테네시강 유역 개발 공사
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1. 개요
테네시강 유역 개발 공사(TVA)는 1933년 설립된 미국의 연방 정부 소유 기업으로, 테네시강 유역의 경제 개발을 목표로 32개의 다목적 댐 건설을 포함한 종합 개발을 추진했다. TVA는 전력 공급, 홍수 통제, 항해 지원, 경제 개발 등을 수행하며, 현재는 원자력, 석탄, 천연가스, 수력, 재생 에너지 등을 통해 약 1천만 명에게 전력을 공급한다. TVA는 미국 내에서 가장 큰 송전망 중 하나를 운영하며, 레크리에이션 및 경제 개발을 위한 토지 관리도 제공한다. 그러나 연방 정부의 과도한 개입, 수용권 남용, 차별 문제, 환경 영향 등으로 비판을 받기도 했다.
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| 테네시강 유역 개발 공사 - [회사]에 관한 문서 | |
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| 개요 | |
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| 기본 정보 | |
| 명칭 | 테네시강 유역 개발 공사 |
| 영문 명칭 | Tennessee Valley Authority |
| 유형 | 국영 기업 |
| 슬로건 | (제공된 문서에 슬로건 정보가 없습니다.) |
| 설립일 | 1933년 5월 18일 |
| 설립자 | 하코트 모건 아서 어니스트 모건 데이비드 E. 릴리엔탈 미국 연방 정부 |
| 본사 위치 | 미국 테네시주 녹스빌 |
| 핵심 인물 | 조 리치 (이사장) 제프 라이어시 (CEO) |
| 산업 | 전기 유틸리티 |
| 수익 | 미화 120억 5천만 달러 (2023년) |
| 순이익 | 미화 5억 달러 (2023년) |
| 소유주 | 미국 연방 정부 |
| 웹사이트 | TVA 공식 웹사이트 |
| 추가 정보 | |
| 특징 | 미국 최대의 전력 회사 |
2. 역사
테네시강 유역 개발 공사(TVA)는 1933년 프랭클린 D. 루스벨트 대통령이 테네시 계곡 지역의 경제 개발과 현대화를 위해 설립한 기관이다. 뉴딜 정책의 일환으로 설립된 TVA는 32개의 다목적 댐 건설을 중심으로 한 종합 개발을 추진하여 대규모 실업 문제를 해결하고 지역 주민들의 구매력을 높이고자 했다.
TVA는 전력 공급, 말라리아 퇴치, 도서관 건설 등 다양한 사업을 통해 미국 남부의 빈곤 문제를 해결하는 데 기여했다. 이는 주 정부나 지방 정부 차원에서 해결하기 어려웠던 문제들을 국가적 차원에서 해결한 것으로 평가받으며, 세계 최초의 지역 개발 사례로 꼽힌다.
TVA 설립 이전의 상황은 다음과 같다.
- 19세기 후반, 미국 육군 공병대는 테네시 강을 따라 발전 및 수운 개선을 위한 여러 댐 건설 후보지를 확인했다.
- 1916년 국방법에 따라 우드로 윌슨 대통령은 앨라배마 주 머슬 숄스에 수력 발전 댐 건설을 승인했다.
- 1920년대와 1930년대에는 민간 발전 회사에 대한 불신이 커지면서 수력 발전 시설의 공공 소유를 지지하는 여론이 높아졌다.
- 프랭클린 D. 루스벨트 대통령과 조지 W. 노리스 상원의원은 민간 유틸리티 회사를 비판하며 공공 소유의 발전을 주장했다.
- 대공황 시기 테네시 밸리는 심각한 경제난을 겪었다. 인구의 30%가 말라리아에 감염되었고, 농촌 지역의 평균 소득은 매우 낮았다. 부적절한 농업 방식으로 토지는 황폐화되었고, 산림은 훼손되었다.
TVA는 설립 초기부터 노리스 댐(Norris Dam)을 비롯한 여러 수력 발전 댐 건설에 착수하여 홍수 조절과 전력 공급을 통해 지역 주민들의 삶을 개선하고 새로운 일자리를 창출했다. 그러나 이 과정에서 약 125,000명의 주민들이 이주해야 했고, 일부 아메리카 원주민 유적지가 침수되기도 했다.
제2차 세계 대전 중 TVA는 미국 최대 규모의 수력 발전 건설 프로그램을 진행하여 전쟁에 필요한 전력을 공급했다. 특히 알루미늄 산업과 맨해튼 계획에 참여하여 테네시주 오크리지에 우라늄 농축 시설을 설치하는데 중요한 역할을 했다.
전쟁 이후에도 TVA는 석탄 화력 발전소를 건설하며 전력 공급을 확대했지만, 1970년대 1973년 석유 위기와 1979년 에너지 위기를 겪으며 재정 문제에 직면했다. 쓰리마일 아일랜드 사고 이후 원자력 발전소 건설 계획이 축소되거나 취소되기도 했다.
텔리코 댐 건설은 달팽이다이터 논란으로 인해 지연되었고, 멸종 위기 종 보호법에 따라 미국 대법원이 달팽이다이터 보호에 찬성하는 판결을 내리기도 했다.
1980년대 후반, TVA는 재정 안정화를 위해 구조 조정을 단행하여 비용을 절감하고 효율성을 개선했다. 1990년대 이후에는 전력 산업의 구조조정과 규제 완화에 대비하여 경쟁력을 강화하기 위해 노력했다.
2008년에는 킹스턴 화석 연료 발전소에서 석탄재 유출 사고가 발생하여 미국 역사상 최대 규모의 환경 재해 중 하나로 기록되었다.
2010년대에는 환경 문제에 대한 인식이 높아지면서 TVA는 석탄 발전소 폐쇄와 천연가스 발전 전환을 추진하고 있다. 또한, 2022년에는 첨단 원자력 기술 도입을 위한 새로운 원자력 프로그램(NNP)을 승인하고 소형 모듈 원자로 건설을 추진하고 있다.
2018년 현재 TVA는 3곳의 원자력 발전소를 운영하고 있으며, 2016년에는 왓츠바 원자력 발전소 2호기가 상업 운전을 시작했다. 그러나 최근 수력 발전의 쇠퇴와 수익성 악화로 인해 민영화가 검토되고 있으며, 지역 주민들의 반발이 이어지고 있다.[122]
2. 1. 배경
19세기 후반, 미국 육군 공병대는 테네시 강을 따라 발전 및 수운 개선을 위한 여러 잠재적인 댐 건설지를 확인했다.[19] 1916년 국방법은 우드로 윌슨 대통령의 서명으로 탄약용 질산염 생산을 위해 앨라배마 주 머슬 숄스에 수력 발전 댐 건설을 승인했다.1920년대와 1930년대에 미국인들은 수력 발전 시설에 대한 공공 소유를 지지하기 시작했다. 많은 사람들은 민간 발전 회사들이 전력 요금을 과도하게 부과하고, 공정한 운영 관행을 따르지 않으며, 소비자를 희생시키면서 소유주인 유틸리티 지주회사의 남용을 받고 있다고 믿었다.[26] 정부 소유의 발전 시설이 공공 소유의 배전 유틸리티에 판매하는 개념은 오늘날에도 논란의 여지가 있다.[26] 1921년까지 민간 부문에서 유틸리티 지주회사를 설립하는 관행으로 인해 발전량의 94%를 장악하게 되었고, 사실상 규제를 받지 않았다. 이를 바꾸기 위해 의회와 루스벨트는 1935년 공익 사업 지주회사법을 제정했다.[27]
1932년 대통령 선거 운동 기간 동안 프랭클린 D. 루스벨트는 민간 유틸리티가 "이기적인 목적"을 가지고 있다고 믿는다고 말하면서 "제가 미국 대통령으로 있는 동안 연방 정부는 주권이나 전력 자원에 대한 통제권을 결코 포기하지 않을 것입니다."라고 말했다.
네브래스카 주의 조지 W. 노리스 미국 상원 의원 또한 민간 유틸리티 회사를 불신했으며, 1920년에는 테네시 밸리를 현대화하기 위해 사설 댐을 건설하고 유틸리티를 설립하려는 사업가 헨리 포드의 제안을 막았다.[28] 1930년, 노리스는 밸리에 연방 댐을 건설할 머슬 숄스 법안을 제안했지만, 사회주의적이라고 믿었던 허버트 후버 대통령의 거부권으로 무산되었다.[29]
머슬 숄스 프로젝트의 아이디어는 프랭클린 D. 루스벨트 대통령의 뉴딜 프로그램의 핵심이 되어 테네시강 유역 개발 공사를 탄생시켰다.[30]
대공황 기준으로도 1933년 테네시 밸리는 심각한 경제적 어려움에 처해 있었다. 인구의 30%가 말라리아의 영향을 받았다. 농촌 지역의 평균 소득은 연간 639USD 였으며, 일부 가족은 연간 100USD만으로 생활했다. 부적절한 농업 관행으로 많은 토지가 고갈되었고, 토양은 침식되어 고갈되었다. 농작물 수확량이 감소하여 농가 소득이 줄었다. 최상의 목재는 이미 베어졌고, 산림의 10%가 매년 화재로 손실되었다.[26]
2. 2. 설립과 초기 역사 (1933년~1940년대 초)
프랭클린 D. 루즈벨트 대통령은 테네시계곡청(TVA)을 설립하는 '''테네시계곡청법'''에 서명했다. 이 기관은 전문가와 전기를 이용하여 인간과 경제적 문제를 해결하는 지역 현대화를 목표로 했다.[31] TVA는 비료를 개발하고 농부들에게 작물 수확량을 향상시키는 방법을 가르쳤으며,[34] 산림 재조림, 산불 방지, 어류와 야생 동물의 서식지 개선을 지원했다.
TVA는 다양한 일자리를 위해 지역의 많은 실업자들을 고용하여 보존, 경제 개발, 사회 프로그램을 수행했다. 예를 들어, 이 지역을 위한 도서관 서비스가 설립되었다. 1934년까지 TVA는 9,000명 이상의 사람들을 고용했다.[32] 그러나 근로자들은 지역의 일반적인 인종 및 성별 기준에 따라 분류되어 소수 민족과 여성의 기회가 제한되었다. TVA는 소수의 아프리카계 미국인을 고용했지만, 대부분 청소부나 기타 하위 직책으로 제한되었다. TVA는 노동 조합을 인정했으며, 숙련 및 준숙련 블루칼라 직원들은 노조에 가입했는데, 이는 광부와 섬유 노동자 노조에 적대적인 기업으로 알려진 지역에서 큰 돌파구였다. 여성은 건설 작업에서 제외되었다.
많은 지역 토지 소유자들은 정부 기관을 의심했지만, TVA는 지역 사회에 융합하고 지역 지도자들을 찾아 전통적인 농업 공동체에 새로운 농업 방법을 성공적으로 도입했다. 테네시 농부들은 종종 TVA 관리의 조언을 거부했기 때문에, 관리들은 지역 사회의 지도자들을 찾아 윤작과 신중한 비료 사용이 토양 비옥도를 회복할 수 있다는 것을 설득해야 했다.[33] 일단 지도자들을 설득하면 나머지는 따랐다.[34]
TVA는 1933년 10월 1일에 상부 동테네시(East Tennessee)에 최초로 노리스 댐(Norris Dam)을 착공하는 등 여러 수력 발전 댐 건설에 착수했다. 홍수 조절을 목적으로 설계된 이 시설들은 농부와 농촌 주민들의 삶을 크게 개선하여 삶을 더 쉽게 하고 테네시 계곡의 농장 생산성을 높였다. 또한 계곡의 빈곤 지역에 새로운 일자리 기회를 제공했다. 그러나 동시에 약 125,000명의 계곡 주민 또는 약 15,000가구[109]를 비롯하여 일부 묘지와 작은 마을을 이주시켜야 했으며, 특히 농촌 지역에서는 이러한 프로젝트에 반대하는 사람들이 있었다.[35][36] 이 프로젝트는 또한 여러 아메리카 원주민 고고학 유적지를 침수시켰고, 무덤은 새로운 위치로 이장되었으며 새로운 묘비가 세워졌다.[37]
사용 가능한 전기는 섬유 공장을 포함한 새로운 산업을 지역으로 유치하여 절실히 필요한 일자리를 제공했으며, 그중 많은 수가 여성에 의해 채워졌다.[38] 그러나 테네시 계곡의 일부 지역은 1940년대 후반과 1950년대 초까지 전기를 공급받지 못했다. TVA는 최초의 연방 수력 발전 기관 중 하나였으며, 빠르게 성공으로 인정받았다.
2. 3. 제2차 세계 대전 (1941년~1945년)
제2차 세계 대전 중 필수 산업에 전력을 공급하기 위해, 테네시 밸리 당국(TVA)은 미국에서 시행된 가장 큰 수력 발전 건설 프로그램 중 하나를 진행했다. 이는 특히 비행기와 탄약에 사용된 에너지 집약적인 알루미늄 산업에 매우 중요했다.[32] 1942년 초, 이 노력이 정점에 달했을 때, 12개의 수력 발전소와 1개의 석탄 화력 발전소가 동시에 건설 중이었고, 설계 및 건설 고용은 총 28,000명에 달했다. TVA는 처음 11년 동안 총 16개의 수력 댐을 건설했다. 전쟁 중에 이 기관은 탄약에 사용된 원소 인의 60%를 제공하고, 항공 사진 정찰을 이용하여 약 500000mi2의 외국 영토 지도를 제작했으며, 전쟁 노동자들을 위한 이동식 주택을 제공했다.[32]
이 기간 동안 가장 큰 프로젝트는 폰타나 댐이었다. 당시 부통령 해리 트루먼의 주도로 협상을 거친 후, TVA는 알코아(Alcoa)의 완전 자회사인 난타할라 전력(Nantahala Power and Light)로부터 토지를 매입하고 폰타나 댐을 건설했다. 또한 1942년에 TVA의 최초 석탄 화력 발전소인 267MW 왓츠 바 증기 발전소(Watts Bar Steam Plant)가 가동을 시작했다.[39] 정부는 원래 폰타나에서 생산된 전력을 알코아 공장에서 전쟁 노력에 사용할 의도였다. 그러나 TVA 전력의 풍부함은 세계 최초의 원자 폭탄을 위한 우라늄 농축 시설을 테네시주 오크리지에 설치하기로 미국 육군이 결정한 주요 요인 중 하나였다. 이것은 맨해튼 계획이라는 코드명으로 진행된 노력의 일환이었다.[40][41]
2. 4. 전력 수요 증가와 원자력 발전 (1940년대 후반~1970년대)
제2차 세계 대전이 끝날 무렵, 테네시강 유역 개발 공사(TVA)는 테네시강 전 구간에 걸쳐 약 1046.07km 길이의 수로를 완공했고, 미국 최대의 전력 공급 업체가 되었다.[42] 그러나 전력 수요는 TVA의 수력발전 댐 생산 능력을 넘어섰고, TVA는 추가적인 석탄 화력 발전소 건설을 시작했다. 정치적 개입으로 TVA는 추가적인 연방 예산을 확보하지 못했기 때문에 채권 발행 권한을 요청했다. 1950년대에는 존슨빌, 위도우스 크릭, 쇼니, 킹스턴, 갤러틴, 존 시비어 등 여러 TVA 석탄 화력 발전소가 가동을 시작했다.[42] 1955년에는 석탄이 수력 발전을 제치고 TVA의 최대 발전원이 되었다.[43] 1959년 8월 6일, 드와이트 D. 아이젠하워 대통령은 TVA 법률 개정안에 서명하여 기관의 자체 재정을 가능하게 했다.[44] 1950년대 동안 TVA의 발전 용량은 거의 4배가 되었다.[19]1960년대는 테네시 계곡의 전례 없는 경제 성장의 시대였다. 이 기간 동안 용량 증가는 느려졌지만, 1960년에서 1970년 사이에 궁극적으로 56% 증가했다.[19] 예상되는 미래의 전력 소비 증가를 처리하기 위해 TVA는 500킬로볼트(kV) 송전선 건설을 시작했으며, 그중 첫 번째는 1965년 5월 15일에 운영을 시작했다.[19] 이 기간 동안 전기 요금은 전국에서 가장 낮은 수준이었고, TVA가 더 크고 효율적인 발전 설비를 운영에 투입함에 따라 낮은 수준을 유지했다. 이 기간 동안 완공된 발전소에는 파라다이스, 불런, 니카잭 댐(Nickajack Dam)이 포함된다.[19] 계곡의 전력 수요가 계속 증가할 것으로 예상한 TVA는 1966년에 새로운 전력원으로 원자력 발전소 건설을 시작했다.[45]
2. 5. 재정 문제, 텔리코 댐 논란, 구조 조정 (1970년대~1980년대)
1970년대에는 1973년 석유 위기와 1979년 에너지 위기, 그리고 10년 동안 지속된 연료비 상승으로 인해 테네시 밸리와 미국의 경제에 큰 변화가 일어났다. 테네시 밸리의 평균 전기료는 1970년대 초부터 1980년대 초까지 5배나 증가했다. TVA의 첫 번째 원자로인 브라운스 페리 1호기는 1974년 8월 1일에 상업 운전을 시작했다.[51] 1970년부터 1974년까지 TVA는 전력 수요의 급격한 증가 예상으로 총 17기의 원자로 건설을 계획했다.[52] 그러나 1980년대에 접어들면서 TVA가 밸리의 미래 에너지 수요를 과대평가했고, 건설 비용의 급격한 증가와 쓰리마일 아일랜드 사고 이후의 새로운 규정으로 인해 이 사업은 더욱 어려움을 겪었다.[53][54] 1981년 이사회는 핍스 벤드 발전소 건설을 연기하고 다른 모든 프로젝트의 건설 속도를 늦추기로 결정했다.[55] 하츠빌과 옐로우 크릭 발전소는 1984년에, 벨폰트 발전소는 1988년에 취소되었다.[52] 안전 문제로 TVA의 운영 중인 5기의 원자로는 모두 1985년에 무기한 가동이 중단되었으며, 시쿠아의 2기는 3년 후에, 브라운스 페리의 3기는 1991년, 1995년, 2007년에 다시 가동되었다.[53][56]텔리코 댐 건설은 밸리 초기 개발 이후 법률이 변경되었기 때문에 정치적 및 환경적 우려를 불러일으켰다. 과학자들과 다른 연구자들은 댐과 새 호수의 엄청난 환경적 영향에 대해 더욱 인식하게 되었고, 서식지와 종의 보존에 대해 우려했다. 텔리코 댐 프로젝트는 1973년 리틀 테네시 강에서 발견되어 2년 후 멸종 위기종으로 지정된 작은 조기어류인 달팽이다이터에 대한 우려 때문에 초기 단계에서 지연되었다.[57] 멸종 위기 종 보호법에 따라 소송이 제기되었고, 미국 대법원은 1978년 ''테네시 밸리 당국 대 힐'' 사건에서 달팽이다이터 보호에 찬성하는 판결을 내렸다.[58] 이 프로젝트의 주요 목적은 TVA가 건설한 이전 댐과 달리 레크리에이션 및 관광 개발을 지원하는 것이었다. 텔리코 댐과 최소한의 침수 피해를 입은 저수지를 위해 수용권에 의해 취득된 토지는 현재의 텔리코 빌리지라는 계획된 은퇴자 공동체 건설을 위해 민간 개발업자들에게 매각되었다.[59]
1970년대와 1980년대 초의 인플레이션 위기와 계획된 원자력 발전소 여러 곳의 취소는 TVA를 심각한 재정적 어려움에 빠뜨렸다.[60] 효율성과 재정 안정성을 개선하고 재구조화하기 위해 TVA는 1980년대 후반에 더욱 기업적인 환경으로 전환하기 시작했다.[61] 자동차 산업의 전직 기업 임원인 마빈 트래비스 러니언은 1988년 1월 TVA 이사장이 되어 기관의 재정 안정화를 약속했다. 그는 4년 임기 동안 관리 계층을 줄이고 간접비를 30% 이상 줄이기 위해 노력했으며, 이를 위해 수천 명의 직원이 해고되고 많은 운영이 민간 계약업체로 이전되었다. 이러한 조치는 1992년 기준 18억달러의 누적 비용 절감 및 효율성 개선으로 이어졌다.[60][61] 그의 임기에는 기관의 5기 원자로 중 3기가 다시 운영을 시작했고,[62][63] 10년 동안 지속된 요금 동결이 시행되었다.[64]
2. 6. 1990년대 이후 현재까지
전력 산업이 구조조정과 규제 완화로 나아감에 따라, 테네시 밸리 관리국(TVA)은 경쟁에 대비하기 시작했다. 연간 약 8억달러의 운영 비용을 절감하고, 직원 수를 절반 이상 감축했으며, 발전소의 발전 용량을 늘리고 2020년까지 테네시 밸리의 에너지 수요를 충족하기 위한 계획을 개발했다.[65]1992년 왓츠 바 1호기 공사가 재개되어 1996년 5월 가동을 시작했다.[66][67] 이는 20세기에 미국에서 가동을 시작한 마지막 상업용 원자로였다.[68] 2002년 TVA는 1985년에 가동 중단된 TVA 원자로 중 마지막인 브라운스 페리 1호기의 재가동 작업을 시작했다. 이 원자로는 2007년에 다시 운영을 재개했다. 2004년 TVA는 테네시 강 시스템 운영 방식에 대한 저수지 운영 연구(ROS)의 권고 사항을 실행했다. 이듬해, 회사는 앨라배마주 벨폰테 지역에 고급 가압경수로 건설 계획을 발표하고, 2007년 11월에 필요한 신청서를 제출했다. 이 제안은 그 후 몇 년 동안 점차 축소되었고, 2016년에는 사실상 무효화되었다.[54][69] 2007년 10월, 왓츠 바 2호기 건설이 재개되었다.[70] 2호기는 2016년 10월 상업 운전을 시작했다. 왓츠 바 2호기는 21세기에 미국에서 운영을 시작한 최초의 새로운 원자로였다.[71]
2008년 12월 22일, TVA의 킹스턴 화석 연료 발전소에 있는 석탄재 저장조를 막고 있던 흙 제방이 무너져, 석탄재 슬러리가 테네시 강의 두 지류로 유출되었다(킹스턴 화석 연료 발전소 석탄재 슬러리 유출). 10억달러가 넘는 비용을 들여 정화 작업이 완료된 이 유출 사고는 미국 역사상 최대 규모의 산업 재해였으며, 역사상 최악의 환경 재해 중 하나로 간주된다.[76][72] 2009년 엔지니어링 회사 AECOM의 보고서는 저장조의 여러 설계 결함이 유출의 원인이라고 밝혔으며,[73] 2012년 8월 TVA는 테네시 동부 지방 미국 지방법원에서 이 재해에 대한 책임이 있는 것으로 판결 받았다.[74] 초기 유출로 인한 부상이나 사망은 없었지만, 유출 사고 수습을 위해 TVA가 고용한 엔지니어링 회사의 직원 중 몇몇이 질병에 걸렸고, 그중 일부는 사망에 이르렀다.[37] 그리고 2018년 11월, 연방 배심원단은 계약업체가 석탄재 노출의 위험에 대해 근로자들에게 제대로 알리지 않았고, 필요한 개인 보호 장비를 제공하지 않았다고 판결했다.[75][76]
2009년 TVA는 지속 가능하고 친환경적인 에너지에 대한 접근성을 높이기 위해 메릴랜드에 본사를 둔 CVP Renewable Energy Co.와 시카고에 본사를 둔 Invenergy Wind LLC와 풍력 발전소에서 생산된 전력에 대한 20년짜리 전력 구매 계약을 체결했다.[77] 2011년 4월 TVA는 환경보호청(EPA), 4개 주 정부 및 3개 환경 단체와 오염 및 탄소 배출을 크게 줄이기 위한 합의에 도달했다.[78] 이 합의 조건에 따라 TVA는 2018년 말까지 59개의 석탄 발전 설비 중 최소 18개를 폐쇄하고, 다른 몇몇 설비에는 스크러버를 설치하거나 더 청결하게 개조해야 했으며, 2021년까지 250억달러의 비용이 소요되었다.[78] 그 결과 TVA는 2010년대에 여러 석탄 발전소를 폐쇄하고 일부는 천연가스로 전환했다. 여기에는 2012년 존 시비어, 2014년 쇼니 10호기, 2015년 위도우즈 크리크, 2016년 콜버트, 2017년 존슨빌과 파라다이스 1, 2호기, 2018년 앨런, 2020년 파라다이스 3호기가 포함된다.[79]
2018년, TVA는 채터누가 시내 사무소 단지에 새로운 사이버 보안 센터를 열었다. 20명이 넘는 정보기술 전문가들이 이메일, 트위터 피드 및 네트워크 활동을 모니터링하여 사이버 위협 및 전력망 보안 위협을 감지한다. TVA의 디지털 플랫폼에서는 매일 20억 건의 활동이 발생한다. 이 센터는 24시간 운영되어 TVA의 약 25,750km에 달하는 송전선에 대한 모든 위협을 감지한다.[81]
석탄 산업에 대한 지속적인 경제적 압박을 감안하여, TVA 이사회는 2019년 2월 도널드 트럼프 대통령의 반대에도 불구하고 노후한 석탄 발전소 두 곳인 파라다이스 3호기와 불런 발전소의 폐쇄를 결정했다. TVA 최고경영자 빌 존슨은 이 결정이 석탄 자체에 대한 것이 아니라 "요금을 가능한 한 낮게 유지하기 위한 것"이라고 말했다. 그들은 두 발전소의 폐쇄로 연간 탄소 배출량이 약 4.4% 감소할 것이라고 밝혔다.[82] TVA는 2021년 4월 2035년까지 석탄 발전을 완전히 단계적으로 폐지할 계획을 발표했다.[83] 그 다음 달, 이사회는 운영 중인 석탄 발전 시설 대부분을 복합 사이클 가스 발전소로 대체하는 방안을 검토하기로 결정했다. 가스 발전소 재개발을 위해 고려된 시설에는 컴벌랜드, 갤러틴, 쇼니, 킹스턴 발전소가 포함된다.[84]
2020년 2월 초, TVA는 외부 업체인 프라마톰(Framatome)에 회사의 원자로 군 전체에 대한 수백만 달러 규모의 계약을 여러 건 체결했다.[85] 여기에는 브라운스 페리 원자력 발전소의 연료, 전 발전소에 대한 연료 취급 장비 업그레이드 및 와츠 바 원자력 발전소의 증기 발생기 교체가 포함된다. 프라마톰은 브라운스 페리의 3기의 비등수형 원자로에 최첨단 ATRIUM 11 연료를 공급할 것이다. 이 계약으로 TVA는 ATRIUM 11 연료 설계로 전환한 세 번째 미국 전력 회사가 되었다.[85] 2020년 8월 3일, 도널드 트럼프 대통령은 TVA 회장과 또 다른 이사회 구성원을 해임하고, 그들이 과다 지급받았고 200개의 첨단 기술 일자리를 외주했다고 말했다. 이 조치는 외국 기술 노동자에게 주어지는 비자를 제한하기 위해 노력하는 비영리 단체인 미국 기술 노동자들이 TVA가 자체 노동자들을 해고하고 외국 노동자를 사용하는 계약업체로 대체한 것에 대해 비판한 후 이루어졌다. 이 외국 노동자들은 H-1B 비자를 소지하고 있었다.[86]
TVA 이사회는 2050년까지 탄소 배출량 제로를 달성하려는 열망을 언급하며, 새로운 원자력 프로그램(NNP)으로 알려진 약 2억달러 규모의 투자를 통해 첨단 원자력 기술을 채택하기로 2022년 2월 투표를 통해 승인했다. 이는 새로운 원자력 발전 시설, 특히 소형 모듈 원자로 건설을 촉진하는 것으로, 첫 번째 시설은 오크리지 국립 연구소와 협력하여 클린치 강 원자력 부지인 오크리지에 건설될 예정이다.[80][87] 2022년 12월 23일, TVA는 2022년 12월 말 북미 겨울 폭풍으로 인해 수 시간 동안 순환 정전을 겪었다.[88] 최대 24,000명의 내슈빌 전력 서비스 고객이 정전을 겪었고, 소규모 배전업체의 수천 명의 고객도 영향을 받았다.[89][90]
종합 개발을 통해 실업자를 대량으로 흡수하고 임금을 지불하여 구매력을 향상시키려고 했다. 효과는 제한적이었다고 여겨지지만, 주 등 지방자치단체 차원에서 방치되어 있던 미국 남부의 빈곤 문제에 대해 전력 공급, 말라리아 퇴치, 도서관 건설 등을 통해 국가적 차원에서 그것을 돌이킬 수 없게 종식시켰다는 평가도 있다. 또한 세계 최초의 지역 개발이기도 하다.
2018년 현재에도 공사는 수많은 댐과 수력, 화력 발전소 외에도 3곳에서 원자력 발전소를 운영하고 있다. 2016년 10월에는 왓츠바 원자력 발전소 2호기가 영업 운전을 개시했다. 미국 내에서는 20년 만의 원자력 발전소 신설이었다. 발전된 전력은 지역 배전 회사를 통해 테네시주와 앨라배마주 등 7개 주 약 900만 명에게 전력을 공급하고 있다.[122]
최근 수력 발전의 쇠퇴 등으로 수익성이 악화되고 있으며, 오바마 행정부가 2014년도 예산 교서에서 매각을 포함한 재검토 방침을 발표하는 등 민영화가 검토되고 있지만, 지역 주민들의 반발이 확산되고 있다.[122]
3. 운영
테네시강 유역 개발 공사(TVA)는 1933년 테네시 밸리 당국법에 따라 설립된 미국 연방 정부 소유의 기업이다. 초기에는 발전, 홍수 통제, 항해 지원, 비료 생산, 농업 개발 등을 통해 지역 경제 개발을 지원하는 기관이었으나, 대공황 이후 주로 전력 회사로 발전했다. TVA는 민간 기업처럼 운영되며 납세자의 자금 지원을 받지 않는다.[7]
TVA는 원자력, 석탄 화력, 천연가스 화력, 수력, 재생 에너지 발전을 포함한 다양한 발전 방식을 통해 약 1천만 명에게 전기를 공급한다. 생산된 전력은 153개의 지역 전력 회사, 58개의 직접 서비스 산업 및 기관 고객, 7개의 연방 시설 및 12개의 지역 유틸리티에 판매된다.[9]
발전 외에도 TVA는 29개의 수력 댐을 통해 홍수 통제를 제공하며, 이로 인해 생긴 호수와 기타 지역은 레크리에이션 활동을 지원한다.[7] 또한 미국에서 다섯 번째로 큰 강 시스템인 운영 지역 내 강을 따라 항해 및 토지 관리를 제공하고, 정부 및 민간 기업의 경제 개발 프로젝트를 지원한다.[7]
TVA 본사는 녹스빌 다운타운에 있으며, 채터누가, 내슈빌, 앨라배마주 머슬 숄스에 대규모 행정 사무소가 있다.
테네시 밸리 당국 경찰(Tennessee Valley Authority Police)은 회사의 주요 법 집행 기관으로, 1994년 연방 법 집행 기관으로 승인받았다.
32개의 다목적 댐 건설을 중심으로 한 종합 개발을 통해 실업자를 대량으로 흡수하고 임금을 지불하여 구매력을 향상시키려고 했다. 효과는 제한적이었다고 여겨지지만, 주 등 지방자치단체 차원에서 방치되어 있던 미국 남부의 빈곤 문제에 대해 전력 공급, 말라리아 퇴치, 도서관 건설 등을 통해 국가적 차원에서 그것을 돌이킬 수 없게 종식시켰다는 평가도 있다. 또한 세계 최초의 지역 개발이기도 하다.
2016년 10월, 왓츠바 원자력 발전소 2호기가 영업 운전을 개시하면서 미국 내에서 20년 만에 원자력 발전소가 신설되었다. TVA가 발전한 전력은 지역 배전 회사를 통해 테네시주와 앨라배마주 등 7개 주 약 900만 명에게 전력을 공급하고 있다.[122]
최근 수력 발전의 쇠퇴 등으로 수익성이 악화되면서 민영화가 검토되고 있지만, 지역 주민들의 반발이 확산되고 있다.[122]
3. 1. 이사회
테네시강 유역 개발 공사(TVA)는 미국 대통령이 임명하고 상원이 승인하는 9명의 비상근 이사회에 의해 운영된다.[1] 이사 중 최소 7명은 TVA 서비스 지역 거주자여야 한다. 이사들은 자신들 중에서 의장을 선출하며, 임기는 5년이다. 임기가 만료되면 이사들은 현재 의회 회기(일반적으로 12월)가 끝날 때까지 또는 후임자가 취임할 때까지 이사회에 남을 수 있다.[7] 이들은 연간 45000USD(의장은 50000USD)의 급여를 받는다. 이사회는 TVA의 최고경영자(CEO)를 선출한다.[11]3. 2. 발전
약 35기가와트(GW)의 발전 용량을 가진 TVA는 미국 내 전력 회사 중 발전 용량 6위, 그리고 세 곳의 원자력 발전소에 7개의 원자로를 보유하여 미국 내 원자력 발전소 규모로는 3위를 차지하고 있다.[13][14] TVA는 원자력, 석탄 화력, 천연가스 화력, 수력, 재생 에너지 발전을 포함한 다양한 포트폴리오를 통해 약 1천만 명에게 전기를 공급한다. TVA는 전력을 153개의 지역 전력 회사, 58개의 직접 서비스 산업 및 기관 고객, 7개의 연방 시설 및 12개의 지역 유틸리티에 판매한다.[9]
TVA는 4개의 석탄 화력 발전소, 29개의 수력 댐, 9개의 단순 사이클 천연가스 연소 터빈 발전소, 9개의 복합 사이클 가스 발전소, 1개의 양수 수력 발전소, 1개의 풍력 발전소, 그리고 14개의 태양광 발전소를 운영하고 있다.[15] 2020 회계연도 기준 발전원별 발전량 비중은 다음과 같다.
| 발전원 | 비중 |
|---|---|
| 원자력 | 약 41% |
| 천연가스 | 26% |
| 석탄 | 14% |
| 수력 | 13% |
| 풍력 및 태양광 | 3% |
[15]
TVA는 복합 사이클 천연가스 발전소, 석탄 화력 발전소, 풍력 발전 시설 및 기타 재생 에너지 등 다른 발전 회사로부터 판매하는 전력의 약 15%를 구매한다.[16] 구매 전력 비용은 TVA 요금과 별개로 부과되는 "연료비 조정"(FCA) 요금에 포함된다.
왓츠 바 원자력 발전소는 미국 내에서 유일하게 삼중수소를 산업적으로 생산하는 시설로, 미국 국가핵안보국이 핵무기에 사용하는데, 이는 미국 핵무기고의 폭발력을 증폭하는 데 사용된다.[17]
2016년 10월에는 왓츠바 원자력 발전소 2호기가 영업 운전을 개시했다. 이는 미국 내에서 20년 만의 원자력 발전소 신설이었다. TVA가 발전한 전력은 지역 배전 회사를 통해 테네시주와 앨라배마주 등 7개 주 약 900만 명에게 전력을 공급하고 있다.[122]
3. 3. 송전
테네시 밸리 당국(TVA)은 자체 전력망을 소유 및 운영하고 있으며, 여기에는 약 약 26071.31km에 달하는 송전선로가 포함된다. 이는 미국에서 가장 큰 송전망 중 하나이다. 이 송전망은 북미 전력 송전망의 동부 상호 접속망의 일부이며, SERC 신뢰성 공사의 관할 아래 있다.[18] TVA는 최대 500킬로볼트(kV)의 송전 전압을 사용하며, 이 전압을 사용하는 송전선에는 상당히 많은 번들 도체가 사용된다. TVA 송전선의 대부분은 161kV를 사용하며, 69kV 및 46kV 전압의 여러 개의 하부 송전선도 운영하고 있다. 또한, 알라배마주와 조지아주에 있는 소수의 115kV 및 230kV 송전선을 운영하여 같은 전압의 서던 컴퍼니 송전선과 연결되어 있다.[19][20]3. 4. 레크리에이션
TVA는 29개의 수력 댐으로 홍수 통제를 제공하며, 그 결과 생긴 호수와 기타 지역은 레크리에이션 활동을 가능하게 한다.[7] TVA는 공공 공원, 접근 지역 및 길가 공원, 야생 동물 보호구역, 국립공원 및 삼림, 기타 캠프 및 휴양 지역을 포함하여 약 의 부지를 휴양 및 보존 목적으로 이전했으며, 이는 약 759개의 서로 다른 지역으로 구성된다.[21]현재 TVA는 연방 정부 소유 토지 약 를 공공 용도로 관리하고 있다. 이 토지는 TVA 자연 지역 또는 TVA 당일 이용 휴양 지역으로 관리된다. 자연 지역은 더 작고 생태적 또는 역사적으로 중요한 지역으로 보존을 위해 따로 마련되어 있으며, 일부 지역에는 하이킹 및 산책로가 포함된다. 당일 이용 휴양 지역은 테네시강 밸리 전역에 걸쳐 약 80개의 서로 다른 장소로 구성되며, 대부분 TVA 저수지 또는 그 근처에 집중되어 있고, 수상 접근 지점, 캠프장, 하이킹 코스, 낚시 부두 및 승마 시설이 포함된다.[22][23]
3. 5. 경제 개발
테네시 밸리 당국(TVA)은 기업 및 경제 개발 기관과 협력하여 민간 투자를 통해 일자리를 창출하는 경제 개발 기관을 운영한다.[24] 또한 기업이 시설 위치를 선택하고 기존 시설을 확장하는 데 도움을 준다. 제공되는 서비스에는 부지 선정 지원, 직원 채용 및 교육, 연구가 포함된다.[24] TVA는 밸리 전역의 총 7개 부지를 메가사이트로 인증했는데, 이 부지들은 최소 1000acre를 포함하고 주간 고속도로 및 철도 서비스, 환경 영향 평가에 접근할 수 있으며, 직접 서비스 산업 고객을 포함하거나 포함할 가능성이 있다.[25]32개의 다목적 댐 건설을 중심으로 한 종합 개발을 통해 실업자를 대량으로 흡수하고 임금을 지불하여 구매력을 향상시키려고 했다. 효과는 제한적이었다고 여겨지지만, 주 등 지방자치단체 차원에서 방치되어 있던 미국 남부의 빈곤 문제에 대해 전력 공급, 말라리아 퇴치, 도서관 건설 등을 통해 국가적 차원에서 그것을 돌이킬 수 없게 종식시켰다는 평가도 있다. 이는 또한 세계 최초의 지역 개발이기도 하다.
4. 비판과 논란
테네시강 유역 개발 공사(TVA)는 뉴딜 정책을 지지하는 사람들에게는 경제 개발 프로그램이자 민주주의 국가 건설 노력으로 칭송받았다. 그러나 초기에는 연방 정부의 과도한 개입이라는 비판도 있었다.[91]
하천 정책에서 상반되는 이해 관계 집단의 힘도 중요하게 작용했다.[93] TVA 법안은 개혁가들이 잠재적인 병목 지점에서 행동을 능숙하게 조정하고 전력 산업 로비스트들의 반대를 약화시켰기 때문에 통과될 수 있었다.[26] 1936년, 반대하는 하천 로비스트들과 보수 연합 의원들은 뉴딜 지지자들의 지출 분위기를 이용하여 육군 공병대의 홍수 조절 프로그램을 확장했다. 그들은 또한 뉴딜 수자원 정책 개혁 중 가장 유망한 추가 유역 당국을 무산시키는 데 기여했다.[93]
민주당이 1945년 이후 TVA를 개발도상국들이 따라야 할 모델로 선포하자, 보수적인 비평가들은 TVA가 지나치게 중앙 집중화된 기술관료제 사업으로 지역 주민들을 무관심하게 몰아냈다고 비난했다. 냉전 기간 동안 베트남의 메콩 델타와 같이 제3세계의 여러 지역에서 근대화 프로그램의 기반으로 사용되었을 때, 그 실패는 근대화 프로그램에 대한 반발을 가져왔다.[4]
테네시주 빈 스테이션은 역사적으로 중요한 마을이었으나, 체로키 댐 건설을 위해 TVA에 의해 수몰되었고, 인구의 약 90%가 수용권 또는 연방 소송에 의해 이주당했다.[107]
32개의 다목적 댐 건설을 중심으로 한 종합 개발을 통해 실업자를 대량으로 흡수하고 임금을 지불하여 구매력을 향상시키려고 했다. 효과는 제한적이었지만, 주 등 지방자치단체 차원에서 방치되어 있던 미국 남부의 빈곤 문제에 대해 전력 공급, 말라리아 퇴치, 도서관 건설 등을 통해 국가적 차원에서 그것을 종식시켰다는 평가도 있다. 또한 세계 최초의 지역 개발이기도 하다.
2018년 현재에도 공사는 수많은 댐과 수력, 화력 발전소 외에도 3곳에서 원자력 발전소를 운영하고 있다. 2016년 10월에는 왓츠바 원자력 발전소 2호기가 영업 운전을 개시했다. 미국 내에서는 20년 만의 원자력 발전소 신설이었다. 발전된 전력은 지역 배전 회사를 통해 테네시주와 앨라배마주 등 7개 주 약 900만 명에게 전력을 공급하고 있다.[122]
최근 수력 발전의 쇠퇴 등으로 수익성이 악화되고 있으며, 오바마 행정부가 2014년도 예산 교서에서 매각을 포함한 재검토 방침을 발표하는 등 민영화가 검토되고 있지만, 지역 주민들의 반발이 확산되고 있다.[122]
4. 1. 연방 정부 권한 남용 논란
TVA 설립 초기에는 연방 정부의 과도한 개입이라는 비판이 있었다.[91] TVA 지지자들은 연방 예산 없이 테네시 강 시스템을 관리하여 연방 납세자들의 부담을 줄인다고 주장했지만, 반대자들은 이 사업을 사회주의적이라고 비난하며, 정부 지출로 인해 발생했을 "공장과 일자리"를 막는 "숨겨진 손실"을 초래했다고 주장했다.[91]경제사학자 토머스 맥크로는 루스벨트가 "[전력] 산업을 자체 남용으로부터 구출했지만", "훨씬 적은 소동과 악의로 이것을 해낼 수도 있었을 것"이라고 평가했다.[92] 뉴딜 지지자들은 전국에 수많은 다른 연방 공익 기업을 건설하기를 희망했지만, 로비스트와 1940년 공화당 대통령 후보 웬델 윌키 그리고 의회의 보수 연합에 의해 좌절되었다.[92]
1953년, 드와이트 D. 아이젠하워 대통령은 TVA를 "잠행하는 사회주의"의 예라고 비판했다.[94][95] 로널드 레이건은 제너럴 일렉트릭(GE)의 텔레비전 프로그램 ''제너럴 일렉트릭 시어터'' 진행 중 TVA를 "거대 정부"의 문제라고 비판한 후 해고되었다.[96] 1963년, 공화당 대통령 후보였던 배리 골드워터는 TVA를 민간에 매각해야 한다고 주장했고, 이는 린든 B. 존슨의 1964년 선거 운동 광고에 활용되었다.[100][101]
4. 2. 법적 문제
미국 연방 대법원은 1936년 ''애슈완더 대 테네시 밸리 당국(Ashwander v. Tennessee Valley Authority)'' 사건에서 테네시강 유역 개발 공사(TVA)의 헌법적 합헌성을 판결했다.[102] 대법원은 주간 상거래 규제에는 하천 규제가 포함되며, 홍수 통제는 하천의 항행을 유지하는 데 필요하다고 판시했다. 또한 전시 무기 제조를 위한 전력 공급을 확보하는 수단으로서 TVA의 활동을 전시 권한 조항에 따라 헌법적으로 합헌이라고 판결했다.[103] 법정에서의 주장은 발전이 항행과 홍수 통제의 부산물이며 따라서 헌법적으로 합헌으로 간주될 수 있다는 것이었다.테네시 전력 회사(TEPCO)의 CEO인 조 콘 길(Jo Conn Guild)은 TVA의 설립에 강력히 반대했고, 변호사 웬델 윌키의 도움을 받아 연방 법원에서 TVA 법의 헌법적 합헌성에 대해 소송을 제기했다. 그러나 미국 연방 대법원은 1939년 ''테네시 전력 회사 대 TVA(Tennessee Electric Power Company v. TVA)'' 판결에서 TVA 법을 다시 한번 합헌으로 인정했다. 1939년 8월 16일, TEPCO는 헤일스 바 댐, 오코이 댐 1호, 오코이 댐 2호, 블루 리지 댐, 그레이트 폴스 댐을 포함한 자산을 7800만달러에 TVA에 매각하라는 강제 명령을 받았다.[104]
4. 3. 차별 문제
TVA 이사회는 1981년에 이전의 관례를 깨고 계약 협상 중 백색직 노조에 대해 강경한 입장을 취했다. 그 결과, 1984년 미국 지방 법원에 새로운 계약으로 부정적인 영향을 받은 급여 등급 중 하나에 여성이 다수 포함되어 있다는 이유로, 1964년 시민권법 제7조에 따른 성차별 혐의로 집단소송이 제기되었다.[105] TVA는 1987년 법정 밖 합의에 도달하여 계약 수정에 동의하고 해당 그룹에 500만 달러를 지급했지만, 잘못을 부인했다.[106]4. 4. 수용권 남용 및 주민 강제 이주
테네시강 유역 개발 공사(TVA)는 설립 이후 수용권(토지 수용 권한) 행사가 과도하다는 비판과 함께, 토지 소유주들과의 타협을 거부한다는 비난을 받아왔습니다.[111][108] TVA의 모든 수력 발전 프로젝트는 수용권을 통해 가능했으며,[111][108] 이로 인해 12만 5천 명이 넘는 테네시 계곡 주민들이 이주당했습니다.[109] 토지 매각을 거부한 주민들은 종종 법원 명령과 소송을 통해 강제로 토지를 넘겨야 했습니다.[110][111]이러한 프로젝트들 중 다수는 역사적인 아메리카 원주민 유적지와 초기 식민지 시대 정착지를 수몰시켰습니다.[112][113][114] 역사가들은 TVA가 주민들에게 시장가격보다 낮은 가격에 재산을 매각하도록 강요했고, 간접적으로 농지 부동산 시장을 불안정하게 만들었다고 주장합니다.[36] 일부 이주민들은 견디지 못하고 자살하기도 했습니다.[35] TVA가 수용권을 통해 취득한 토지 중 저수지에 수몰될 것으로 예상되었던 토지가 실제로는 수몰되지 않고 사설 개발업자에게 넘겨진 경우도 있었습니다.[115]
5. 대중문화
1960년작 엘리아 카잔 감독의 영화 《와일드 리버》는 TVA의 댐 건설 계획으로 인해 조상 대대로 소유해 온 땅에서 이주해야 하는 한 가족의 이야기를 다룬다. 이 영화는 허구이지만, 수력발전 프로젝트를 위해 땅을 빼앗긴 많은 사람들의 실제 경험, 특히 노리스 댐 건설로 인한 가족 이주에서 많은 영감을 받았다.[36][116]
1970년 제임스 디키의 소설 《딜리버런스》와 1972년 영화판 《딜리버런스》는 애틀랜타의 네 사업가가 전력회사에 의해 댐이 건설되고 있는 강에서 카누 여행을 하는 이야기를 다루며, TVA의 초기 논란이 되었던 수력발전 프로젝트를 암시한다.[117] 1984년 마크 라이델 감독의 영화 《더 리버》는 인근 강의 범람으로 조상 대대로 이어온 농장을 잃게 된 동테네시 가족의 이야기를 다룬다. 호스턴 강 근처 호킨스 카운티의 농지에서 촬영된 이 영화는 TVA가 제공한 범람 특수 효과를 활용했다.[118] 2000년 영화 《오 브라더, 어디 갔나?》에서 조지 클루니가 연기한 주인공의 가족 집은 TVA가 건설한 저수지에 침수된다. 이는 영화의 전개와 대공황 시대 미시시피를 배경으로 한 이야기 전반에 중추적인 역할을 한다.[119]
컨트리 음악과 서던 록 밴드인 알라바마의 "송 오브 더 사우스"는 "엄마는 아팠고 아빠는 낙담했지, 카운티는 농장을 빼앗았고 그들은 도시로 이사했네"라는 가사에 이어 "아빠는 TVA에서 일자리를 얻었지"라는 가사가 등장하여 불황 이후 남부 사람들이 직면한 고난과 변화를 표현한다.[120] TVA와 그 지역에 미친 영향은 드라이브-바이 트러커스의 노래 "TVA"와 "Uncle Frank"에 등장한다. "TVA"에서 가수는 가족과 여자 친구와 함께 윌슨 댐에서 보낸 시간을 회상한다. "Uncle Frank"의 가사는 이름 없는 수력발전 댐의 건설과 완공 후 침수될 지역 사회에 미치는 영향에 대한 이야기를 들려준다. 2012년 제이슨 이즈벨은 "TVA"의 솔로 커버를 발표했다.[121]
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