자치령

1. 개요

자치령은 원래 '지배권'을 의미하는 용어였으나, 19세기 중반 이후 영국 제국 내에서 자치 정부를 가진 식민지를 지칭하는 용어로 사용되었다. 1867년 캐나다 자치령이 최초로 등장했으며, 이후 오스트레일리아, 뉴질랜드, 남아프리카 연방 등이 자치령 지위를 부여받았다. 1926년 제국 회의에서 자치령의 지위가 공식적으로 정의되었고, 1931년 웨스트민스터 헌장을 통해 자치령은 완전한 입법 독립과 자치권을 인정받았다. 제2차 세계 대전 이후 '도미니언'이라는 용어는 점차 사용되지 않고, '영연방 왕국'이라는 명칭으로 대체되었다.

2. 정의

'Dominion'(도미니언)이라는 용어는 원래 '지배권' 또는 '지배 영역'을 의미했으며, 16세기부터 영국이 식민지 또는 영토 소유지를 묘사하는 데 사용되었다. 19세기 중반, '책임 정부'를 가진 자치 식민지들이 등장하면서 '도미니언'은 이들에게 부여되는 특별한 지위를 나타내는 용어로 사용되기 시작했다.

1907년 제국 회의에서 캐나다와 오스트레일리아의 자치 정치체는 처음으로 집합적으로 "Dominions"(도미니언)으로 불렸다. 뉴질랜드와 뉴펀들랜드는 같은 해에 도미니언 지위를 부여받았고, 1910년에 남아프리카 연방이 뒤따랐다.

1926년 제국 회의에서 '도미니언 지위'가 공식적으로 정의되었는데, 이는 "영국 제국 내의 자치 공동체로서, 지위가 동등하며, 국내 또는 국외 문제의 어떤 측면에서도 서로 종속되지 않고, 왕실에 대한 공통된 충성으로 연합되어 영국 연방의 회원으로서 자유롭게 연합되어 있다"는 것을 의미했다.

1931년 웨스트민스터 헌장의 채택으로 영국과 도미니언(뉴펀들랜드 제외)은 영국 연방을 구성했다. 도미니언은 완전한 입법 독립을 주장했으며, 외교 문제에 대한 자치권도 인정받았다.

제2차 세계 대전 이후, 영국과 공통의 군주를 계속 공유하는 국가들 사이의 헌법적 관계의 변화로 인해 대문자 "Dominion"이라는 용어는 사용되지 않게 되었다.

3. 역사적 발전

17세기에 "도미니언"이라는 용어는 왕령 식민지를 지칭하며 처음 사용되었다. 버지니아 식민지와 뉴잉글랜드 도미니언이 그 예시이다. 이들 식민지는 의회가 있었지만, 주민 자치나 독립은 인정되지 않았다.

19세기 중반 이후, "도미니언"은 다시 영국 제국에서 중요한 의미를 갖게 되었다. 1867년 영국 북아메리카 법에 따라 현재 캐나다 지역의 여러 식민지가 통합되어 "캐나다 자치령"이 되었는데, 이때 "도미니언"은 고도의 자치권을 위임받은 영토라는 의미로 사용되기 시작했다. 캐나다는 "왕국" 명칭을 원했지만, 영국은 미국을 자극하지 않기 위해 군주국임을 암시하는 "도미니언"을 선택했다.

1901년 오스트레일리아 연방, 1907년 뉴질랜드 자치령과 뉴펀들랜드 자치령, 1910년 남아프리카 연방, 1921년 아일랜드 자유국이 차례로 자치령이 되었다. 1907년 제국 회의에서 "식민지"와 구별되는 "자치령"의 지위가 명확해지면서, 자치령은 제국 내에서 특권적인 지위를 갖게 되었다.

제1차 세계 대전에서 각 자치령은 연합군의 승리에 크게 기여했지만, 동시에 독립심을 키우는 계기가 되었다. 1926년 제국 회의의 발푸어 보고서에서는 본국과 자치령의 평등이 규정되었고, 1931년 웨스트민스터 헌장에서는 자치령이 외교, 내정, 군사를 영국 정부의 간섭 없이 행할 수 있는 독립 국가로 정의되었다. 이로써 6개 자치령(캐나다, 오스트레일리아, 뉴질랜드, 남아프리카 연방, 뉴펀들랜드, 아일랜드 자유국)의 특권적 지위가 명문화되었다.

제2차 세계 대전 이후, 영국 국왕에 대한 충성 의무가 사라지고 탈식민지화가 진행되면서, 백인 자치령의 특권적 지위는 의미를 잃게 되었다. 인도, 파키스탄, 실론 등도 일시적으로 도미니언으로 불렸지만, 이후 "도미니언" 대신 "영연방 왕국"이라는 명칭이 사용되게 되었다.

3.1. 책임 정부의 등장

19세기 중반, 영국 식민지에서 내부 자치를 위한 '책임 정부' 운동이 시작되었다. 책임 정부를 가진 식민지의 입법부는 외교, 국방, 국제 무역을 제외한 모든 문제에 대한 법률을 제정할 수 있었는데, 이러한 권한은 영국 의회에 남아 있었다.

1848년 노바스코샤가 최초로 책임 정부를 달성했고, 캐나다 주(현대의 남부 온타리오와 남부 퀘벡을 포함)가 그 뒤를 이었다. 프린스 에드워드 아일랜드는 1851년, 뉴브런즈윅과 뉴펀들랜드는 1855년에 책임 정부를 획득했다.

1856년에는 오스트레일리아의 뉴사우스웨일스, 빅토리아, 남호주, 타스마니아, 그리고 뉴질랜드가 책임 정부를 달성했다. 퀸즐랜드 식민지는 자체 책임 자치 정부를 가졌으며, 노던 준주는 연방 이전에는 자치 정부를 부여받지 못했다. 서호주는 1891년까지 자치 정부를 받지 못했다.

3.2. 캐나다 연방과 '도미니언' 용어의 진화

1867년, 영국 북아메리카 법(British North America Act of 1867)에 따라 캐나다, 노바스코샤, 뉴브런즈윅이 '캐나다 자치령'으로 통합되었다. 이는 '도미니언'이라는 용어가 처음으로 사용된 사례이다. '도미니언'이라는 명칭은 새뮤얼 레너드 틸리(Samuel Leonard Tilley)가 1866년 런던 회의(London Conference of 1866)에서 제안한 것으로, 시편 72편 8절을 인용한 것이다.

캐나다 측은 '왕국(Kingdom)'이라는 명칭을 원했지만, 영국 측은 공화제를 국시로 하는 미국을 자극하는 것을 피하고, 군주국임을 암시하기 위해 '도미니언'을 선택했다.

3.3. 1907년 제국 회의와 자치령의 확대

1907년 제국 회의는 자치령의 개념을 명확히 하는 중요한 회의였다. 이 회의에서 캐나다와 오스트레일리아 총리의 제안으로 이들 국가가 자치령으로 언급되면서, 자치 국가로서의 자치령 개념이 도입되었다. 이전까지 '식민지 회의'라고 불리던 명칭도 폐지되었고, 제국의 외교 문제 운영에 자치령들과 정기적으로 협의하기 위한 회의를 개최하도록 규정되었다.

보어 전쟁(1899~1902)을 거치며 국제 문제로 비화된 식민지 자치 문제는, 제1차 세계 대전으로 이어지는 군사력 증강 과정에서 더욱 중요해졌다. 자치령들은 영국의 전쟁 노력에 기여하면서도, 전쟁 참여 조건을 스스로 설정하며 자치권을 확대해 나갔다.

뉴질랜드 식민지는 오스트레일리아 연방에 참여하지 않고, 1907년 9월 26일 뉴질랜드 자치령이 되었다. 같은 날 뉴펀들랜드도 자치령 지위를 부여받았다. 1910년 5월 31일에는 남아프리카 연방이 건국과 동시에 자치령이 되었다.

3.4. 제1차 세계 대전과 베르사유 조약

제1차 세계 대전에서 영국 식민지들의 주도적인 노력과 기여는 1917년 영국이 설립한 임페리얼 전쟁 내각을 통해 인정받았으며, 이를 통해 식민지들은 전쟁 수행에 대한 의견을 개진할 수 있게 되었다. 단순한 상징적 지위가 아닌 자치국가로서의 자치령 지위는 1919년에 베르사유 조약에 영국 정부와는 독립적으로 서명하고 국제 연맹의 개별 회원국이 되면서 인정받았다. 이로써 자치령들의 순수한 식민지 지위는 종식되었다.

3.5. 밸푸어 선언과 웨스트민스터 헌장

1926년 제국 회의에서 채택된 밸푸어 선언은 영국과 자치령이 평등하며, 외교, 내정, 군사에 있어 영국 정부의 간섭 없이 자율적으로 결정할 수 있는 권한을 가진다고 명시했다. 1931년 웨스트민스터 헌장은 "자치령은 영국 연방을 구성하며, 영국 정부의 간섭 없이 외교, 내정, 군사를 행할 수 있는 영국과 대등한 독립 국가"라고 정의함으로써 밸푸어 선언의 내용을 법적으로 확립하고 자치령의 완전한 입법적 독립을 인정했다.

3.6. 제2차 세계 대전 이후의 변화

제2차 세계 대전은 영국의 상업 및 재정적 지도력을 약화시켰고, 이는 영국과 자치령 간의 정치적 유대를 느슨하게 만들었다. 1942년 2월, 오스트레일리아 총리 존 커틴이 영국 총리 윈스턴 처칠의 명령을 거부한 사건은 자치령 정부가 더 이상 자국의 이익을 영국의 전략적 관점에 종속시키지 않을 수 있음을 보여주었다. 오스트레일리아는 외교, 방위 산업 및 군사 작전에서 독립적으로 행동할 권한을 확보하기 위해 1942년 10월 웨스트민스터 법률을 공식 채택하고, 그 채택을 1939년 9월 전쟁 시작으로 소급 적용했다.

도미니언청은 1947년 8월 인도와 파키스탄의 독립과 함께 영연방 관계청으로 인도청과 통합되었다. 1948년에는 실론이 마지막으로 자치령으로 공식 지정되었다.

1949년 1월 1일 1948년 영국 국적법이 시행되면서, 이전의 자치령들은 완전한 독립을 얻고 자체적인 국적법을 채택했다. 영국 국적법에서 자치령은 '독립 영연방 국가'로 불렸으며, 이후 독립한 다른 전 영국 속령들도 이 목록에 추가되었다.

아일랜드는 1948년 아일랜드 공화국법 발효와 함께 1949년 4월 18일 영연방 회원국 자격을 상실했고, 이는 영국 왕관과의 공통된 헌법적 연결의 종식을 의미했다. 인도는 1950년 1월 공화국 헌법을 채택했다.

1952년 엘리자베스 2세 여왕 즉위 이후, 각 왕국의 독립성이 강조되면서 여왕은 영국 여왕뿐만 아니라 캐나다 여왕, 오스트레일리아 여왕 등 각국의 여왕으로 선포되었다. 이는 "도미니언"에서 "왕국"으로의 변화를 반영했다. 1953년 새로운 칭호에서 "도미니언"은 "왕국"(프랑스어 royaume에서 유래)으로 대체되었다.

이에 따라, 최근에는 같은 군주를 공유하는 15개 영연방 왕국을 언급할 때 "영연방 왕국"이라는 용어가 "도미니언" 대신 일반적으로 사용된다. "도미니언"이라는 용어는 캐나다 헌법에 여전히 남아있지만, 캐나다 정부는 적극적으로 사용하지 않는다.

고등판무관이라는 명칭의 외교 대표를 지정하는 관행은 자치령이 아니었던 국가들과 공화국이 된 국가들을 포함하여 영연방 회원국들에 대해 계속되고 있다.

4. 자치령 목록

5. 도미니언에서 영연방 왕국으로

초기 도미니언들은 자체적인 무역 정책을 수행하고 제한적인 외교 관계를 유지했으며, 자치적인 군대를 보유했지만, 영국 정부는 전쟁 선포에 대한 독점적 권한을 주장하고 행사했다. 그러나 웨스트민스터 헌장 제정 이후, 영국 왕관에 대한 종속이라는 표현은 사라졌고, 왕관 자체는 더 이상 특정 장소의 왕관으로 언급되지 않고 단순히 "왕관"으로 불리게 되었다. 아서 베리데일 키스는 "영국 도미니언에 관한 연설 및 문서 1918~1931"에서 "도미니언들은 국제법상 각 도미니언(뉴펀들랜드 제외)에 대한 국왕이 주권 국가인 것과 같은 의미에서 주권 국가이다"라고 말했다. 그 후, 이전에 "도미니언"으로 불렸던 국가들은 영연방 왕국이 되었으며, 군주는 더 이상 영국 군주로서가 아니라 각 국가의 군주로서 통치하며, 영국과 서로 동등하게 여겨진다.

제2차 세계 대전은 영국의 상업 및 재정적 지도력을 약화시켜 영국과 도미니언 간의 정치적 유대를 더욱 느슨하게 만들었다. 1942년 2월, 오스트레일리아 총리 존 커틴이 영국 총리 윈스턴 처칠의 명령을 거부한 사건은 도미니언 정부가 더 이상 자국의 국가 이익을 영국의 전략적 관점에 종속시키지 않을 수도 있음을 보여주었다. 오스트레일리아는 1942년 10월 웨스트민스터 법률을 공식적으로 채택하고, 그 채택을 1939년 9월 전쟁 시작으로 소급 적용하여 외교, 방위 산업 및 군사 작전에서 독립적으로 행동할 수 있는 완전한 법적 권한을 확보했다.

도미니언청은 1947년 8월 인도와 파키스탄의 독립과 함께 영연방 관계청으로 인도청과 통합되었다. 마지막으로 도미니언으로 공식 지정된 국가는 1948년 실론이었다.

1949년 1월 1일 1948년 영국 국적법이 시행되면서, 전 도미니언들은 완전한 독립을 얻었고, 국적을 규정하는 자체 법률을 채택했다. 영국 국적법에서 도미니언들은 "독립 영연방 국가"로 불리게 되었다.

아일랜드는 1948년 아일랜드 공화국법 발효와 함께 1949년 4월 18일 영연방 회원국 자격을 상실했다. 인도 또한 1950년 1월 공화국 헌법을 채택했다.

1952년 엘리자베스 2세 여왕의 즉위 이후, 여왕은 단순히 영국 여왕으로서가 아니라 캐나다 여왕, 오스트레일리아 여왕 등 각 왕국의 독립성이 강조된 칭호로 선포되었다. 이것은 "도미니언"에서 "왕국"으로의 변화를 반영했다. 엘리자베스 2세 여왕의 1953년 새로운 칭호 선포에서 "그녀의 다른 왕국과 영토"라는 구절은 "도미니언"을 같은 의미를 가진 "왕국"(프랑스어 royaume에서 유래)으로 대체했다.

최근 영연방 국가 중 같은 군주를 공유하는 15개국 중 한 국가를 언급할 때, "영연방 왕국"이라는 용어가 "도미니언" 대신 일반적으로 사용되게 되었다. "도미니언"이라는 용어는 캐나다 헌법에 여러 번 등장하지만, 캐나다 정부가 적극적으로 사용하지 않아 대부분 과거의 유물이다.