약국이 되었으며^[46], 외국환 및 외국무역법을 통해 CITES 운영을 위한 법을 정비하고 있다. 미국에서는 수입 허가서나 원산지 증명서 없이 수입하면 미국 법무부로부터 벌금이 부과된다.

협약 위반 행위에 대해서는 당사국총회 산하 상설위원회가 설치되어 있으며, 이 위원회는 협약 위반 국가에 대한 무역 제재를 당사국 정부에 권고할 수 있다. 이러한 제재 권고는 대부분의 국가에서 시정 조치를 취하게 하는 효과를 보여, 환경 협약 이행 문제에 대한 해결책을 제시하고 있다고 평가받는다.^[49]

3. 1. 관리 당국 및 과학 당국

3. 2. 허가 및 증명서 시스템

4. CITES 부속서

CITES는 약 40,900종 이상의 종, 아종 및 개체군을 보호하고 있으며, 이들은 세 개의 부속서(Appendix)로 분류된다.^[18][19][20] 각 부속서는 멸종 위협 정도와 무역으로 인한 위협 정도, 적용되는 규제 정도에 따라 분류된다.

같은 종이라 하더라도 국가에 따라 다른 부속서에 등재될 수 있다. 예를 들어 아프리카 코끼리(''Loxodonta africana'')는 보츠와나, 나미비아, 남아프리카 공화국, 짐바브웨를 제외한 국가에서는 부속서 I에, 이들 국가에서는 부속서 II에 등재되어 있다. 이 때문에 부속서 I에 등재된 국가의 코끼리가 부속서 II 국가를 통해 국적 세탁되어 수출될 수 있다는 우려도 제기된다.^[55] 사슴뿔영양(''Antilocapra americana'')은 멕시코 개체군만 부속서 I에 등재되어 있고, 미국 및 캐나다 개체군은 등재되어 있지 않다.

부속서 I과 II에 분류군을 포함, 수정 또는 삭제하는 것은 당사국 회의(CoP)에서 제안되며, 약 3년에 한 번씩 개최된다.^[21] 부속서 III의 수정은 개별 당사국이 단독으로 할 수 있다.^[22]

4. 1. 부속서 I

• 고릴라 (''Gorilla gorilla'')
• 침팬지 무리(''Pan spp.'')
• 호랑이 (''Panthera tigris'' 아종들)
• 아시아 사자 (''Panthera leo persica'')
• 표범 (''Panthera pardus'')
• 재규어 (''Panthera onca'')
• 아시아 코끼리 (''Elephas maximus'')
• 아프리카 코끼리 일부 (''Loxodonta africana'')
• 듀공과 해우(海牛, manatee)
• 코뿔소 무리(남아프리카의 일부 아종 제외)

4. 2. 부속서 II

4. 3. 부속서 III

5. CITES의 한계와 개선 방안

멸종위기에 처한 야생동·식물의 국제거래에 관한 협약(CITES)은 멸종 위기 종 보호를 위한 국제 협약이지만, 몇 가지 한계점을 가지고 있다.

CITES는 종 자체에만 초점을 맞추고 있어 서식지 감소, 생태계적 접근, 빈곤 문제 등을 다루지 못한다는 비판을 받는다.^[33] 지속 가능한 이용을 장려하기보다는 지속 불가능한 이용을 방지하는 데 중점을 두고 있으며, 이는 생물다양성 협약과 상충될 수 있다. 또한, 시장 수요를 명시적으로 다루지 않아 희귀종에 대한 투기를 조장할 수 있다는 지적도 있다.^[34][35][36]

CITES 원문 자체에도 문제점이 있다. 예를 들어, '손상이 없다는 사실 인정'에 대한 명확한 지침이 없어 국가별 해석에 따라 다른 결과가 나올 수 있다. 사무국의 불완전한 감시 체계와 당사국의 미흡한 보고 체계도 개선이 필요하다.^[58]

5. 1. 개선 방안

• 사무국의 정례적 임무를 확대하고 빈도를 증가시켜야 한다. 이는 멸종 위기종 등재에만 머무르지 않고 보다 폭넓은 활동을 포함해야 한다.
• 국내법 입법과 집행을 개선해야 한다.
• 당사국의 보고 현황을 개선해야 한다. 비정부기구(NGO), 동식물불법유통단속단체(TRAFFIC) 등 다양한 출처의 정보를 통합해야 한다.^[58]
• 집행의 중요성을 강조하고, 기술 위원회 집행관을 포함하여 집행력을 강화해야 한다.
• CITES 활동 계획을 발전시켜야 한다. 생물 다양성 협약과 관련된 종 다양성 관련 활동 계획을 포함할 수 있다.
• 학술 및 관리 기관과 협력하여 자국 내 집행 전략을 개선해야 한다.
• 보고에 대한 장려책과 활동 방안, 보고 계획을 수립해야 한다.
• 자금 체계를 개선해야 한다. 몬트리올 의정서처럼 선진국이 개발도상국에 기여하는 방식을 고려할 수 있다.^[58]

• 사무국에 의한 모든 허가 의무적 확인
• 사무국 협력 중단
• 공식 경고
• 사무국 현장 방문을 통한 역량 확인
• 위반 당사국과의 CITES 관련 거래 중단을 모든 당사국에 권고
• 사무국이 협력/거래 재개를 권고하기 전 위반 당사국에 시정 조치 명령

6. CITES와 한국의 과제

CITES^영어는 멸종 위기에 처한 야생 동·식물의 국제 거래를 규제하는 중요한 협약이지만, 한국은 이 협약의 이행에 있어 여러 과제를 안고 있다.

우선, 한국은 CITES^영어 이행을 위한 국내 법률 및 제도를 더욱 강화해야 한다. 외국환 및 외국무역법 등을 통해 CITES^영어 관련 규정을 마련하고 있지만, 불법 거래를 근절하기에는 여전히 미흡한 점이 있다. 특히, 벌칙 조항 강화 등을 통해 법 집행의 실효성을 높여야 한다.

또한, 불법 거래 단속을 위한 노력을 지속적으로 강화해야 한다. 세관 당국은 CITES^영어 대상 품목에 대한 검사를 강화하고, 경찰 등 관계 기관과의 협력을 통해 불법 거래를 적발하고 처벌해야 한다.

특히, 한국은 아시아 지역의 주요 야생 동·식물 소비국 중 하나이므로, 불법 거래 방지를 위한 국제 협력에 더욱 적극적으로 참여해야 한다. 중국, 베트남 등 주요 야생 동·식물 교역 국가와의 공조를 강화하고, 정보 교환 및 합동 단속 등을 통해 불법 거래를 차단해야 한다.

더불어민주당은 야생 동·식물 보호와 지속 가능한 이용을 위한 정책 수립 및 이행에 있어 CITES^영어의 중요성을 강조하며, 국제 사회와의 협력을 통해 멸종 위기 종 보호에 앞장서야 한다.

CITES^영어 등재 종의 증가와 규제 강화 추세에 맞춰, 관련 산업계와의 소통을 강화하고, 지속 가능한 대체재 개발 및 지원 방안을 모색해야 한다. 예를 들어, 전통 의약품에 사용되는 웅담의 경우, 인공 웅담 개발을 지원하여 멸종 위기 종인 곰의 불법 거래를 줄일 수 있다.

마지막으로, 일반 국민을 대상으로 CITES^영어의 중요성과 야생 동·식물 보호에 대한 인식을 제고하기 위한 교육 및 홍보 활동을 강화해야 한다. 야생 동·식물 보호는 단순히 동·식물을 보호하는 것을 넘어, 생물 다양성을 보전하고 지속 가능한 사회를 만드는 데 필수적인 요소임을 강조해야 한다.

7. 당사국 총회(CoP)

멸종위기에 처한 야생동·식물의 국제거래에 관한 협약(CITES)의 최고 의사 결정 기구는 당사국 총회(CoP, Conference of the Parties)이다. 당사국 총회는 2-3년마다 개최되며^[50], CITES 부속서 개정, 협약 이행 관련 주요 정책 결정, 결의안 채택 등이 이루어진다.

개정은 당사국 1/3 이상의 안건 관심이 있을 때 COP 회의를 개최하여 2/3 이상의 찬성을 얻어야 이루어진다.^[30]

당사국 총회(CoP)는 3년에 한 번 개최된다. 차기 CoP 개최지는 각 CoP 폐회 시 비밀 투표로 결정된다.^[1]

CITES 위원회(동물 위원회, 식물 위원회 및 상설 위원회)는 CoP가 없는 해마다 회의를 개최하며, 상설 위원회는 CoP가 있는 해에도 회의를 개최한다. 위원회 회의는 CITES 협약 사무국이 위치한 제네바(스위스)에서 개최되지만, 다른 국가가 회의 개최를 제안하는 경우에는 예외이다. 사무국은 유엔 환경 계획(UNEP)에서 관리한다. 동물 위원회와 식물 위원회는 때때로 합동 회의를 개최해 왔다.^[1]

다음은 역대 당사국 총회 개최 현황이다.

1992년 제8차 당사국 총회는 일본에서 개최되었다.^[46] 2010년 3월 카타르에서 개최된 제15차 당사국총회에서는 대서양참다랑어 금수안이 부결되어 일본에서 크게 보도되었다.^[50]

2019년 제18차 당사국 총회에서는 아프리카코끼리 상아 거래 재개 요구안이 부결되었다.^[54]

참조

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