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강제노동 폐지 협약

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목차

1. 개요

강제노동 폐지 협약은 정치적 강압, 경제 개발 목적의 노동력 동원, 노동 교화, 파업 처벌, 차별 수단으로서의 강제노동을 금지하는 내용을 담고 있다. 대한민국은 국가보안법 등 국내 법률과의 충돌을 이유로 이 협약을 비준하지 않았으며, 일본은 2022년에 비준하여 2023년에 발효되었다. 2022년 10월 기준, 187개 ILO 회원국 중 178개국이 이 협약을 비준했으며, 중국도 비준했다.

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강제노동 폐지 협약
조약 정보
이름강제 노동 폐지 협약
원래 이름Convention concerning the Abolition of Forced Labour
강제 노동 폐지 협약
강제 노동 폐지 협약
서명일1957년 6월 25일
서명 장소제네바
효력 발생일1959년 1월 17일
효력 발생 조건2개국 비준
당사국 수176
기탁자국제 노동 사무국장
언어프랑스어, 영어
위키소스해당 위키소스 페이지
외무성 링크본문

2. 주요 내용

강제노동 폐지 협약(제105호)은 다음 형태의 강제노동을 금지한다.[1]

2. 1. 금지되는 강제노동의 형태

다음 형태의 노동이 강제노동으로 금지된다.

  • 정치적 강압, 교화 및 정치적 견해나 기존의 정치·사회·경제 체제에 이념적으로 반대되는 견해를 갖거나 표명하는 것에 대한 처벌로서의 노역
  • 경제 개발을 목적으로 노동력을 동원하고 이용하는 것
  • 노동 교화의 수단
  • 파업에 참여한 것에 대한 처벌 수단으로서의 노역
  • 인종, 사회적, 국적이나 종교적 차별의 수단으로서의 노역

3. 대한민국의 강제노동폐지협약 미비준

대한민국은 국제노동기구(ILO) 핵심협약 비준을 추진하면서도 강제노동 폐지 협약(제105호)은 비준하지 않았다. 일본과 중국도 이 협약을 비준하지 않았으나, 중국은 2022년 비준하였다.[4][3]

한국은 2021년에 결사의 자유 및 단결권 보호에 관한 협약 (제87호)와 (제98호) 및 강제노동에 관한 협약 (제29호)을 비준했지만, 강제노동 폐지 협약(제105호)은 국가보안법이나 형법 등에 저촉될 수 있어 비준을 유보하고 있다.[5]

2021년 기준으로, 8개의 기본 협약을 모두 비준한 국가는 ILO 187개 회원국 중 146개국, 경제 협력 개발 기구(OECD) 36개 회원국 중 32개국으로, 한국은 여전히 국제 기준을 충족하지 못하고 있다는 평가를 받는다.[5] 다만, 일본 및 미국은 고용 및 직업에 관한 차별 대우에 관한 협약 (111호)을 비준하지 않았다.[6]

3. 1. 미비준 사유

대한민국 정부는 국제노동기구 핵심협약 비준을 추진하면서 이 협약은 비준 대상에서 제외하였다. 국가보안법이나 집회 및 시위에 관한 법률에서 징역형을 부과하는 것이 정치적 견해에 따른 처벌로서의 강제노역 금지 원칙에 배치된다는 점에서 형벌체계와 부합하지 않는다는 것을 비준 제외 사유로 삼았다.[21]

3. 2. 더불어민주당 정부의 입장

문재인 정부는 국제노동기구 핵심협약 비준을 추진했지만, 강제노동 폐지 협약은 비준 대상에서 제외하였다. 이는 국가보안법이나 집회 및 시위에 관한 법률에서 징역형을 부과하는 것이 정치적 견해에 따른 처벌로서의 강제노역 금지 원칙에 배치된다는 점에서 형벌체계와 부합하지 않는다는 이유였다.[21]

4. 일본의 강제노동폐지협약 비준

일본은 2022년 7월 19일에 강제노동 폐지 협약(제105호)을 비준했으며,[7] 이 협약은 2023년 7월 19일에 일본에 대해 발효되었다.

4. 1. 비준까지의 경위

1957년 6월 25일에 채택되어 1959년 1월 17일 발효된 강제노동 폐지에 관한 협약(제105호)은 채택 후 60년 이상 지났음에도 일본은 비준하지 않았다. 일본은 1932년 11월 21일에 1930년 강제노동 협약(제29호)은 비준했지만, 제105호 협약은 비준하지 않은 것이다.[8]

일본 정부는 이시바시 미치히로 의원과 정보노련의 질의에 대한 답변에서 미비준 이유를 밝혔다. 일본 정부는 "ILO 105호 조약"에서 정치적 견해 발표 등에 대한 제재, 노동 규율의 수단, 동맹 파업 참가에 대한 제재 등으로 강제 노동을 금지하고 있는데, 일본은 국가공무원 및 지방공무원의 쟁의 행위 공모, 선동 및 교사, 국가공무원에 의한 일정 정치적 행위, 일정 업무 종사자의 노동 규율 위반 등에 대한 형벌로서 징역형이 마련되어 있어 협약 내용과 충돌할 수 있다고 설명했다.[9]

4. 2. 국내법 정비

2021년 5월 31일, 자유민주당, 입헌민주당, 공명당, 일본유신회, 국민민주당 등은 의원입법으로 강제노동 폐지 협약 비준을 위한 '관계 법률 정비에 관한 법률안'을 중의원에 제출하였다.[10] 이 법률안은 쟁의 행위 등에 대한 처벌 규정을 징역형에서 금고형으로 개정하는 내용을 담고 있었다.

6월 3일 중의원과 6월 9일 참의원에서 해당 법률안이 가결되어 성립되었다. 일본공산당은 처벌 규정 자체를 폐지해야 한다며 반대[11]했지만, 다수결로 가결되었다. 이처럼 협약 체결을 위한 국내법 개정이 의원입법으로 이루어진 것은 이례적인 일이다. 해당 법률은 2021년 6월 16일에 레이와 3년 법률 제75호로 공포되었으며, 7월 6일에 시행되었다.

4. 3. 국회 승인 및 발효

일본은 2022년 7월 19일에 강제노동 폐지 협약을 비준했고,[7] 2023년 7월 19일에 일본에 대해 발효되었다.

2022년 3월 8일, 일본 국무회의는 "강제 노동 폐지 협약(제105호)의 체결에 관하여 국회의 승인을 요구하는 건"을 의결하고,[12] 같은 날 중의원에 제출하였다.[13] 외무성은 협약 설명서에서 국내법 개정이 "필요하지 않다"[14]고 밝혔다. 이는 앞서 언급된 바와 같이 필요한 법 개정이 이미 이루어졌기 때문이다.

협약 승인 안건은 2022년 5월 12일 중의원[13]에서, 2022년 6월 8일 참의원[15]에서 모두 만장일치로 가결되었다.

국회 승인을 받아 2022년 7월 12일 국무회의에서 "강제 노동 폐지 협약(제105호)의 비준에 관하여" 및 강제 노동 폐지 협약(제105호)의 공포가 결정되었고,[16] 비준서는 2022년 7월 19일 국제노동사무국장에게 제출되었다. 이로 인해 협약 제4조 3항의 규정에 따라 12개월 후인 2023년 7월 19일에 일본에 대해 발효된다.[17] 또한 국내적으로는 2022년 7월 21일 관보 호외 제157호에 의해 레이와 4년 조약 제9호로 공포되었다.

4. 4. 형법 개정과의 정합성 문제

강제노동 폐지 협약(제105호) 비준과 함께 구금형을 신설하는 형법 개정안이 성립되었다. 새로운 구금형은 수형자에게 개선 및 갱생을 위해 필요한 작업을 부과하거나 지도를 할 수 있도록 규정하고 있다.[18] 징역형에서 금고형으로 변경된 규정 역시 모두 구금형으로 개정되어, 협약 위반 가능성이 제기되었다.

이에 대해 국회 심의 과정에서 일본 정부는 "형사 시설의 장은 수형자에 대하여 개선 갱생 및 원활한 사회 복귀를 도모하기 위해 필요하다고 인정되는 경우에는 작업을 하게 한다. 다만, 작업을 하게 하는 것이 상당하지 않다고 인정될 때에는 그러하지 아니하다."라는 형사 수용 시설법 개정 규정을 근거로, 상당성을 결여하는 경우 수형자에게 작업을 부과하지 않도록 조치하여 협약상 의무를 이행할 것이라고 밝혔다.[19] 즉, 수형자 본인의 의사에 반하여 작업을 부과하지 않으며, 이러한 취지를 법무성이 각 형사 시설의 장에게 통달하여 협약 위반을 방지할 것이라는 설명이었다.

5. 기타 국가들의 비준 현황

, ILO 회원국 187개국 중 178개국이 강제노동 폐지 협약(제105호)을 비준하였다.[2]

국가날짜
아프가니스탄1963년 5월 16일
알바니아1997년 2월 27일
알제리1969년 6월 12일
앙골라1976년 6월 4일
앤티가 바부다1983년 2월 2일
아르헨티나1960년 1월 18일
아르메니아2004년 12월 17일
오스트레일리아1960년 6월 7일
오스트리아1958년 3월 5일
아제르바이잔2000년 8월 9일
바하마1976년 5월 25일
바레인1998년 7월 14일
방글라데시1972년 6월 22일
바베이도스1967년 5월 8일
벨라루스1995년 9월 25일
벨기에1961년 1월 23일
벨리즈1983년 12월 15일
베냉1961년 5월 22일
볼리비아1990년 6월 11일
보스니아 헤르체고비나2000년 11월 15일
보츠와나1997년 6월 5일
브라질1965년 6월 18일
부르키나파소1997년 8월 25일
부룬디1963년 3월 11일
카보베르데1979년 4월 3일
캄보디아1999년 8월 23일
카메룬1962년 9월 3일
캐나다1959년 7월 14일
차드1961년 6월 8일
칠레1999년 2월 1일
중국2022년 8월 12일
콜롬비아1963년 6월 7일
코모로1978년 10월 23일
콩고 공화국1999년 11월 26일
쿡 제도2015년 6월 12일
코스타리카1959년 5월 4일
크로아티아1997년 3월 5일
쿠바1958년 6월 2일
키프로스1960년 9월 23일
체코1996년 8월 6일
코트디부아르1961년 5월 5일
콩고 민주 공화국2001년 6월 20일
덴마크1958년 1월 17일
지부티1978년 8월 3일
도미니카 연방1983년 2월 28일
도미니카 공화국1958년 6월 23일
에콰도르1962년 2월 5일
이집트1958년 10월 23일
엘살바도르1958년 11월 18일
적도 기니2001년 8월 13일
에리트레아2000년 2월 22일
에스토니아1996년 2월 7일
에스와티니1979년 2월 28일
에티오피아1999년 3월 24일
피지1974년 4월 19일
핀란드1960년 5월 27일
프랑스1969년 12월 18일
가봉1961년 5월 29일
감비아2000년 9월 4일
조지아1996년 9월 23일
독일1959년 6월 22일
그리스1962년 3월 30일
그레나다1979년 7월 9일
과테말라1959년 12월 9일
기니1961년 7월 11일
기니비사우1977년 2월 21일
가이아나1966년 6월 8일
아이티1958년 3월 4일
온두라스1958년 8월 4일
헝가리1994년 1월 4일
아이슬란드1960년 11월 29일
인도2000년 5월 18일
인도네시아1999년 6월 7일
이란1959년 4월 13일
이라크1959년 6월 15일
아일랜드1958년 6월 11일
이스라엘1958년 4월 10일
이탈리아1968년 3월 15일
자메이카1962년 12월 26일
일본2022년 7월 19일
요르단1958년 3월 31일
카자흐스탄2001년 5월 18일
케냐1964년 1월 13일
키리바시2000년 2월 3일
쿠웨이트1961년 9월 21일
라트비아1992년 1월 27일
레바논1977년 6월 1일
레소토2001년 6월 14일
라이베리아1962년 5월 25일
리비아1961년 6월 13일
리투아니아1994년 9월 26일
룩셈부르크1964년 7월 24일
마다가스카르2007년 6월 6일
말라위1999년 11월 19일
몰디브2013년 1월 4일
말리1962년 5월 28일
몰타1965년 1월 4일
모리타니1997년 4월 3일
모리셔스1969년 12월 2일
멕시코1959년 6월 1일
몽골2005년 3월 15일
몬테네그로2006년 6월 3일
모로코1966년 12월 1일
모잠비크1977년 6월 6일
나미비아2000년 11월 15일
네팔2007년 8월 30일
네덜란드1959년 2월 18일
뉴질랜드1968년 6월 14일
니카라과1967년 10월 31일
니제르1962년 3월 23일
북마케도니아2003년 7월 15일
노르웨이1958년 4월 14일
오만2005년 7월 21일
파키스탄1960년 2월 15일
파나마1966년 5월 16일
파푸아뉴기니1976년 5월 1일
파라과이1968년 5월 16일
페루1960년 12월 6일
필리핀1960년 11월 17일
포르투갈1959년 11월 23일
카타르2007년 2월 2일
몰도바1993년 3월 10일
루마니아1998년 8월 3일
러시아1998년 7월 2일
르완다1962년 9월 18일
세인트키츠 네비스2000년 10월 12일
세인트루시아1980년 5월 14일


5. 1. 미비준 국가

ILO 회원국 187개국 중 178개국이 강제노동 폐지 협약을 비준하였다.[2] 브루나이, 동티모르, 라오스, 마셜 제도, 미얀마, 팔라우, 대한민국, 통가, 투발루 등 9개국은 비준하지 않았다.[2] 말레이시아와 싱가포르는 이 협약을 비준했다가 이후 탈퇴했다.[1]

대한민국은 2021년에 결사의 자유 및 단결권 보호에 관한 협약 (제87호)와 (제98호) 및 강제노동에 관한 협약 (제29호)을 비준했지만, 강제노동 폐지 협약(제105호)은 정치적 견해 표명이나 파업을 제재하기 위해 강제노동을 강요하는 것을 금지하는 내용이 국가보안법이나 형법 등에 저촉될 수 있어 비준을 유보하고 있다. 한국은 분단 국가이므로 추가적인 검토가 필요하다는 입장이다.[5]

국제노동기구(ILO) 187개 회원국 중 146개국, OECD 36개 회원국 중 32개국이 8개의 기본 협약을 모두 비준한 것을 감안하면, 한국은 여전히 국제 기준을 충족하지 못하고 있다는 지적이 있다.[5]

5. 2. 비준 철회 국가

국제 노동 기구 협약 중 하나인 강제노동 폐지 협약을 비준했다가 철회한 국가는 말레이시아와 싱가포르이다.[1]

5. 3. 유엔 비회원국

ILO 회원국이 아닌 유엔 회원국은 안도라, 부탄, 리히텐슈타인, 미크로네시아 연방, 모나코, 나우루, 조선민주주의인민공화국 7개국이다.[2] 이들 국가는 ILO에 먼저 가입해야 협약을 비준할 수 있다.

참조

[1] 웹사이트 Ratifications of C105 – Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105) http://www.ilo.org/d[...] International Labour Organization 2013-04-26
[2] 웹사이트 Members who have not ratified http://www.ilo.org/d[...]
[3] Default Ratifications of C105 - Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105) https://www.ilo.org/[...]
[4] 웹사이트 中国の全人代常務委、「強制労働廃止条約」の批准を承認 https://www.jetro.go[...] 2022-04-22
[5] 웹사이트 韓国政府　ILO基本条約３つを批准　８つの条約のうち７つ批准完了 https://world.kbs.co[...] 2021-04-21
[6] Default Ratifications of C111 - Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No. 111) https://www.ilo.org/[...]
[7] 웹사이트 「強制労働の廃止に関する条約（第百五号）」の批准書の寄託 https://www.mofa.go.[...] 2022-08-07
[8] 웹사이트 1930年の強制労働条約（第29号） https://www.ilo.org/[...]
[9] 웹사이트 第200回国会（臨時会）答弁書 内閣参質二〇〇第一四号 令和元年十月十八日 https://www.sangiin.[...] 2019-10-18
[10] 웹사이트 衆法 第204回国会 23 強制労働の廃止に関する条約（第百五号）の締結のための関係法律の整備に関する法律案 https://www.shugiin.[...]
[11] 웹사이트 ＩＬＯ条約法案を可決　宮本氏が批判　違憲状態容認 https://www.jcp.or.j[...]
[12] 웹사이트 令和4年3月8日（火）定例閣議案件首相官邸ＨＰ https://www.kantei.g[...]
[13] 웹사이트 衆議院 条約 第208回国会 5 強制労働の廃止に関する条約（第百五号）の締結について承認を求めるの件 https://www.shugiin.[...]
[14] 웹사이트 強制労働の廃止に関する条約（第百五号）のの説明書 https://www.mofa.go.[...] 2021-02-24
[15] 웹사이트 第208回国会2022年6月8日投票結果 https://www.sangiin.[...] 2022-06-08
[16] 웹사이트 令和4年7月12日（火）定例閣議案件首相官邸ＨＰ https://www.kantei.g[...]
[17] 문서 令和4年外務省告示第265号
[18] 문서 改正後の刑法第12条第3項
[19] 웹사이트 第208回国会　外務委員会　第12号（令和4年5月11日（水曜日））第12号 https://www.shugiin.[...]
[20] 웹인용 Ratifications of C105 - Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105) https://www.ilo.org/[...] 2020-11-20
[21] 뉴스 ILO 핵심협약 비준, 정부는 왜 조항 하나는 제외했나 https://www.nocutnew[...] 2019-05-22


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