석고 (일본사)

1. 개요

석고(石高)는 에도 막부 시대에 토지 생산성을 나타내는 척도로, 다이묘와 무사의 수입, 농민의 연공 징수 등에 사용되었다. 태합검지(太閤検地)의 원칙을 계승하여 쌀 생산량뿐만 아니라 밭, 집터 등의 가치를 석고로 환산했으며, 17세기 후기 이후 개별 농민에 대한 연공 징수의 기준으로 활용되었다. 각 지역별 석고는 시대별로 변천을 겪었으며, 특히 덴포 연간에는 내고(실제 수확량) 보고에 각 번의 신중한 태도로 인해 실제 경제 상황과 괴리가 발생했다. 메이지 시대 초 지조개정(地租改正) 직전의 석고는 3237만 석이었지만, 실제 경제 규모는 이를 훨씬 상회했다. 막부 말기에는 가나자와 번, 사쓰마 번 등 10만 석 이상의 표고를 가진 번들이 존재했으나, 표고와 내고 간의 차이는 석고제가 실제 생산량을 정확히 반영하지 못했음을 보여준다.

2. 석고제의 성립과 발전

태합검지 이후 에도 시대에는 밭, 집터 등 토지의 가치를 면적에 도다이라는 계수를 곱하여 쌀 생산량으로 환산, 석(石) 단위로 표시했다. 이를 석고제라 하며, 쌀 이외의 농작물, 해산물 생산량도 쌀 생산량으로 환산되었다. 다이묘 등 무사의 수입과 봉록도 석고로 표시되었으며, 특히 영민은 "백성고소지(百性高所持)", 무사(특히 다이묘)는 "석고지행제(石高知行制)"라고 불렸다. 메이지 시대의 지조개정까지 이어졌다.

한 석은 성인 1명이 1년간 먹는 쌀의 양으로, 석고 × 연공률은 양성 가능한 병사 수를 의미했다. 즉, 석고는 다이묘의 재력뿐 아니라 병력도 의미했다. 군역령에 따르면, 다이묘는 표고 1만 석 당 2백 명 정도의 군세(비전투원 포함) 동원 의무를 부여받았다. 다만, 석고는 현미 체적 기준이 일반적이며, 실제 성인 남성은 하루 현미 5홉(연간 약 1.8석)을 부식미로 지급받았다.

2.1. 태합검지

도요토미 히데요시가 전국 통일을 이룬 후 1582년(덴쇼 10년)부터 1598년(게이초 3년)까지 전국적으로 실시한 토지 조사이다. 토지의 면적과 수확량을 조사하여 석고를 산정하고, 이를 기준으로 세금과 군역을 부과했다. 태합검지는 농민의 토지 소유권을 인정하고 경작 의욕을 고취했다는 긍정적인 측면이 있지만, 농민에게 과도한 부담을 지우고 쌀 이외의 생산 활동을 제대로 반영하지 못했다는 한계도 있었다.

2.2. 에도 시대의 석고제

에도 막부는 태합검지의 원칙을 계승하여 석고제를 운영하였다. 쌀 생산량뿐만 아니라 밭, 집터 등의 가치도 석고로 환산하여 표시하였다. 다이묘를 비롯한 무사의 수입과 봉록도 석고로 표시하였다. 농민에 대한 연공 징수는 석고를 기준으로 하였다. 촌청제 하에서 마을 단위의 석고(촌고)가 중시되었으나, 17세기 후기 이후에는 개별 농민에 대한 연공 징수 기준으로 석고가 사용되었다. 실제로 에도 시대의 토지 증서에 석고의 기재가 등장하는 것은 간분 · 엔포 연간이 상한으로, 그 이전의 농민 생활에서 석고는 친숙한 개념은 아니었던 것으로 보인다.

3. 각 지역별 석고의 변천

에도 막부 초기부터 메이지 시대 초기까지 각 지역별 석고의 변천 과정을 살펴본다.

* 게이초 연간 (1596년 ~ 1615년): 1604년 에도 막부는 여러 나라의 유력 다이묘에게 향장(鄕帳)과 국지도(國地圖) 제출을 명령했고, 1610년까지 상납이 완료되었다. 그러나 이 자료들은 현재 남아있지 않다. 시마바라 마쓰다이라 문고의 『어당가 잡기(御当家雑記)』에 수록된 "일본국 지행고의 각(日本国知行高之覚)"에 기재된 에도 시대 초기 석고를 '게이초 향장고'라고 부른다. 도쿠가와 소령을 중심으로 몇몇 나라에서 석고가 줄어들었는데, 이는 재검지 시에 이시모리가 개정되고, 표고 우선의 석고를 설정했기 때문이다.
* 간에이 연간 (1624년 ~ 1645년): 1633년 순견사 국지도에 기재된 석고를 정리했다. 무쓰국, 데와국에 관해서는 영지별 석고와 메이지 이후 신설된 옛 나라별 석고 집계도 기재한다.
* 쇼호 연간 (1644년 ~ 1648년): 막부는 각 다이묘에게 향장과 국지도를 제출하도록 명령했으며, 이때 본전고(표고)와 신전고를 함께 기록했다.
* 겐로쿠 연간 (1688년 ~ 1704년): 막부는 각 다이묘에게 향장과 국지도를 제출하도록 명령했다. 이때 석고는 표고를 원칙으로 했다.
* 덴포 연간 (1831년 ~ 1845년): 막부의 명령에 따라 각 다이묘가 향장과 국지도를 제출하였다. 이때 내고(실제 수확량)를 기준으로 석고를 보고하였다. 덴포 향장에 기재된 각 구니별 석고는 아래 표와 같다.

* 메이지 시대 초기: 지조 개정 직전, 각 지역의 석고는 메이지 5년(1872년)의 석고를 기준으로 조사되었다. 1 石^일본어 = 10 斗^일본어 = 100 升^일본어 = 1,000 合^일본어 = 10,000 勺^일본어 = 100,000 才^일본어 (匁^일본어) = 1,000,000 毛^일본어 (分^일본어, 弗^일본어)이며, 석보다 아래 자리수는 석을 단위로 하는 소수로 나타낸다.

3.1. 게이초 연간 (1596년 ~ 1615년)

게이초 9년(1604년), 에도 막부는 여러 나라의 유력 다이묘에게 향장(鄕帳)과 국지도(國地圖) 제출을 명령했고, 게이초 15년(1610년)까지 상납이 완료되었다. 그러나 게이초 향장과 게이초 국지도의 정본은 현재 남아있지 않다. 향장의 사본은 히다국, 이키국, 야마토국 3개 국 분, 국지도의 모사는 서국의 11개 국 1개 섬 분에 한정되어 있다. 향장과 국지도의 제출이 서일본에만 한정되었는지는 불분명하며, 게이초 향장 및 국지도 제작의 전체 내용은 불명확한 점이 많다.

향장에는 전답 내역을 포함한 촌락의 석고와 물품세가 기록되어 있으며, 영지 관계와 필요에 따라 소물성고(小物成高), 사찰령고(寺社領高), 황무지, 손해 등이 추가로 기록되었다. 그러나 신전고(新田高)는 기재되지 않아, 사용역(使用役)이나 격식(格式) 등을 정하는 표고(表高)와 내고(內高)의 차이가 나타나기 시작했다.

본 표에서는 시마바라 마쓰다이라 문고 『어당가 잡기(御当家雑記)』에 수록된 "일본국 지행고의 각(日本国知行高之覚)"에 기재된 에도 시대 초기 석고를 가칭 '게이초 향장고'로 한다. "일본국 지행고의 각"에는 데와 국고에 대해 "내 십만석 우에스기 단정 분 입(内拾万石上杉弾正分入)"이라는 주석이 있는데, 이는 우에스기 가게카쓰가 게이초 14년(1609년)에 10만 석의 군역을 면제받은 것과 관련이 있는 것으로 보인다.

또한, 도쿠가와 소령을 중심으로 몇몇 나라에서 석고가 줄어들었는데, 이는 재검지 시에 이시모리가 개정되고, 표고 우선의 석고를 설정했기 때문이다. (#석고에 있어서 전답, 신전고의 비율 참조).

국경도 빈번하게 변경되었다. 예를 들어 니시노미야 시립 향토 자료관 소장 『게이초 10년 셋쓰 국 지도』에 따르면 셋쓰국 석고는 29만 68석 6두이며, 히가시나리 6만 1080석이 가와치 국 어장입(御場入)이라고 되어 있다. 이를 통해 게이초 연간 중반부터 간에이 연간까지 일시적으로 요도가와 이동의 결군(스미요시군・히가시나리 군과 니시나리군의 일부)이 가와치국에 편입되었다가, 쇼호 연간 전에 다시 셋쓰 국 소속이 되었음을 알 수 있다.

3.2. 간에이 연간 (1624년 ~ 1645년)

寛永^일본어 10년(1633년) 순견사 국지도에 기재된 석고를 정리했다. 무쓰국, 데와국에 관해서는 영지별(향장·국지도를 작성하기 위한 지구 분담을 가리키며, 실제 번의 소령과는 다르다)과 메이지 이후에 신설된 옛 나라(이와키국, 이와시로국, 리쿠젠국, 리쿠추국, 무쓰국, 우젠국, 우고국)별 석고 집계도 기재한다.

3.3. 쇼호 연간 (1644년 ~ 1648년)

쇼호 연간(1644년 ~ 1648년)에 막부는 각 다이묘에게 향장과 국지도를 제출하도록 명령했으며, 이때 본전고(표고)와 신전고를 함께 기록했다.

3.4. 겐로쿠 연간 (1688년 ~ 1704년)

겐로쿠 연간(1688년 ~ 1704년), 막부는 각 다이묘에게 향장과 국지도를 제출하도록 명령했다. 이때 석고는 표고를 원칙으로 했다.

3.5. 덴포 연간 (1831년 ~ 1845년)

덴포 연간(1831년 ~ 1845년)에는 막부의 명령에 따라 각 다이묘가 향장과 국지도를 제출하였다. 이때 내고(실제 수확량)를 기준으로 석고를 보고하였다.

다음 표는 덴포 향장에 기재된 각 구니별 석고를 정리한 것이다.

3.6. 메이지 시대 초기

지조 개정 직전, 각 지역의 석고는 메이지 5년(1872년)의 석고를 기준으로 조사되었다.

1 石^일본어 = 10 斗^일본어 = 100 升^일본어 = 1,000 合^일본어 = 10,000 勺^일본어 = 100,000 才^일본어 (匁^일본어) = 1,000,000 毛^일본어 (分^일본어, 弗^일본어)이며, 석보다 아래 자리수는 석을 단위로 하는 소수로 나타낸다.

4. 석고와 실체 경제의 괴리

석고제는 에도 시대에 걸쳐 태합검지 이후 토지의 가치를 쌀 생산량으로 환산하여 표시하는 제도였지만, 근대적인 생산 통계와는 거리가 있었다. 석고는 과세를 위한 기준이 주된 목적이었기 때문에, 임업이나 수산업을 충분히 반영하지 못했다. 반면 제2차 산업에 속하는 제염이나 농산물 가공 등으로 생긴 가치를 일부 포함하고 있어, 단순하게 농업 생산량으로 환산하기는 어려웠다. 또한 중간 투입을 고려하지 않아 이중 계산의 위험도 있었다.

메이지 시대 이후의 데이터를 보면 이러한 문제점이 더 명확해진다. 예를 들어, 메이지 7년(1874년)의 『메이지 7년 현물산표』에 따르면, 당시 일본 전국의 석고는 3237만 석이었지만, 실제 쌀 생산량은 2591만 석이었다. 농림수산업·광공업 전체 생산액을 쌀값으로 환산하면 6756만 석에 해당하는데, 이는 석고가 실제 경제 규모를 제대로 반영하지 못하고 있음을 보여준다.

나카무라 사토시 등의 연구에 따르면, 메이지 시대 초기의 농업 생산량에 관한 실수 석고는 시대가 지날수록 실제 경제와의 괴리가 커졌다. 막부 말기에는 석고 환산 GDP가 1억 석을 넘었을 것으로 추정되는데, 이는 석고가 실제 경제의 3할 정도밖에 반영하지 못했음을 의미한다.

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📌 열 고정 해제

고대~메이지 초기의 일본의 실질 GDP·산업 구조의 변천의 추정

서기	전국 인구 (천 명)	경작지 면적 (천 정)	농업 생산량 (천 석)	실질 조부가 가치액(석고 기준)				1인당 GDP
				제1차 부문 (천 석)	제2차 부문 (천 석)	제3차 부문 (천 석)	계(실질 GDP) (천 석)	(석/인)	(1990년 국제 달러/인)
730	6,100	640	6,329	7,502	481	711	8,695	1.43	388
950	5,000	1,028	7,990	9,472	575	883	10,930	2.19	596
1150	5,900	1,109	9,035	10,711	677	998	12,386	2.10	572
1280	5,950	1,276	8,278	9,837	668	1,094	11,599	1.95	531
1450	10,050	1,621	13,938	16,616	1,382	2,221	20,219	2.01	548
1600	17,000	2,497	25,879	30,678	3,652	7,306	41,635	2.45	667
1721	31,290	3,249	41,173	48,808	8,434	20,361	77,603	2.48	676
1804	30,691	3,892	49,604	58,803	10,091	24,402	93,296	3.04	828
1846	32,212	4,265	56,571	67,062	11,698	28,140	106,900	3.32	904
1874	34,840	4,594	64,861	77,103	15,888	36,551	129,541	3.72	1,013

5. 막부 말기의 번과 석고

幕末^일본어에는 여러 다이묘의 영지(번)의 규모를 나타내는 석고(石高)가 10만 석 이상인 번들이 존재했다. 다음은 그 목록과 각 번의 표고(공칭 석고) 및 내고(실제 석고), 그리고 영지(구니)를 정리한 표이다.

고산쿄는 위 표에 포함되지 않았다. 또한, 기레가와 번은 10만 석으로 보는 문헌도 있지만, 막부 말기 자료 등에서 누락된 점 등으로 인해 표에서 제외되었다.

6. 석고제의 종말과 지조개정

메이지 유신 이후, 일본은 근대적인 조세 제도 도입의 필요성을 느꼈다. 이에 1873년(메이지 6년) 지조개정을 실시하여, 석고제를 폐지하고 토지 가격을 기준으로 세금을 부과하는 방식으로 전환하였다. 이는 조선의 토지 제도에도 영향을 미쳐, 일제강점기 토지 조사 사업의 기반이 되었다.

7. 석고제에 대한 비판적 고찰 (한국의 관점)

석고제는 태합검지 이후 에도 시대를 거쳐 메이지 시대의 지조개정까지 이어진 일본의 제도였다. 밭, 집터 등 토지의 가치를 쌀 생산량으로 환산하여 '석(石)' 단위로 표시했고, 쌀 이외의 농작물이나 해산물 생산량도 쌀 생산량으로 환산하여 표시했다. 이는 다이묘를 비롯한 무사들의 수입과 봉록을 나타내는 기준으로 사용되었으며, 특히 백성의 경우에는 "백성고소지(百性高所持)", 무사(특히 다이묘)의 경우에는 "석고지행제(石高知行制)"라고 불렸다.

석고는 단순한 생산량 지표를 넘어, 병력 동원 능력과도 직결되었다. 한 석은 어른 한 명이 1년에 먹는 쌀의 양에 해당하며, 이를 기준으로 병사들에게 보상을 지급하고 병력을 양성할 수 있었다. 에도 시대의 군역령에 따르면, 다이묘는 표고 1만 석 당 대략 2백 명 정도의 군세(비전투원 포함)를 동원할 의무를 부여받았다.

하지만 석고제는 농민들에게 과도한 부담을 지우는 결과를 초래했다. 초기 검지는 영주의 영지 규모와 그에 따른 공의에 대한 제반 역 부담을 확정하는 것을 목적으로 했고, 촌청제 하에서 마을 단위의 석고(촌고)가 중시되었기 때문에, 개별 농민에 대한 연공 징수 기준으로 석고가 사용된 것은 17세기 후기 이후였다. 실제로 에도 시대 토지 증서에 석고가 기재되기 시작한 것은 간분 · 엔포 연간 이후로, 그 이전 농민들에게 석고는 익숙한 개념이 아니었다.

이러한 석고제는 일제강점기 조선에서 토지 조사 사업의 기반이 되어, 한국 농민들의 토지 소유권을 박탈하고 수탈하는 데 악용되었다는 비판을 받는다.