결사의 자유 및 단결권 보호에 관한 협약
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1. 개요
결사의 자유 및 단결권 보호에 관한 협약은 노동자와 사용자의 결사의 자유와 단결권을 보호하기 위해 1948년 국제 노동 기구(ILO)에서 채택된 협약이다. 이 협약은 차별 없는 단체 설립 및 가입, 단체의 자율적인 규약 제정, 대표 선출, 활동 조직 및 사업 수립의 권리를 보장하며, 행정기관의 간섭이나 해산을 금지한다. 협약은 전문, 4개의 부분, 21개 조항으로 구성되며, 군인과 경찰의 단결권은 예외로 한다. 2024년 2월 기준, 187개 ILO 회원국 중 158개국이 이 협약을 비준했으며, 대한민국은 2021년 4월 20일에 비준했다.
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- 결사의 자유 - 단결권 및 단체교섭권 협약
단결권 및 단체교섭권 협약은 노동자의 단결권과 단체교섭권을 보장하고 노동조합의 조직 및 활동을 사용자의 부당한 간섭으로부터 보호하며, 반노동조합 차별 금지, 노동자 및 사용자 단체 간 상호 간섭 방지, 단체 교섭 절차 장려 등을 규정하는 국제 노동 기구(ILO) 제98호 협약이다. - 1948년 체결된 조약 - 브뤼셀 조약
브뤼셀 조약은 냉전 초기 소련의 위협과 부흥하는 독일에 대비하여 벨기에, 프랑스, 룩셈부르크, 네덜란드, 영국 5개국이 체결한 상호방위 조약으로, 서유럽 연합(WEU)으로 발전 후 북대서양 조약 기구(NATO) 출범으로 역할이 축소되어 종료되었다. - 1948년 체결된 조약 - 집단살해죄의 방지와 처벌에 관한 협약
집단살해죄의 방지와 처벌에 관한 협약은 특정 집단 파괴 의도를 가진 집단살해 행위를 국제법상 범죄로 규정하고 예방과 처벌을 위한 국가 간 협력을 명시하는 국제 조약이다. - 1950년 발효된 조약 - 제2차 제네바 협약
- 1950년 발효된 조약 - 제4차 제네바 협약
제4차 제네바 협약은 1949년에 체결된 전쟁 시 민간인 보호에 관한 국제 조약으로, 전쟁과 무력 충돌, 군사 점령 상태에서 민간인의 권리를 보호하고, 고문, 집단 처벌 등을 금지하며, 점령지 주민 보호, 강제 이주 금지 등 구체적인 의무를 규정한다.
2. 협약의 주요 내용
이 협약은 노동자와 사용자가 차별 없이 자율적으로 단체를 설립하고 가입할 권리를 보장한다고 명시한다. 노동자단체와 사용자단체는 자유롭게 규약을 제정하고, 대표를 선출하며, 활동 및 사업을 조직하고 수립할 수 있으며, 정부 등 공공기관은 이에 간섭할 수 없다. 또한 이들 단체는 행정기관에 의해 해산되거나 활동이 정지되지 않는다.[8]
다만, 경찰이나 군인의 단결권 보장 범위는 국내법으로 정하도록 하여 예외를 인정하고 있다.
2. 1. 결사의 자유 보장
노동자와 사용자는 어떠한 차별 없이, 사전 허가 없이 단체를 설립하고 가입할 권리를 가진다.Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949영어 노동자 단체와 사용자 단체는 자유롭게 규약을 제정하고, 대표를 선출하며, 활동을 조직하고, 사업을 수립할 수 있다. 공공기관은 이러한 권리를 제한하거나 간섭해서는 안 된다. 노동자 단체와 사용자 단체는 행정기관에 의해 해산되거나 활동이 정지되지 않는다.[8]한편, 경찰이나 군인의 단결권 보장 범위는 국내법으로 정하도록 규정하여 결사의 자유 및 단결권 보장의 예외를 인정하고 있다.
2. 2. 예외 조항
경찰이나 군인의 단결권 보장 범위는 국내법으로 정하도록 규정하여 결사의 자유 및 단결권 보장의 예외를 인정하고 있다.[1]3. 협약의 구성
결사의 자유 및 단결권 보호에 관한 협약은 전문과 총 4부 21개 조항으로 구성되어 있다.
제1부는 총 10개의 조항으로, 노동자와 고용주가 사전 허가 없이 단체를 결성하고 가입할 권리, 조직 스스로 규칙과 헌법을 제정하고 임원을 선출하며 공공 기관의 간섭 없이 행정 기능을 조직할 권한을 명시한다. 단, 이 권리 행사 시 해당 국가의 법을 존중해야 하며, 국가 법은 협약의 보장을 훼손해서는 안 된다. 제9조는 군대와 경찰에 대한 협약 적용 범위를 국가 법률 및 규정에 따르며, 기존 법률을 대체하지 않는다고 명시한다. 제1조는 모든 ILO 회원국이 이 조항들을 시행해야 한다고 규정한다.
제2부는 모든 ILO 회원국이 노동자와 고용주가 자유롭게 단체를 조직할 권리를 행사할 수 있도록 필요한 조치를 취할 것을 약속하며, 이는 단체 교섭 및 단체 교섭 권리 협약, 1949년에서 더 자세히 설명된다. 제3부는 협약 관련 기술적 문제를, 제4부는 비준 및 폐기 절차를 다룬다.
일본에서는 ILO 조약 비준 투쟁을 통해 1966년 6월 14일에 협약이 발효되었다. 비준 과정에서 총평 등은 일본 국내법이 협약에 위반된다고 ILO에 제소했고, 드라이어 조사단이 파견되기도 했다. 비준을 위해 당시 공공 기업체 등 노동 관계법(현 행정 집행 법인의 노동 관계에 관한 법률)의 일부 조항이 개정되었다. 그러나 공무원의 파업권은 보류되었고, 드라이어 조사단은 일본 정부의 조치를 비판했다. 1973년 공무원 제도 심의회의 답신이 나왔지만, 최종 해결은 정부에 위임되었고, 1975년의 파업권 파업 패배로 실현되지 못했다. ILO는 2002년 일본 법령이 협약에 저촉된다고 지적했다.[9]
3. 1. 전문
국제 노동 기구 총회는 1948년 6월 17일 샌프란시스코에서 제31차 회의를 개최하였다. 총회는 국제 노동 기구 헌장 전문에 명시된 결사의 자유 원칙, 필라델피아 선언에서 확인된 이 문제, 그리고 1947년 보고서를 승인하며 "하나 또는 여러 개의 국제 협약을 채택할 수 있도록 모든 노력을 계속할 것"을 요청한 국제 연합 총회의 요청을 고려하였다. 이러한 배경을 바탕으로 1948년 7월 9일, 총회는 이 협약을 채택하였다.[4]3. 2. 제1부: 결사의 자유
;제2조: 노동자와 고용주는 어떠한 차별도 없이 사전 허가 없이 스스로 선택한 단체를 설립하고 가입할 권리를 가진다.[4]
;제3조
: 1. 노동자와 고용주 단체는 헌법과 규칙을 제정하고, 완전한 자유 속에서 대표자를 선출하며, 행정과 활동을 조직하고, 프로그램을 수립할 권리를 가진다.[4]
: 2. 공공 당국은 이 권리를 제한하거나 그 적법한 행사를 방해하는 어떠한 간섭도 삼가야 한다.[4]
;제4조
: 노동자와 고용주 단체는 행정 당국에 의해 해산되거나 정지될 수 없다.[4]
;제5조
: 노동자와 고용주 단체는 연맹 및 단체를 설립하고 가입할 권리를 가지며, 그러한 조직, 연맹 또는 단체는 국제 노동자 및 고용주 단체에 가입할 권리를 가진다.[4]
;제6조
: 본 협약의 제2조, 제3조 및 제4조의 규정은 노동자 및 고용주 단체의 연맹 및 단체에 적용된다.[4]
;제7조
: 노동자 및 고용주 단체, 연맹 및 단체의 법적 인격 취득은 본 협약의 제2조, 제3조 및 제4조의 규정 적용을 제한하는 성격의 조건에 종속되지 않는다.[4]
;제8조
: 1. 본 협약에서 규정하는 권리를 행사함에 있어서 노동자와 고용주 및 그들의 각 단체는 다른 개인 또는 조직된 집단과 마찬가지로 해당 국가의 법을 존중해야 한다.[4]
: 2. 해당 국가의 법은 본 협약에서 규정하는 보장을 훼손하거나 그렇게 적용되어서는 안 된다.[4]
;제9조
: 1. 본 협약에서 규정하는 보장이 군대와 경찰에 적용되는 범위는 국가 법률 또는 규정에 의해 결정된다.[4]
: 2. 국제 노동 기구 헌장 제19조 제8항에 명시된 원칙에 따라, 어떤 회원국이든 본 협약을 비준하더라도 군대 또는 경찰 구성원이 본 협약에서 보장하는 어떠한 권리를 향유하는 기존의 법, 판결, 관습 또는 협정에 영향을 미치는 것으로 간주되지 않는다.[4]
;제10조
: 본 협약에서 "단체"라는 용어는 노동자 또는 고용주의 이익을 증진하고 방어하기 위한 노동자 또는 고용주의 모든 단체를 의미한다.[4]
3. 3. 제2부: 단결권 보호
제2부는 모든 ILO 회원국이 "노동자와 고용주가 자유롭게 단체를 조직할 권리를 행사할 수 있도록 필요한 모든 적절한 조치를 취할 것"을 약속한다고 명시하고 있으며, 이 내용은 단체 교섭 및 단체 교섭 권리 협약, 1949년에서 더 자세히 설명된다.[4]3. 4. 제3부: 기타 조항
제3부(제12조와 제13조)는 협약과 관련된 기술적인 문제를 다룬다. 여기에는 이 협약의 의무를 "비자치 지역"(자치권이 해당 지역까지 확장되는 지역)과 관련하여 수락(수정 포함 또는 미포함)하거나 거부할 수 있는 정의를 간략하게 설명하고, 이러한 의무 수락과 관련한 이전 선언의 수정에 대한 보고 절차도 논의한다.[4]3. 5. 제4부: 비준 및 폐기
이 협약은 국제노동기구(ILO) 사무총장이 두 회원국으로부터 비준 통보를 받은 날로부터 12개월 후에 발효되었다. 이 날짜는 노르웨이가 협약을 비준한 후 1년이 되는 1950년 7월 4일이 되었다(스웨덴이 먼저 비준했다).[4]협약의 폐기는 10년의 의무 주기를 포함하여 규정되어 있으며, 이 협약이 전부 또는 일부 새로운 협약에 의해 대체될 경우에 발생하는 절차에 대해서도 규정하고 있다.[4]
4. 협약 비준 현황
2024년 2월 기준, ILO 회원국 187개국 중 158개국이 이 협약을 비준했다.[2][5]
5. 대한민국과 협약
1948년 채택되어 1950년 발효된 이 협약은 대한민국에서는 오랫동안 비준되지 않았다. 노동계를 중심으로 협약 비준을 위한 투쟁이 있었고, 국제노동기구(ILO)는 대한민국 정부에 지속적으로 협약 비준을 권고해 왔다.
일본의 경우, ILO 조약 비준 투쟁이 노동계에서 있었으며, 총평 등은 협약에 위반되는 일본 국내법을 열거하여 ILO에 제소했다. 일본 정부는 1960년부터 1962년까지 매년 비준 안건을 국회에 제출했지만 모두 폐안되었다. 1965년 ILO는 드라이어 조사단을 파견하여 실정을 조사했고, 같은 해 일본은 협약을 비준했다.[8] 그러나 공무원의 파업권 문제는 여전히 해결되지 않았으며, ILO는 2002년 일본 법령이 공무원의 파업권을 제한하는 것이 협약에 위배된다고 지적했다.[9]
5. 1. 비준 과정
대한민국은 2021년 4월 20일에 이 협약을 비준하였다.[8] 비준 이전에는 노동계를 중심으로 비준을 위한 투쟁이 있었으며, 국제노동기구(ILO)는 대한민국 정부에 협약 비준을 권고해왔다.1960년부터 1962년까지 대한민국 정부는 매년 본 조약의 비준 안건이 되는 각 법안을 국회에 제출했지만, 모두 폐안되었다.[8] 1965년 1월 10일에는 ILO의 결사의 자유에 관한 실정 조정 위원회가 드라이어 조사단을 파견했다.[8] 조사단은 노동부 장관과 총평의 사무국장 등과 회담을 갖고 실정을 조사했으며, 조사단의 보고서는 일본이 비준한 후인 1965년 8월 31일에 공표되었다.
1965년 4월 15일, 자민당은 중의원 ILO 특별위원회에서 87호 승인 및 관계 국내 4법안을 일괄 강행 채결했다.[8] 야당은 무효를 주장했고, 같은 해 4월 21일 의장 알선에 의해 자민, 사회, 민사 공동 수정안을 중의원 본회의에서 가결, 같은 해 5월 17일 참의원 본회의에서도 가결했다.[8] 같은 해 6월 14일에 비준하여, 1966년 6월 14일에 일본에 대해 발효되었다.[8]
그러나 공무원의 파업권은 공무원 제도 심의회를 설치하여 보류되었다.[8] 드라이어 조사단의 보고서는 관공노의 파업권 일률 금지 등 일본 정부의 조치를 부당하다고 비판했지만, 조합 측의 무조건 파업권 부여에도 찬동하지 않고, 양자의 합리적인 타협에 의한 해결을 요구했다.[8] 1973년에 공무원 제도 심의회의 답신이 나왔지만, 심의회 멤버의 대립 때문에 금지 계속, 부분 인가, 조건부 전면 인가의 3론 병기가 되어, 최종적인 해결을 정부에 위임하는 형태가 되었다.[8] 1975년의 파업권 파업의 패배로 인해 실현되지 않고 현재에 이르고 있다.
ILO는 2002년 11월 20일 공무원의 파업권을 빼앗고 있는 일본의 법령을 본 조약 및 단결권 및 단체 교섭권에 대한 원칙 적용에 관한 협약에 저촉된다고 하였다.[9]
5. 2. 과제
1965년 일본이 이 협약을 비준했지만, 공무원의 파업권 문제는 여전히 해결되지 않았다. 공무원의 파업권은 공무원 제도 심의회에서 논의되었으나, 사용자, 노동자, 공익 대표 간의 의견 대립으로 결론을 내리지 못했다. 1973년 심의회는 파업권 금지 유지, 부분 허용, 조건부 전면 허용의 세 가지 의견을 제시하며 정부에 최종 결정을 위임했다. 1975년 노동계는 파업을 통해 파업권 확보를 시도했으나 실패했다.[8]국제노동기구(ILO)는 2002년 일본 법령이 공무원의 파업권을 제한하는 것이 이 협약 및 단결권 및 단체 교섭권에 대한 원칙 적용에 관한 협약에 위배된다고 지적했다.[9]
한국의 경우, 특수고용노동자나 플랫폼 노동자와 같이 새로운 고용 형태에 속하는 노동자들의 단결권 보장 문제가 과제로 남아있다. 이들은 노동법상 노동자로 인정받지 못해 노동조합 결성 및 단체교섭에 어려움을 겪고 있다. 또한, 공무원 및 교원의 단결권 제한 문제 역시 협약의 완전한 이행을 위해 해결해야 할 과제이다.
참조
[1]
웹사이트
Ratifications of C087 - Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87)
https://www.ilo.org/[...]
[2]
뉴스
SOMALIA: PM signs three core International Labour Organization conventions
http://www.raxanreeb[...]
2014-03-22
[3]
웹사이트
Conventions and ratifications
http://www.ilo.org/g[...]
2011-05-27
[4]
웹사이트
Resource: International Labour Organization, ILO
https://web.archive.[...]
[5]
웹사이트
Ratifications of Convention 87
http://www.ilo.org/i[...]
International Labour Organisation
[6]
웹사이트
Ratifications of C087 - Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87)
https://www.ilo.org/[...]
[7]
뉴스
SOMALIA: PM signs three core International Labour Organization conventions
http://www.raxanreeb[...]
2014-03-22
[8]
서적
現代世相風俗史年表：1945-2008
河出書房新社
[9]
웹사이트
電機連合のあゆみ
http://www.jeiu.or.j[...]
[10]
웹인용
Ratifications of C087 - Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87)
https://www.ilo.org/[...]
2020-11-20
[11]
웹인용
Committee on Freedom of Association
https://www.ilo.org/[...]
2020-11-20
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