테러리즘

1. 개요

테러리즘은 정치적 목적 달성을 위해 폭력이나 협박을 사용하는 행위를 의미한다. 프랑스 대혁명 시기 공포정치에서 유래된 용어로, 다양한 유형과 정의가 존재하며, 어원과 유형은 시대와 정치적 상황에 따라 변화해 왔다. 테러리즘은 역사적으로 다양한 형태로 나타났으며, 20세기 이후 국제 테러리즘이 증가했다. 이에 대응하기 위해 국제 협약 체결, 법률 제정, 군사적 조치 등 다양한 노력이 이루어지고 있으며, 테러 단체의 종식 방법은 협상, 경찰 활동, 군사력 사용 등 다양하다. 대한민국은 테러방지법을 제정하고 대테러 조직을 운영하며 국제 협력을 강화하고 있다.

2. 어원

테러리즘(Terrorism)과 테러리스트(Terrorist)라는 용어는 18세기 말 프랑스 대혁명에서 기원한다. 로베스피에르는 공포정치 시기(1793년 6월~1794년 7월)에 정권을 유지하기 위해 대중의 공포(terreur, 테뢰르)를 이용하였다. 권력자가 반대하는 사람들을 말살하여 공포심을 야기하고 그로 인한 대중의 복종, 추종과 공황적 심리상태를 정치적으로 이용한 것이다. 그러나 이후에는 반대로 체제에 반대하는 반체제측이 폭력적 수단을 통해 무장 투쟁할 때 이를 테러행위라고 부르는, 기존 체제적 입장으로 바뀌어 이용되었다. 좌·우 이념 대립 시기에는 공산주의자에 의한 테러를 적색테러, 무정부주의자에 의한 테러를 흑색테러, 권력층에 의한 테러를 백색테러라고 구분하기도 하였다.

"테러리즘"이라는 용어는 원래 프랑스 혁명 당시 "공포 정치" 기간 동안 자코뱅 클럽의 행위를 묘사하는 데 사용되었다. 1795년, 에드먼드 버크는 자코뱅을 비난하며 프랑스 국민들에게 "테러리스트라고 불리는 수천 마리의 지옥 사냥개"를 풀어놓았다고 비난했다.

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"테러리즘"의 어원은 프랑스어 terrorisme^프랑스어이며, 1793년부터 1794년까지의 프랑스 혁명 당시의 공포 정치( La Terreur^프랑스어)에서 유래되었으며, 더 나아가 프랑스어 terreur^프랑스어는 라틴어 terreō^라틴어에서 파생된 단어로 "공포"를 의미한다. "테러리즘"이라는 용어가 사용되기 시작한 것은 프랑스 혁명에서 행해진 9월 학살이 계기였다. 이 학살 사건에서 혁명파가 반혁명파 1만 6천 명을 살해하는 공포 정치를 행했고, 그 안에서 정치적인 용어로 등장했다. 프랑스 혁명에서는 자코뱅이 공포 정치를 행했고, 자코뱅의 권력 상실 후에 "테러리스트"라는 용어가 사용되었다.

3. 정의

테러리즘은 100가지 이상의 다양한 정의가 존재할 정도로 그 개념이 복잡하며, 정치적 입장이나 범위에 따라 다르게 해석된다. UN 안보리 결의 1373호는 테러리즘을 민간인에게 위해를 가하거나 인질을 억류하는 등의 행위를 통해 특정 행위를 강요하거나 막으려는 범죄행위로 정의한다.

로버트 페이프는 테러리즘을 비정부 단체가 민간인을 대상으로 폭력을 행사하는 것으로 정의했으며, 노암 촘스키는 원래 정부의 폭력 행위를 의미했으나 개인이나 집단에 의해 자행되는 것으로 변화된 개념이라고 설명했다. 장 지글러는 테러를 불평등한 사회에 대한 민중의 분노로 해석하기도 한다.

대한민국에서는 공중 등 협박 목적의 범죄 행위를 위한 자금 등의 제공 등의 처벌에 관한 법률 등에서 테러리즘 관련 내용을 규정하고 있다.

테러리즘은 프랑스 대혁명 당시 공포정치에서 유래된 용어로, 초기에는 권력자가 반대 세력을 억압하는 수단으로 사용되었으나, 이후 체제에 반대하는 세력의 무장 투쟁을 의미하는 용어로 변화하였다. 일반적으로 테러리즘은 다음과 같은 특징을 가진다.

* 정치적 목적 달성을 위한 폭력이나 협박 사용
* 심리적 위압과 공포심을 통한 양보나 억압 꾀함
* 물리적 성과보다 심리적 영향 중시

3.1. 테러리즘의 판별 기준

* 폭력: 테러리즘은 일반적으로 폭력의 행사 또는 위협을 주요 특징으로 한다. 그러나 전쟁, 폭동, 조직범죄 등은 테러리즘으로 보지 않는다. 시설물 파괴는 신체적 피해를 주지 않지만, 사이버테러나 일부 동물보호단체의 시설물 파괴는 테러리즘으로 간주된다.

* 심리적 영향과 공포: 테러 공격은 극단적인 심리 상태를 유발하며 장기간 영향을 미친다. 테러는 상징물이나 사회/경제적으로 중요한 대상을 공격하여 공포를 확산시킨다. 에릭 홉스봄은 미국이 주장하는 테러와의 전쟁은 테러로 미국에 심리적 영향과 공포를 주려는 반미적 정치집단에게 굴복한 증거일 뿐이므로, 테러와의 전쟁이라는 명분으로 미국에 반대하는 정치세력에 이라크 전쟁 등의 폭력을 휘두르는 미 제국의 과대망상적 제국주의에 동조하지 말아야 함을 논증한다.

* 정치적 목표: 모든 테러리즘은 정치적 목표를 가진다. 정치적 단체의 극단적 분파는 목표 달성을 위해 극단적 방법을 선택하며, 관련 없는 민간인 희생을 정당화하기도 한다. 종교적 목적의 경우에도 정치적 목표 달성 실패는 영적 실패로 이어진다는 주장을 통해 희생을 강요한다. 정신이상자의 방화 등은 정치적 목표가 없으므로 테러리즘에 해당하지 않는다.

* 비전투원 대상: 민간인을 직접적 가해 대상으로 포함하는 것은 테러리즘을 판단하는 중요한 윤리적 기준이다. 테러리즘은 비무장 민간인을 상징, 수단, 동물, 타락한 존재로 보고 목표를 위해 희생될 수 있다고 여긴다.

* 불법성: 정부에 의한 테러리즘 정의에서 불법 기준이 적용된다. 이는 정부의 폭력 행위를 테러리즘과 구별하려는 시도이다. 그러나 국가테러리즘의 경우 합법성 논의는 민간인 대량 살상 등을 정당화하는 문제가 있다.

* 지배계급과 결탁한 계급 대상: 리처드 호슬리는 마가복음서를 텍스트로 한 제국주의와 반제국주의 투쟁 연구서인 《예수와 제국》(Jesus and Empire^영어)에서 테러리즘은 지배계급과 결탁한 계급을 대상으로 한다는 사실을 밝혀냈다. 로마제국에 저항하던 열심당원들은 로마제국과 결탁한 성직자 계급을 공격했다.

4. 유형

테러리즘은 배경과 동기에 따라 다음과 같이 분류할 수 있다.

* [[우익 테러]]: 극단적인 우익 사상을 동기로 한다.
* [[적색 테러]]: 공산주의 사상 등을 동기로 한다.
* [[백색 테러]]: 반혁명 사상을 동기로 한다.
* [[흑색 테러]]: 아나키즘을 동기로 한다.
* [[종교 테러]]: 종교적 목적을 배경으로 한다.
* [[빈곤 테러]]: 빈곤의 고통이나 빈부 격차를 원인으로 한다.
* [[에코테러리즘|환경 테러]]: 환경 보호를 동기로 한다.
* [[테러 지원 국가|국가 테러]]: 특정 국가가 다른 국가의 정부나 국민을 협박한다.
* [[공포 정치]]: 특정 국가의 정부가 자국 국민을 학살하는 등 위협한다.

실시자의 인원수에 따라 다음과 같이 분류할 수도 있다.

* 국가 테러: 국가의 여러 조직을 동원하여 국가 규모로 타국에 대해 행한다.
* 집단 테러: 일정 규모의 집단이 행한다.
* 개인 테러/[[론 울프]](lone wolf): 1명~수 명이 행하는 테러는 오랫동안 "개인 테러"로 분류되었으나, 최근에는 "론 울프(고독한 늑대)"형이라는 비유적인 용어로도 분류된다.

자국 내 시민이 자국 내 시민을 상대로 행하는 테러리즘은 "도메스틱 테러리즘(domestic terrorism)" 또는 홈그로운 테러리즘이라고 한다.

테러는 실행 수단에 따라 다음과 같이 분류할 수 있다.

* 폭탄 테러: 실행범이 폭탄을 대중 또는 특정 인물 주변에 던져 폭발시킨다.
* 폭파 테러: 폭발물을 무차별 또는 계획적으로 설치하여 구역을 폭파한다.
* [[자폭 테러]]: 실행범이 자폭한다.
* [[핵 테러리즘]]: 핵무기 또는 핵물질을 사용하겠다고 위협하거나 실제로 사용한다.
* [[생물 테러]]: 병원체를 사용하거나 사용하겠다고 위협한다.
* [[사이버 테러]]: 서버, PC, 컴퓨터 네트워크 등에 대한 공격을 가하며, 정보 인프라뿐만 아니라 석유 파이프라인 등 중요한 사회 인프라까지 수개월간 정지시킬 정도로 파괴력이 크다.

사이버 공격이나 중요 시설 파괴, 중요 인물 암살 등 파괴 공작을 위해 각국에 잠복해 있는 공작원이나 첩보원에 의한 테러리즘은 "슬리퍼 셀"이라고 한다. 일본 정부는 내각 정보 조사실, 경찰청경비국, 공안 조사청, 방위성정보 본부 등 전문 기관을 설치하여 대응하고 있다.

5. 역사

고대에는 스파르타의 κρυπτεια^{고대 그리스어} 등이 테러의 예로 보인다. 기원후 50년경 유대에서는 로마 제국으로부터의 독립을 목표로 하는 열심당이 테러 행위를 행했다. 술라에 의한 프로스크립티오나 율리우스 카이사르 암살 사건 등도 테러로 불리는 경우가 있다.

근대 이후에는 프랑스 혁명에서의 혁명 측에 의한 공포 정치나 왕당파 측에 의한 백색 테러, 제1차 세계 대전의 방아쇠가 된 사라예보 사건, 러시아 혁명에서의 적색 테러, 아나키스트에 의한 흑색 테러 등이 유명하다. 특히 Johann Most^영어의 "폭탄의 철학"에 영향을 받은 19세기 말 아나키스트들에 의한 일련의 다이너마이트를 이용한 폭력 행동에서는, 국가 권력에 정면으로 대항할 수단을 갖지 못한 정치 세력 등이 기습적인 살육 행위를 함으로써 정치적 주장을 내세웠다.

"테러리즘"이라는 용어는 원래 프랑스 혁명 당시 "공포 정치" 기간 동안 자코뱅 클럽의 행위를 묘사하는 데 사용되었다. 자코뱅 지도자 막시밀리앙 로베스피에르는 "공포는 신속하고, 가혹하며, 굽힐 줄 모르는 정의일 뿐이다"라고 말했다. 1795년, 에드먼드 버크는 자코뱅을 비난하며 프랑스 국민들에게 "테러리스트라고 불리는 수천 마리의 지옥 사냥개"를 풀어놓았다고 비난했다.

20세기에는 스탈린주의에 의한 대숙청, 나치즘에 의한 수정의 밤 사건 등이 발생했다.

제2차 세계 대전 이후에는 냉전과 민족 자결 운동의 고조에 의한 각종 사건, 1970년대에는 팔레스타인 문제를 배경으로 한 PFLP 여객기 동시 하이재킹 사건이나 신좌익 계열의 독일 적군, 일본 적군, 붉은 여단 등에 의해 국제적인 테러 사건이 다발했다. 팔레스타인 해방기구(PLO), 아일랜드 공화국군(IRA), 바스크 분리주의 단체 ETA(ETA (분리주의 단체)), 그리고 적군파와 같은 단체의 활동으로 인해 1970년대에 "테러리즘"과 "테러리스트"라는 용어가 다시 사용되기 시작했다. 1980년대 이후에는 시민마저 공격 대상으로 하는 무차별 테러가 증가하고 있다.

냉전 이후부터 무기 판매의 자유화가 시작되어 군의 불하품 등이 풀린 화기가 테러리스트의 손에 넘어가게 되면서 국제적인 테러 사건이 증가하게 되었다. 특히, 1990년대 초부터 이슬람 근본주의의 대두가 현저하며, 2001년 9월 11일에는 알 카에다에 의해 9.11 테러가 일어났다. 이후에도 ISIL 등 이슬람 근본주의의 신흥 조직이 나타나고 있으며, 대규모 공격이 계속되고 있다.

6. 환경

1960년대에 들어서면서 테러리즘은 전 세계적인 문제로 대두되기 시작했다. 특히 1967년 제2차 중동전쟁(6일 전쟁) 이후, 아랍 국가들의 패배로 인해 팔레스타인 민족의 좌절감이 커졌고, 이는 팔레스타인 해방기구(PLO)가 항공기 납치와 같은 테러 전술을 사용하는 계기가 되었다.

1968년에는 북아일랜드에서 임시 아일랜드 공화국군(IRA)이 결성되었고, 서독에서는 학생 폭동을 계기로 적군파(RAF)가 활동을 시작하면서 전 세계가 테러리즘의 공포에 휩싸이게 되었다. 1970년대와 1980년대에는 테러리즘이 소수민족 운동의 정치적 수단으로 이용되기도 하였다.

1970년, 팔레스타인 인민해방전선(PFLP)은 4대의 항공기를 동시에 납치하여 3대는 요르단에서, 1대는 카이로에서 폭파시켰다. PFLP는 일본 적군과 연계하여 활동하기도 했다. 1972년 5월 30일, 일본 적군은 로드 공항에서 테러를 자행하여 28명을 살해하고 78명을 부상시켰다. 같은 해 9월 5일에는 '검은 9월단'이 뮌헨 올림픽 선수촌 테러 사건을 일으켜 전 세계를 충격에 빠뜨렸다.

1979년 소련의 아프가니스탄 침공은 무자헤딘 등 무슬림 반군의 활동을 촉발시켰고, 베이루트에서는 지하드(성전), 헤즈볼라(신의 당) 등의 테러 조직이 강화되었다. 이들은 차량 폭탄 테러와 외국인 인질 사건 등을 통해 국제 테러리즘의 주요 행위자로 부상했다.

국제 테러리즘은 국제 정치 환경의 영향을 크게 받았다. 냉전 시기 미국과 소련의 대립, 동구권의 소수민족 및 게릴라 조직 지원, 무기 판매 경쟁, 대중 매체의 발달, 유럽의 국경 관리 문제, 대량살상무기 개발 등이 테러리즘을 조장하는 요인으로 작용했다. 이란, 리비아, 시리아, 이라크, 쿠바, 니카라과, 북한 등은 테러 지원 국가로 지목되어 테러 조직 간의 협력을 돕는 환경을 제공했다.

주요 국제 테러 조직으로는 PLO, 서독 적군파, IRA, 이탈리아의 붉은 여단(BR), 에스파냐의 바스크 조국과 자유(ETA), 인도의 시크교도, 스리랑카의 타밀족, 캐나다의 퀘벡 해방전선(FLQ) 등이 있다. 특히 PFLP, 지하드, 헤즈볼라, IRA, 시크교도, 타밀족, 바스크 ETA, 퀘벡 FLQ 등 소수민족 저항 운동은 국제 테러리즘의 주요 행위자로 간주된다.

1983년을 전후하여 베이루트에서는 이란의 지원을 받은 시아파 테러리스트들이 이스라엘의 레바논 침공과 미국 및 유럽 정책에 대한 불만을 표출하며 미 해병대 막사, 프랑스 군부대, 미국 및 프랑스 대사관 등을 공격하여 레바논을 국제 테러리즘의 온상으로 만들었다.

7. 주요 사건

8. 대응

테러에 대한 대응은 광범위하며, 정치 스펙트럼 재정렬 및 기본 가치 재평가 등을 포함한다.

구체적인 대응 유형은 다음과 같다.
* 목표 법률 제정, 형사 절차 개선, 추방, 경찰 권한 강화
* 문 잠금, 교통 장벽 추가 등 표적 경화
* 선제적 또는 반응적 군사 행동
* 정보 및 감시 활동 증대
* 선제적 인도주의 활동
* 심문 및 구금 정책 완화

2018년 제73차 유엔 총회에서 채택된 '테러리즘 없는 세상을 위한 행동 강령'은 국제적인 법적 대테러 체제 증진을 위한 협약이다. 카자흐스탄 대통령 누르술탄 나자르바예프가 제안한 이 강령은 대테러 관련 국제적 약속 이행 및 2045년까지 테러 없는 세상을 만들기 위한 국제 연합 구축을 목표로 하며, 70개국 이상이 서명했다.

워싱턴 포스트 보고에 따르면, 미국에서는 약 1,271개 정부 기관과 1,931개 민간 기업이 대테러, 국토 안보, 정보 관련 프로그램에 관여하고 있다.

급진 이슬람주의자를 물리치는 방법에 대해 미국은 두 가지 견해로 나뉜다. 공화당은 부시 독트린으로 알려진 군사 모델을, 민주당은 국가 간 협력 및 국내 안보 강화라는 법 집행 모델을 제안한다. 사라 소월은 미 육군/해병대 대반란전 야전 교범 서문에서 "미군이 적보다 민간인 보호를 우선해야 한다"며, "민간인 사망은 적의 가족을 반군 신병, 정보원으로 만들고 주최국 지지를 약화시킨다"고 지적한다.

존스와 리비키(2008)는 1968~2006년 활동한 648개 테러 단체를 확인했다. 종식된 단체 중 43%는 아일랜드 공화국군처럼 비폭력 정치 활동으로 전환, 40%는 법 집행 기관에 제압, 7%는 군사력에 제압, 10%는 목표를 달성했다.

오드리 크로닌은 테러 단체 종식의 6가지 주요 방식을 다음과 같이 제시했다.
# 지도자 체포 또는 살해
# 합법적 정치 과정 참여
# 목표 달성
# 내부 붕괴 또는 대중 지지 상실
# 무력에 의한 패배 및 제거
# 다른 형태의 폭력으로 전환

빌 클린턴은 2002년 캘리포니아 대학교버클리 강연에서 테러 종식은 《국가를 초월한 공통의 인류 의식》이며, 경제적 고통 국가 지원이 필요하다고 지적했다. 그는 개발 도상국 재건 계획 필요성을 강조하며, 최빈국 채무 면제 지속, 소규모 비즈니스 대출 체제 강화, 의료 인프라 정비 등을 언급했다.

국제 정치 경제학자 도미타 아타시는 열위 주체가 우위 주체에게 요구를 거부당할 때 대항책으로 사용하는 테러 유형은 국가가 적극 대처 시 민주주의가 제약받는다고 지적했다.

국립 국회 도서관 시미즈 타카하시는 테러 대책으로 다음을 언급했다.
* 테러를 범죄 행위로 대처: 정보 수집, 법 정비, 외교, 자금 동결, 경제 제재 등
* 반테러리즘: 경찰력 행사
* 테러를 전쟁 행위로 대처: 대테러 전쟁, 비정규전(저강도 분쟁, 비대칭 전쟁)

테러리스트는 적대국 잠입 후 타겟을 신중히 조사하므로, 각국 치안 기관은 잠입, 준비 활동, 조사 활동 포착에 노력한다. 많은 국가에서 대테러 부대를 조직, 경찰 조직 또는 군 특수 부대가 대테러 임무를 맡는다.

일본에서는 경찰 당국이 "극좌 폭력 집단", 우익 단체의 "테러, 게릴라" 사건 미연 방지, 위법 사안 단속을 한다. 재무성은 국제 테러 자금 동결 관련 유엔 안전 보장 이사회 결의에 따라 자산 동결 조치를 한다.

8.1. 대한민국

대한민국은 테러 방지를 위한 법률과 조직을 갖추고, 국제 협력 또한 강화하고 있다.

2016년에는 국민보호와 공공안전을 위한 테러방지법이 제정 및 시행되었다. 이 법은 테러 위협으로부터 국민의 생명과 재산을 보호하고, 국가 및 공공의 안전을 확보하는 것을 목표로 한다.

테러 대응을 위해 경찰특공대와 군 특수임무대 등이 운영되고 있다. 이들은 테러 발생 시 신속하게 대응하여 인명 피해를 최소화하고 상황을 진압하는 임무를 수행한다.

또한, 대한민국은 UN, 인터폴 등 국제기구와 협력하여 테러 정보를 공유하고 테러 대응 역량을 강화하고 있다. 국제적인 공조를 통해 테러 위협에 효과적으로 대처하며, 국제사회의 테러 방지 노력에 동참하고 있다.