파키스탄의 총리

2.2. 대통령 중심제 시기 (1958년 ~ 1971년)

1958년 이스칸다르 미르자 대통령은 쿠데타를 일으켜 계엄령을 선포하고 총리직을 폐지했다. 이는 페로즈 칸 눈 총리가 해임된 지 2주 만에 일어난 일이었다. 곧이어 미르자 대통령은 아유브 칸 장군에게 축출되었는데, 아유브 칸은 잠시 총리직을 맡기도 했다.

1962년 헌법은 모든 권한을 대통령에게 집중시킴으로써 총리직을 완전히 폐지했다. 1965년 대통령 선거 이후, 대통령 권력 집중에 대한 비판이 제기되었다. 1970년 총선 이후 누룰 아민이 총리로 임명되었으나, 동파키스탄에서 독립 운동이 발생하면서 1971년 대통령 중심제가 붕괴되었다.

2.3. 방글라데시 독립 전쟁과 의원내각제 복귀 (1971년 ~ 1977년)

1970년 총선 이후, 누룰 아민이 총리 겸 부통령이 되면서 총리직이 설치되었다. 줄피카르 알리 부토, 무지부르 라만, 야히아 칸 간의 협상이 결렬되면서 동파키스탄에서 독립 운동이 일어났다. 인도가 동파키스탄에 개입하고 파키스탄이 항복하여 전쟁을 종식시킴으로써 1971년 대통령제가 붕괴되었다.

1973년에 복원된 헌법에 따라, 파키스탄 대통령을 상징적 인물로 하는 의원내각제를 규정하면서 총리직이 중앙 권력을 더 많이 가지고 재설치되었다. 우익 연합이 선동한 소요 사태 속에서 1977년 군사 개입이 이루어져 총리직이 정지되었다.

2.4. 군사 정권과 민주화 과정 (1977년 ~ 1999년)

1977년 군사 개입으로 총리직이 정지되었다. 1985년 총선을 통해 총리직이 복원되었고, 무하마드 칸 주네조가 총리로 선출되었다. 같은 해, 국회는 대통령에게 사전 협의 없이 총리와 국회를 해산할 수 있는 권한을 부여하는 제8차 헌법 개정을 통과시켰다.

1988년 총선에서 파키스탄 인민당의 베나지르 부토가 이슬람 국가에서 선출된 최초의 여성 총리가 되었다. 이후 1993년까지 총리와 대통령 간의 권력 투쟁이 계속되었고, 대통령은 세 차례에 걸쳐 국회를 해산했다.

1997년 총선에서 PML(N)이 의회에서 3분의 2의 다수를 확보하여 제13차 및 제14차 개정을 통해 제8차 헌법 개정을 되돌렸다. 이를 통해 나와즈 샤리프는 더 많은 집행권을 장악할 수 있었다. 1999년 군민 관계가 악화된 후, 합동참모본부 의장 퍼베즈 무샤라프 장군이 PML(N) 정부에 대해 쿠데타를 일으켰다.

2.5. 무샤라프 집권과 민주주의 회복 (1999년 ~ 2008년)

1999년 군민 관계 악화로 합동참모본부 의장 페르베즈 무샤라프 장군이 나와즈 샤리프의 PML(N) 정부에 대해 쿠데타를 일으켰다. 이후 2002년 총선이 실시되었다.

총선 결과, 과반수를 확보한 정당이 없어 연립 정부가 구성되었다. 무샤라프 친화적인 PML(N)의 분파 PML(Q)이 MQM을 이끌며 선두에 섰다. 여러 정치적 협상 끝에 자파룰라 칸 자말리가 총리가 되었고, 제17차 개정을 통과시켰다. 이 개정은 대통령의 국회 해산 권한을 부분적으로 회복시켰지만, 해산은 파키스탄 대법원의 승인을 받아야 했다.

2004년, 권한 문제를 두고 자파룰라 칸 자말리 총리가 사임했고, 샤우카트 아지즈가 국회에서 191표 중 151표를 얻어 총리로 임명되었다. 제17차 개정은 대통령이 행정부와 사법부에 개입할 수 있도록 허용하는 준대통령제를 포함했다. 2008년 총선에서 PPP가 집권하여 페르베즈 무샤라프를 축출하기 위한 탄핵 운동을 지지했다.

2.6. 민주 정부 시대 (2008년 ~ 현재)

2008년 총선에서 인민당이 집권하여 유사프 라자 길라니가 총리로 취임했다. 2010년에는 헌법 개정을 통해 대통령의 국회 해산 권한을 폐지하고, 의원내각제로 복귀했다.

법정 모독 사건으로 대법원은 유수프 라자 길라니 총리를 영구적으로 자격 박탈했다. 이후 라자 페르바이즈 아슈라프가 총리가 되어 2013년까지 재임했다.

2013년 총선에서는 파키스탄 무슬림 연맹(N)이 거의 과반수를 확보하여 나와즈 샤리프가 14년 만에 세 번째 총리 임기를 시작했다. 2017년 7월, 나와즈 샤리프는 파나마 문서 유출 사건과 관련된 부패 혐의는 아니지만, 아들 소유 회사의 급여를 신고하지 않은 이유로 총리직에서 해임되었다.

2018년 8월 18일, 임란 칸이 파키스탄 정의운동(PTI) 소속으로 총리에 취임했다. 그러나 2022년 4월 10일, 임란 칸은 불신임 투표를 통해 해임되었고, 이는 파키스탄 역사상 최초의 불신임 총리 해임 사례였다.

2022년 4월 11일, 파키스탄 무슬림 연맹(N)의 셰바즈 샤리프가 총리로 선출되었다. 2024년 3월 3일, 셰바즈 샤리프는 파키스탄 국회에서 오마르 아유브 칸을 제치고 논란 속에 과반수를 얻어 총리로 재선되었다.

3. 헌법상 지위 및 권한

헌법은 총리를 "공화국의 행정수반"으로 규정하여 정부 수반으로서 행정권을 담당하도록 하고 있다. 대부분의 의원내각제 국가와 마찬가지로 국가원수인 대통령의 역할은 의례적인 반면, 총리는 실질적인 권한을 행사한다. 총리는 국회 하원인 국민의회에서 다수당 또는 연립 여당의 지도자이며, 국민의회 의원이어야 한다.

3.1. 헌법 조항

헌법은 대통령이 공화국의 "통합"을 대표하는 국가원수임을 규정하고 있으며, 총리를 "공화국의 행정수반"으로 보고 있다.

헌법에 따르면 연방은 총리와 연방 장관들로 구성된 연방 정부의 이름으로 대통령에 의해 행사되며, 총리를 통해 행동하며, 총리는 연방의 행정수반이 된다.The executive power of the Federation shall be exercised in the name of the President by the Federal Government, consisting of the Prime Minister and the Federal Ministers, which shall act through the Prime Minister, who shall be the chief executive of the Federation.^영어

총리는 또한 공동이익평의회의 의장이다.

공동이익평의회는 대통령에 의해 임명되며, 다음과 같이 구성된다.1. There shall be a Council of Common Interests, in this Chapter referred to as the Council, to be appointed by the President. (2) The Council shall consist of- (a) the Prime Minister who shall be the Chairman of the Council; (b) the Chief Ministers of the Provinces; and (c) three members from the Federal Government to be nominated by the Prime Minister from time to time.^영어
* 총리(평의회 의장)
* 각 주의 수상
* 총리가 수시로 임명하는 연방 정부의 3명의 회원

대부분의 의원내각제와 마찬가지로 국가원수의 임무는 대부분 의례적이다. 파키스탄 총리는 정부수반이며 행정권을 담당한다. 파키스탄이 의원내각제를 따르고 있기 때문에 총리는 일반적으로 국회의 하원인 국민의회에서 다수당(또는 연합정당)의 지도자이다. 총리는 다른 모든 장관들과 마찬가지로 국민의회 의원이어야 한다.

3.2. 역할 및 권한

파키스탄 총리는 헌법에 명시된 "공화국의 행정수반"으로서, 대부분의 의원내각제 국가와 마찬가지로 행정권을 담당한다. 총리는 일반적으로 국회의 하원인 국민의회에서 다수당 또는 연립 여당의 지도자이며, 국민의회 의원이어야 한다.

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총리의 주요 직장은 이슬라마바드 북동부에 위치한 총리실이며, 총리 관저는 총리실 근처의 총리 관저(Prime Minister Enclave)이다. 총리는 최고경영자로서 파키스탄 정부를 이끌고 권한을 행사하며, 신임 투표를 얻은 후 대통령으로부터 취임 선서를 하고 정부를 구성하도록 초청받는다.

총리의 주요 권한 및 역할은 다음과 같다:

* 내각 구성: 내각 구성원을 지명하고, 이들은 파키스탄 정부의 중요 기능과 부처를 감독한다.
* 국회 운영: 내각과 협의하여 국회 회의 일정을 잡고 참석하며, 의원들의 질문에 장관들을 통해 답해야 한다.
* 주요 인사 임명:
* 각료급 부처의 장인 연방장관
* 각 주의 최고 행정관
* 파키스탄군의 주요 행정 및 군사 인력
* NHA, PIA, PNSC 등 대형 공공 부문 기관 및 기업의 회장
* 연방위원회 및 공공기관의 위원장 및 기타 위원
* 다른 국가의 대사 및 고등판무관
* 주요 부처 담당:
* 기획위원회
* 국가사령부
* 국가안보회의
* 경제조정위원회
* 국가안보 각료위원회
* 국가 대표: 최고 정부 기관의 참석이 필요한 여러 대표단, 고위급 회의 및 국제기구에서 국가를 대표한다.
* 국민 연설: 국가적으로 중요한 여러 문제에 대해 국민에게 연설한다.
* 핵무기 통제: 파키스탄의 핵무기에 대한 지휘권을 가진다.

총리는 헌법을 수호하고, 보존하고, 방어할 것을 대통령 앞에서 선서 또는 확약한다.

4. 자격 요건 및 선출

파키스탄 헌법에 따르면 총리는 파키스탄 국회 의원이어야 하며, 파키스탄 국민(Citizenship of Pakistan)이자 무슬림이어야 한다. 또한 25세 이상으로, 이슬람 율법에 대한 충분한 지식과 훌륭한 인격을 갖추어야 하고, 파키스탄 건국 이후 국가 통합에 반하는 행위를 하지 않았어야 한다.

총리는 국회 다수당 또는 연립 정당의 지도자가 맡게 되며, 정부 구성을 요청받기 전 국회의원들의 신임 투표를 거쳐야 한다. 임기 중 국회의 불신임 투표를 통해 해임될 수 있다. 과거 대통령에게 부여되었던 총리 해임 권한은 헌법 제18차 개정으로 폐지되었다. 총리는 재임 기간 동안 형사 및 민사 소송에 대한 면책권을 갖는다. 유수프 라자 길라니와 나와즈 샤리프는 파키스탄 대법원에 의해 총리직 자격을 박탈당한 사례가 있다.

4.1. 자격 요건

파키스탄 헌법은 총리가 파키스탄 국회 의원이어야 한다고 규정하고 있다. 이 외에도 다음과 같은 자격 요건을 충족해야 한다.

* 파키스탄 국민(Citizenship of Pakistan)이어야 한다.
* 무슬림이어야 한다.
* 25세 이상이어야 한다.
* 훌륭한 인격과 품행을 증명할 수 있어야 하며, 이슬람 율법을 위반하는 것으로 널리 알려져 있지 않아야 한다.
* 이슬람 가르침에 대한 충분한 지식을 가지고 이슬람에서 규정하는 의무를 준수하며, 중대한 죄를 저질러서는 안 된다.
* 파키스탄 건국 이후 국가의 통합에 반하는 행위를 하거나 파키스탄 이데올로기에 반대하지 않았어야 한다.

4.2. 선출 및 해임

국회 다수당 또는 연립 정당의 지도자가 총리로 선출된다. 총리 후보는 정부 구성을 요청받기 전, 국회의원들의 신임 투표를 거쳐야 한다.

총리는 임기 만료 전 국회의 불신임 투표로 해임될 수 있다. 국회에서 불신임 투표가 단순 다수결로 가결되면 총리는 직책을 상실한다. 과거 대통령이 헌법 제8차 개정을 통해 총리를 해임할 수 있었으나, 헌법 제18차 개정으로 폐지되었다. 총리는 형사 및 민사 소송에 대한 헌법적 면책권을 가지며, 임기 중에는 어떠한 소송도 제기되거나 계속될 수 없다.

파키스탄 대법원은 유수프 라자 길라니와 나와즈 샤리프를 법정 모독 등의 이유로 총리직 자격을 박탈했으며, 이들은 의원직도 영구 박탈당했다.

5. 역대 총리 목록