미국 수정 헌법 제20조
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1. 개요
미국 수정 헌법 제20조는 대통령과 부통령의 임기 시작일을 1월 20일로, 상하원 의원의 임기 시작일을 1월 3일로 변경하여 대통령직 인수인계 기간을 단축하고, 연례 의회 회기 시작일을 1월 3일로 변경하여 레임덕 회기를 없앴다. 또한, 대통령 당선인의 유고 시 부통령 당선인의 승계를 명시하고, 대통령 및 부통령 선출 관련 문제 발생 시 의회가 대처 방안을 마련할 수 있도록 했다. 이 수정 헌법은 1932년 제안되어 1933년 비준되었으며, 1933년 루스벨트 대통령 암살 미수 사건을 계기로 그 중요성이 더욱 부각되었다.
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미국 수정 헌법 제21조는 1933년에 비준되어 미국의 금주법을 폐지하고 주류 규제 권한을 각 주에 다시 부여한 헌법 수정 조항으로, 일자리 창출과 세수 확보에 기여했지만 주류 규제 권한의 범위에 대한 법적 논쟁이 현재까지도 존재한다.
| 미국 수정 헌법 제20조 | |
|---|---|
| 수정헌법 정보 | |
| 이름 | 미국 헌법 수정 제20조 |
| 비준 | 1933년 1월 23일 |
| 발효 | 1933년 10월 15일 |
| 제안 | 제72차 미국 의회 |
| 의회 결의안 통과 | 1932년 3월 2일 |
| 내용 | |
| 주요 내용 | 대통령과 의회의 임기 시작 날짜 변경, 대통령 승계 관련 조항 명확화 |
| 원문 | |
| 전문 | 제1조. 대통령과 부통령의 임기는 그 임기가 없었더라면 시작되었을 해의 1월 20일 정오에 종료되며, 상원의원과 하원의원의 임기는 그 임기가 없었더라면 시작되었을 해의 1월 3일 정오에 종료된다. 그 후 의회는 회의를 소집해야 하며, 매년 적어도 한 번은 그렇게 해야 한다. 그러나 의회는 법률에 따라 다른 날을 정할 수 있다. |
| 제2조 | 대통령 당선자가 임기를 시작하기 전에 사망할 경우, 부통령 당선자는 대통령이 된다. 대통령이 임기를 시작하기 전에 대통령을 선출하는 권리를 갖게 되었지만, 대통령 당선자와 부통령 당선자 모두 자격을 갖추지 못한 경우, 또는 대통령이 자격을 갖추지 못한 경우, 부통령 당선자는 대통령이 자격을 갖출 때까지 대통령 직무를 수행한다. 의회는 법률에 따라 대통령과 부통령 당선자 모두 자격을 갖추지 못한 경우 대통령 직무를 수행할 사람을 선언하는 조항을 마련해야 한다. 또는 대통령이 자격을 갖추지 못한 경우 대통령 직무를 수행할 사람을 선언하고, 그러한 사람을 선출하는 방법도 마련해야 한다. 자격을 갖춘다. |
| 제3조 | 만약 대통령이 임기 시작 시점에 선출되지 않았거나, 대통령이 자격을 갖추지 못했을 경우, 부통령은 대통령이 자격을 갖출 때까지 대통령 대행으로서의 역할을 수행해야 한다. 의회는 법률로 누가 대통령이 될 사람인지 또는 누가 대통령 대행으로서의 역할을 수행해야 하는지 선언해야 한다. 둘 다 자격을 갖추지 못했을 경우, 의회는 선출 방법을 결정해야 한다. |
| 제4조 | 만약 대통령 선출권이 의회에 넘어가고, 대통령이 임기 시작 시점에 선출되지 않았을 경우, 부통령은 대통령이 자격을 갖출 때까지 대통령 대행으로서의 역할을 수행해야 한다. 의회는 법률로 누가 대통령이 될 사람인지 또는 누가 대통령 대행으로서의 역할을 수행해야 하는지 선언해야 한다. 둘 다 자격을 갖추지 못했을 경우, 의회는 선출 방법을 결정해야 한다. |
| 제5조 | 제1조, 제2조, 제3조, 제4조는 이 조항의 비준일 이후에 시작되는 경우에만 효력을 발생한다. |
| 제6조 | 이 조항은 의회가 주에 제출한 날로부터 7년 이내에 여러 주의 3/4에 의해 주의회에서 비준될 때 효력을 발생한다. |
| 배경 | |
| 배경 설명 | 이 수정안은 "절름발이 오리" 기간을 단축시키기 위해 제안되었다. |
| 절름발이 오리 기간 | 선거 후 새 행정부가 출범하기 전까지의 기간 |
| 문제점 | 패배한 의원들이 책임을 지지 않고 정책 결정에 영향을 미칠 수 있다는 우려 |
| 효과 | |
| 대통령 임기 시작일 변경 | 3월 4일에서 1월 20일로 변경 |
| 의회 임기 시작일 변경 | 3월 4일에서 1월 3일로 변경 |
| 대통령 승계 절차 명확화 | 대통령 당선자 사망 시 부통령 당선자가 대통령이 됨 |
| 관련 법률 | |
| 대통령 승계법 | Presidential Succession Act |
2. 전문
미국 수정 헌법 제20조는 대통령과 부통령, 상하원 의원의 임기 시작 및 종료 시점과 대통령 당선자 사망 또는 자격 미달 시 승계 절차를 규정하고 있다.
주요 내용은 다음과 같다.
- 대통령과 부통령 임기는 1월 20일 정오, 상하원 의원 임기는 1월 3일 정오에 종료되며, 후임자 임기가 시작된다.
- 연방 의회는 매년 1월 3일 정오에 개회한다(별도 법률 제외).
- 대통령 당선자가 임기 시작 전 사망하거나 자격 미달 시 부통령 당선자가 대통령직을 승계하며, 모두 자격 미달 시 의회가 법률로 정한다.
- 하원/상원 선출권자 중 사망자 발생 시 의회가 법률로 규정한다.[4]
- 제1절과 제2절은 비준 후 첫 10월 15일에 발효된다.
- 수정 조항은 제출일로부터 7년 내 3/4 이상 주 비준을 받아야 효력이 발생한다.[1]
2. 1. 제1절
대통령과 부통령의 임기는 이 수정 조항이 비준되지 않았더라면 종료되었을 해의 1월 20일 정오에, 상원 의원과 하원 의원의 임기는 1월 3일 정오에 종료된다. 그리고 차기 후임자들의 임기도 그때 시작한다.2. 2. 제2절
연방 의회는 매년 적어도 한 번은 소집되며, 그 회기는 의회가 법률로 다른 날로 결정하지 않으면 1월 3일 정오(12시)에 시작한다.2. 3. 제3절
대통령 임기 시작 시점과 정해진 시점에서 차기 대통령으로 당선된 사람이 사망한 경우에는 차기 부통령으로 당선된 사람이 대통령의 직무를 수행한다. 대통령의 임기 시작 시점과 정해진 시간까지 대통령이 선출되지 않았거나, 대통령 당선자가 자격을 갖추지 못했을 경우에는 부통령 당선인은 대통령이 그 자격을 갖출 수 있을 때까지 대통령의 직무를 수행한다. 의회는 대통령 당선자와 부통령 당선자가 함께 그 자격을 갖추지 못했을 경우 어떤 사람이 대통령의 직무를 수행하거나, 어떤 방법으로 그 직무 수행자를 선출할 것인지 법률로 정할 수 있다. 이 경우, 그 사람은 대통령 또는 부통령이 그 자격을 갖출 수 있을 때까지 대통령 직무를 수행한다.2. 4. 제4절
연방 의회는 하원이 대통령을 선출할 권한을 가진 사람 중 사망자가 발생한 경우와 부통령을 선출할 권한을 가진 상원 의원 중 사망자가 발생한 경우에 대해 법률로 규정할 수 있다.[4]2. 5. 제5절
제1절과 제2절은 이 조항이 승인된 후 첫 10월 15일에 효력을 발생한다.2. 6. 제6절
이 조항은 제출일로부터 7년 이내에 모든 주의 3/4에 해당하는 주의회가 수정 헌법 조항으로 승인하지 않으면 그 효력을 상실한다.[1]3. 역사적 배경
이 수정 헌법의 목적은 대통령과 의회 의원이 선정된 후 그 임기가 시작될 때까지의 기간을 단축하고자 한 것이었다. 당초 채택된 헌법은 대통령, 부통령 및 상원 의원의 임기는 선거가 실시된 4개월 후인 3월 4일에 시작되었다. 이 기간은 18세기에 새로 선출된 당선자들이 개인 업무를 정리하고 고향에서 수도까지 힘든 여행을 마칠 때까지 몇 개월을 소요했기 때문에 사실상 필요한 것이기는 했지만, 헌법이 개정될 당시에는 정부의 기능을 늦출 수밖에 없었다.
이러한 폐해는 에이브러햄 링컨의 대통령 당선 후 1861년에 취임하기 전에, 남부 동맹에 참가한 여러 주가 탈퇴할 때 특히 두드러지게 나타났으며, 또한 1932년에 프랭클린 루스벨트가 당선되었음에도 불구하고 허버트 후버의 레임덕이 남아 있었기 때문에 세계 공황이 악화된 것도 있었다. 원래 헌법 제1조 4항, 2항에서는 의회는 적어도 연 1회, 12월에 소집되는 것으로 되어 있었다. 이것으로 인해 선거 후에는 의무적인 ‘레임덕’ 회기가 되었다.
수정안은 1933년 1월 23일에 비준되었지만, 제5항의 규정으로 인해 1933년의 제73 회기 또는 대통령 루스벨트와 부통령 가너의 취임과는 관계가 없었다. 이 수정안이 비준된 지 불과 23일 후 1933년 2월 15일, 대통령 당선자 프랭클린 루스벨트는 주세페 잔가라의 암살 표적이 되었으나, 암살은 미수에 그쳤다. 만약 암살이 성공했다면, 제3항에 따라 존 N. 가너가 대통령 취임 선서의 날(1933년 3월 4일)에 대통령으로 선서할 뻔했다.
제1절에 따른 최초의 의회 회기는 1935년 1월 3일 시작된 제74대 회기였다. 제1절에 따른 최초의 대통령과 부통령의 임기는 1937년 1월 20일에 시작된 대통령 루스벨트와 부통령 가너의 임기였다.
3. 1. 헌법 제정 당시의 문제점
미국 수정 헌법 제20조는 대통령과 의회 의원의 임기 시작일을 앞당기기 위해 제정되었다. 원래 헌법은 대통령, 부통령, 상원 의원의 임기를 선거 후 4개월 뒤인 3월 4일에 시작하도록 규정했다. 18세기에는 당선자들이 개인 업무를 정리하고 수도까지 이동하는 데 시간이 걸렸기 때문에 이 기간이 필요했지만, 헌법 수정 당시에는 정부 기능을 늦추는 요인이 되었다.[2]이러한 문제점은 에이브러햄 링컨 대통령 당선 후 여러 주가 남부 동맹에 참가하며 탈퇴한 1861년에 두드러지게 나타났다.[3] 또한 1932년 프랭클린 루스벨트 대통령 당선 이후에도 허버트 후버 대통령의 레임덕 기간이 이어지면서 대공황이 악화된 것도 문제점으로 지적되었다.
원래 헌법은 의회가 적어도 연 1회, 12월에 소집되도록 규정하여 선거 후 '레임덕' 회기가 의무화되었다. 이러한 문제점을 해결하기 위해 수정 헌법 제20조가 제정되었다.
3. 2. 1916년 우드로 윌슨의 계획
1916년 제1차 세계 대전 중 우드로 윌슨 대통령은 레임덕 대통령직을 피하고, 공화당 경쟁자 찰스 에반스 휴스가 선거에서 승리했을 경우 즉시 대통령 권한을 인수하도록 하는 이례적인 계획을 구상했다. 그 경우 윌슨은 휴스를 국무부 장관으로 임명할 계획이었는데, 이는 1886년 대통령 승계법에 따라 대통령 승계 서열에서 두 번째였다. 윌슨 대통령과 토머스 R. 마셜 부통령은 모두 사임하여 휴스가 대통령 권한대행이 되도록 할 예정이었다. 이 계획은 윌슨이 근소한 차이로 재선되었기 때문에 실행되지 않았다.4. 수정 헌법 제안 및 비준
제72차 의회는 1932년 3월 2일에 미국 수정 헌법 제20조를 제안했다.[7] 1933년 1월 23일, 당시 48개 주 중 36개 주(4분의 3)가 비준하여 수정안이 채택되었다.[8] 이후 다른 주에서도 비준이 이어졌다.
4. 1. 비준 과정
제72차 의회는 1932년 3월 2일에 수정 헌법 제20조를 제안했고, 이 수정안은 1933년 1월 23일에 36개 주(당시 48개 주의 4분의 3)의 비준을 얻어 채택되었다.[7][8] 비준 절차는 다음과 같다.
이후 다음 주에서도 수정 헌법 제20조를 비준하였다.
| 주 | 비준 날짜 |
|---|---|
| 매사추세츠주 | 1933년 1월 24일 |
| 위스콘신주 | 1933년 1월 24일 |
| 콜로라도주 | 1933년 1월 24일 |
| 네바다주 | 1933년 1월 26일 |
| 코네티컷주 | 1933년 1월 27일 |
| 뉴햄프셔주 | 1933년 1월 31일 |
| 버몬트주 | 1933년 2월 2일 |
| 메릴랜드주 | 1933년 3월 24일 |
| 플로리다주 | 1933년 4월 26일 |
5. 수정 헌법의 영향
미국 수정 헌법 제20조는 대통령과 의회의 임기 시작일, 의회 회기, 대통령직 승계 등에 관한 내용을 담고 있다. 이 수정 조항은 대통령 및 의회 임기 시작일을 3월 4일에서 1월 20일(대통령, 부통령)과 1월 3일(상원, 하원 의원)로 변경하고, 의회 회기 시작일을 12월 첫째 월요일에서 1월 3일로 변경했다.[9][10][11][12] 또한 대통령 당선인이 취임 전 사망하거나 자격이 없을 경우, 부통령 당선인이 대통령직을 승계하도록 하는 등 대통령직 승계 관련 규정을 명확히 하였다.[13][14][15][16]
5. 1. 임기 시작일 변경
미국 수정 헌법 제20조 제1조는 대통령과 부통령의 4년 임기가 1월 20일 정오에 시작하고 종료되도록 규정한다. 이는 하원이 — 어떠한 후보도 선거인단에서 대통령 득표 과반수 득표를 얻지 못한 상황에서 — 비상 대통령 선거를 실시해야 하는 날짜로 3월 4일을 언급한 제12차 수정 헌법의 내용을 대체했다.[9] 이 새로운 날짜는 11월의 미국 대통령 선거에서 취임식인 미국 대통령직 인수인계까지의 기간을 약 6주 단축했다.[10] 제1조는 또한 상원 및 하원 의원의 임기가 1월 3일 정오에 시작하고 종료되도록 명시했다. 이전 날짜도 3월 4일이었다.[11]5. 2. 의회 회기 변경
미국 수정 헌법 제20조 제2조는 연례 의회 회기의 시작 날짜를 12월 첫째 월요일에서 1월 3일 정오로 변경했지만, 의회는 여전히 법률로 다른 날짜를 정할 수 있으며, 대통령은 특별 회기를 소집할 수 있도록 하였다. 이 변경으로 연장된 레임덕 의회 회기가 사라졌다.[12] 그 결과, 선거인단 투표에서 대통령 또는 부통령이 선출되지 않은 경우, 퇴임하는 의회가 아닌 차기 의회가 제12차 수정 헌법에 명시된 절차에 따라 비상 선거를 실시하게 된다.초기 헌법 제1조 제4절 제2항에서는 의회는 적어도 1년에 한 번 12월에 소집되어야 했다. 이는 각 선거 이후 의무적인 "레임덕" 회기가 되었다.
5. 3. 대통령직 승계 관련 규정
미국 수정 헌법 제20조 제3조는 대통령 당선인이 미국 대통령 취임 전에 사망할 경우, 부통령 당선인이 그날 대통령으로 취임하여 4년 임기를 모두 수행하도록 규정한다.[9] 또한 취임일에 대통령 당선인이 선출되지 않았거나 자격을 갖추지 못한 경우, 부통령 당선인이 대통령 당선인이 선출되거나 자격을 갖출 때까지 권한대행이 된다고 명시한다. 이전 헌법에서는 선거인단이 헌법적으로 자격이 없는 사람을 대통령으로 선출하려고 시도하는 경우에 어떻게 해야 하는지에 대해 언급하지 않았다.[9]제3조는 또한 새로운 대통령과 부통령이 취임일까지 선출되지 않은 경우, 누가 권한대행 대통령이 되어야 하는지를 의회가 결정하도록 권한을 부여한다. 의회는 이러한 권한을 행사하여 1947년 대통령직 승계법에서 대통령 승계의 가능한 조건으로 "자격 미달"을 추가했다.[13][14] 헌법은 이전에는 이 문제에 대해 침묵했으며, 이러한 지침의 부재는 1800년 미국 대통령 선거와 1876년 미국 대통령 선거에서 헌법적 위기를 초래할 뻔했다.[15][16]
제4조는 하원이 대통령을 선출해야 하고, 하원이 선택할 수 있는 후보 중 한 명이 사망하는 경우 또는 상원이 부통령을 선출해야 하고 상원이 선택할 수 있는 후보 중 한 명이 사망하는 경우, 어떤 일이 발생해야 하는지를 의회가 법적으로 명확히 할 수 있도록 허용한다. 의회는 그러한 법률을 제정한 적이 없다.[14][17]
이 수정 조항이 비준된 지 23일 후인 1933년 2월 15일, 대통령 당선자 프랭클린 D. 루스벨트는 주세페 장가라의 암살 목표가 되었지만 미수에 그쳤다. 만약 암살이 성공했다면 제3절에 따라 존 N. 가너가 대통령 취임 선서일(1933년 3월 4일)에 대통령으로 선서했을 것이다.
5. 4. 1947년 대통령직 승계법
1947년 대통령직 승계법은 미국 수정 헌법 제20조 제3조에 따라 의회가 권한을 행사하여 제정한 법이다. 제20조 3조는 대통령 당선인이 취임 전에 사망하거나, 취임일에 대통령 당선인이 선출되지 않았거나 자격을 갖추지 못한 경우에 대한 절차를 규정하고 있다.[13][14]이 법은 대통령 승계 조건에 '자격 미달'을 추가하였다.[13][14] 이전에는 헌법에서 이 문제에 대해 언급하지 않아, 1800년 미국 대통령 선거와 1876년 미국 대통령 선거에서 헌법적 위기가 발생할 뻔했다.[15][16]
5. 5. 루스벨트 암살 미수 사건
1933년 2월 15일, 미국 수정 헌법 제20조가 채택된 지 23일 만에 루스벨트 대통령 당선자는 주세페 장가라의 암살 시도의 표적이 되었다. 루스벨트는 부상을 입지 않았지만, 만약 암살 시도가 성공했다면 존 낸스 가너 부통령 당선자가 제3조에 따라 1933년 3월 4일에 대통령이 되었을 것이다.5. 6. 수정 헌법의 효력 발생
수정 헌법은 1933년 1월 23일에 비준되었지만, 제5조의 규정으로 인해 1933년 제73대 국회 또는 대통령 루스벨트 및 부통령 존 낸스 가너의 취임에는 효력이 없었다.[18] 이 수정 조항이 비준된 지 불과 23일 후인 1933년 2월 15일, 대통령 당선자 루스벨트는 주세페 장가라의 암살 시도의 대상이 되었지만 미수에 그쳤다. 만약 암살이 성공했다면 제3조에 따라 가너가 1933년 3월 4일에 대통령으로 취임했을 것이다.제1조에 따른 최초의 의회 회기는 1935년 1월 3일 시작된 제74대 국회였다. 제1조에 따른 최초의 대통령과 부통령의 임기는 1937년 1월 20일에 시작된 대통령 루스벨트 및 부통령 가너의 두 번째 임기였다.
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