중화민국의 총통

1. 개요

중화민국의 총통은 중화민국의 국가원수이자 국군 최고사령관이며, 40세 이상의 중화민국 국민으로 타이완 지구에 일정 기간 이상 거주해야 입후보 자격이 주어진다. 총통은 조약 체결, 법률 공포, 사면 등의 권한을 가지며, 국가 안보 위협 시 긴급 칙령을 발령할 수 있다. 1996년부터 국민의 직접 선거로 선출되며, 부총통 유고 시 직무를 대행한다. 중화민국 총통은 외교적 의전에서 복잡한 상황에 놓여 있으며, 총통부는 총통의 직무 수행을 지원하고, 국가안전회의는 국가 안보 관련 정책 자문 역할을 한다.

2. 입후보 자격

중화민국 총통 선거에 입후보하려면 만 40세 이상의 중화민국 공민이어야 한다. 또한 타이완 지구에 15년 이상 거주지 등록이 있어야 하며, 6개월 이상 연속으로 거주해야 한다.

다음과 같은 사람은 총통 후보로 등록할 수 없다.

* 군인
* 선거 관리자
* 외국 국적을 소지하거나 중화민국 자유 지역에 거주하지 않는 자
* 귀화 또는 특별 귀화로 국적을 취득한 자
* 대륙 지구의 인민 또는 홍콩, 마카오의 주민으로 허가를 얻어 타이완 지구에 들어온 자

중화민국 헌법 제45조에 따르면, 중화민국 국민은 만 40세가 되면 총통 또는 부총통으로 선출될 수 있다. 중화민국 헌법 증수 조문 제2조 제1항에 따르면, 정부총통은 중화민국 자유 지구 전체 국민에 의해 직접 선거로 선출되며, 이는 중화민국 85년(1996년) 제9대 정부총통 선거부터 실시되고 있다. 총통, 부총통의 선거는 중앙선거위원회가 주관하며, 보통, 평등, 직접, 비밀 투표 방식으로 진행된다.

3. 권한

중화민국 헌법에 따라 총통은 국가원수이자 중화민국 국군의 최고사령관으로 규정되어 있다. 총통은 조약 체결, 전쟁 선포, 평화 조약 체결 등 외교 관계를 수행할 책임이 있다. 모든 법률을 공포해야 하며 거부권은 없지만, 행정원(내각)에서 제안된 거부권을 승인하거나 거부할 수 있다. 사면, 감형, 계엄령 선포, 훈장 및 훈장 수여 등의 권한도 가지고 있다.

총통은 국가 안보 또는 국민에게 임박한 위험을 피하거나 심각한 금융 또는 경제 위기에 대처하기 위해 행정원 회의의 결의를 거쳐 긴급 칙령을 발령하고 필요한 모든 조치를 취할 수 있다. 그러나 이러한 칙령은 발효된 지 10일 이내에 입법원의 비준을 받아야 하며, 비준을 받지 못하면 무효가 된다.

총통은 입법원에서 행정원장에 대한 불신임안이 통과된 후 10일 이내에 입법원 의장과 협의하여 입법원을 의회 해산할 수 있다. 그러나 계엄령이나 긴급 칙령이 발효 중일 때는 입법원을 해산할 수 없다. 입법원 해산 후 60일 이내에 입법 의원 선거를 실시해야 한다.

총통은 자정(선임 고문), 국가 정책 고문, 전략 고문을 임명할 수 있지만, 이들이 국가원로회의를 구성하지는 않는다.

헌법은 행정원을 국내 문제에 대한 감독 권한을 가진 최고 행정 기관으로 지정하고, 총통에게 군 최고 사령관으로서의 권한과 외교에 대한 권한을 부여한다. 그러나 총통이 행정원장보다 더 강력한지 여부를 명확하게 정의하지 않는다. 1948년 총통 선거 전에 장제스는 총통직을 상징적 역할로 축소하고 자신이 행정원장이 되어야 한다고 주장했다. 그러나 국민대회는 장제스를 총통으로 지지했고, 장제스는 총통으로서 막대한 권한을 행사했다. 당시 행정원장은 정책 수립이 아닌 집행 역할에 머물렀다.

1980년대까지 중화민국의 권력은 제도화되기보다는 개인화되었으며, 총통의 권력은 누가 그 직책을 맡느냐에 따라 크게 달라졌다. 예를 들어 옌자간은 주로 의전적인 총통이었고, 실제 권력은 행정원장 장징궈에게 있었으며, 장징궈는 총통이 된 후에도 그 권력을 행사했다. 리덩후이 총통이 1988년 장징궈의 뒤를 이어 총통이 된 후, 중국 국민당 내부의 권력 투쟁은 총통과 행정원장 간의 관계에 대한 헌법 논쟁으로 확대되었다. 리덩후이의 첫 세 명의 행정원장(위궈화, 리환, 하오바이춘)은 외성인(본토인) 출신으로, 리덩후이의 집권을 반대했다. 리환과 하오바이춘의 임명은 국민당 보수파를 달래기 위한 타협이었다. 이후 첫 번째 타이완 원주민 출신 행정원장인 롄잔의 임명은 리덩후이의 권력 공고화로 여겨졌다. 이 기간 동안 총통의 공직 임명에 대한 행정원장의 승인권과 총통의 행정원장 지명에 대한 입법원의 승인권이 폐지되어 총통의 권력이 더욱 강화되었다.

2000년 천수이볜 총통 당선 후, 총통과 입법원이 서로 다른 정당에 의해 통제되면서 여러 헌법 문제가 발생했다. 행정원장 임면에서 입법원의 역할, 총통의 입법원 특별 회기 소집 권한, 국민투표 소집 권한 등이 문제였으며, 이러한 문제는 정당 간 협상을 통해 해결되었다.

4. 역사

1911년 우창 봉기가 청나라에 대항하여 발발한 후, 혁명가들은 쑨원을 과도 정부의 임시 대총통(臨時大總統^zh-Hant)"으로 선출했으며, 1912년 1월 1일 중화민국이 공식적으로 설립되었다. 그러나 쑨원은 곧 위안스카이에게 임시 총통직을 사임했고, 위안스카이는 1912년 3월 "대총통(大總統^zh-hant)"이라는 직함을 맡았다. 1913년 헌법은 강력한 대통령제를 요구했으며, 견제를 통해 대통령을 견제할 수 있도록 국민회의를 두었다. 그러나 위안스카이는 곧 독재 권력을 행사하기 시작하여 국민회의를 무시하고 나중에는 아예 폐지했다. 위안스카이가 사망하면서 군벌 시대가 시작되었다. 부통령 리위안훙은 위안을 이어 대통령이 되어 헌정 정부를 재확립하려 했지만, 곧 군벌의 강압에 의해 사임해야 했다. 국제적으로 인정받는 정부를 이끌었지만, 이후 대통령직은 일련의 저명한 군벌들이 맡게 되었다. 이 대통령직은 북벌이 성공하여 중국 국민당(국민당)이 이끄는 북벌이 중국 북부를 정복한 1928년에 끝났다.

쑨원은 1917년 광저우에 경쟁 정부(헌법적이지 않은 군사 정부)를 수립하고 "육해군 원수()"라는 직함을 가졌다. 그는 1918년에 축출되었지만 1921년에 다시 광저우로 돌아왔다. 중화민국 임시 헌법을 복원하겠다고 주장하며, 원래 의회의 의원들을 소집하여 그를 대통령으로 선출하도록 했지만, 정족수가 부족하여 "특임 대총통(非常大總統^zh-Hant)"이라는 직함을 가졌다. 1922년에 다시 광저우에서 쫓겨난 쑨원은 1923년에 돌아와 "육해군 원수"라는 직함을 가졌다. 쑨원은 1925년에 후계자 없이 사망했고, 이제 국민정부라고 불리는 정부의 지도력은 일련의 레닌주의식 당-국가 위원회에 있었고, 그중 가장 강력한 위원회는 중국 국민당의 정책 결정 중앙 집행 위원회였다. 비록 구체적인 대통령 권한을 부여받지는 않았지만, "국민정부 주석"은 사실상 국가 원수의 기능을 수행했으며, 공식 영어 번역은 "President of the National Government of the Republic of China"였다.

중일 전쟁에서 중국이 승리한 후, 장제스 치하의 국민정부는 난징에 복원되었고, 국민당은 쑨원의 세 단계 국가 개발의 마지막 단계에 따라 자유 민주주의 헌법을 제정하기 시작했다. 1947년 12월 25일에 공포된 새로운 중화민국 헌법은 국가 원수로서 대통령(總統^zh-hant) 직을 가진 5부 정부를 수립했다. 1948년 5월 20일, 장제스는 국민회의에 의해 공식적으로 초대 대통령으로 선출되었다.

국민당이 중국 본토를 국공 내전에서 잃은 후, 정부는 대만으로 피난했고, 1947년 헌법에 명시된 대통령의 임기는 1960년 이후 정지되었다. 1954년, 초대 국민회의 임기가 만료될 무렵, 사법원은 만료된 국민회의 의석이 각 대표 지역 선거가 열릴 때까지 계속 권한을 유지할 것이라고 판결했다. 이것은 국민회의 본토 대표들의 구성을 상당히 동결시켰고, 1970년대 초까지 만료된 본토 의석에 대해 대만 지역 주민들이 광범위하게 입법 및 회의에 참여하는 것을 막았다. 국민회의 의원들은 1991년까지 직무를 계속 수행했고, 1975년 사망할 때까지 장제스를 대통령으로 계속 선출했다.

1996년 첫 직접 대통령 선거가 치러질 때까지 대통령은 국민회의에서 선출되었고, 임기는 6년에서 4년으로 단축되었다.

4.1. 역대 총통 목록 (헌법 제정 이후)

1947년 중화민국 헌법 시행 이후 중화민국의 총통 목록은 다음과 같다. 이 이전의 국가 원수는 중화민국 원수 문서를 참조하라.

2024년 중화민국 총통 선거는 2024년 1월 13일에 실시되었으며, 민주진보당의 라이칭더 후보가 부총통 후보 샤오메이친과 함께 당선되었다. 라이칭더 후보는 5,586,019표(40.05%)를 얻어, 국민당 허우유이 후보(33.49%)와 민중당 커원저 후보(26.46%)를 제치고 당선되었다.

5. 총통 부재 시 직무 대행 및 승계

중화민국 헌법에 따르면 총통이 직무를 수행할 수 없을 경우, 부총통이 그 직무를 대행한다. 총통과 부총통이 모두 직무를 수행할 수 없는 경우에는 행정원장이 직무를 대행한다. 총통이 사망, 파면, 탄핵 등으로 궐위될 경우, 부총통이 남은 임기 동안 총통직을 승계하며, 총통과 부총통이 모두 궐위될 경우, 행정원장이 직무를 대행하며 3개월 이내에 총통 보궐선거를 실시한다.

1947년 헌법에 따른 총통 승계 사례는 다음과 같다.
* 1949년 1월 21일, 장제스 총통이 국공 내전에서 공산군의 잇따른 승리 속에 건강 악화를 선언하고 사임하여 리쭝런 부총통이 총통 권한대행을 맡았다. 그러나 장제스는 중국 국민당 주석 및 중화민국 국군 사령관으로서의 권위를 계속 행사했고, 1950년 3월 1일 총통직에 복귀했다.
* 1975년 4월 5일, 장제스 총통이 사망하여 옌자간 부총통이 남은 임기 동안 총통직을 승계했다.
* 1988년 1월 13일, 장징궈 총통이 사망하여 리덩후이 부총통이 남은 임기 동안 총통직을 승계했다.

총통은 자진 사임 외에도 파면 또는 탄핵으로 해임될 수 있다.
중화민국 총통의 파면안은 전체 입법원 의원의 4분의 1 이상이 제안하고, 3분의 2 이상이 동의하여 제출해야 성립된다. 그 후 60일 이내에 국민투표를 실시한다.
중화민국 총통의 탄핵은 전체 입법원 의원의 2분의 1 이상이 제안하고, 3분의 2 이상이 동의하여 제출해야 성립된다.

6. 상징

대통령 연단 앞면에는 금색 매화와 월계관이 새겨져 있다.

presidential standard/中華民國統帥旗^중국어라고 공식적으로 불리는 중화민국 군 통수권자 기는 중화민국 국군 수장으로서 대통령의 상징이다. 얇은 노란색 테두리가 있는 직사각형의 붉은색 바탕 중앙에는 중화민국의 국장이 있다. 이 기는 대통령 집무실과 대통령이 사용하는 다른 건물, 대통령 방문 시설, 대통령이 사용하는 교통 수단, 그리고 다른 의례적인 상황에서 게양된다. 1928년 장제스에 의해 설계되었으며, 1924년 허잉친에 의해 설계된 황푸 군관 학교의 기를 기반으로 1988년에 수정되었다.

중화민국 통수기는 중화민국 총통이 전국 육해공군을 통솔하는 깃발이다. 세로와 가로의 비율이 3:2이고, 붉은색 바탕 중앙에 깃발 폭의 3분의 1 크기의 중화민국의 국장이 배치되어 있으며, 그 위에 금색 실 끈이 그려져 있다. 초기 명칭은 국민정부 주석기나 중화민국 총통기였으며, 1986년 육해공군 군기 조례 시행 이후 현재의 명칭으로 변경되었다.

육해공군 군기 조례 시행 세칙에 따라 중화민국 통수기는 중화민국의 국기를 오른쪽에, 중화민국 통수기를 왼쪽에 위치시켜 중화민국 국기와 함께 총통 사무실의 사무 책상 뒤에 게양된다. 중화민국 총통이 군사 부대의 강당에서 각종 의전을 주재할 경우에도 연단 뒤에 중화민국 국기를 오른쪽에, 중화민국 통수기를 왼쪽에 위치시켜 중화민국 국기와 함께 게양된다. 중화민국 통수기의 깃대 길이는 국기와 같으며, 그 색상은 은백색이고, 상단은 금색 창 모양이다.

은 정사각형이며, 그 비문 總統之印^zh-Hant은 전서(篆書^zh-tw)로 작성되었다. 세로로 두 줄로 쓰여 있으며, 오른쪽에 總統^zh-Hant (Zǒngtǒng, 총통), 왼쪽에 之印^zh-Hant (Zhīyìn, 지인)이라는 글자가 적혀 있다.

7. 외교 의전

중화민국의 총통에 관한 외교 의전은 타이완의 정치적 지위 때문에 매우 복잡하다. 중화민국과 외교 관계를 맺고 있는 국가에서 총통은 국가 원수에게 주어지는 표준적인 대우를 받는다. 다른 국가에서는 총통은 공식적으로는 사인이지만, 이러한 경우에도 여행은 대개 중화인민공화국의 강력한 반대에 직면한다.

중화민국 총통은 중남미를 오가는 길에 여러 차례 미국을 방문했으며, 이 지역에는 중화민국을 인정하는 국가가 많이 있다. 이 시스템을 통해 총통은 미국 국무부가 비자를 발급하지 않고도 미국을 방문할 수 있다. 이러한 방문 동안 총통은 공식적으로 국가 원수로 대우받지 않으며, 미국 정부 관계자를 공식적인 자격으로 만나지도 않고, 워싱턴 D.C.를 방문하지도 않는다. 그러나 이러한 방문에서 중화민국 총통은 예외 없이 미국 정부의 직원들과 만나지만, 이러한 만남은 비정부적인 환경에서 낮은 직급의 관리들과 이루어진다.

동남아시아 지역에서 중화민국 총통은 1990년대 초에 공식적으로 개인 관광 방문을 주선할 수 있었다. 그러나 이러한 방문은 중화인민공화국의 압력으로 인해 점점 빈번해지지 않게 되었다.

매년 열리는 아시아 태평양 경제 협력체 정상 회담에서 중화민국 총통은 개인적으로 참석하는 것이 금지되어 있으며, 특별 사절을 파견하여 행사를 대표해야 한다.

그러나 2016년 12월 2일, 미국 대통령 당선인 도널드 트럼프는 중화민국 총통으로부터 축하 전화를 받았는데, 이는 이전 의전과는 명백한 차이를 보였다.

8. 총통부

중화민국 총통은 직무 수행을 위해 타이베이시중정구에 막료 기관으로 총통부를 설치하고 있다. 총통부는 총통의 명령에 따라 부내 사무를 총괄하고 소속 직원을 지휘, 감독하는 비서장 1명을 둔다. 이 외에도 총통이 임명하는 자문, 국책 고문, 전략 고문 등의 직무를 두어 국가의 중대 계획이나 전략, 국방 관련 사항에 대한 제언을 한다.

총통부 산하에는 3개의 국과 3개의 실이 설치되어 있으며, 부속 기관으로 중앙연구원, 국사관, 국부릉원관리위원회가 있다.

9. 국가안전회의

국가안전회의는 중화민국 총통이 결정하는 국방, 외교, 양안 관계(중국 대만 관계) 및 국가의 중대한 비상사태 등 국가 안전과 관련된 대정부 방침에 대한 자문 기관이다. 1952년 설립된 국방회의가 전신이며, 1966년 3월 임시 조항 제3차 개정 후 동원 갈란 시기 국가안전회의가 설치되었고, 1991년 헌법 증수 조문에 따라 국가안전회의로 재편되어 1993년 정식 법제화되었다.

국가안전회의는 총통을 주석으로 하며, 총통의 명령에 따라 국가안전회의의 결의에 따라 회무를 처리하며, 소속 직원을 지휘, 감독하는 비서장 1명을 둔다. 이 외에도 총통이 임명하는 자문 위원이라는 직책도 있다. 현재 국가안전회의 산하에는 비서처가 설치되어 있으며, 국가안전회의의 부속 기관으로 국가안전국이 존재한다.