캔자스 네브래스카 법
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1. 개요
캔자스 네브래스카 법은 1850년대 미국에서 노예제 문제로 인한 갈등이 심화되면서 제정된 법안이다. 이 법은 캔자스와 네브래스카 준주에서 노예제 허용 여부를 주민 투표에 맡기는 '인민 주권' 원칙을 도입하여, 기존의 미주리 타협을 사실상 무효화했다. 이로 인해 캔자스 준주에서는 노예제 찬반 세력 간의 유혈 충돌인 '피의 캔자스' 사태가 발생했고, 휘그당이 붕괴되고 공화당이 창당되는 등 미국의 정치 지형에 큰 변화를 가져왔다. 결국 캔자스 네브래스카 법은 국가를 분열시켜 남북 전쟁의 원인이 되었으며, 원주민 부족에게도 부정적인 영향을 미쳤다.
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| 캔자스 네브래스카 법 | |
|---|---|
| 법안 정보 | |
| 법안 명칭 | 캔자스-네브래스카 법 |
| 원제 | 네브래스카 및 캔자스 준주 조직법 |
| 발효일 | 1854년 5월 30일 |
| 비고 | 미주리 타협 폐지 |
| 제정 의회 | 제33대 미국 의회 |
| 통과 의회 | 상원 |
| 상원 통과 날짜 | 1854년 3월 3일 |
| 상원 통과 투표 결과 | 37–14 |
| 하원 | 하원 |
| 하원 통과 날짜 | 1854년 5월 22일 |
| 하원 통과 투표 결과 | 113–100 |
| 대통령 서명 | 프랭클린 피어스 |
| 배경 | |
| 제안자 | 스티븐 더글러스 (민주당–IL) |
| 관련 정보 | |
| 관련 사건 | 피 흘리는 캔자스 |
| 참고 자료 | 부유한 활동가가 '피 흘리는 캔자스'를 자유롭게 만드는 데 도움을 준 방법 |
2. 배경
1850년 타협으로 유타 준주와 뉴멕시코 준주에서 노예제가 허용되었다. 이들은 미국-멕시코 전쟁에서 획득한 영토였다. 미주리 타협은 36°30′선 북쪽의 영토에서 노예제를 금지했지만, '네브래스카'라고 불리는 광대한 미정리 영토를 포함한 루이지애나 매입에서 획득한 다른 미국 영토에 대해서는 여전히 유효했다. 정착민들이 미정리 영토로 쏟아져 들어오고, 상업적 및 정치적 이해관계자들이 이 지역을 관통하는 대륙 횡단 철도 건설을 요구하면서, 미정리 영토의 동부 지역을 조직해야 한다는 압력이 거세졌다.[3]
1853년 취임 연설에서 프랭클린 피어스 대통령은 1850년 타협이 미국의 노예제도 문제에 대한 논쟁을 영토에서 해결했기를 바란다고 밝혔다.[3]
아이오와주 출신 상원 의원 어거스터스 C. 도지는 이전 회기에서 중단되었던 네브래스카를 조직하는 동일한 법안을 다시 제출했으며, 12월 14일에 스티븐 A. 더글러스의 위원회에 회부되었다. 더글러스는 남부의 지지를 얻기를 바라면서, 1850년 타협에서 확립된 것과 동일한 원칙이 네브래스카에도 적용되어야 한다고 공개적으로 발표했다.[89]
1850년 타협에서 유타와 뉴멕시코 준주는 노예제에 대한 제한 없이 조직되었으며, 더글러스의 많은 지지자들은 이 타협이 이미 미주리 타협을 대체했다고 주장했다.[9] 그러나 이 두 준주는 자유주 또는 노예주로 주 연방에 가입할지 여부를 스스로 결정할 수 있는 권한을 부여받았다.[10] 하지만 네브래스카와 달리, 이 두 준주는 루이지애나 매입의 일부가 아니었으며, 미주리 타협의 적용을 받은 적이 없다고 주장할 수 있었다.
2. 1. 대륙 횡단 철도 건설 논의
1840년대부터 대륙 횡단 철도 건설이 논의되었다. 구체적인 노선 문제는 논쟁거리였지만, 철도는 민간 자본으로 건설하고 공유지 인가를 통해 자금을 조달해야 한다는 공감대가 있었다. 1845년 미국 하원 의원 스티븐 A. 더글러스는 시카고를 동쪽 종착역으로 하는 철도 건설을 위해 네브래스카 준주 조직 계획을 제출했으나 실패했다. 이후 시카고, 세인트루이스, 퀸시, 멤피스, 뉴올리언스 등이 출발점이 되기 위해 경쟁하며 철도 건설 제안이 계속 논의되었다.[4]1852년 말과 1853년 초, 여러 철도 건설 제안이 지지를 받았지만, 북부 노선과 남부 노선 중 어느 쪽을 선택할지를 두고 갈등이 벌어져 실패했다. 1853년 초, 하원은 아이오와와 미주리 서쪽 땅에 네브래스카 준주를 조직하는 법안을 107 대 49로 통과시켰다. 3월, 이 법안은 더글러스가 위원장인 상원 영토 위원회로 이관되었다. 미주리 상원 의원 데이비드 애치슨은 노예제 허용을 조건으로 네브래스카 제안을 지지한다고 밝혔다. 법안은 이 문제에 대해 침묵했지만, 미주리 타협에 따라 북위 36°30'선 북쪽과 미시시피강 서쪽 영토에서는 노예제가 금지될 예정이었다. 다른 남부 상원 의원들도 애치슨처럼 강경했다. 상원은 23 대 17로 이 법안을 테이블링했는데, 미주리 남부의 모든 상원 의원이 찬성했다.[5]
2. 2. 남부 정치인들의 입장
1853년 초, 하원은 네브래스카 준주 창설 법안을 통과시켰으나, 상원에서 미주리 출신 상원의원 데이비드 애치슨은 노예 소유가 금지되지 않는 경우에만 법안을 지지하겠다고 선언했다. 미주리 타협에 따라 노예제가 금지될 예정이었기에, 법안은 이 문제에 대해 침묵했다. 다른 남부 상원의원들도 강경한 입장이었다. 상원은 법안을 보류했고, 미주리 남부의 모든 상원의원들이 보류에 찬성했다.[5]상원 휴회 기간 동안, 애치슨은 토머스 하트 벤턴에 맞서 재선을 위한 선거 운동을 벌였다. 그는 네브래스카가 자유 토지 옹호자들에게 유린당하는 것보다 "지옥으로 가라앉는" 것을 보겠다는 입장을 취했다.[6]
당시 연방 의원들은 의회 출석을 위해 수도에 머무는 동안 하숙집을 이용했다. 애치슨은 F 스트리트의 하숙집에서 상원 임시 의장으로서, 로버트 머서 탤리아페로 헌터, 제임스 머레이 메이슨, 앤드루 P. 버틀러 등 주요 남부 출신 상원의원들과 함께 생활했다. 1853년 12월 5일 의회가 소집되었을 때, 이 "F 스트리트 모임"은 버지니아 출신 윌리엄 O. 구드와 함께 네브래스카에서 노예 소유주의 평등을 주장하는 핵심 세력을 형성했다. 스티븐 A. 더글러스는 이들의 의견과 힘을 인지하고, 그들의 우려를 해소해야 할 필요성을 느꼈다.[7]
2. 3. 스티븐 더글러스의 입장과 전략
스티븐 A. 더글러스는 인민 주권, 즉 준주의 유권자들(거의 백인 남성으로만 구성)이 그 지역에서 노예제가 존재할지 여부를 결정하도록 하는 정책을 열렬히 믿었다.[8] 더글러스는 F 스트리트 모임이라고 불리는 의회의 주요 남부 인사 그룹 (로버트 머서 탤리아페로 헌터, 제임스 머레이 메이슨, 앤드루 P. 버틀러, 데이비드 애치슨)의 의견과 힘을 알고 있었고, 그들의 우려를 해결해야 할 필요가 있다는 것을 알았다.[7]1840년대 초부터 대륙 횡단 철도에 대한 논의가 이루어졌으며, 특히 어떤 경로를 택할 것인가에 대한 구체적인 논의가 진행되는 가운데, 이러한 철도는 공유지의 인가와 민간 자본에 의해 건설되어야 한다는 점에 대해 대중의 공감대가 형성되었다. 1845년, 미국 하원 의원으로서 첫 임기를 시작한 스티븐 더글러스는 시카고를 동쪽 종착역으로 하는 철도 건설의 첫 단계로 네브래스카 준주를 편입하는 계획을 제출했지만 실패했다. 철도 제안은 시카고(일리노이주), 세인트루이스(미주리주), 퀸시 (일리노이주), 멤피스 (테네시주) 및 뉴올리언스(루이지애나주)와 같은 도시들이 건설의 출발점이 되기 위해 경쟁하는 가운데, 그 후의 의회 회기에도 제출되어 논의가 계속되었다.[86]
1852년 말과 1853년 초에 여러 제안이 강력한 지지를 받았지만, 철도를 북쪽으로 통과시킬 것인지 남쪽으로 통과시킬 것인지에 대한 논쟁으로 인해 결국 실패했다. 1853년 초, 하원은 아이오와주와 미주리주의 서쪽 땅에 네브래스카 준주를 창설한다는 의안을 107 대 49로 통과시켰다. 3월, 법안은 당시 상원 의원이었던 더글러스가 주관하는 상원 준주 위원회로 이관되었다. 미주리주 출신 상원 의원 데이비드 애치슨은 노예 소유자가 새로운 준주에서 금지되지 않는다면 네브래스카 제안을 지지하겠다고 선언했다. 노예제는 미주리 타협의 조건으로 금지될 예정이었기 때문에, 법안은 노예제 문제에 대해서는 언급하지 않았다. 다른 남부 주 출신 상원 의원들은 애치슨만큼 유연하지 않았다. 상원은 법안을 보류하는 표결을 실시했고, 미주리주 남쪽의 모든 주 의원들이 보류에 찬성하여 23 대 17로 가결되었다.[87]
상원이 휴회하는 동안 애치슨이 토머스 벤턴에 맞서 재선을 위한 선거 운동을 벌이면서, 철도와 미주리 타협 폐지 문제가 미주리주 정계에서도 얽히게 되었다. 애치슨은 적대적인 주내 철도 이권과 역시 적대적인 주내 노예 소유자 사이의 선택에 휩싸였다. 결국 애치슨은 네브래스카가 자유 토지를 표방하는 사람들에 의해 잠식되기 전에 "지옥에 떨어질 때까지" 네브래스카를 돌볼 것이라는 입장을 선택했다.
아이오와주 출신 상원 의원 어거스터스 C. 도지는 이전 회기에서 중단되었던 동일한 네브래스카 편입 법안을 제안했고, 12월 14일 더글러스의 위원회에 자문했다. 더글러스는 남부 의원들의 지지를 얻을 수 있기를 기대하며, 1850년 협정에서 만들어진 것과 동일한 원칙이 네브래스카에도 적용될 것이라고 선언했다. 1850년 협정에서는 유타 준주와 뉴멕시코 준주가 노예제를 제한하지 않은 채로 편입되었으며, 더글러스의 많은 지지자들은 이 협정으로 이미 미주리 타협을 폐기했다고 주장했다.[89] 그러나 이들 준주는 네브래스카와 달리 루이지애나 매입의 일부가 아니었고, 미주리 타협에 해당하지도 않았다.
3. 캔자스 네브래스카 법 제정 과정
프랭클린 피어스 대통령 시절인 1854년 3월 21일, 하원에서 법안은 지연 전술로 인해 110 대 95로 전원위원회로 회부되어 의사 일정의 마지막 항목이 되었다.[29] 피어스 행정부는 법안 통과가 어렵다는 것을 깨닫고, 민주당원들에게 법안 통과가 당에 필수적이며 연방 정실주의 처리 방식을 결정할 것이라고 분명히 했다. 매사추세츠 출신 데이비스와 쿠싱은 스티븐 더글러스와 함께 당파적 노력을 이끌었다.[29] 더글러스는 4월 말까지 법안 통과에 충분한 표를 확보했다고 믿었다. 하원 지도부는 캔자스-네브래스카 법보다 앞선 법안을 하원에 상정하고 토론 없이 보류하는 일련의 호명 투표를 시작했다.[30]
토머스 하트 벤턴은 이 조치에 강력하게 반대하며 4월 25일 미주리 타협 폐지를 공격하는 "길고, 열정적이며, 역사적이고, 격렬한" 연설을 했다.[31] 이 연설은 팸플릿으로 배포되어 의회 밖으로 반대가 확산되었다.
5월 8일 하원에서 토론이 시작되었고, 상원보다 훨씬 더 치열했다. 법안 통과는 기정사실이었지만, 반대자들은 총력을 기울였다.[32] 오하이오 자유 토지 옹호론자 루이스 D. 캠벨이 주도한 필리버스터로 하원은 격렬한 논쟁에 휩싸였다. 하원 본회의장에서 무기가 휘둘러졌고, 버지니아 민주당원 헨리 A. 에드먼슨이 캠벨을 공격하려는 것을 막아야 했다. 경위가 그를 체포하고 토론이 중단된 후에야 혼란이 가라앉았다.[33]
조지아 출신 알렉산더 스티븐스는 하원 토론을 담당하며 미주리 타협이 진정한 타협이 아니라 남부에 강요된 것이라고 주장했다. 그는 공화주의 원칙, 즉 "모든 별개의 지역 사회 또는 주의 시민들이 자신들의 국내 문제에 대해 원하는 대로 스스로를 통치할 권리를 가져야 한다"는 것을 존중할 것인지가 문제라고 주장했다.[34]
최종 하원 투표 결과는 113 대 100으로 법안이 통과되었다.[35] 정당별, 지역별 투표 결과는 다음과 같다.[36]
| 민주당 | 휘그당 | |
|---|---|---|
| 북부 | 찬성 44, 반대 42 | 반대 45 |
| 남부 | 찬성 57, 반대 2 | 찬성 12, 반대 7 |
3. 1. 법안 상정
1854년 1월 4일, 상원 본회의에 캔자스 네브래스카 법안이 상정되었다. 이 법안은 스티븐 더글러스가 수정했으며, 1850년 타협의 문구를 반영했다. 법안은 캔자스에서 북쪽 49도 위선인 미국-캐나다 국경까지 확장되는 광대한 새로운 네브래스카 준주를 창설하고, 새로운 지역의 노예제에 대한 결정은 "주 또는 여러 주로 편입될 때, 해당 준주 또는 그 일부는 그들의 헌법이 편입 시점에 규정하는 바에 따라 노예제를 유지하거나 폐지한 채로 연방에 가입할 수 있다."[11]는 내용으로, 주민 투표에 맡긴다는 내용을 담고 있었다.
더글러스 위원회는 미주리 타협을 명시적으로 폐지하지 않고, 인민 주권 원칙을 통해 우회적으로 무력화하려 했다. 위원회는 보고서에서 뉴멕시코와 유타의 상황을 네브래스카의 상황과 비교했다. 많은 사람들은 멕시코 법에 따라 노예제가 이전에 금지되었으며, 이는 미주리 타협에 따라 네브래스카에서도 금지되었다고 주장했다. 뉴멕시코와 유타 준주의 창설이 획득한 영토에 대한 멕시코 법의 유효성에 대해 판결하지 않았던 것처럼, 네브래스카 법안도 "미주리 법을 확인하거나 폐지하지 않았다." 다시 말해, 미주리 타협이 제시하는 문제를 해결하기보다는 무시함으로써 인민 주권이 확립되고 있었다.
하지만, 더글러스가 미주리 타협을 피하려던 시도는 켄터키 휘그당(Whig Party (United States)) 아치볼드 딕슨에 의해 무산되었다. 딕슨은 미주리 타협이 명시적으로 폐지되지 않는 한, 노예 소유주들은 노예제를 반대할 가능성이 높은 정착민들이 노예제를 승인할 때까지 새로운 지역으로 이주하는 것을 꺼릴 것이라고 했다. 1월 16일, 딕슨은 더글러스를 놀라게 하며 북위 36°30'선을 넘어 노예제를 금지하는 미주리 타협 조항을 폐지하는 수정안을 제출했다. 더글러스는 딕슨과 비공개 회담을 가졌고, 북부의 반응에 대한 우려에도 불구하고 딕슨의 주장을 받아들이기로 동의했다.[14]
앨라배마주 출신의 필립 필립스에 의해 하원에서 유사한 수정안이 제안되었다. "F 스트리트 메스"의 격려에 힘입어 더글러스는 그들과 필립스를 만나 민주당이 법안 통과 모멘텀을 유지하도록 했다. 그들은 프랭클린 피어스 대통령과 만나 이 문제를 민주당 내에서 당의 충성심을 시험하는 문제로 선언하도록 조치했다.[15]
1월 23일, 수정된 법안이 상원에 제출되어 미주리 타협안을 폐지하고 미조직 지역을 캔자스와 네브래스카 두 개의 새로운 주로 분할했다. 이러한 분할은 이미 네브래스카에 정착한 정착민들과 아이오와 출신 상원 의원들의 우려로 인해 이루어졌는데, 이들은 그렇게 큰 영토가 만들어질 경우 영토의 정부 소재지에 대해 우려했다. 새로운 영토에서 미국의 다른 모든 법률 적용을 확인하는 기존의 문구에 피어스가 동의한 문구가 추가되었다. "1820년 3월 6일 승인된 미주리를 연방에 가입시키기 위한 준비법 제8조 미주리 타협를 제외하고, 1850년 입법(일반적으로 1850년 타협이라고 함)에 의해 대체되었으며 효력이 없는 것으로 선언되었다." 동일한 법안이 곧 하원에 제출되었다.[20]
법안이 다시 제출된 다음 날, 오하이오 출신인 조슈아 기딩스 하원 의원과 샐먼 P. 체이스 상원 의원은 "미국 국민에게 보내는 의회 내 독립 민주당원의 호소"라는 자유 토지 응답을 발표했다.
더글러스는 그 호소를 개인적으로 받아들여 의회에서 답했는데, 1월 30일 완전한 하원과 가득 찬 방청석 앞에서 토론이 시작되었다. 더글러스의 전기 작가 로버트 W. 요한센은 연설의 일부를 다음과 같이 묘사했다.
이 토론은 북부 전역에서 많은 반네브래스카 정치 집회가 열리면서 4개월 동안 계속되었다. 더글러스는 법안의 주요 지지자로 남았고, 체이스, 뉴욕 출신 윌리엄 H. 슈워드, 매사추세츠 출신 찰스 서머가 반대를 이끌었다. ''뉴욕 트리뷴''은 3월 2일에 다음과 같이 썼다.
상원에서의 토론은 1854년 3월 4일에 끝났는데, 더글러스는 3월 3일 자정 무렵부터 5시간 반 동안 연설을 했다. 통과에 찬성하는 최종 투표는 37 대 14였다.[27] 자유 주 상원 의원들은 14 대 12로 찬성했고 노예 주 상원 의원들은 23 대 2로 법안을 지지했다.[28]
3. 2. 더글러스의 수정 제안과 피어스 대통령과의 만남
켄터키 휘그당(Whig Party (United States)) 의원 아치볼드 딕슨은 미주리 타협이 명시적으로 폐지되지 않으면 노예 소유주들이 이주를 꺼릴 것이라고 주장하며 수정안을 제출했고, 스티븐 더글러스는 북부의 반발을 우려하면서도 이를 수용했다.[14] 더글러스는 "F 스트리트 메스"와 필립 필립스를 만나 법안 통과를 위해 민주당의 협력을 얻어내고, 프랭클린 피어스 대통령에게 이 문제를 당의 충성심을 시험하는 문제로 선언하도록 조치했다.[15]피어스는 미주리 타협 폐지에 소극적이었으나, 더글러스와 데이비드 라이스 애치슨의 설득으로 폐지를 지지하게 되었고, 더글러스의 주장에 따라 미주리 타협이 1850년 타협의 원칙에 의해 효력을 잃었다고 주장하는 서면 초안을 제공했다.[18]
3. 3. 상원 토론
1854년 1월 23일, 수정된 캔자스 네브래스카 법안이 상원에 제출되었다. 이 법안은 미주리 타협을 폐지하고, 미조직 지역을 캔자스와 네브래스카 두 개의 준주로 분할하는 내용을 담고 있었다.[20] 오하이오 출신 자유 토지당 상원의원 샐먼 P. 체이스와 하원 의원 조슈아 기딩스는 "미국 국민에게 보내는 의회 내 독립 민주당원의 호소"를 발표하여 이 법안을 강하게 비판했다.[22]스티븐 더글러스는 이들의 비판에 격렬하게 반박하며, 1월 30일부터 4개월 동안 상원에서 토론이 이어졌다.[23] 윌리엄 H. 슈워드, 찰스 섬너 등이 법안 반대를 이끌었고, 샘 휴스턴은 미주리 타협 유지를 촉구했다.[25]
상원 토론은 1854년 3월 4일에 종료되었으며, 최종 투표 결과 37 대 14로 법안이 통과되었다.[27] 자유 주 상원 의원들은 14 대 12로 찬성했고, 노예 주 상원 의원들은 23 대 2로 법안을 지지했다.[28]
3. 4. 하원 토론
1854년 3월 21일, 하원에서 법안은 전원위원회로 회부되었고, 프랭클린 피어스 행정부는 법안 통과를 위해 민주당원들에게 압력을 가했다.[29] 토머스 하트 벤턴은 미주리 타협 폐지를 공격하는 "길고, 열정적이며, 역사적이고, 격렬한" 연설을 했다.[31]5월 8일부터 하원 토론이 시작되었다.[32] 오하이오 출신 자유 토지 옹호론자인 루이스 D. 캠벨이 주도한 필리버스터는 하원을 격렬한 논쟁으로 몰아넣었다. 버지니아 출신 민주당원 헨리 A. 에드먼슨이 캠벨을 공격하려다 제지당하는 사건까지 발생했다.[33]
조지아 출신 알렉산더 스티븐스는 법안을 옹호하며, "모든 별개의 지역 사회 또는 주의 시민들이 자신들의 국내 문제에 대해 원하는 대로 스스로를 통치할 권리를 가져야 한다"는 공화주의 원칙을 주장했다.[34]
하원 최종 투표 결과는 113 대 100으로 법안이 통과되었다.[35] 정당별, 지역별 투표 결과는 다음과 같다.[36]
| 민주당 | 휘그당 | |
|---|---|---|
| 북부 | 찬성 44, 반대 42 | 반대 45 |
| 남부 | 찬성 57, 반대 2 | 찬성 12, 반대 7 |
3. 5. 법안 성립
프랭클린 피어스 대통령은 1854년 5월 30일에 캔자스 네브래스카 법에 서명하여 법으로 제정했다.[1][37][38][39] 이 법은 미주리 타협을 폐지하는 내용을 담고 있었다.법안은 하원으로 넘어갔다. 1854년 3월 21일, 의사진행을 늦추려는 전술에도 불구하고 표결을 통해 법안은 전원 위원회로 넘어가 마지막 항목이 되었다. 피어스 행정부는 이 표결을 통해 법안 통과가 쉽지 않음을 인지하고, 민주당원들에게 법안 성립이 당에 중요하며 연방의 이익 처리 방식에 영향을 미칠 것임을 분명히 했다. 제퍼슨 데이비스와 케일럽 쿠싱 법무 장관은 스티븐 더글러스와 함께 당의 움직임을 이끌었다.[108] 1854년 4월 말, 더글러스는 법안 통과에 충분한 표를 확보했다고 확신했다. 하원 지도부는 일련의 호명 투표를 시작했고, 캔자스 네브래스카 법에 앞선 법안들은 논의 없이 보류되었다.[109]
토머스 하트 벤턴은 법안에 반대하는 발언을 한 사람 중 하나였다. 1854년 4월 25일, 벤턴은 하원 연설에서 미주리 타협 철폐를 비판하며 "30년 이상 그 위에 서 있었고, 마지막까지, 필요하다면 혼자 남더라도 그 위에 서 있을 것"이라고 말했다.[110]
하원 논의는 1854년 5월 8일이 되어서야 시작되었고, 상원보다 훨씬 격렬했다. 법안 가결이 불투명해 보이자 반대자들은 격렬하게 저항했다.[111] 오하이오주 출신 자유 토지 지지자 루이스 D. 캠벨이 주도한 의사진행 방해로 하원은 말 그대로 전쟁 상태에 가까워졌다. 캠벨은 다른 반(反)노예제 북부인들과 함께 남부인들과 모욕과 악담을 주고받았고, 의사당 안에서 무기가 휘둘러지기도 했다. 버지니아주 출신 민주당원 헨리 A. 에드먼드슨은 술에 취해 무장한 채 캠벨에게 폭력을 행사하려다 제지당하기도 했다. 경비원이 투입된 후에야 소동이 수습되고 하원이 휴회되었다.[112]
조지아주 출신 알렉산더 스티븐스는 의사당에서의 논의를 주도했다. 스티븐스는 미주리 타협이 진정한 타협이 아니라 남부에 강요된 것이라고 주장하며, "모든 명백한 지역 사회의 시민 또는 주가 국내 사항을 원하는 대로 통치할 권리가 있어야 하는" 공화제 원칙이 명예로운 것인가 하는 것이 문제의 핵심이라고 주장했다.[113]
최종 투표 결과는 찬성 113표, 반대 100표였다. 정당별, 지역별 투표 결과는 다음과 같다.[114]
| 구분 | 찬성 | 반대 |
|---|---|---|
| 북부 민주당 | 44 | 42 |
| 북부 휘그당 | 0 | 45 |
| 남부 민주당 | 57 | 2 |
| 남부 휘그당 | 12 | 7 |
4. 법안의 영향 및 결과
캔자스 네브래스카 법은 미국을 분열시키고 남북 전쟁으로 이끄는 데 큰 영향을 미쳤다.[119] 이 법은 1820년 미주리 타협과 1850년 타협을 사실상 무효화했고, 이는 민주당과 휘그당의 분열을 초래했다. 또한, 공화당 창당으로 이어져 미국이 북부(공화당)와 남부(민주당)의 두 정치 진영으로 나뉘게 되는 결과를 가져왔다.
이 법안에 대한 즉각적인 반응은 크게 두 가지였다. 더글러스 지지자들은 이 법안이 노예제 문제를 국민에게 맡기는 것이라고 긍정적으로 평가했다.[41] 그러나 더 많은 사람들은 분노했는데, 특히 북부인들은 이 법안을 자유주의 국가에 대한 공격으로 여겼다.[43]
에이브러햄 링컨은 1854년 일리노이주 피오리아에서 피오리아 연설을 통해 캔자스 네브래스카 법과 노예제에 대한 반대 입장을 명확히 밝혔고, 이는 링컨의 정치적 위상을 높이는 계기가 되었다.[46] 이 연설은 4년 후 링컨-더글러스 토론의 발판이 되었다.[47]
1861년 1월 29일, 캔자스 주는 자유주로서 연방에 승인되었고, 네브래스카 주는 남북 전쟁 이후인 1867년에 주가 되었다.
4. 1. 피의 캔자스 (Bleeding Kansas)
피의 캔자스(Bleeding Kansas) 또는 국경 전쟁은 1854년부터 1861년까지 미국에서 일어난 일련의 폭력적인 정치적 대결로, 노예제 폐지론자 "자유주 지지자"와 친노예제 "국경 불량배" 또는 캔자스 내의 "남부" 세력 간의 갈등이었다. 이 갈등의 핵심에는 캔자스가 노예제를 허용할지 금지할지, 그리하여 노예주 또는 자유주로 연방에 가입할지 여부가 있었다.[48]
친노예제 정착민들은 주로 인접한 미주리에서 캔자스로 이주했으며, 주 승격 전에 임시 친노예제 정부를 구성하기 위해 투표 조작을 했다.[39] 그들의 영토 선거에서의 영향력은 투표를 위해 캔자스로 건너온 미주리 거주자들에 의해 종종 강화되었다. 이들은 블루 로지와 같은 단체를 결성했으며, 반대론자이자 노예 폐지론자인 호레이스 그릴리가 이들을 "국경 불량배"라고 불렀다. "제이호커"로 알려진 노예 폐지론자 정착민들은 캔자스를 자유주로 만들기 위해 동부에서 이주했다. 양측의 충돌은 불가피했다.[49]
노예제에 동조적인 역대 준주 총독들은 평화를 유지하려 했다. 많은 선동의 대상이었던 리컴턴의 준주 수도는 자유주 지지자들에게 너무 적대적인 환경이 되어서, 이들은 토피카에 자체적인 비공식 입법부를 설립했다.[50]
존 브라운과 그의 아들들은 포타와토미 학살에서 5명의 친노예제 농부를 장검으로 살해하여 노예제 반대 투쟁에서 악명을 얻었다. 브라운은 또한 오사와토미에서 수백 명의 분노한 친노예제 지지자들로부터 수십 명의 자유주 지지자들을 방어하는 것을 도왔다.[51]
양측 간의 적대 관계는 경미한 내전 상태에 이르렀고, 피어스 대통령에게 타격을 주었다. 갓 창당한 공화당은 "피의 캔자스"의 추문을 이용했다. 노예제 옹호 및 반노예제 개척자 쌍방에 의해 일상화된 선거 방해와 협박으로도 반노예제 개척자들의 이민을 막을 수 없었고, 캔자스를 채우는 경쟁에서 민주적 승리를 거두었다.
4. 2. 원주민 부족에 대한 영향
1854년 캔자스 네브래스카 법이 통과되기 전, 캔자스와 네브래스카 준주는 인디언 자치령의 일부였다. 1830년대부터 인디언 이주법에 따라 많은 원주민 부족들이 이 지역으로 이주했는데, 특히 남동부 부족들은 눈물의 길을 통해 현재의 오클라호마로, 중서부 부족들은 조약을 통해 현재의 캔자스로 이주했다. 이들 중에는 쇼니족[52], 델라웨어족[53], 킥푸족[54], 카스카스키아족과 피오리아족[55], 아이오와족[56], 마이애미족[57] 등이 있었다.캔자스-네브래스카 법은 자유 토지 북부와 친노예 남부에서 온 백인 정착민들이 노예제 투표에 영향을 미치기 위해 이 지역으로 몰려들게 만들었다. 이는 원주민 부족들의 토지 소유권을 침해하는 결과를 가져왔다.
미국 정부는 보호 구역 정착 문제를 완화하기 위해 여러 부족들과 조약을 맺었다. 1854년에만 킥푸족[58], 델라웨어족[59], 오마하족[60], 쇼니족[61], 오토족과 미주리아족[62], 마이애미족[63], 카스카스키아족과 피오리아족[64] 등으로부터 캔자스나 네브래스카의 토지를 매입하고, 그 대가로 대부분 오클라호마 또는 캔자스의 인디언 자치령에 작은 보호 구역을 제공했다.
그러나 1854년 이후 캔자스에 남아 있던 부족들에게 캔자스-네브래스카 법은 여러 문제를 야기했다. 1855년, 백인 불법 점유자들이 델라웨어족 보호 구역에 리븐워스 시를 건설했고, 인디언 사무국 국장 조지 매니페니의 군사 지원 명령에도 불구하고 군대와 불법 점유자들은 모두 따르지 않아 조약이 훼손되었다.[65] 조약 위반 외에도 건설 및 사회 기반 시설 개선 프로젝트 지연, 백인 정착민들의 학대, 재산 도난, 삼림 벌채 등이 발생했다.[66] 불법 점유자들의 조기 정착은 토지 가치를 위협했고, 이는 부족들이 양도한 영토의 가치를 낮추었다.[67]
매니페니의 1856년 "인디언 문제 보고서"는 백인 정착민들이 가져온 질병이 원주민 인구에 미치는 파괴적인 영향을 설명했다. 앨프레드 커밍 대령은 출생보다 사망이 더 많다고 보고했으며, 알코올 중독 외에도 콜레라, 천연두, 홍역 등을 주요 원인으로 언급했다.[68] 오세이지족은 1852년과 1856년 사이에 괴혈병, 홍역, 천연두, 결핵으로 약 1300명의 생명을 잃었고,[69] 1850년 8000명에서 1860년 3500명으로 인구가 감소했다.[70] 오세이지족은 이미 1830년대 독감, 콜레라, 천연두로 1829년과 1843년 사이에 1242명이 사망하여 1830년과 1850년 사이에 인구가 약 20% 감소한 경험이 있었다.[69][70]
4. 3. 휘그당의 붕괴와 공화당의 창당
캔자스 네브래스카 법은 1820년 미주리 타협과 1850년 타협을 무효화하면서 휘그당과 민주당을 모두 분열시켰다. 이는 공화당 창당으로 이어져 미국이 두 정치 진영(북부: 공화당, 남부: 민주당)으로 나뉘는 결과를 초래했다.[119]정치적으로 휘그당은 노예제 문제에 대한 민주당의 공격으로 남부에서 쇠퇴하고 있었다. 많은 북부 휘그당원들은 이 법안에 반대하며 당과 결별했다.[71]
1852년 미국 대통령 선거에서 휘그당 후보 윈필드 스콧이 프랭클린 피어스에게 참패하면서 휘그당의 내부 분열은 절정에 달했다. 전임 휘그당 대통령 재커리 테일러를 지지했던 남부 휘그당은 테일러의 중립적인 노예제 입장에 실망하여 다른 휘그당 후보를 지지하지 않았다. 남부와 북부 양쪽에서 지지를 잃은 휘그당은 사실상 붕괴했다.
캔자스-네브래스카 법은 휘그당 붕괴의 결정타였다. 이 법은 또한 반노예제 공백을 채우기 위해 휘그당, 자유 토지당원, 그리고 프레몽과 같은 일부 북부 민주당원들을 포용하는 공화당(미국) 창당의 불씨가 되었다. 법안 반대자들은 노예 소유 남부의 팽창 정책에 대한 반발로 새로운 정당을 결성하기 시작했다. 이 정당은 재커라이어 챈들러와 같은 반노예주의 양심적 휘그당과 살몬 P. 체이스와 같은 자유 토지당의 연합으로 시작되었다.[72][73]
1854년 3월 20일 위스콘신주 리폰에서 열린 지역 회의에서 새로운 반노예제 정당의 이름으로 "공화당"이 제안되었다.[74] 1854년 7월 6일 미시간주 잭슨 근처에서 열린 주 전체 회의에서 공화당은 강령을 만들고 후보를 지명했다. 이 회의에서 당은 새로운 영토로의 노예제 확장을 반대하고 주 전체의 후보를 선정했다.[75] 미국 중서부가 주 공화당 조직을 주도했으며, 세인트루이스와 자유 주에 인접한 일부 지역을 제외하고는 남부 주에서는 당 조직 노력이 거의 없었다.[76][77] 공화당은 "자유 토지"라는 인기 있는 구호를 내세워 선거 운동을 벌였고, 6년 만에 백악관을 장악하게 되었다.
4. 4. 정치적 분열 심화와 남북 전쟁
캔자스 네브래스카 법은 미국의 노예제 문제를 둘러싼 정치적 분열을 심화시켜, 결국 남북 전쟁 발발의 중요한 원인 중 하나가 되었다.[119] 이 법은 사실상 미주리 타협과 1850년 타협을 무효화했다.[78] 이로 인해 민주당과 휘그당이 분열되고, 공화당이 창당되면서 미국은 북부(공화당)와 남부(민주당)의 두 정치 진영으로 나뉘게 되었다.1854년 중간 선거에서 민주당은 캔자스 네브래스카 법에 반대하는 유권자들의 지지를 얻은 신생 정당들, 특히 공화당에 의해 큰 타격을 입었다.[79][39] 프랭클린 피어스 대통령은 남부에 편향된 태도를 보이고 노예제에 반대하는 공화당을 비난함으로써 북부 폐지론자들의 분노를 샀다.[80] 결국 피어스는 캔자스 네브래스카 법에 대한 반발 등으로 인해 1856년 민주당 전당대회에서 제임스 뷰캐넌에게 대통령 후보 지명을 내주게 되었고, 재선에 실패했다.[81]
1856년 대선에서 공화당은 존 C. 프레몬트를 후보로 지명하고, '피 흘리는 캔자스'와 캔자스 네브래스카 법의 문제점을 주요 공약으로 내세웠다.[82] 비록 뷰캐넌이 대통령에 당선되었지만, 프레몬트는 자유주에서 많은 지지를 얻었다.[83]
뷰캐넌 대통령 취임 직후, 대법원은 드레드 스콧 대 샌드포드 판결을 통해 의회가 영토 내 노예제를 금지할 권한이 없다고 판결하여 갈등을 더욱 심화시켰다. 뷰캐넌은 친노예제적인 리컴턴 헌법을 통해 캔자스를 주로 승인하려 했으나, 캔자스 유권자들의 반대로 실패했다.
캔자스에서는 게릴라전이 계속되었고, 결국 1859년 캔자스 헌법 제정 회의에서 반노예제 대표들이 다수를 차지했다. 1861년 1월 29일, 캔자스는 와이앤도트 헌법에 따라 자유주로서 연방에 가입되었고,[84] 네브래스카는 남북 전쟁 이후인 1867년에 주가 되었다.
4. 5. 링컨-더글러스 논쟁
캔자스-네브래스카 법(Kansas–Nebraska Act) 제정을 주도한 스티븐 더글러스와 에이브러햄 링컨(Abraham Lincoln)은 1854년 9월과 10월 일리노이주에서 이 법과 노예제 문제를 놓고 공개 논쟁을 벌였다.[45] 링컨은 10월 16일 일리노이주 피오리아(Peoria, Illinois)에서 피오리아 연설을 통해 노예제에 대한 도덕적, 법적, 경제적 반대 논리를 제시하며 정치적 입지를 강화했다.[46] 이 연설은 4년 후 링컨이 더글러스의 상원 의석을 노리고 치른 링컨-더글러스 토론(Lincoln-Douglas debates)의 무대가 되었다.[47]참조
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