2018년 스리랑카 헌정위기
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1. 개요
2018년 스리랑카 헌정 위기는 2018년 10월, 마이트리팔라 시리세나 대통령이 라닐 위크레메싱게 총리를 해임하고 마힌다 라자팍사를 총리로 임명하면서 발생한 정치적 혼란을 의미한다. 이 사건은 2015년 시리세나 대통령 당선 이후 시리세나 대통령과 위크레메싱게 총리 간의 갈등 심화, 라자팍사의 정치적 영향력 확대 시도, 그리고 대통령과 총리 간의 권력 다툼이 복합적으로 작용한 결과였다. 이로 인해 의회 해산, 두 명의 총리 지명, 불신임 투표, 법원 판결 등 일련의 사건들이 발생했으며, 스리랑카의 민주주의, 경제, 사회에 심각한 영향을 미쳤다. 특히, 헌정 위기는 스리랑카 경제에 막대한 손실을 입히고 사회적 분열을 심화시켰으며, 2019년 부활절 테러 예방 실패의 원인 중 하나로 지목되기도 했다.
2015년 스리랑카 대통령 선거에서 마이트리팔라 시리세나가 마힌다 라자팍사의 권위주의에 반대하는 야권 단일 후보로 출마하여 당선되면서 헌정 위기가 시작되었다.[180][20] 시리세나는 라닐 위크레메싱게를 총리로 임명하고, 통일국민당(UNP)과 스리랑카 자유당(SLFP)을 중심으로 연립 정부를 구성했다.
마이트리팔라 시리세나 대통령은 2018년 10월 26일 라닐 위크레메싱게 총리를 해임하고 마힌다 라자팍사를 총리로 임명하여 헌정 위기가 시작되었다.[33] 위크레메싱게는 해임에 불복했고, 망갈라 사마라위라 재무장관은 이를 "반민주적 쿠데타"라고 비판했다.[37][20][38]
2. 배경
시리세나-위크레메싱게 정부는 스리랑카 내전 및 라자팍사 대통령 시기 일어난 잔학 행위에 대한 책임을 물을 것을 약속했다.[165][3] 2015년 4월 28일, 스리랑카 의회는 총리가 사임하거나 의원직을 그만두는 경우를 제외하고 내각이 기능하는 동안 총리직을 유지하게 하는 스리랑카 헌법 제19차 개정을 통과시키며 거국중립내각을 수립하였다.[187][21]
하지만, 시리세나 대통령과 위크레메싱게 총리는 경제 정책과 부패 수사를 둘러싸고 갈등을 빚었다.[165] 특히, 스리랑카 중앙은행 채권 매각 과정에서 발생한 6500만달러 (110억스리랑카 루피) 규모의 손실은 양측의 갈등을 심화시켰다.[165] 2018년에는 시리세나 대통령 암살 미수 의혹이 제기되면서 정치적 긴장이 고조되었다.[186]
2. 1. 라자팍사 대통령 재임 (2005-2015)
마힌다 라자팍사는 2005년부터 2015년까지 대통령으로 재임하면서 강력한 권위주의적 정권을 수립했다.[179] 재임 기간 동안 인권 침해, 족벌정치, 정부기관의 약화, 스리랑카 내전의 여파로 인한 국가 내 갈등 증가, 중국과의 밀월 등의 비판을 받았다.[180] 2009년 라자팍사 대통령은 29년간 지속되던 스리랑카 내전을 끝냈지만, 타밀족 민간인을 학살하는 등 전쟁범죄 및 인권침해 혐의로 기소되기도 했다.[181][182][183]
라자팍사 대통령과 그의 가족들은 대통령 직속의 재무장관 및 기타 내각 4개 장관을 라자팍사가 겸직하며 국가 예산의 80% 가까이를 장악하였다.[180] 라자팍사의 형제 3명은 국방장관, 경제부 장관, 항만부 장관, 국회의장을 겸임했다.[180] 라자팍사 일가를 비판한 여러 언론인 및 민간인들이 실종되는 일도 여럿 일어났다.[180] 로이터는 스리랑카 내전 이후 국가에 경제적 이득이 거의 없음에도 불구하고 인프라 건설 프로젝트를 위해 중화인민공화국에게 "수십억 달러"를 빌렸다고 보도했다.[184] 언론에선 이런 프로젝트들이 처치곤란한 '흰 코끼리'와도 같다고 비유하기도 했다.[185]
2. 2. 2015년 대통령 선거와 시리세나-위크레메싱게 연립 정부
2015년 스리랑카 대통령 선거에서 마이트리팔라 시리세나는 마힌다 라자팍사의 권위주의에 반대하는 야권 단일 후보로 출마하여 당선되었다.[180][20] 시리세나는 라닐 위크레메싱게를 총리로 임명하고, 통일국민당(UNP)과 스리랑카 자유당(SLFP)을 중심으로 연립 정부를 구성했다.
시리세나-위크레메싱게 정부는 스리랑카 내전 및 라자팍사 대통령 시기 일어난 잔학 행위에 대한 책임을 물을 것을 약속했다.[165][3] 2015년 4월 28일 스리랑카 의회는 총리가 사임하거나 의원직을 그만두는 경우를 제외하고 내각이 기능하는 동안 총리직을 유지하게 하는 스리랑카 헌법 제19차 개정을 통과시키며 거국중립내각을 수립하였다.[187][21]
한편, 라자팍사는 2015년 대선 패배 이후 정권 교체의 책임으로 인도의 정보기관인 인도 연구 분석원(RAW)이 있다고 주장했다.[186][31] 인도 정부도 시리세나의 대통령 선거 승리를 축하하면서 전 대통령은 중국과 밀월 관계를 가지면서 불필요하게 국가 간 긴장이 있었다고 말했다.[180][20]
2. 3. 대통령-총리 갈등 및 암살 미수 의혹
마이트리팔라 시리세나 대통령과 라닐 위크레메싱게 총리는 경제 정책과 부패 수사를 둘러싸고 갈등을 빚었다.[165] 특히, 스리랑카 중앙은행 채권 매각 과정에서 발생한 6500만달러 (110억스리랑카 루피) 규모의 손실은 양측의 갈등을 심화시켰다.[165] 2017년 스리랑카 정책대안센터의 여론조사에 따르면, 응답자의 56%가 연립 정부에 불만을 가졌으며, 싱할라인의 경우에는 63%가 불만을 표했다.[191]
2018년에는 시리세나 대통령 암살 미수 의혹이 제기되면서 정치적 긴장이 고조되었다.[186] 나말 쿠마라라는 인물은 시리세나 대통령과 고타바야 라자팍카 전 국방장관 암살 계획을 폭로했다.[31] 이 과정에서 스리랑카 경찰 테러 수사부(TID) 국장인 날라카 데 실바(경찰 부감)가 암살 음모의 주동자로 지목되기도 했다.[195]
인도 언론 힌두는 2018년 10월, 시리세나 대통령이 인도의 정보 기관인 연구분석원(RAW)이 자신을 암살하려는 음모를 꾸몄다고 언급했으나, 시리세나 대통령은 이를 부인했다고 보도했다.[31]
3. 사건의 전개
시리세나 대통령은 의회를 정회시켰다가[7] 11월 9일에는 의회를 해산하고 조기 총선을 발표했으나,[73][74][75] 이는 헌법 제19차 개정안에 위배되는 것이었다.[74][76]
국회의장 카루 자야수리야는 의회를 소집하여 라자팍사 총리에 대한 불신임 투표를 진행했고, 두 차례 불신임 결의안이 통과되었으나 대통령은 이를 받아들이지 않았다.[90][93]
UNP 등은 대통령의 의회 해산 및 조기 총선 소집에 대해 스리랑카 대법원에 기본권 청원을 제출했다.[83] 항소 법원은 라자팍사와 내각의 직무 수행을 금지하는 임시 명령을 내렸고,[106] 2018년 12월 13일 대법원은 대통령의 의회 해산이 위헌이라고 판결했다.[111]
라자팍사는 12월 15일 총리직에서 사임했고,[116] 12월 16일 라닐 위크레메싱게가 다시 총리로 취임하면서 헌정 위기는 일단락되었다.[118][119]
이 과정에서 라자팍사 측의 뇌물 제공 의혹,[64][65] 시리세나 대통령의 경찰 인사 개입 시도[96][97][98] 등 여러 논란이 있었다.
3. 1. 두 명의 총리: 위크레메싱게 해임과 라자팍사 임명
마이트리팔라 시리세나 대통령은 2018년 10월 26일, 통합 인민 자유 연합(UPFA)이 연립 정부에서 탈퇴하자 라닐 위크레메싱게 총리를 해임하고 마힌다 라자팍사를 총리로 임명했다.[33] 이는 텔레비전 생중계로 발표되었으며, 위크레메싱게 총리가 스리랑카 남부를 시찰하던 중 일어난 일이었다.[19]
위크레메싱게는 자신이 여전히 총리이며 국회 다수 의석을 차지하고 있다고 주장하며 해임에 불복했다.[19] 망갈라 사마라위라 재무장관은 라자팍사의 임명이 위헌이며 불법적인 반민주적 쿠데타라고 비판했다.[37][20][38]
라자팍사 지지자들은 국영 방송국인 루파와히니 등을 장악하려 시도했고, 방송이 중단되기도 했다. 군대가 투입되어 직원들을 보호했다.[20][36][3]
국회의장 카루 자야수리야는 법률 자문을 구한 후 라자팍사 총리 인정 여부를 결정하겠다고 밝혔다.[36]
3. 2. 의회 정회와 해산
마이트리팔라 시리세나 대통령은 2018년 10월 27일, 라닐 위크레메싱게 총리에게 사임을 요구하는 공식 통지서를 발부했다.[36] 그러나 위크레메싱게는 템플 트리(총리 관저)에 머무르며 마힌다 라자팍사의 임명과 자신의 해임을 받아들이지 않고, 시리세나에게 보낸 서한에서 여전히 직무를 수행하고 있다고 주장했다.[36]
라자팍사 임명 다음 날, 차기 예산 논의를 위해 11월 5일에 소집될 예정이었던 국회는 대통령에 의해 정회되어 회의가 11월 16일로 연기되었다.[7]
의회 재소집 요구 속에서 시리세나와 그의 정당은 라닐 위크레메싱게에 맞서 마힌다 라자팍사를 총리직에 앉히는 데 필요한 충분한 표를 확보하지 못했음을 인정했다. UPFA 대변인 케힐리야 람부크웰라는 "현재 우리는 104명 또는 105명의 의원을 보유하고 있습니다."라고 말하며, 시리세나-라자팍사 그룹이 "교차" 의원들의 지지를 확보하기를 희망한다고 덧붙였다.[72]
결국 시리세나 대통령은 2018년 11월 9일 자정부터 포고령으로 의회를 해산하고, 2019년 1월 5일경 조기 의회 선거를 치르도록 선언했다.[73][74][75] 통합국민당(United National Party)은 즉각 이 조치를 비난하며 의회 해산을 "맹렬히 거부"한다고 밝혔고, 시리세나가 "국민의 권리와 민주주의"를 빼앗았다고 비난했다.[73] 이 행위는 시리세나가 공동 후원했던 헌법 제19차 개정안을 위반하는 것이었다.[74][76]
3. 3. 불신임 투표와 의회 폭력 사태
2018년 11월 14일, 스리랑카 의회 의장 카루 자야수리야는 의회를 소집하여 마힌다 라자팍사 총리에 대한 불신임 투표를 진행했다. 라자팍사와 그의 아들 나말은 의장이 투표를 요청하기 직전에 회의장을 나갔다. 고함 소리가 오가는 가운데 카루 자야수리야 의장은 구두 투표를 진행했고, 라자팍사에 충성하는 의원들은 의회의 권위를 상징하는 쇠지팡이를 빼앗아 방해하려 했다.[90] 투표 결과, 라자팍사에 대한 불신임 결의안이 통과되었다.[90]
라닐 위크레메싱게는 불신임 결의안을 지지하는 122명의 의원 서명이 담긴 청원서를 제출했다고 밝혔다.[91] 자야수리야 의장은 라자팍사에 대한 불신임 결의안이 225석 규모의 의회에서 122명의 지지를 받았음을 확인했다.[92]
11월 16일에 두 번째 불신임 결의안이 통과되었으나, 이 역시 대통령에 의해 받아들여지지 않았다. 이후 대통령은 국회에 세 번째 불신임 결의안 통과를 요청했다.[93]
3. 4. 법원의 판결과 라자팍사 사임, 위크레메싱게 복귀
11월 12일, UNP, TNA, JVP, SLMC와 선거 관리 위원회 위원인 라트나지반 홀 교수를 포함한 다른 단체들이 대통령의 의회 해산 및 조기 총선 소집에 대한 12건의 기본권 청원을 스리랑카 대법원에 제출했다. 이들은 시리세나 대통령의 조치가 위헌이며 불법이라고 주장했고, 홀 교수는 10월 26일 이전의 상태 유지를 요구했다.[83] 이 청원들은 날린 페레라 대법원장, 프라산나 자야와데나, 프리얀타 자야와데나 대법관으로 구성된 3인 재판부에서 심리되었다.[84]
대법원의 중단 명령 이후, 시리세나 대통령은 스리랑카 국가안보위원회를 소집하여 경찰과 군대에 국가 평화를 유지하도록 지시했다.[87]
항소 법원은 12월 3일, 마힌다 라자팍사를 총리 및 기타 장관으로 임명하는 것에 반대하는 122명의 국회의원이 제기한 자격 심사 영장 소송에서 라자팍사와 그의 내각이 직무를 수행하는 것을 금지하는 임시 명령을 내렸다.[106]
2018년 12월 13일, 스리랑카 대법원은 시리세나 대통령의 의회 해산 결정이 위헌이라고 판결했다.[111] 7명의 재판관 전원은 대통령이 임기 4년 6개월 전에 의회를 해산할 수 없다고 만장일치로 판결했으며, 조기 총선 소집 결정 또한 불법이라고 밝혔다.[112]
12월 14일, 대법원 판결에 따라 마힌다 라자팍사는 총리직에서 물러날 것이라고 밝혔다.[113][114][111] 라자팍사의 아들 나말은 트위터를 통해 "국가의 안정을 보장하기 위해 라자팍사 전 대통령은 내일 국가 연설 후 총리직에서 사임하기로 결정했습니다"라고 밝혔다.
2018년 12월 15일, 마힌다 라자팍사는 총리직 사임서에 서명했다. 그는 총선 없이 총리로 남을 의향이 없으며, 대통령이 새로운 정부를 구성하는 데 방해가 되고 싶지 않다고 밝혔다.[116]
라닐 위크레메싱게는 12월 16일 오전 11시 16분 대통령 비서실에서 총리로 취임했다.[118][119]
3. 5. 뇌물 의혹 및 기타 논란
라자팍사 측은 의회 과반수 확보를 위해 의원들에게 뇌물을 제공하려 했다는 의혹을 받았다. UNP 의원 팔리타 랑게 반다라는 라자팍사 측으로부터 5억스리랑카 루피의 뇌물을 제안받았다고 폭로했다.[64][65] UNP는 S. B. 디사나야케 의원과 반다라 의원 간의 통화 녹취록을 공개하며 뇌물 제공 시도를 뒷받침했다.[66] 일부 UNP 의원들은 중국이 뇌물 제공에 관여했다고 주장했지만, 중국 정부는 이를 부인했다.[62][63] 나말 라자팍사는 뇌물 제공 의혹을 부인했다.[64]
마이트리팔라 시리세나 대통령은 데일리 미러와의 인터뷰에서 뇌물 제공 시도가 사실임을 인정하며, 의원들이 최대 5억스리랑카 루피를 요구했다고 밝혔다.[67][68] 그러나 데일리 미러는 이후 대통령 미디어 부서의 압력으로 인터뷰 영상을 삭제하고 뇌물 관련 내용이 삭제된 수정본을 게시했다.[69]
위기 기간 동안 라자팍사 정부는 대중의 지지를 얻기 위해 연료 가격 및 소득세 인하, 설탕세 인하 등 논란이 많은 정책들을 서둘러 추진했다.[95][105] 특히 설탕세 인하는 스리랑카의 당뇨병 문제를 악화시킬 수 있다는 비판을 받았다.[104][105]
한편, 시리세나 대통령은 경찰을 국방부 산하로 이관하고, 라자팍사 측근에 대한 수사를 담당하던 경찰 간부 니샨타 실바를 전출시키려 했다.[96][97][98] 실바 경감은 라산타 위크레마퉁게 살인 사건 등 라자팍사 정권 시절의 주요 사건들을 수사하고 있었다.[97][98] 실바의 전출은 경찰 위원회의 개입으로 철회되었지만, 이는 시리세나 대통령의 사법 방해 시도로 비춰졌다.[100][101] 라닐 위크레메싱게는 독립적인 경찰 위원회의 중요성을 강조하며, 국가의 임의적인 조치로부터 시민의 자유를 보호해야 한다고 주장했다.[97]
4. 국내외 반응
2018년 스리랑카 헌정위기는 국내외에서 다양한 반응을 불러일으켰다.
국내에서는 통일국민당(UNP)과 인민해방전선(JVP) 등이 시리세나 대통령에게 민주주의를 지지하고 의회를 재소집할 것을 촉구하는 시위를 벌였다.[132][16][133] 반면, 마힌다 라자팍사와 마이트리팔라 시리세나를 지지하는 수만 명의 스리랑카인들은 새 정부를 지지하는 행진을 벌였다.[134] 카루 자야수리야 국회의장은 의회가 소집되지 않으면 "피바다"가 될 것이라고 경고했다.[16] 라자팍사 지지자들은 국영 텔레비전 방송국을 습격하여 방송을 중단시켰고,[36][3] 노조는 국민당 소속 장관들의 출입을 막았다.[3] 축출된 정부 장관의 경호원들이 시위 군중을 향해 발포하여 1명이 사망하는 사건도 발생했다.[135]
실론 노동자 의회(CWC)는 라자팍사에 대한 지지를 표명했고,[137] 스리랑카 무슬림 의회(SLMC)는 통일 국민당에 대한 지지를 표명했다.[138] 자나타 비무크티 페라무나(JVP)는 의회에서 다수결로 총리직을 결정해야 한다고 밝혔다.[139] 스리랑카 경찰청장은 라자팍사와 회담을 가졌고, 모든 경찰 인력의 휴가를 취소했다.[140][141] 실론 교회는 민주적 가치와 법치주의를 옹호할 것을 촉구했다.[142]
국제적으로 유엔(UN) 사무총장은 민주주의와 헌법 존중을 촉구했고,[144] 유럽 연합(EU) 대사는 스리랑카 헌법 준수와 폭력 자제를 촉구했다.[145] 영연방 사무총장은 법치주의 유지와 헌법적 틀 준수를 권장했다.[147] 인도는 민주적 가치와 헌법 절차 존중을 희망하며, 스리랑카에 대한 개발 원조를 계속 제공할 것이라고 밝혔다.[148] 파키스탄은 스리랑카의 민주적 절차 지속과 공고화에 대한 지지를 재확인했다.[151] 오스트레일리아는 의회를 통한 문제 해결과 민주적 원칙 유지를 촉구했다.[152][153] 부룬디는 마힌다 라자팍사의 임명을 인정했다.[43] 중국은 라자팍사의 총리 임명을 축하하고, 스리랑카에 대한 지원을 약속했다.[155] 일본은 10억달러 이상의 개발 원조를 동결했다.[129] 영국과 미국은 헌법 존중과 적절한 절차를 따를 것을 촉구했다.[157][158][159]
국제앰네스티(AI)는 인권 존중과 보호를 강조했고,[160] 휴먼라이츠 워치는 라자팍사의 복귀가 스리랑카 인권에 대한 우려를 불러일으킨다고 밝혔다.[161]
4. 1. 국내 반응
통일국민당(UNP)은 10월 31일 템플 트리 근처에서 시위를 벌였으며, 수천 명의 스리랑카인들이 시리세나 대통령에게 민주주의를 지지할 것을 촉구하며 거리로 나섰다.[132][16] 인민해방전선(JVP)은 11월 1일 누게고다에서 시위를 열어 대통령에게 즉시 의회를 재소집하고 국가의 민주주의를 회복할 것을 요구했다.[133]11월 5일, 수만 명의 스리랑카인들은 마힌다 라자팍사와 마이트리팔라 시리세나가 이끄는 새 정부를 지지하기 위해 행진했다. 스리랑카 경찰 추산에 따르면 약 12만 명이 집회에 참석했다.[134] 마힌다 라자팍사 지지 세력과 라닐 위크레메싱게 지지 세력은 콜롬보의 여러 장소에 모였다. 위크레메싱게 지지자 수백 명은 템플 트리 주변에 모여 축출된 총리를 보호하기 위해 그 지역을 점거하겠다고 밝혔다.[16] 시위는 대체로 평화롭게 진행되었지만, 카루 자야수리야 국회의장은 의회가 소집되어 헌정 위기를 종식시키지 않으면 "피바다"가 될 것이라고 경고했다.[16]
라자팍사가 갑작스럽게 취임한 직후, 라자팍사 지지자들은 위크레메싱게와 현 정부에 충성하는 것으로 여겨지던 두 개의 국영 텔레비전 방송국을 습격하여 방송을 중단시켰다.[36][3] 라자팍사 당과 연계된 노조는 또한 국민당 소속 장관들의 출입을 막고 있다.[3]
10월 28일, 축출된 정부 장관의 경호원들이 시위 군중을 향해 발포하여 1명이 사망했다.[135] 첫 번째 폭력 사태는 국영 석유 가스 회사 본사가 있는 실론 석유 공사(CPC)에서 발생했다. SLFP CPC 노조원과 축출된 석유부 장관 아르주나 라나퉁가의 개인 경호원 사이에 총격전이 벌어졌다. 대통령에게 충성하는 군중들은 라나퉁가가 CPC 사무실에서 물건을 찾으려고 콜롬보에 있는 정부 건물에 들어가는 것을 막으려 했다.[135] 라나퉁가를 인질로 잡으려는 군중의 시도 과정에서 경찰 MSD 경호원 중 한 명이 발포하여 노조원 1명이 사망하고 2~3명이 부상을 입었다. 라나퉁가는 총격 직후 건물 안으로 급히 들어갔다. SLFP CPC 노조는 라나퉁가가 체포될 때까지 파업을 벌여 주유소에 긴 줄이 늘어섰다. 라나퉁가는 헬멧과 위장복을 입고 특별임무부대의 호위를 받았으며, 흥분한 군중을 진정시키기 위해 수십 명의 정규 경찰이 배치되었다. 그는 10월 30일 경찰에 체포되었고, 이후 보석으로 석방되었다. 파업은 중단되었다.[3] 경호원 한 명이 체포되었고 사건에 대한 조사가 시작되었다.[136] 경찰 특공대에 의해 구출된 후, 라나퉁가는 기자들에게 그의 경호원들이 발포한 이유는 군중이 "나를 죽이러 왔기 때문이다. - 나는 책임감을 가지고 말한다 - CCTV 영상을 확인할 수 있다... 처음으로 나는 내 생명을 두려워했다. 나는 내 아이들과 가족을 생각했다"라고 말했다.[135]
;정당
- 실론 노동자 의회(CWC) – CWC 소속 의원 2명이 10월 27일 마힌다 라자팍사에 대한 지지를 표명했다.[137]
- 스리랑카 무슬림 의회(SLMC) – 10월 27일 통일 국민당에 대한 지지를 표명했다.[138]
- 자나타 비무크티 페라무나(JVP) – JVP의 지도자 아누라 쿠마라 디사나야케는 JVP가 어떤 정당의 정부 구성도 지지하지 않을 것이며, "대통령은 이제 의회를 소집해야 하며, 총리직은 의회의 다수에 의해 결정되어야 한다"고 말했다.[139]
;기타
- 스리랑카 경찰 – 스리랑카 경찰청장(IGP) 푸지트 자야순다라는 10월 26일 라자팍사가 취임한 직후 그와 회담을 가졌다.[140] IGP 자야순다라는 10월 27일 모든 경찰 인력의 휴가를 취소하라고 명령했다.[141]
- 실론 교회 – 실론 교회 콜롬보 교구는 "헌법에 명시된 민주적 틀은 정치적 편의를 위해 남용되어서는 안 된다. 우리는 국가 기관, 종교 기관, 그리고 우리나라의 모든 평화를 사랑하는 국민들이 민주적 가치와 정의를 통한 평화, 법치주의를 옹호하고, 우리나라 국민의 더 큰 공동선을 위해, 그리고 스리랑카를 고향이라고 부르는 모든 공동체가 두려움과 위협 없이 살 수 있도록 민주적 제도를 보존하기 위해 손을 잡을 것을 촉구한다. 우리는 또한 경찰과 삼군이 법과 질서를 집행하는 데 공정하고 자제할 것을 촉구한다."고 밝혔다.[142]
- 스리랑카의 전도 급식소 협회(AICOA)는 라닐 위크라마싱하를 해고하고 마힌다 라자팍사를 임명한 대통령의 조치에 감사를 표하며 여러 식료품의 가격을 인하했다.[143]
4. 2. 국제 반응
- - 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 스리랑카의 상황에 대해 우려를 표명하고 민주주의와 헌법을 존중할 것을 촉구했다.[144]
- - 프랑스, 독일, 이탈리아, 네덜란드, 루마니아 대사와 함께 주스리랑카 유럽 연합 대사는 스리랑카에서 전개되는 사건을 면밀히 주시하고 있으며 "모든 당사자가 스리랑카 헌법에 따라 완전히 행동하고, 폭력을 자제하며, 적절한 제도적 절차를 따르고, 기관의 독립성과 언론의 자유를 존중할 것을 촉구했다."[145] 2018년 12월 17일 유럽 연합은 성명을 통해 "스리랑카의 변함없는 친구로서, 헌법에 따라 정치적 위기가 평화롭고 민주적으로 해결된 것을 환영한다. 우리는 스리랑카 민주주의 기관의 회복력을 칭찬하며, 모든 국민의 화해와 번영을 위한 노력을 지속적으로 지원할 것이다."라고 밝혔다.[146]
- - 패트리샤 스코틀랜드 영연방 사무총장은 현재의 과제를 해결함에 있어 자제력을 발휘하고 법치주의를 유지하며 스리랑카의 헌법적 틀을 준수할 것을 권장했다.[147]
- - 인도 외무부 대변인 라비쉬 쿠마르는 10월 28일 "인도는 스리랑카의 최근 정치 발전을 면밀히 주시하고 있다. 민주주의 국가이자 친밀한 우방으로서, 우리는 민주적 가치와 헌법 절차가 존중받기를 희망한다."고 말했다. 또한 "인도는 스리랑카의 우호적인 국민에게 개발 원조를 계속 제공할 것이다."라고 덧붙였다.[148] 인도는 라자팍사 진영과 관련된 개인에 대한 경제 및 외교 제재를 고려하고 있다.[149] 인도 외무부 대변인 라비쉬 쿠마르는 2018년 12월 16일 "가까운 이웃이자 진정한 친구로서, 인도는 스리랑카의 정치적 상황 해결을 환영한다. 이는 모든 정치 세력이 보여준 성숙함과 스리랑카 민주주의와 그 제도의 회복력을 반영하는 것이다."라고 말했다.[150]
- - 파키스탄 고등 판무관 샤히드 아흐마드 하쉬마트는 마힌다 라자팍사를 만나 총리 임명을 축하했다. 고등 판무관은 스리랑카의 민주적 절차의 지속과 공고화에 대한 파키스탄의 지지를 재확인했다고 고등 판무관실은 성명에서 밝혔다.[151]
- - 마리스 페인 외무 장관은 "문제는 의회를 통해 신속하게 해결되어야 하며, 민주적 원칙과 자유가 유지되어야 한다. 호주는 모든 당사자가 선출된 대표를 통해 행사되는 스리랑카 국민의 민주적 의지를 존중할 것을 촉구한다. 우리는 모든 당사자가 계속해서 평화롭게 이견을 해결하고 대립과 폭력을 자제할 것을 권장한다."라고 밝혔다.[152][153] 11월 8일, 호주 주재 스리랑카 고등 판무관 목록인 브라이스 허치슨은 의회가 재개되었을 때 신임 투표가 열리지 않을 것이라는 보도에 대해 우려를 표명했다.[154]
- - 부룬디는 마힌다 라자팍사의 임명을 인정한 세 국가 중 하나였다.[43]
- - 중국 정부는 마힌다 라자팍사의 총리 임명을 축하했다. 스리랑카 주재 중국 대사 쳉 슈에위안은 10월 27일 라자팍사를 방문하여 리커창 중국 총리의 축전을 전달하고 "중국은 스리랑카의 미래 개발 활동에 막대한 지원을 제공할 것이다."라고 약속했다. 그 후 슈에위안은 위크레메싱게를 방문했다.[155]
- - 일본 정부는 라닐 위크레메싱게를 갑작스럽게 해임한 후 민주주의의 미래에 의문을 제기하고, 이후 10억달러 이상의 개발 원조를 동결했다.[129] 외무성이 발표한 성명은 "일본은 스리랑카의 안정이 법에 따라 적절한 절차를 통해 계속 보장되기를 희망한다."고 밝혔다.[156]
- - 아시아 및 태평양 담당 국무장관 마크 필드는 "스리랑카의 모든 당사자와 권한 있는 당국은 헌법을 존중하고 적절한 정치 절차를 따라야 한다."고 말했다.[157]
- - 미국 국무부의 남아시아 및 중앙아시아 사무국은 트위터를 통해 "우리는 스리랑카 정부가 인권, 개혁, 책임, 정의 및 화해에 대한 제네바 약속을 준수할 것을 기대한다."고 밝혔다.[158] 이어서 헤더 나우어트 미국 국무부 대변인은 의회의 즉각적인 소집을 촉구하며 "우리는 모든 당사자가 위협과 폭력을 자제할 것을 촉구한다. 우리는 대통령에게 국회의장과 협의하여 의회를 즉시 소집하고 스리랑카 국민의 민주적으로 선출된 대표가 정부를 이끌 사람을 확인하는 책임을 다하도록 허용할 것을 촉구한다."고 말했다.[159]
- 국제앰네스티 (AI) - 정치적 위기에 대해 "인권은 스리랑카의 정치적 위기의 희생자가 되어서는 안 된다. 당국은 이 시기에 주요 자유가 존중되고 보호되도록 해야 한다. 사람들은 표현의 자유, 평화로운 집회 및 결사의 권리를 행사할 수 있어야 한다."라고 답했다.[160]
- 휴먼라이츠 워치 - 아시아 담당 이사 브래드 아담스는 "라자팍사가 과거 범죄에 대한 어떤 정의도 없이 고위직으로 복귀하는 것은 스리랑카의 인권에 대한 우려를 불러일으킨다."고 말했다. "현 정부가 라자팍사 정부 치하의 전쟁 범죄 피해자들에게 정의를 실현하지 못함으로써 과거 가해자들이 끔찍한 행위로 돌아갈 수 있는 문을 다시 열었다."[161]
5. 결과 및 영향
2018년 스리랑카 헌정위기는 스리랑카 정치, 경제, 사회 전반에 걸쳐 광범위한 영향을 미쳤다.
11월 14일 의회는 투표를 위해 모였다. 마힌다 라자팍사와 그의 아들 나말 라자팍사는 의장이 투표를 요청하기 직전에 회의장을 나갔다. 카루 자야수리야 의장은 구두 투표를 진행했고, 라자팍사에 충성하는 의원들은 의회의 권위를 상징하는 쇠지팡이를 빼앗아 방해하려 했다. 투표 결과, 마힌다 라자팍사에 대한 불신임 결의안이 통과되었다.[90] 위크레메싱게는 불신임 결의안을 지지하는 122명의 의원 서명이 담긴 청원서를 제출했다고 말했으며,[91] 자야수리야는 라자팍사에 대한 불신임 결의안이 225석 규모의 의회에서 122명의 지지를 받았음을 확인했다.[92]
스리랑카 경제는 정치적 격변으로 인해 통화 가치가 급격히 하락하고, 경제 등급이 하락했으며, 관광 수입이 감소하는 등 심각한 타격을 입었다.[111] 이 기간 동안 발생한 경제적 손실과 재정적 손실은 1020억스리랑카 루피를 초과한 것으로 잠정 평가되었으며,[124] 2019년 1월에는 이 위기로 인해 스리랑카가 10억달러의 외환 보유고를 잃은 것으로 밝혀졌다.[125]
콜롬보 증권 거래소는 위기 동안 약간의 성장을 기록했지만,[126][127] 같은 기간 동안 스리랑카 루피는 사상 최저치를 기록했다. 그러나 스리랑카 중앙은행의 달러 매각으로 루피 가치는 다시 상승했다.[128][129] 스리랑카 루피는 7주간의 정치 위기 동안 3.8% 평가 절하되었으며, 국채 3.1289999999999996억달러와 재무부 채권 2980만달러가 국외로 유출되었다.[125][11]
11월에 스리랑카의 산업 활동은 위기의 결과로 둔화되었다. 인구 통계 및 통계 부서가 집계한 산업 생산 지수는 전년 동기 대비 1.2% 하락한 107.3 포인트를 기록했다.
5. 1. 정치적 영향
2018년 헌정 위기는 스리랑카 민주주의의 취약성을 드러냈으며, 특히 사법부의 독립성과 역할이 중요한 시험대에 올랐다.[130] 스리랑카 대법원은 위기에서 중심적인 역할을 하며 시리세나 대통령의 의회 해산 결정을 위헌으로 판결하여 사법부의 독립성을 재확인했다.[130]마이트리팔라 시리세나 대통령의 정치적 입지는 크게 약화되었다.[111] 정치학자 자야데바 우양고다는 시리세나 대통령과 그의 정당인 스리랑카 자유당(SLFP)을 위기의 "최종 피해자"로 꼽았다.[121] 시리세나는 당에 대한 통제력을 잃었고, 그의 당은 사실상 친 라자팍사 성향의 스리랑카 포두자나 페라무나(SLPP)에 흡수되었다는 평가를 받았다.[121]
반면, 라자팍사 세력은 다시 한번 정치적 영향력을 확대했다.[111] 마힌다 라자팍사는 총리직에서 물러났지만, 위기 이후 야당 대표로 선출되며 정치적 영향력을 유지했다.[117]
2019년 대통령 선거와 2020년 국회의원 선거에서 헌정 위기의 여파가 나타났다.[111] 위기 동안의 정치적, 경제적 불안정은 많은 스리랑카 국민들을 분노하게 만들었고, 선거를 앞두고 라자팍사와 시리세나 대통령 모두의 입지를 약화시켰다.[111]
5. 2. 경제적 영향
스리랑카 경제는 정치적 격변으로 인해 통화 가치가 급격히 하락하고, 경제 등급이 하락했으며, 관광 수입이 감소하는 등 심각한 타격을 입었다.[111] 이 기간 동안 발생한 경제적 손실과 재정적 손실은 1020억스리랑카 루피를 초과한 것으로 잠정 평가되었다.[124] 2019년 1월에는 이 위기로 인해 스리랑카가 10억달러의 외환 보유고를 잃은 것으로 밝혀졌다. 10월 26일 정부는 79.91억달러의 외환 보유액을 보유하고 있었지만, 이 기간 말까지 보유액은 69.85억달러로 감소했다.[125]콜롬보 증권 거래소는 위기 동안 약간의 성장을 기록했다.[126][127] 그러나 같은 기간 동안 스리랑카 루피는 사상 최저치를 기록했지만, 스리랑카 중앙은행의 달러 매각으로 상승했다.[128][129] 스리랑카 루피는 7주간의 정치 위기 동안 3.8% 평가 절하되었다. 또한 국채 3.1289999999999996억달러와 재무부 채권 2980만달러가 국외로 유출되었다.[125][11]
스리랑카의 신용 등급도 이 기간 동안 하락했다. 11월 20일 신용 평가 기관인 무디스(Moody's)는 스리랑카 정부의 외화 채권 발행자 및 선순위 무담보 채권 등급을 B1에서 B2로 하향 조정하고 전망을 부정적에서 안정적으로 변경한다고 발표했다. 무디스는 "최근 정치 위기로 인해 악화된 외부 및 국내 자금 조달 조건의 지속적인 긴축과 낮은 준비 자금 적정성"이 등급 하락의 원인이라고 밝혔다.[12][13] 정치 위기와 국가 민주주의의 미래에 대한 의구심이 제기되자, 미국과 일본 정부는 10억달러 이상의 개발 원조를 동결했다. 유럽 연합 또한 국가 화해에 대한 약속을 지키지 않으면 스리랑카 수출에 대한 무관세 혜택을 철회할 수 있다고 경고했다.
11월에 스리랑카의 산업 활동은 위기의 결과로 둔화되었다. 인구 통계 및 통계 부서가 집계한 산업 생산 지수는 전년 동기 대비 1.2% 하락한 107.3 포인트를 기록했다. 전체 제조업 활동의 35.2%를 차지하는 식품 생산은 11월에 2.7% 감소했다. 세 번째로 큰 산업 생산 부문인 기타 비금속 광물 제품 제조는 전년 대비 11.3% 감소했다. 그러나 산업 활동의 19.8%를 차지하는 스리랑카의 주요 수출품인 의류 생산은 3.8% 증가했고, 해당 월의 의류 수출은 9.9% 증가했다. 스리랑카의 네 번째로 큰 제조업 활동인 코크스 및 정제 석유 생산과 다섯 번째로 큰 고무 및 플라스틱 제품 제조도 각각 5.8% 및 13.3% 성장했다. 전체적으로 지수는 10월부터 11월까지 3.7% 하락하여 2016년 시작 이후 가장 큰 하락폭을 기록했다.[14]
5. 3. 사회적 영향
2018년 스리랑카 헌정위기는 여러 차례의 좌절 속에서도 스리랑카 시민들의 민주주의 회복력을 보여주었다. 정치적 자유, 정치 의식, 교육 및 시민 참여를 옹호하는 활동이 크게 증가했다. 특히 젊은 유권자들 사이에서 활동, 참여, 저항이 두드러졌으며, 이들은 소셜 미디어를 통해 정치 유머를 공유하며 정치적 무기로 활용했다. 2015년 스리랑카 대통령 선거에서 스리랑카인들에게 민주적 공간을 열어준 시리세나 대통령의 배신은 헌법 통치, 민주주의, 자유를 옹호하기 위해 자발적으로 동원된 많은 시민들을 충격과 분노에 빠뜨렸다.[130]5. 4. 2019년 부활절 테러와의 연관성
2018년 헌정 위기로 인한 정치적 혼란과 정부 기능 마비는 2019년 스리랑카 부활절 폭탄 테러를 예방하지 못한 원인 중 하나로 지적되기도 한다.[131]참조
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