프라이펙투스 우르비

1. 개요

프라이펙투스 우르비(Praefectus urbi)는 로마와 콘스탄티노플에서 도시를 관리하던 행정관 직책이다. 로마 왕정 시기에는 왕의 부관으로 시작하여, 공화정 시기에는 집정관 부재 시 권한을 대행하는 역할로 변화했다. 제정 시대에는 아우구스투스에 의해 로마 시의 질서 유지와 행정을 총괄하는 정무관으로 격상되었고, 사법권과 경찰력 지휘권을 갖는 등 권한이 강화되었다. 콘스탄티노플에서는 황제의 수석 부관으로서 원로원 수장 역할을 했으며, 도시의 행정, 경제, 치안을 담당했다. 이 직책은 서로마 제국 멸망 후에도 존속했고, 동로마 제국에서는 13세기 초까지 그 기능을 유지했다.

2. 왕정 시기

기원전 753년 로물루스가 로마를 세우고 군주제를 도입했을 때, 왕의 수석 부관으로서 보좌하는 쿠스토스 우르비스(custos urbis, 도시 수호자)라는 직책을 만들었다. 종신제로서 왕에게 선정된 쿠스토스 우르비스는 원로원 수장 직도 함께 겸임했다. 정부에서 두 번째로 높은 지위인 쿠스토스 우르비스는 왕의 개인 대리이기도 했다. 왕이 로마에 부재 시에 쿠스토스 우르비스는 원로원과 민회 소집, 비상 사태 시에 군대 징병을 포함한 그의 권력을 행했다. 하지만 통치권은 로마 성벽 내부로 제한되었다.

왕정 시기에 세 명이 이 직위에 있었다. 로물루스는 덴테르 로물리우스(Denter Romulius)를 초대 쿠스토스 우르비스로 임명했고, 툴루스 호스틸리우스는 누마 마르티우스(Numa Martius)를, 루시우스 타르퀴니우스 수페르부스는 스푸리우스 루크레티우스(Spurius Lucretius)를 임명했다.

3. 공화정 시기

기원전 510년 루시우스 타르퀴니우스 수페르부스가 축출되고 기원전 509년 로마 공화정이 수립된 이후에도 쿠스토스 우르비스 직위는 유지되었다. 이 직위는 로마 시 내부로 권한이 한정되었고, 집정관이 임명했다. 쿠스토스 우르비스는 집정관이 로마 시에 없을 때 모든 권한을 행사했는데, 여기에는 원로원과 쿠리아 민회 소집, 전쟁 시 군단병 동원 및 지휘권이 포함되었다.

기원전 487년에 쿠리아 회가 선출하는 선출직 정무관이 되면서 큰 변화가 일어났고, 전직 집정관에게만 이 직위가 허용되었다. 기원전 450년경 10인 위원회의 등장으로 쿠스토스 우르비스 직은 거의 상징적인 직위가 되었다. 대부분의 권한과 책무는 로마 시 법무관에게 이관되었다. 프라에펙투스 우르비는 페리아이 라티나이 시기에 집정관들이 축제를 기념하기 위해 로마를 떠날 때 1년마다 임명되었다. 프라에펙투스 우르비는 더 이상 원로원을 소집하거나 원로원에서 연설할 권한이 없었고, 집정관이 임명했다.

4. 제정 시기

로마 제국으로 전환한 후, 초대 로마 황제 아우구스투스는 기원전 27년에 프라에펙투스 직위를 개혁했다. 아우구스투스는 프라에펙투스 우르비에게 로마 시 내부 질서를 유지하기 위한 모든 권한을 부여하며 정무관직으로 지위를 상승시켰다.

콘스탄티누스 1세는 콘스탄티노플을 로마 제국의 수도로 삼으면서 도시 감독을 위해 프로콘술을 설치했다. 350년 말 콘스탄티우스 2세는 콘스탄티노플의 원로원을 확대하여 로마 원로원과 동등하게 만들었고, 359년 콘스탄티노플에도 프라에펙투스가 부여되었다. 그리스어 명칭은 '호 에파르코스 테스 폴레오스'(ὁ ἔπαρχος τῆς πόλεως)였다.

4.1. 로마

초대 로마 황제 아우구스투스는 기원전 27년에 로마 제국으로 전환한 후, 프라에펙투스 직위를 개혁했다. 아우구스투스는 프라에펙투스 우르비에게 로마 시 내부 질서를 유지하기 위한 모든 권한을 부여하며 정무관직으로 지위를 상승시켰다. 권한은 로마 시를 넘어 오스티아와 포르투스 항구, 로마 중심 100 마일(약 140km)로 확장되었다. 프라에펙투스는 모든 길드와 조합(collegia)을 관리하고, 곡물 공급 책임을 맡았으며, 테베레강 배수 관리, 하수관과 수도, 기념물 유지 등을 감독했다. 로마 경찰 병력인 코호르테스 우르바나이와 야간 경비대(비길레스)에 대한 지휘권을 행사했다. 황제가 공포한 법령을 발표하고, 법률 관할권을 획득했다. 이는 노예와 주인, 후원자와 자유민, 부모에게 폭력적인 피에타스를 행한 자식들 사이의 법률 사건으로 확대되었다.

프라에펙투스의 사법권은 확대되어, 로마 시 법무관의 옛 권한들을 다시 얻기 시작했다. 프라엑투스의 형 선고는 황제 개입 외에는 상고할 수 없었다. 로마의 속주 총독조차도 프라에펙투스의 사법권 아래에 있었다. 범죄 문제에 대한 사법권도 3세기부터 단독으로 처리했다. 고대 후기에 황제 법원이 도시에서 사라지면서 프라에펙투스는 더 큰 권한을 얻었다. 323년까지 이교도들이 독점하다가 이후 30년간 소수의 기독교도들이 맡았다. 퀸투스 아우렐리우스 심마쿠스는 원로원에서 빅토리아 제단 제거 논란에 중요한 역할을 했다. 서로마 제국 멸망 후에도 동고트 왕국과 동로마 재정복 시기까지 존속했으며, 마지막 언급은 879년이었다.

4.2. 콘스탄티노플

콘스탄티누스 1세는 콘스탄티노플을 로마 제국의 수도로 삼으면서, 도시 감독을 위해 프로콘술을 설치했다. 350년 말 콘스탄티우스 2세는 콘스탄티노플의 원로원을 확대하여 로마 원로원과 동등하게 만들었다. 359년 콘스탄티노플에도 프라에펙투스가 부여되었으며, 그리스어 명칭은 '호 에파르코스 테스 폴레오스'(ὁ ἔπαρχος τῆς πόλεως)였다.

프라에펙투스는 황제의 수석 부관 중 하나였고, 일루스트리스인 최고위 의원 출신이었으며, 속주 총독 다음 지위였다. 이 직위는 큰 위신과 넓은 권위를 지녔고, 환관이 되지 않고 오를 수 있는 몇 안 되는 고위직이었다. 프라에펙투스는 회의를 주재하는 공식적인 원로원 수장이었다. 군사적 힘을 가진 다른 행정직과 달리 원로원의 공식적인 비준을 받았고, 의복으로 토가를 입었다.

콘스탄티노플 프라에펙투스는 콘스탄티노플 시와 인접 지역 관리직에 대한 책임을 졌다. 모든 길드, 조합, 공공 시설물 규제 및 관리 유지를 담당했다. 콘스탄티노플 치안 유지대인 탁시오타이(ταξιῶται)는 프라에펙투스 지위권 하에 있었고, 수감소는 콘스탄티노플 포럼 앞 프라이토리움 관저 지하에 있었다. 야간 경비대는 하급 프라에펙투스인 닉테파르코스(νυκτέπαρχος, "야간 총독") 휘하였다. 530년대 치안 유지 및 관리 권한 일부가 유스티니아누스 1세가 만든 직위(데모이 법무관, 콰이시토르)에게 넘겨졌다.

동로마 제국 중반기(7-12세기)에 프라에펙투스는 수도 내 황제 다음 최고 재판관으로 여겨졌다. 콘스탄티노플 경제에 중요한 역할을 했으며, 10세기 서적 《프라에펙투스의 서》는 여러 길드들의 역할을 규정하고 있다. 콘스탄티노폴리스 대학교 강사 지명, 도심 내 곡물 분배 의무도 있었다. 9세기 말 《클레토롤로기온》에 따르면, 프라에펙투스 핵심 보좌관은 심포노스와 로고테테스 투 프라이토리우였다. 콘스탄티노플 구역 책임자(γειτονιάρχαι, 옛 curatores regionum), 재판관(kritai), 해안/항구/통행료 책임자(파라탈라시테스), 감독관(epoptai), 길드 책임자(exarchoi), 상품 크기/무게 표기 및 프라에펙투스 봉인 확인/부착 담당 불로타이(boullōtai)가 있었다.

프라에펙투스는 13세기 초까지 기능과 권한을 유지했으며, 1204년 제4차 십자군 이후 라틴 제국에서도 존속했을 가능성이 있다. 팔라이올로고스 왕조 시기에 케팔라티케우온테스(kephalatikeuontes, 단수형 κεφαλατικεύων)들로 대체되었다.