프레스파 협정

1. 개요

프레스파 협정은 1991년 유고슬라비아 사회주의 연방공화국 해체 이후 발생한 그리스와 마케도니아 공화국 간의 국호 분쟁을 해결하기 위해 2018년 체결된 협정이다. 이 협정은 마케도니아 공화국의 국호를 '북마케도니아 공화국'으로 변경하고, 마케도니아어의 국제 연합 인정, 북마케도니아 시민의 고대 헬레니즘 문명 관련성 부인 등의 내용을 담고 있다. 협정 체결 과정에서 국민투표와 의회 비준을 거쳤으며, 국제 사회의 지지를 받았다. 협정 발효 이후 북마케도니아는 북대서양 조약 기구(NATO)에 가입했으며, 협정 체결에 기여한 양국 총리는 여러 상을 수상했다.

2. 협정 명칭

프레스파 협정은 협정의 약칭이자 비공식 명칭으로, 협정이 서명된 장소인 프레스파 호수의 이름을 따서 명명되었다. 정식 명칭은 유엔 안전 보장 이사회 결의안 817 (1993) 및 845 (1993)에 명시된 차이점 해결을 위한 최종 협정, 1995년 잠정 협정 종료, 그리고 당사자 간의 전략적 동반자 관계 수립이다.

3. 배경

유고슬라비아 사회주의 연방공화국이 해체되면서 1991년 북마케도니아는 마케도니아 공화국이라는 이름으로 독립했다. 그러나 그리스는 마케도니아 공화국이 알렉산드로스 3세와 그의 아버지 필리포스 2세의 고대 마케도니아 왕국으로 거슬러 올라가는 역사적인 근원을 내세워 그리스 북부 지역에 대한 영유권을 주장할 것을 우려하면서 마케도니아라는 국호 사용을 반대했다.

마케도니아 공화국은 그리스와의 마케도니아 국호 분쟁으로 인해 한동안 유엔을 비롯한 여러 국제 기구에서 "구유고슬라비아 마케도니아 공화국"(The former Yugoslav Republic of Macedonia, FYROM)이라는 이름으로 알려지게 되었다. 그리스와의 국호 분쟁은 마케도니아 공화국이 북대서양 조약 기구(NATO), 유럽 연합(EU) 가입을 추진하는 과정에서 커다란 장애물로 여겨졌다.

약 200만 명의 그리스계 민족은 스스로를 마케도니아인으로 여기며, 일반적으로 민족 마케도니아인과는 관련이 없다고 생각한다. 그리스는 이웃 국가의 최대 민족 집단과 그 언어에 "마케도니아"라는 용어를 사용하는 것에 반대했다. 그리스는 또한 마케도니아 공화국이 베르기나 태양과 알렉산드로스 대왕과 같이 역사적으로 그리스 문화의 일부로 간주되는 상징과 인물을 전유하고 있다고 비난했다. 게다가 그리스는 마케도니아 공화국이 그리스, 불가리아, 알바니아, 세르비아에 대한 영토 주장을 포함하는 통일 마케도니아라는 개념을 조장하고 있다고 주장했다.

4. 협정 내용

협정은 마케도니아 공화국이 북마케도니아 공화국(Република Северна Македонија^{마케도니아어})이라는 명칭을 사용하도록 규정하고 있다. 이 새로운 명칭은 모든 목적(에르가 옴네스)으로, 즉 국내, 모든 양자 관계, 모든 지역 및 국제 기구에서 사용된다.

이 협정에는 마케도니아어를 국제 연합에서 인정하는 내용이 포함되어 있으며, 마케도니아어가 남슬라브어군에 속하며, 국가의 국적은 북마케도니아 공화국의 마케도니아인/시민이라고 명시하고 있다. 또한, 이 나라의 시민들이 고대 헬레니즘 문명과 관련이 없다는 점을 명확히 밝히고 있으며, 이는 오늘날 그리스 북부 지역에 거주했던 문명이다. 구체적으로, 7조는 양국이 "마케도니아"와 "마케도니아인"이라는 용어에 대한 각자의 이해가 서로 다른 역사적 맥락과 문화 유산을 지칭한다는 점을 인정한다고 언급하고 있다. 그리스에 대한 언급에서, 이 용어는 그리스의 북부 지역의 지역과 사람들, 그리고 해당 지역의 헬레니즘 문명, 역사 및 문화를 의미한다. 북마케도니아 공화국에 대한 언급에서, 이 용어는 자체적으로 뚜렷이 다른 역사와 문화를 가진 그 영토, 마케도니아어, 그리고 사람들을 의미한다.

또한, 협정은 북마케도니아 공화국에서 베르기나 태양의 공공 사용을 중단하고, 양국에서 미회수주의적 내용을 제거하고 유네스코 및 유럽 평의회 표준에 맞추기 위해 학교 교과서 및 지도 검토 위원회를 구성하도록 규정하고 있다.

5. 협정 체결 과정

그리스의 알렉시스 치프라스 총리와 마케도니아 공화국의 조란 자에프 총리는 2018년 6월 12일에 회담을 갖고, 마케도니아 공화국의 국호를 북마케도니아로 변경하는 대신 그리스가 마케도니아 공화국의 북대서양 조약 기구(NATO) 가입에 동의한다는 내용의 안건에 합의했다. 이후 2018년 6월 17일, 양국 총리와 외무장관은 프레스파호 인근 그리스 프사라데스 마을에서 협정에 정식 서명했다.

6. 비준 과정

북마케도니아는 1991년 유고슬라비아 사회주의 연방공화국이 해체되면서 '마케도니아 공화국'이라는 이름으로 독립했다. 그러나 그리스는 '마케도니아'라는 국호 사용에 반대했고, 마케도니아 국호 분쟁으로 인해 마케도니아 공화국은 여러 국제 기구에서 "구유고슬라비아 마케도니아 공화국"(FYROM)이라는 이름으로 알려지게 되었다.

2018년 6월 12일, 그리스의 알렉시스 치프라스 총리는 마케도니아 공화국의 조란 자에프 총리와 회담하여 국호를 '북마케도니아'로 변경하는 대신 그리스가 마케도니아 공화국의 북대서양 조약 기구(NATO) 가입에 동의한다는 안에 합의했다. 2018년 6월 17일 양국 총리와 외무장관은 프레스파호에서 협정에 정식 서명했다.

2018년 6월 25일, 그리스 외무부는 마케도니아가 새로운 국호로 유럽 연합(EU)·북대서양 조약 기구(NATO)에 가입하는 것에 동의한다고 밝혔다. 2018년 6월 27일, 그리스 정부는 마케도니아 공화국의 EU 가입 협상에 대한 거부권 행사를 철회한다고 공식 통보했다.

마케도니아 공화국은 2019년 2월 12일을 기해 공식 국명을 북마케도니아로 변경했다.

6.1. 마케도니아 공화국 의회 비준 과정

마케도니아 공화국 의회는 2018년 6월 20일에 프레스파 협정 비준 동의안을 가결시켰다. 의원 69명이 찬성했으나, 내부 마케도니아 혁명 기구-마케도니아 국민통합민주당은 "법적 상태의 학살이자 국가에 대한 학살"이라며 투표를 거부했다.

조르게 이바노프 마케도니아 공화국 대통령은 2018년 6월 26일에 공개된 공식 성명에서 "마케도니아 공화국의 국가 정체성, 마케도니아 국가의 개성, 마케도니아어 및 마케도니아 공화국의 공존 모델"을 파괴하는 협정의 서명을 거부하겠다는 의사를 밝혔다.

2018년 7월 5일, 마케도니아 공화국 의회는 의원 69명의 찬성으로 프레스파 협정 비준 동의안을 재가결했다. 2018년 7월 11일에는 북대서양 조약 기구(NATO)가 마케도니아 공화국을 NATO의 30번째 회원국으로 초청했다.

6.2. 마케도니아 공화국 국민투표

6.3. 그리스 의회 비준 과정

2019년 1월 13일, 독립 그리스인의 당수이자 국방부 장관인 파노스 카메노스는 프레스파 협정에 반대하며 알렉시스 치프라스 총리의 급진좌파연합과의 연정에서 탈퇴했다. 1월 16일, 그리스 의회는 알렉시스 치프라스 총리에 대한 신임 투표를 실시, 찬성 151표, 반대 148표, 기권 1표로 신임안을 가결시켰다. 아테네에서는 프레스파 협정 비준에 반대하는 대규모 시위가 발생했고, 일부 시위대의 폭력 행사로 경찰이 최루탄을 사용해 진압했다.

2019년 1월 25일, 그리스 의회는 찬성 153표, 반대 146표, 기권 1표로 프레스파 협정 비준 동의안을 가결시켰다. 비준 직후, 그리스 외무 차관 게오르기오스 카트루갈로스는 프레스파 협정 시행 법안에 서명했다.

테레사 메이 영국 총리, 쥐스탱 트뤼도 캐나다 총리, 보이코 보리소프 불가리아 총리, 에디 라마 알바니아 총리, 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령, 하심 타치 코소보 대통령, 도날트 투스크 유럽 연합 대통령, 장클로드 융커 EU 집행위원회 위원장, 마이클 폼페이오 미국 국무장관, 하이코 마스 독일 외무장관, 게오르게 치암바 EU 의장국 루마니아 EU 장관, 옌스 스톨텐베르그 NATO 사무총장 등 국제 사회는 협정 비준을 긍정적으로 환영했다. 조란 자에프 북마케도니아 총리는 알렉시스 치프라스 그리스 총리에게 축하 메시지를 보내 이번 비준을 "아테네와 스코페 간 오랜 외교 갈등을 종식시키는 역사적인 승리"라고 칭했다. 반면 러시아는 2018년 북마케도니아 개명 국민투표의 낮은 투표율을 들어 프레스파 협정에 반대했다.

7. 협정 발효

그리스의 알렉시스 치프라스 총리는 2018년 6월 12일에 마케도니아 공화국의 조란 자에프 총리와 회담을 통해 마케도니아 공화국의 국호를 북마케도니아로 변경하는 대신에 그리스가 마케도니아 공화국의 북대서양 조약 기구(NATO) 가입에 동의한다는 안건에 합의했다. 2018년 6월 17일에는 프레스파호 인근에 위치한 그리스의 프사라데스 마을에서 그리스와 마케도니아 공화국 양국의 총리와 외무장관이 정식 서명했다.

8. 반응

프레스파 협정에 대한 반응은 국제 사회와 국내에서 엇갈렸다.

국제 사회는 대체로 협정을 긍정적으로 평가했다. 유럽 연합(EU)과 NATO는 협정을 환영하며 마케도니아 공화국의 NATO 가입을 지지했다. 영국 등 주요 국가들도 협정을 환영하는 입장을 밝혔다. 조란 자에프 마케도니아 총리는 이 협정이 마케도니아인의 민족적, 문화적 정체성을 확인하고 강화한다고 말했다.

반면, 마케도니아 공화국 내에서는 게오르게 이바노프 대통령이 협정에 반대하며 서명을 거부했고, 주요 보수 정당인 VMRO-DPMNE도 반대 시위를 벌였다. 그리스에서는 극우 정당인 황금 새벽 (정당)과 극좌 정당인 그리스 공산당 (KKE)이 협정에 반대했으며, 보수 정당인 신민주당 (그리스)은 알렉시스 치프라스 총리에 대한 불신임 결의안을 제출했으나 부결되었다.

그리스 국민 대다수는 협정에 반대하는 것으로 나타났다. 반면, 북마케도니아에서는 협정에 대한 찬반 여론이 팽팽하게 맞섰다.

8.1. 국제 사회의 반응

프레스파 협정에 대해 국제 사회는 긍정적인 반응을 보였으며, 언론은 이를 "역사적인" 사건으로 묘사했다. 유럽 연합(EU)은 이 협정을 환영했으며, 유럽 이사회 의장인 도날트 투스크는 알렉시스 치프라스와 조란 자에프에게 "진심으로 축하한다"는 트윗을 보냈다. 그는 "잘 되기를 바랍니다. 당신들 덕분에 불가능이 가능해지고 있습니다."라고 말했다. 유럽 연합 외교·안보 정책 고위 대표 페데리카 모게리니와 확대 및 유럽 이웃 정책 담당 유럽 위원 요하네스 한 역시 "동남유럽 전체 지역의 변화에 기여하는 두 국가 간의 역사적인 합의를 이룬" 두 총리에게 축하하는 공동 성명을 발표했다.

NATO 사무총장 옌스 스톨텐베르그는 이 협정을 환영하며, 이로 인해 마케도니아 공화국이 NATO 가입의 길로 들어서게 될 것이라고 밝혔다. 또한, 영국 외무부 장관 보리스 존슨은 이 협정을 "환상적인 소식"이라고 환영했다.

조란 자에프 마케도니아 총리는 "이 협정은 마케도니아인의 민족적, 문화적 정체성, 마케도니아어, 마케도니아 국적을 영원히 확인하고 강화한다. 이 협정은 국가의 안보를 보장하고 마케도니아 공화국 시민들에게 안전한 미래를 제공한다"고 말했다.

그리스 총리 알렉시스 치프라스, 오스트리아 총리 세바스티안 쿠르츠를 비롯한 북대서양 조약 기구(NATO) 및 유럽 연합 지도자들, 그리고 주변 국가 수장들은 조란 자에프 마케도니아 총리에게 축하를 보냈다. 영국 총리 테레사 메이는 이번 투표를 "역사적인 순간"이라고 묘사했으며, 코소보 대통령 하시임 타치는 마케도니아 명칭 분쟁을 해결한 프레스파 협정이 코소보와 세르비아 간의 분쟁 해결의 "모델"로 사용될 수 있기를 바란다고 밝혔다. 알바니아 대통령 일리르 메타는 명칭 변경을 축하했으며, 알바니아 외무 장관 디트미르 부샤티는 알바니아 정당들이 "결정적인 요인"이었다고 트윗을 통해 밝혔다.

8.2. 국내(북마케도니아, 그리스) 반응

마케도니아 공화국에서는 게오르게 이바노프 대통령이 프레스파 협정을 "재앙"이라고 부르며 서명을 거부했고, 주요 보수 정당인 VMRO-DPMNE 또한 협정에 반대하며 대규모 시위를 조직했다. 스코페에서 벌어진 시위는 폭력 사태로 번졌고, 비톨라에서는 프레스파 협정 기념식에 참석했던 SDSM 소속 국회의원 하리 로크베네츠의 의회 차량이 신원 미상의 범인에 의해 방화되기도 했다.

그리스에서는 극우 정당인 황금 새벽 (정당)과 극좌 정당인 그리스 공산당 (KKE)이 프레스파 협정에 반대했다. 특히 황금 새벽 소속 국회의원 콘스탄티노스 바르바로시스는 군사 독재를 요구하며 협정에 책임이 있는 정치인들을 총살해야 한다고 주장하여 당에서 제명되었고, 반역죄로 체포 영장이 발부되어 도주했다가 체포되었다. 보수 정당인 신민주당 (그리스)은 프레스파 협정을 문제 삼아 알렉시스 치프라스 총리에 대한 불신임 결의안을 의회에 제출했지만, 찬성 127표, 반대 153표로 부결되었다.

8.3. 여론

2019년 1월, 그리스 여론 조사 결과 국민의 65% 이상이 프레스파 협정 비준에 반대했다. 많은 예술가들은 국민 투표 실시를 주장했고, 미키스 테오도라키스는 그리스 국회의 협정 비준을 "범죄"로 규정하며 국민 투표를 요구했다. 그리스 의회의 프레스파 협정 비준에 앞서 전국에서 6만 명 이상(경찰 추산)의 시위대가 아테네에 도착하여 협정 거부를 요구했고, 이 시위는 폭력적으로 변하기도 했다.

2019년 2월 북마케도니아의 Sitel TV 채널 여론 조사에서는 응답자의 44.6%가 프레스파 협정에 대해 긍정적, 45.6%가 부정적으로 나타났다. 과반수인 59.5%는 협정이 양국 관계에 긍정적인 영향을 줄 것이라고 답했고, 57.7%는 양국이 협정을 이행할 것이라고 응답했다.