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법집행기관

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목차

1. 개요

법 집행 기관(LEA)은 특정 지역 또는 범죄 유형에 대한 권한을 행사하는 기관으로, 관할권 내에서 활동한다. 관할권은 지리적 구역, 법률 위반 유형, 위반의 심각성 등에 따라 결정되며, 국가, 행정 구역, 또는 국제 기구 단위로 존재한다. LEA는 경찰, 군사 경찰, 세관, 세무 기관 등 다양한 유형으로 분류되며, 법률 위반을 예방, 감지, 수사하기 위해 체포, 수색, 정보 수집 등 일반인에게는 없는 특별한 권한을 갖는다. 이러한 권한은 사법 및 민간 감독을 받으며, 법을 준수하지 않을 가능성이 있는 경우에 제한적으로 허용된다. 또한, LEA는 비밀 작전 수행을 위한 법적 면제, 동물의 출입 금지 등 법률에 대한 다양한 면제를 받기도 한다.

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법집행기관
법집행기관
유형정부 기관
관할권해당 법률에 따름
임무법률 집행
하위 유형경찰
군사 경찰
정보 기관
국경 수비대
세관
소방서
보안 기관
교정 기관
해안 경비대
환경 보호 기관
철도 경찰
공원 관리
보안관
검찰
집행관
수사 기관
비상대응기관

2. 관할권

법 집행 기관(LEA)은 특정 지역이나 특정 유형의 범죄에 대한 권한을 행사할 수 있으며, 이를 관할권이라고 한다. 관할권은 지리적 구역이나 영토로 제한될 수 있다. 예를 들어, 프랑스 경찰은 프랑스 전체, 온타리오 주 경찰은 캐나다 온타리오 주, 마이애미-데이드 경찰서는 미국 플로리다 주 마이애미-데이드 카운티에서 권한을 행사한다. 유로폴처럼 유럽 연합과 같은 국제 기구나 정치 연합 내 여러 국가에 걸쳐 권한을 행사하는 경우도 있다.[1]

LEA의 관할권은 시행하는 법률에 따라 저질러진 위반 유형, 위반의 대상, 위반의 심각성에 따라 결정되기도 한다. 예를 들어, 미국 우편 검사국은 우편 사기처럼 미국 우체국 서비스에 영향을 미치거나 오용하는 범죄를 주로 조사한다. 호주 연방 경찰은 호주 전체에 관할권을 가지지만, 다른 기관에서 의뢰한 복잡하고 심각한 사안을 주로 처리한다.[1][2]

일부 국가에서는 국가 또는 연방 경찰이 직접적인 치안 활동에 관여하기도 한다. 브라질에는 브라질 연방 경찰, 브라질 연방 고속도로 경찰, 연방 철도 경찰, 연방 형사 경찰, 국가 공공 안전 부대 등 5개의 연방 경찰력이 있다. 하지만 고속도로 경찰, 철도 경찰, 형사 경찰은 특정 지역 관할권으로 제한되며, 연방 경찰은 전국에서 다양한 경찰 업무를 수행하고, 국가 공공 안전 부대는 주 당국의 요청에 따라 지원한다.[1]

2. 1. 지리적 관할권

법 집행 기관의 활동 범위는 지리적으로 제한될 수 있다. 예를 들어, 미국에는 연방, 주, 카운티, 지방 자치 단체, 특별 관할권(부족, 공항, 대중교통, 철도 등)의 다섯 가지 기본 법 집행 관할권 계층이 있다.[1] 지방 자치 단체, 카운티 및 주 수준만이 직접적인 치안 활동에 관여하며, 각 기관의 역할과 기능에 따라 달라질 수 있다.

일례로 시카고 경찰국은 시카고에 관할권을 갖지만, 쿡 카운티의 나머지 지역에는 관할권을 갖지 않는다. 반면 쿡 카운티 보안관 사무소는 쿡 카운티에, 일리노이 주 경찰은 일리노이 주 전체에 관할권을 갖는다.[1] 이 세 기관은 기술적으로 관할권이 중복되지만, 필요할 경우 서로 지원할 수 있다.

브라질에는 전국 관할권을 가진 5개의 연방 경찰력이 있다.[1] 브라질 연방 경찰, 브라질 연방 고속도로 경찰, 연방 철도 경찰, 연방 형사 경찰, 그리고 국가 공공 안전 부대가 해당된다. 하지만 고속도로 경찰, 철도 경찰 및 형사 경찰은 특정 지역 관할권으로 제한되며 범죄 수사를 하지 않는다.[1] 연방 경찰은 전국에서 다양한 경찰 업무를 수행하고 범죄를 수사하며, 국가 공공 안전 부대는 주 당국의 요청에 따라 지원하기 위해 배치되는 신속 대응 부대이다.[1]

대부분의 법 집행 기관(LEA)의 관할 구역은 행정 및 물류 효율성을 위해 지리적으로 운영 구역으로 나뉜다. 운영 구역은 종종 '''지휘부''',[3] '''사단''', 또는 '''사무소'''라고 불린다.[4][5]

때로는 하나의 법적 관할 구역이 행정 및 물류 효율성을 위해, 또는 정책이나 역사적 이유로 여러 LEA에 의해 관리되기도 한다. 잉글랜드와 웨일스에서는 '''경찰서'''라고 불리는 LEA가 해당 법적 관할 구역을 관할하지만, 일반적으로 상호 간의 공식적인 연락 없이는 해당 구역 밖에서 운영되지 않는다.

2. 2. 유형별 관할권

대한민국 검찰청은 주로 고위공직자 비리, 대규모 경제 범죄 등을 수사하며, 특별사법경찰은 특정 분야(예: 산림, 환경, 철도 등)의 범죄를 담당하는 것처럼, 법 집행 기관은 특정 유형의 범죄에 대한 관할권을 가질 수 있다.[1][2]

예를 들어, 미국에서 미국 우편 검사국은 우편 사기와 같이 미국 우체국 서비스에 영향을 주거나 오용하는 범죄를 주로 조사한다. 만약 우편 검사국의 수사에서 담배 밀수가 드러나면, 알코올, 담배, 화기 및 폭발물 단속국이 관여하지만, 마약 단속국은 관여하지 않는다. 왜냐하면 마약 단속국은 마약 밀수를 조사하지만, 담배 밀수는 그들의 관할권에 포함되지 않기 때문이다. 호주 연방 경찰은 호주 전역에 관할권을 가지지만, 일반적으로 다른 기관에서 의뢰한 복잡하고 심각한 사안을 처리하며, 덜 심각하거나 복잡한 사안은 해당 기관이 자체 조사를 수행한다.

브라질에는 브라질 연방 경찰, 브라질 연방 고속도로 경찰, 연방 철도 경찰, 연방 형사 경찰, 그리고 국가 공공 안전 부대와 같이 전국 관할권을 가진 5개의 연방 경찰력이 있다. 하지만 고속도로 경찰, 철도 경찰, 형사 경찰은 각각 브라질 고속도로 시스템, 철도, 교도소와 같이 특정 지역 관할권으로 제한되며 범죄 수사를 하지 않는다. 연방 경찰은 전국에서 다양한 경찰 업무를 수행하고 범죄를 수사하며, 국가 공공 안전 부대는 주 당국의 요청에 따라 지원하기 위해 배치되는 신속 대응 부대이다.

2. 3. 국제적 및 다국적 법 집행 기관

인터폴과 같이 여러 국가에서 관할권을 가지거나 운영되는 국제 법 집행 기관은 국가 경계를 넘어선다.[8][9] 다국적 법 집행 기관은 일반적으로 하나의 국가 또는 국가의 한 구역에서만 운영되지만, 여러 국가의 인력으로 구성된다. 예를 들어 보스니아 헤르체고비나 유럽 연합 경찰 임무가 있다.[8][9] 국제 법 집행 기관은 일반적으로 다국적이기도 하지만,[10] 다국적 법 집행 기관은 일반적으로 국제적이지 않다. 여러 국가에서 운영되는 법 집행 기관은 해당 국가 내의 법 집행 기관 간의 법 집행에 필요한 정보 공유를 용이하게 함으로써 법을 직접 집행하기보다는 법 집행 활동을 지원하는 경향이 있다.

3. 유형

법 집행 기관은 다양한 방식으로 분류될 수 있다. 관할 구역에 따라 전국적인 권한을 가진 경우, 일반적으로 연방 기관 또는 국가 기관으로 나뉜다.

이시카와 현 경찰 소속 경찰관과 경찰차. 일본 경찰은 경찰청의 관리 및 조정을 받으며, 각 도도부현별로 기관이 나뉘어 있다.


'''국가 법 집행 기관'''은 자체적인 법률 제정 권한을 가진 하위 기관이 없는 국가의 법 집행 기관이다. 이들은 연방제 국가에서 연방 법 집행 기관과 하위 기관의 법 집행 기관이 갖는 책임을 모두 가진다. 일반적으로 작전 구역으로 나뉜다. FBI과 같은 일부 연방 법 집행 기관은 국가 법 집행 기관이 아님을 명시하기도 한다.[16]

'''국가 경찰 기관'''은 사회 질서 및 공공 안전에 대한 일반적인 경찰 책임을 지는 동시에 국가 법 집행 책임을 갖는 국가 법 집행 기관이다. 뉴질랜드, 이탈리아, 인도네시아, 프랑스, 아일랜드, 일본, 네덜란드, 말레이시아, 필리핀, 니카라과 등이 국가 경찰 기관을 가진 국가의 예시이다.

법 집행 기관은 개인, 일반 사회, 상업 단체 및 기업, 또는 국가 전체의 이익에 영향을 미치는 법률을 집행할 책임이 있다. 예를 들어, 뉴욕시 경찰, 호주 증권 투자 위원회, 영국의 국세청 등이 있다.

3. 1. 경찰

경찰 기관은 법 집행과 직접적으로 관련되지 않은 다양한 책임도 종종 가지고 있다. 이러한 책임은 사회 질서와 공공 안전과 관련이 있다. 법 집행보다 더 포괄적인 치안에 대한 이러한 이해는 사회에 의해 성장하고 일반적으로 이해되고 있지만, 학자들과 연구자들에 의해 공식적으로 인정받고 있다.[20] 경찰 기관의 사회 질서 및 공공 안전에 대한 관할권은 일반적으로 법 집행에 대한 관할권과 동일하다.

시카고 경찰국 소속 기마 경찰

3. 2. 군사 경찰

폴란드 군 헌병 장교와 그들의 차량


군사 조직은 종종 법 집행 부서를 갖추고 있으며, 이러한 부서는 일반적으로 군대 내에서 '''군사 경찰'''이라고 불린다. 군사 경찰은 다음과 같은 임무를 수행한다.

  • 군대의 치안 유지만을 담당하는 부서 ('''헌병'''이라고 불림)
  • 군대와 국방부의 치안 유지를 담당하는 군대의 별도 부서
  • 민간인 치안 유지를 담당하는 군대의 부서
  • 군사적 지위를 가진 국가의 예방 경찰


''군사 경찰'', ''헌병'', ''보안군'', ''헌병대''라는 용어는 국가마다 다르게 사용된다.

3. 3. 기타 법 집행 기관

경찰 외에도 여러 기관들이 법 집행 임무를 수행한다. 이들 기관은 특정한 분야에서 법률을 집행하고 질서를 유지하는 역할을 한다. 예를 들어, 세관이나 국세청과 같은 기관은 관련 법률을 준수하도록 돕는 서비스와 시설을 제공하는 것을 주요 책임으로 한다.

규제 및 실무 규약의 감시 또는 적용에 관여하는 법 집행 기관도 있다. 예를 들어, 호주 상업 텔레비전 실무 규약, 건축 법규 등이 이에 해당한다. 규제 및 실무 규약 준수 여부를 감시하는 것은 일반적인 법 집행으로 간주되지 않지만, 대상이 지속적으로 규정을 준수하지 않으면 운영 면허가 취소될 수 있으며, 면허 없이 운영하는 것은 불법이다. 또한, 실무 규약을 준수하지 않으면 다른 사람의 안전과 생명에 영향을 미칠 수 있으므로 이 역시 불법으로 간주될 수 있다.

대한민국에서는 특별사법경찰과 공정거래위원회 등이 이러한 역할을 수행하는 대표적인 기관이다.

3. 4. 종교 경찰

사우디 아라비아의 무타윈 또는 이란의 지도 순찰대와 같은 종교 법 집행 기관은 정부와 종교 교리의 완전한 분리가 이루어지지 않은 곳에 존재하며, 일반적으로 '''종교 경찰'''로 간주된다. 이들은 관할 구역 내의 사회 질서를 유지하며, 이 사회 질서는 법률로 고도로 성문화되어 있다.

3. 5. 내부 감찰

대부분의 법집행기관은 관련 법률을 준수하도록 하기 위해 특정한 내부 부서를 갖추고 있으며, 미국의 연방 수사국(FBI)의 전문 책임 부서 등이 이에 해당한다.[21] 일부 국가 및 지역에서는 다른 법집행기관이 법률을 준수하고 법 집행관의 법률 위반 가능성을 조사하도록 하기 위해 전문적이거나 별도의 법집행기관을 설립하기도 한다. 예를 들어 뉴사우스웨일스 독립 반부패 위원회, 온타리오 특별 수사 부서 등이 있다.[22][23][24]

4. 설립 및 구성

일반적으로 법 집행 기관(LEA)은 이를 지원하는 정부 기관에 의해 설립되고 구성되며, LEA를 구성하는 인력은 해당 정부 기관의 관할 대상에서 충원된다.

물류 효율성이나 정책상의 이유로, 일부 국가 내의 행정 구역은 자체 LEA를 설립하지 않고 다른 LEA(일반적으로 동일 국가의 LEA)와 협약을 맺어 해당 행정 구역 내에서 법 집행을 제공하기도 한다. 예를 들어, 캐나다 왕립 기마 경찰(RCMP)은 연방 기관이지만, 캐나다에서 법 집행이 헌법상 분담된 책임임에도 불구하고 대부분의 캐나다의 주와 준주와 많은 지방 자치 단체와 계약을 맺어 이들을 치안하고 있다. 이러한 협약은 해당 주와 지방 자치 단체와 연방 정부 간의 공식적인 합의를 통해 이루어졌으며, 동일한 지리적 영역을 치안하는 기관의 수를 줄인다.[25]

어떤 국가 또는 국가 내의 행정 구역이 안정적이거나 효과적인 LEA(일반적으로 경찰 기관)를 설립할 수 없는 상황에서는, 해당 국가가 다른 국가에 인력, 경험, 조직 구조를 제공하여 LEA를 구성하도록 요청할 수 있다. 예를 들어, 솔로몬 제도에 대한 지역 지원 임무(RAMSI)는 솔로몬 제도 경찰(RSIPF)과 협력하여 활동하는 참여 경찰 부대[26]를 보유하고 있다. 유엔(UN)이 이미 해당 국가 내에서 행정 지원 능력을 제공하고 있는 상황에서는, 유엔이 해당 국가를 대신하여 LEA를 직접 설립하고 구성할 수도 있다. 이는 동티모르(Timor-Leste)에서 1999년부터 2002년까지 운영되었던 유엔 동티모르 과도 행정 기구(UNTAET)의 경우에 해당한다.[27] 이와 관련하여, 유엔 경찰(UNPOL)은 유엔 평화 유지 임무 중에 법 집행을 지원한다.

5. 권한 및 법적 면제

앨버커키 경찰국 진압 경찰 (2014). 법 집행 기관은 체포 및 무력 사용 권한을 갖는다.


법 집행 기관(LEA)은 법률 위반을 효과적으로 예방, 감지 및 수사하기 위해 일반인에게는 부여되지 않는 특별한 권한을 갖는다. 이러한 권한은 법 집행 기관의 관할 기관으로부터 부여되며, 일반적으로 사법 및 민간의 감독을 받는다.[1]

일반적으로 이러한 권한은 대상이 이미 법을 준수하지 않을 가능성이 있다는 것을 입증할 수 있을 때만 허용된다. 예를 들어, 침입적 수색을 수행하기 위해 법 집행 기관은 특정 대상의 법률 위반을 감지하거나 증명하는 데 도움이 될 것이라는 근거로 수색 필요성을 주장하여 사법관을 설득해야 한다. 사법관이 동의하면 수색 영장을 발부하며, 이는 가능한 경우 관련 대상에게 제시되어야 한다.[1]

5. 1. 법 집행 기관의 권한

법 집행 기관(LEA)은 법률 위반을 예방, 감지 및 수사하기 위해 관할 기관으로부터 일반인에게는 제공되지 않는 권한을 부여받는다. 이러한 권한에는 다음이 포함된다.[1]

  • LEA 관할 구역 내 대상에 대한 정보 수집
  • 법률 위반과 관련된 정보 및 증거에 대한 침입적 수색
  • 법률 위반 증거 압수
  • 대상으로부터 재산 및 자산 압류
  • 법률 위반과 관련된 정보를 제공하도록 대상에게 지시
  • 법률 위반 혐의로 대상을 체포 및 구금하여 자유를 박탈 (단, 수감은 제외)
  • 합법적으로 대상을 속임


이러한 권한은 사법 및 민간 감독을 받으며, 일반적으로 대상이 법을 준수하지 않을 가능성이 있다는 것을 입증할 수 있을 때만 허용된다. 예를 들어, 침입적 수색을 수행하기 위해 법 집행 기관은 특정 대상의 법률 위반을 감지하거나 증명하는 데 도움이 될 것이라는 근거로 수색 필요성을 주장하여 사법관을 설득해야 한다. 사법관이 동의하면 수색 영장을 발부하며, 이는 가능한 경우 관련 대상에게 제시되어야 한다.[1]

5. 2. 합법적 기만 및 법적 면제

법을 준수하지 않는 대상을 탐지하고 조사하기 위해, 법 집행 기관은 비밀리에 활동할 수 있어야 한다. 이를 위해 법 집행 기관에게는 법 준수 의무를 면제하는 법적 면제가 주어진다. 이러한 법 집행 기관의 비밀 활동은 종종 '''비밀 작전'''이라고 불린다.[28]

법 집행 기관은 대상을 속이고 비밀 작전을 수행하기 위해 다음과 같은 행위를 할 수 있다.

  • 허위 신원, 조직을 만들고 운영하는 '''잠입''' 작전 ('''가명''' 사용).[28]
  • 불법적인 물품 이동을 허용하고 지원하는 '''통제된 작전''' (무해 물질로 대체하기도 함).[29]
  • 대상 간 통신을 몰래 듣고 복사하는 '''통신 감청''' ('''도청''').[30]
  • 대상에 대한 침입적인 관찰, 청취, 추적을 하는 '''기술 작전'''.[31]


이러한 활동은 법을 어기는 행위에 대한 정보와 증거를 수집하고, 다른 범법자를 식별하기 위해 수행된다.

법 집행 기관의 합법적인 기만 및 법 면제 사용은 일반적으로 매우 강력한 사법적 또는 공개적인 민간 감시를 받는다. 예를 들어, 호주 연방 경찰의 통제된 작전은 호주 의회의 공개적인 민간 검토를 받는다.[32][33]

5. 3. 기타 법적 면제

많은 법 집행 기관은 효율적인 임무 수행을 위해 법률 적용에 대한 여러 면제를 받는다. 예를 들어, 많은 관할 구역에서는 건강 및 안전상의 이유로 동물의 출입을 금지하는 법률을 가지고 있다. 하지만 법 집행 기관은 수색 및 구조, 마약 수색, 폭발물 수색, 추격 및 체포 등에 개를 활용할 수 있도록 이러한 법률에서 면제된다.[34] 이러한 면제는 법 집행 기관에만 국한되지 않으며, 안내견도 접근 제한에서 일반적으로 면제된다. 법 집행 기관의 구성원은 민간인에게 금지된 장소에서 총기를 공개적으로 소지하거나, 직무 수행 과정에서 다양한 교통 법규를 위반하거나, 본인의 의사에 반하여 사람을 구금하는 것이 허용될 수 있다.

참조

[1] 웹사이트 Australian Federal Police Investigation Services http://www.afp.gov.a[...] Australian Federal Police 2008-02-01
[2] 웹사이트 Australian Federal Police Case Categorisation and Prioritisation Model http://www.afp.gov.a[...] Australian Federal Police 2008-02-01
[3] 웹사이트 Metropolitan Police Local Information http://www.met.polic[...] Metropolitan Police 2008-02-04
[4] 웹사이트 Federal Bureau of Investigation Your Local FBI Office https://www.fbi.gov/[...] Federal Bureau of Investigation 2008-02-04
[5] 웹사이트 State and Regional AFP Offices http://www.afp.gov.a[...] Australian Federal Police 2008-02-05
[6] 웹사이트 Information Rights Unit - A list of MPS BCUs (Basic Command Units) https://www.met.poli[...] 2021-06-24
[7] 웹사이트 New York Police Department Precincts http://www.nyc.gov/h[...] New York Police Department 2008-02-04
[8] 웹사이트 Annex 11 of the Dayton/Paris Agreement http://www.nato.int/[...] NATO 2008-02-07
[9] 웹사이트 Establishment of EUPM personnel by country http://www.eupm.org/[...] European Union Police Mission in Bosnia and Herzegovina 2008-02-07
[10] 웹사이트 Interpol member countries http://www.interpol.[...] Interpol 2008-02-07
[11] 웹사이트 United States Secret Service Protective Mission http://www.secretser[...] United States Secret Service 2008-02-05
[12] 웹사이트 Australian Federal Police Act http://www.austlii.e[...] Parliament of Australia 2008-02-05
[13] 웹사이트 Policing in the Territories http://www.justice.g[...] Government of Yukon Department of Justice 2008-02-05
[14] 법규 Federal Kidnapping Act
[15] 웹사이트 United States Code Title 40 Subtitle I Chapter 13 Section 1315 http://frwebgate.acc[...] United States Congress 2008-02-05
[16] 웹사이트 Federal Bureau of Investigation About Us Frequently Asked Questions https://www.fbi.gov/[...] Federal Bureau of Investigation 2008-02-05
[17] 웹사이트 ACT Policing – Media Release – Joint Drug Operation a Success http://www.afp.gov.a[...] Australian Federal Police 2008-02-05
[18] 웹사이트 Airport Security – Joint Airport Teams http://www.afp.gov.a[...] Australian Federal Police 2008-02-05
[19] 웹사이트 Referring Matters to the AFP – Information Required http://www.afp.gov.a[...] Australian Federal Police 2008-02-05
[20] 서적 The American System of Criminal Justice Wadsworth/Thomson Learning 2004
[21] 웹사이트 Internal Investigations https://www.fbi.gov/[...] Federal Bureau of Investigation 2008-02-12
[22] 웹사이트 Borough Support Management Information Main Report – March 2007 http://www.met.polic[...] Metropolitan Police Service 2008-02-12
[23] 웹사이트 About the AFP – Feedback and Complaints http://www.afp.gov.a[...] Australian Federal Police 2008-02-12
[24] 웹사이트 NYPD Frequently Asked Questions http://home2.nyc.gov[...] New York Police Department 2008-02-12
[25] 웹사이트 Organization of the RCMP http://www.rcmp.ca/a[...] Royal Canadian Mounted Police 2008-02-05
[26] 웹사이트 RAMSI's Program Areas: Law and Justice http://www.ramsi.org[...] Regional Assistance Mission to the Solomon Islands 2008-02-05
[27] 웹사이트 United Nations Transitional Administration in East Timor (UNTAET) https://www.un.org/p[...] United Nations 2008-01-31
[28] 웹사이트 CRIMES ACT 1914 http://www.austlii.e[...]
[29] 웹사이트 CRIMES ACT 1914 http://www.austlii.e[...]
[30] 웹사이트 US Government Printing Office - FDsys - Browse Publications http://frwebgate.acc[...]
[31] 웹사이트 SURVEILLANCE DEVICES ACT 2004 http://www.austlii.e[...]
[32] 웹사이트 Controlled Operations Annual Report 2006-07 http://www.afp.gov.a[...] Australian Federal Police 2008-02-04
[33] 웹사이트 Controlled Operations Inspections Report 2005-06 http://www.ombudsman[...] Commonwealth Ombudsman 2008-02-05
[34] 웹사이트 Australian Federal Police Act 1979 http://www.austlii.e[...] Parliament of Australia 2008-02-05
[35] 웹사이트 Interpol Headquarters Agreement http://www.interpol.[...] Interpol 2008-02-01
[36] 웹사이트 law enforcement agency https://www.lexico.c[...] Lexco Dictionary 2020-11-22
[37] 웹사이트 警察権 https://kotobank.jp/[...] コトバンク 2021-08-17
[38] 웹사이트 law enforcement agency https://www.collinsd[...] Collins Dictionary 2020-11-22


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