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도하 협정 (2020년)

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목차

1. 개요

도하 협정 (2020년)은 2020년 2월 29일 미국과 탈레반 간에 체결된 협정으로, 아프가니스탄 주둔 미군 및 북대서양 조약 기구(NATO) 병력의 철수, 탈레반의 알카에다 활동 방지 약속, 아프가니스탄 정부와의 회담 개시 등을 주요 내용으로 한다. 협정 체결 이후 탈레반의 공격이 증가하고 아프가니스탄 내부 대화가 난항을 겪었으며, 미국은 2021년 8월 30일 철수를 완료했다. 이로 인해 탈레반이 아프가니스탄을 장악하고, 서방 병력의 철수가 이루어졌다.

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도하 협정 (2020년)
협정 정보
이름미국-탈레반 협정
정식 명칭아프가니스탄에 평화를 가져오기 위한 협정
미국 외교관 [[잘메이 할릴자드]](왼쪽)와 탈레반 외교관 [[압둘 가니 바라다르]](오른쪽)가 [[셰라톤 그랜드 도하 리조트 & 컨벤션 호텔|셰라톤 그랜드 도하 리조트]]에서 카타르 중재자들의 입회 하에 협정에 서명함
협정 서명식
맥락아프가니스탄 전쟁 종식
유형평화 조약
서명일2020년 2월 29일
서명 장소도하, 카타르
언어영어
파슈토어
다리어
위키문헌아프가니스탄 평화 회복 협정
배경
목표아프가니스탄 전쟁 종식
주요 내용주아프가니스탄미군의 조건부 단계적 철수
아프가니스탄인 간의 협상 시작
평가
미국 감사 기관 (SIGAR) 평가미국-탈레반 협정이 아프가니스탄 붕괴를 가속화했다고 평가

2. 협정 체결



2020년 3월 10일, 노르웨이 오슬로에서 아프간 내부 협상이 시작될 예정이었다.[101][102] 그러나 2019년 아프간 대통령 선거 결과에 대한 이의 제기로 인해 아프간 정부 협상단 구성은 확정되지 않았다.[103] 이 합의에는 회담 시작 전까지 아프가니스탄 정부가 탈레반 포로 5,000명을 석방하고, 탈레반이 억류하고 있는 정부군 1,000명을 포로 교환하는 내용이 포함되었다.[104]

미국은 탈레반과의 협상을 통해 아프가니스탄에서 모든 북대서양 조약 기구 병력의 철수, 탈레반 통제 지역에서 알카에다 활동 방지에 대한 탈레반의 서약, 그리고 탈레반과 아프가니스탄 정부 간 회담 등을 이끌어냈다.[105]

2. 1. 협정의 주요 내용



이 협정의 주요 조항은 다음과 같다.[14][15][16][71][105][106][108][109]

  • 미군 및 NATO군 철수: 미국은 2020년 7월까지 초기 병력 규모를 13,000명에서 8,600명으로 줄이고, 탈레반이 약속을 지키면 14개월 이내에 아프가니스탄에서 모든 NATO 병력과 함께 완전히 철수하기로 합의했다. 옌스 스톨텐베르그 NATO 사무총장은 NATO 병력을 약 16,000명에서 약 12,000명으로 줄이겠다고 약속했다. 미국은 또한 135일 이내에 5개의 군사 기지를 폐쇄하기로 약속했다.
  • 탈레반의 테러 조직과의 관계 단절: 탈레반은 자신들이 통제하는 지역에서 알 카에다와 같은 테러 조직이 활동하는 것을 막겠다고 약속했다. 또한 탈레반은 미군을 공격하지 않기로 약속했다.
  • 아프가니스탄 정부와 탈레반 간의 대화: 탈레반과 아프가니스탄 정부 간의 회담을 시작하기로 합의했다. 아프간 내부 협상은 2020년 3월 10일 노르웨이 오슬로에서 시작될 예정이었다.[101][102]
  • 포로 교환: 회담이 시작될 때까지 아프가니스탄 정부가 탈레반 포로 5,000명을 석방하고, 탈레반이 억류하고 있는 정부군 1,000명을 포로 교환 방식으로 석방하기로 합의했다.[104]
  • 경제 제재 종료: 미국은 2020년 8월 27일까지 탈레반에 대한 경제 제재를 종료할 의향을 표명했다.

3. 아프가니스탄 내부 대화 및 협상

도하 협정은 아프가니스탄 내부 대화와 "영구적이고 포괄적인 휴전"을 목표로 하는 협상을 2020년 3월 10일에 시작하도록 요구했다. 그러나 아프가니스탄 정부는 이 협정의 당사자가 아니었고, 아슈라프 가니 대통령은 포로 교환을 거부하며 아프가니스탄 정부가 탈레반 수감자 5,000명을 석방하겠다고 약속한 적이 없다고 밝혔다.[110][111][112] 그는 포로 교환이 대화의 전제 조건은 아니지만 협상의 일부가 되어야 한다고 강조했다.[113]

협상은 도널드 트럼프 미국 행정부와 탈레반의 직접 협상으로 이루어졌으며, 아프가니스탄 정부는 배제되었다.[72] 아프가니스탄 정부는 탈레반의 반격이 거세짐에 따라[73] 탈레반 고위 지휘관 석방에 난색을 표하며 조건부 석방을 제안했으나, 탈레반은 이를 거부하고 협상을 중단했다.[74]

2020년 5월, 아슈라프 가니 대통령은 정적인 압둘라 압둘라와 권력 분담 협정을 맺고 그를 협상 책임자로 임명했다.[75] 라마단 종료 후 이드 알 피트르 기간 동안 휴전이 이루어지면서 아프가니스탄 정부는 탈레반을 최대 2,000명까지 석방한다고 발표했다.[76] 이후 8월까지 아프가니스탄 정부는 5,100명, 탈레반은 1,000명을 석방했다.[77][78]

2020년 9월, 아프가니스탄 정부와 탈레반의 첫 평화 협상이 도하에서 개최되었다.[79] 아프가니스탄 정부에서는 압둘라 등이, 탈레반에서는 공동 창립자이자 부지도자인 물라 압둘 가니 바라다르 등이, 미국에서는 마이크 폼페이오 국무장관 등이 참석했다.[80] 휴전과 민주주의 유지를 요구하는 아프가니스탄 정부와 이슬람교 정치 체제를 요구하는 탈레반 사이의 입장 차이는 컸고, 연내 휴전 합의에는 이르지 못했다.[81]

한편, 트럼프 행정부는 아프가니스탄 국내 상황과 관계없이 미군 철수를 서둘렀다. 2020년 6월에는 8,600명,[82] 11월에는 4,500명으로 축소되었고, 2021년 1월 15일까지 2,500명으로 줄인다고 발표했다.[83] 이러한 급속한 철수는 여당인 공화당 내에서도 비판을 받았다.[83]

3. 1. 포로 교환 문제

도하 협정은 2020년 3월 10일에 "영구적이고 포괄적인 휴전"을 위한 아프가니스탄 내부 대화와 협상을 시작하도록 요구했다. 그러나 아프가니스탄 정부는 이 협정의 당사자가 아니었고, 3월 1일 아슈라프 가니 대통령은 포로 교환을 거부하며 "아프가니스탄 정부는 탈레반 수감자 5,000명을 석방하겠다고 약속한 적이 없다"고 밝혔다.[110][111][112] 그는 또한 포로 교환이 "회담의 전제 조건이 될 수 없으며" 협상의 일부가 되어야 한다고 말했다.[113] 3월 2일, 탈레반 대변인은 5,000명의 포로가 석방되지 않으면 회담은 없을 것이라고 말했다.[114]

그럼에도 불구하고, 2020년 3월 10일 포로 석방을 위한 아프간 정부와 탈레반 간 협상이 시작되었다. 같은 날, 가니는 3월 14일에 탈레반 포로 1,500명을 석방하는 법령에 서명했지만, 이 석방은 그들이 전투에 복귀하지 않겠다는 서약서에 서명하는 경우에만 가능했다.[115] 유엔 안전 보장 이사회가 평화 협정 조건을 만장일치로 지지했음에도 불구하고,[117] 탈레반은 가니의 포로 교환 법령을 거부하고 5,000명의 탈레반 수감자 석방을 계속 요구했다.[118][119][120] 2020년 3월 14일, 아프가니스탄 국가안전보장회의(NSC) 대변인은 가니가 수감자 명단을 검토해야 한다는 이유로 탈레반 수감자 석방을 연기했다고 발표했다.[121]

2020년 3월 27일, 아프간 정부는 평화회담을 위한 21명의 협상팀 구성을 발표했지만, 3월 29일 탈레반은 이 팀을 거부했다.[122] 3월 31일, 탈레반 대표단 3명이 수감자 석방과 관련하여 카불에 도착했다.[123][127] 아프간 정부는 탈레반이 휴전 합의를 거부하고 탈레반 대표단이 예정된 시간에 교도소에 나타나지 않아 포로 교환이 연기되었다고 발표했다.[124][125][126]

2020년 3월 31일, 유엔 안전보장이사회는 모든 전쟁 당사자에게 휴전을 선언하라고 촉구했다.[128] 4월 1일, 탈레반과 아프간 정부는 카불에서 대면 회담을 가졌지만, 국제 적십자 위원회의 감독을 받았음에도 불구하고 "기술 관련 문제" 외의 진전은 없었다.[129] 4월 2일, 아프간 군인 20명을 석방하는 대가로 탈레반 수감자 최대 100명을 석방하기로 합의했다.[130]

2020년 4월 7일, 탈레반은 "무익하다"는 이유로 죄수 교환 회담에서 철수했다.[131][132] 탈레반은 또한 석방을 원하는 15명의 지휘관 중 누구도 석방하지 못했다.[131] 다음 날, 아프간 정부는 탈레반 포로 100명을 석방했다고 발표했지만,[132] 탈레반은 이를 검증하지 못했다.[133]

2020년 5월 17일, 가니는 경쟁자인 압둘라 압둘라와 권력 분담 계약을 체결하고 평화 협상 책임을 압둘라에게 위임했다.[134]

2020년 8월까지 아프간 정부는 5,100명의 죄수를, 탈레반은 1,000명을 석방했다.[135][136] 그러나 아프간 정부는 탈레반이 석방을 원하는 목록에서 심각한 범죄로 기소된 400명의 석방을 거부했다.[137] 가니는 이들을 석방할 헌법적 권한이 없다고 말하며 로야 지르가를 소집했고,[138] 지르가는 남은 400명의 석방에 동의했다.[137]

2020년 8월 14일, 아프간 협상팀 구성원 파우지아 쿠피가 카불 근처에서 공격을 받았다.[139]

탈레반은 아프간 정부가 의도적으로 탈레반 억류자 석방을 연기하여 협상을 방해했다고 비난했지만, 아프가니스탄 정부는 이를 부인했다. 2020년 9월까지 아프간 정부는 도널드 트럼프 행정부의 요청에 따라 약 5,000명의 탈레반 수감자들을 석방했다.[140]

3. 2. 협상 과정의 난항

2020년 도하 협정은 "영구적이고 포괄적인 휴전"을 위한 아프가니스탄 내부 대화와 협상을 3월 10일에 시작할 것을 요구했다. 그러나 아프가니스탄 정부는 이 협정의 당사자가 아니었고, 3월 1일 아슈라프 가니 대통령은 "아프가니스탄 정부는 탈레반 수감자 5,000명을 석방하겠다고 약속한 적이 없다"며 포로 교환을 거부했다.[110][111][112] 그는 또한 포로 교환이 "대화의 전제 조건이 될 수는 없지만" 협상의 일부가 되어야 한다고 말했다.[113] 3월 2일, 탈레반 대변인은 약 5,000명의 포로가 석방되지 않으면 회담은 없을 것이라고 밝히며, 합의된 폭력 감소 기간이 끝났고 아프간 정부군을 향한 작전이 재개될 수 있다고 말했다.[114]

2020년 3월 10일, 수감자 석방을 위한 아프간 정부와 탈레반 간 협상이 시작되었다. 하지만 같은 날 가니는 3월 14일에 탈레반 포로 1,500명을 석방하는 법령에 서명했는데, 이들은 전투에 복귀하지 않겠다는 서약서에 서명해야 했다.[115] 같은 날 미국은 일부 병력을 철수하기 시작했다.[116] 유엔 안전 보장 이사회에서 평화 협정 조건이 만장일치 지지를 받았음에도,[117] 탈레반 측은 가니가 포로 교환 법령을 거부하고 5,000명의 탈레반 수감자를 석방하지 않았다고 주장했다.[118][119][120] 2020년 3월 14일, 국가안전보장회의(NSC) 대변인은 가니가 수감자 명단을 검토해야 한다는 이유로 탈레반 수감자 석방을 연기했다고 발표했다.[121]

2020년 3월 27일, 아프간 정부는 평화회담을 위한 21명의 협상팀 구성을 발표했다. 그러나 3월 29일, 탈레반은 이 팀을 거부하며 "우리는 우리의 합의에 부합하고 제시된 원칙에 따라 구성된 협상팀과만 회담을 할 것"이라고 말했다.[122] 2020년 3월 31일, 수감자 석방과 관련해 탈레반 대표단 3명이 카불에 도착했다.[123][127] 이는 2001년 이래 탈레반 대표의 첫 카불 방문이었다.[123] 아프간 정부는 이전에 바그람 감옥에서 회담을 열기로 동의했다.[123] 그러나 같은 날 아프가니스탄 정부는 탈레반이 휴전 합의를 거부하고 탈레반 대표단이 예정된 시간에 교도소에 나타나지 않아 포로 교환이 연기됐다고 발표했다.[124][125][126] 탈레반 대표단이 도착한 후, 아프간 정부 고위 인사는 "모든 것이 계획대로 진행된다면 수감자들의 석방이 며칠 안에 진행될 수 있다"고 말했다.[127]

2020년 3월 31일, 유엔 안전보장이사회는 평화 과정 진전을 위해 모든 전쟁 당사자에게 휴전을 선언하라고 촉구했다.[128] 2020년 4월 1일, 탈레반과 아프간 정부는 이전 화상회의와 달리 전날 카불에서 실제로 대면회담을 가졌으며, 국제 적십자 위원회의 감독을 받았다.[129] 그러나 아프가니스탄 국가보안회의(NSC) 사무국은 지금까지 이루어진 유일한 진전은 "기술 관련 문제"에 있다고 밝혔고, 탈레반 대변인 자비훌라 무자히드는 "정치 관련 회담은 없을 것"이라고 말했다.[129] 협상 이틀째인 2020년 4월 2일에는 아프간 군인 20명을 석방하는 대가로 탈레반 수감자 최대 100명을 석방하기로 합의했다.[130]

2020년 4월 7일, 탈레반은 탈레반 대변인 수하일 샤힌이 "무익하다"고 묘사한 죄수 교환 회담에서 탈퇴했다.[131][132] 샤힌은 또한 트위터에서 회담에서 나온 지 몇 시간 만에 탈레반의 협상 팀이 카불에서 소환되었다고 밝혔다.[132] 탈레반은 또한 석방을 원하는 15명의 지휘관 가운데 한 명도 석방하지 못했다.[131] 다음 날, 파이살은 탈레반 포로 100명만 석방할 것이라고 주장했다.[132] 파이살은 나중에 바그람에 수감되어 있던 100명의 수감자들이 석방되었다고 말했다.[133]

2020년 5월 17일, 가니는 경쟁자인 압둘라 압둘라와 권력 분담 계약을 체결하여 2019년 아프가니스탄 대통령 선거 결과와 관련한 오랜 논쟁을 끝내고 평화 협상 책임을 압둘라에게 위임했다.[134]

2020년 8월까지 아프간 정부는 5,100명의 죄수를 석방하고,[135] 탈레반은 1,000명을 석방했다.[136] 그러나 아프간 정부는 탈레반이 석방을 원하는 목록에서 죄수 400명을 석방하는 것을 거부했는데, 그들은 심각한 범죄로 기소되었기 때문이었다.[137] 가니는 이 죄수들을 석방할 헌법 권한이 없다고 말하면서 이 문제를 논의하려고 8월 7일부터 9일까지 ''로야 지르가''를 소집했다.[138] 지르가는 남은 포로 400명을 석방하는 데 동의했다.[137]

2020년 8월 14일, 아프간 협상팀 구성원 21명 가운데 한 명인 파우지아 쿠피가 카불 근처에서 여동생과 함께 총잡이에게 공격을 받았다. 파우지아 쿠피는 아프가니스탄의 저명한 인권 운동가로, 탈레반을 비난하는 목소리를 내고 있다.[139]

탈레반 관리들은 아프간 정부가 협상을 방해하려고 의도적으로 탈레반 억류자 100명의 석방을 연기했다고 비난했다. 아프가니스탄 정부는 모든 탈레반 수감자들이 석방됐다고 주장하며 탈레반의 주장을 부인했다.

2020년 9월까지 아프간 정부는 도널드 트럼프 행정부의 요청에 따라 약 5,000명의 탈레반 수감자들을 석방했다. 정부 중재팀은 탈레반과의 대화를 목적으로 도하를 방문하려고 대기했지만 지연은 계속됐다.[140]

4. 탈레반의 공격 재개

도하 협정 체결 이후, 탈레반은 아프가니스탄 정부군과 경찰에 대한 공격을 재개했다. 2020년 3월 3일, 쿤두즈와 헬만드 주에서 공격을 감행했고,[141] 이에 미국은 3월 4일 헬만드 주에서 탈레반을 공습하며 대응했다.[142]

협정 이후 미국은 아프간 군의 공격 작전 지원을 중단했고, 아프간 군은 방어적인 입장을 취하게 되었다. 협정 내용에 따르면 미군 항공기는 500m 이상 떨어진 탈레반을 공격할 수 없어, 탈레반의 공격에 취약해졌다. 또한, 협정의 비밀 부록과 정보 부족은 탈레반의 선전 활동을 도왔고, 아프간 군과 경찰의 사기를 저하시켰다.[50]

협정 체결 후 45일 동안 탈레반의 공격은 급증했고, 아프간 안보군의 피해도 늘어났다. 반면 탈레반 사상자는 감소했는데, 이는 아프간과 미군의 공세 감소 때문이었다.[143] 2020년 6월 22일, 아프가니스탄은 "19년 만에 가장 피비린내 나는 한 주"를 겪었다고 보고했다.[144]

도널드 트럼프 행정부는 아프가니스탄 정부를 배제하고 탈레반과 직접 협상을 진행하여, 아프가니스탄 정부는 협상에 어려움을 겪었다.[72] 아슈라프 가니 대통령은 정적인 압둘라 압둘라와 권력 분담 협정을 맺고 협상 책임자로 임명했다.[75] 라마단 종료 후 이드 알 피트르 기간 동안 휴전이 이루어짐에 따라 아프가니스탄 정부는 탈레반 포로를 최대 2000명까지 석방한다고 발표했다.[76] 이후 8월까지 아프가니스탄 정부는 5,100명을, 탈레반은 1,000명을 석방했다.[77][78]

9월, 도하에서 아프가니스탄 정부와 탈레반의 첫 평화 협상이 개최되었지만, 양측의 입장 차이로 인해 연내 휴전 합의는 이루어지지 않았다.[79] 한편, 트럼프 행정부는 미군 철수를 서둘렀고, 이는 공화당 내부에서도 비판을 받았다.[83]

4. 1. 탈레반의 군사적 공세

도하 협정이 2020년 2월 29일에 서명된 후, 아프가니스탄 안보군에 대한 반군의 공격이 크게 증가했다. 2020년 3월 3일, 탈레반은 아프간 군대와 경찰에 대한 공격을 재개하여 쿤두즈와 헬만드 지역을 공격했다.[141] 이에 대응하여 3월 4일, 미국은 아프가니스탄 남부 헬만드 지방에서 탈레반 전사들을 공습했다.[142]

협정 체결 후 45일 동안(2020년 3월 1일~4월 15일), 탈레반은 아프가니스탄에서 4,500회 이상의 공격을 감행했는데, 이는 전년 같은 기간보다 70% 이상 증가한 수치였다.[143] 이 기간 동안 아프간 안보군은 900명 이상 사망했으며, 이는 1년 전 같은 기간의 약 520명에서 크게 증가한 것이다. 반면, 탈레반에 대한 아프간과 미군의 공세 및 공습 횟수가 크게 감소하면서, 탈레반 사상자는 1년 전 같은 기간 약 1,660명에서 610명으로 감소했다. 미국 국방부 대변인 조내선 호프먼은 탈레반이 아프가니스탄에서 미군 주도 연합군을 향한 공격을 중단했지만, 폭력은 여전히 용납할 수 없을 정도로 심각하며 외교적 해결에 도움이 되지 않는다고 언급했다.[143]

2020년 6월 22일, 아프가니스탄은 탈레반의 공격으로 아프가니스탄 국방안보군(ANDSF) 대원 291명이 사망하고 550명이 부상당한 "19년 만에 가장 피비린내 나는 주"를 보고했다. 이 기간 동안 탈레반의 공격으로 18개 주에서 여성과 어린이를 포함한 최소 42명의 민간인이 사망하고 105명이 부상당했다.[144] 또한, 탈레반은 다이쿤디주에서 민간인 60명을 납치했다.[145]

도널드 트럼프 미국 행정부와 탈레반의 직접 협상으로 이루어진 이 합의는 아프가니스탄 정부를 배제하고 결정되었으며, 아프가니스탄 정부는 이 약속에 동의하지 않았다.[72] 아프가니스탄 정부는 탈레반의 반격이 거세짐에 따라[73] 위협 수위가 높은 탈레반 고위 지휘관 석방에 난색을 표하며, 1,500명의 조건부 석방을 제안했다.[74]

4. 2. 미국의 대응

2020년 2월 29일, 도하 협정 서명 이후, 아프간 안보군에 대한 반군 공격이 급증했다. 탈레반은 2020년 3월 3일 아프간 군과 경찰에 대한 공격을 재개하여 쿤두즈와 헬만드 지역에서 공격을 가했다.[141] 3월 4일, 미국은 아프가니스탄 남부 헬만드 지방에서 탈레반 전사들을 공습했다.[142]

협정 체결 후 45일 동안(2020년 3월 1일부터 4월 15일까지) 탈레반은 아프가니스탄에서 4,500회 이상의 공격을 감행했으며, 이는 전년 동기 대비 70% 이상 증가한 수치였다.[143] 이 기간 동안 아프간 안보군 900명 이상이 사망했는데, 이는 1년 전 같은 기간의 약 520명에서 증가한 수치다. 미국 국방부 대변인 조내선 호프먼은 탈레반이 아프가니스탄에서 미군 주도 연합군을 향한 공격을 중단했지만 폭력은 여전히 용납할 수 없을 정도로 심각하며 외교 해결에 도움이 되지 않는다고 말했다.[143]

2020년 6월 22일, 아프가니스탄은 탈레반이 자행한 422회에 달하는 공격으로 아프가니스탄 국방안보군 (ANDSF) 대원 291명이 사망하고 550명이 부상당해 "19년 만에 가장 많은 피를 많이 흘린 주"라는 내용을 전했다. 해당 주에는 탈레반의 공격으로 18개 주에서 여성과 어린이를 포함한 최소 42명의 민간인이 사망하고 105명이 부상당했다.[144]

도널드 트럼프 미국 행정부는 아프가니스탄 정부를 배제하고 탈레반과 직접 협상을 진행하여 도하 협정을 체결했다.[72] 아프가니스탄 정부는 탈레반의 반격이 거세지자 탈레반 고위 지휘관 석방에 난색을 표하며 협상에 어려움을 겪었다.[74] 아슈라프 가니 대통령은 정적인 압둘라 압둘라와 권력 분담 협정을 맺고 그를 협상 책임자로 임명했다.[75]

9월, 아프가니스탄 정부와 탈레반의 첫 평화 협상이 도하에서 개최되었으며, 미국 측에서는 마이크 폼페이오 국무장관 등이 참석했다.[80] 그러나 휴전과 민주주의 유지를 요구하는 아프가니스탄 정부와 이슬람교정치 체제를 요구하는 탈레반 간의 입장 차이는 컸고, 연내 휴전 합의에는 이르지 못했다.[81]

한편, 트럼프 행정부는 아프가니스탄 국내 상황과 관계없이 미군 철수를 서둘러 진행했다. 6월에는 8600명,[82] 11월에는 4500명으로 축소되었고, 2021년 1월 15일까지 2500명으로 줄인다고 발표했다.[83] 이러한 급속한 철수는 여당공화당 내에서도 비판을 받았다.[83]

5. 서방 병력 철수

도하 협정은 아프가니스탄에서 모든 북대서양 조약 기구(NATO) 병력의 철수를 포함했다.[105] 미국은 2020년 7월까지 초기 병력 규모를 13,000명에서 8,600명으로 줄이고, 탈레반이 약속을 지키면 14개월 이내에 완전히 철수하기로 합의했다.[106] 옌스 스톨텐베르그 북대서양 조약 기구 사무총장은 나토의 병력을 약 16,000명에서 약 12,000명으로 줄이겠다고 약속했다.[107] 미국은 또한 135일 이내에 5개의 군사 기지를 폐쇄하기로 약속했으며[108] 2020년 8월 27일까지 탈레반을 향한 경제 제재를 종료할 의향을 표명했다.[109]

2020년 3월 10일, 미국은 일부 병력을 철수하기 시작했다.[149] 그러나 2020년 7월 1일, 미국 하원 군사위원회는 국방수권법 개정안을 통해 도널드 트럼프 대통령의 미군 철수 권한을 제한했다.[150][151]

2021년 1월 조 바이든 대통령 취임 당시 아프가니스탄에는 2,500명의 미군이 남아 있었다. 제이크 설리번 국가안보보좌관은 바이든 행정부가 철수 협정을 검토할 것이라고 밝혔다.[152] 이후 바이든 행정부는 철군 시한을 2021년 9월 11일로 연기했다가,[153][154] 7월 8일에는 8월 31일로 확정했다.[155]

2021년 8월, 2021년 탈레반 공세로 탈레반이 아프가니스탄을 빠르게 장악하는 가운데, 미군은 2021년 8월 30일까지 철수를 완료했다.[159]

5. 1. 미국의 철군 계획

도널드 트럼프 행정부는 탈레반과의 협정을 통해 2021년 5월 1일까지 아프가니스탄 주둔 미군을 완전히 철수하기로 합의했다.[146] 이 합의에는 135일 이내(2020년 7월)에 미군 병력을 13,000명에서 8,600명으로 줄이고, 14개월 이내에 완전 철수하는 내용이 포함되었다.[146] 옌스 스톨텐베르그 나토 사무총장은 나토 병력을 약 16,000명에서 약 12,000명으로 줄이겠다고 약속했다.[147] 미국은 또한 135일 이내에 5개의 군사 기지를 폐쇄하기로 약속했다.[148] 2020년 3월 10일, 미국은 일부 군인을 철수하기 시작했다.[149]

2020년 7월 1일, 미국 미국 하원 군사 위원회는 국방수권법 수정안을 통해 트럼프 대통령의 미군 철수 권한을 제한했다.[150][151]

조 바이든 대통령은 2021년 1월 20일 취임 당시 아프가니스탄에 주둔 중인 2,500명의 미군 철수 협정을 검토하겠다고 밝혔다.[152] 2021년 4월 14일, 바이든 행정부는 철군 시한을 2021년 9월 11일로 연기한다고 발표했다.[153][154] 2021년 7월 8일, 바이든은 미국의 철군 완료일을 8월 31일로 확정했다.[155]

다른 서방 국가들도 자체적인 철수 일정을 정했다. 독일과 이탈리아는 2021년 7월 2일,[156] 호주는 7월 15일에 철수를 완료했다.[157] 영국군의 마지막 철수는 8월 28일에 이루어졌다.[158]

2021년 8월, 탈레반은 무력으로 빠르게 아프가니스탄을 장악했다. 미군은 2021년 8월 30일까지 철수를 완료했다.[159]

5. 2. NATO 회원국의 철군

도하 협정은 "모든 비외교 민간인, 민간 보안 계약자, 훈련사, 고문 및 지원 서비스 요원을 포함한 미국, 동맹국, 동맹국의 모든 군대"의 아프가니스탄 철수를 규정했다.[146] 옌스 스톨텐베르그 북대서양 조약 기구(NATO) 사무총장은 NATO 병력을 약 16,000명에서 약 12,000명으로 줄이겠다고 약속했다.[147]

독일, 이탈리아, 영국, 호주 등 다른 서방 국가들도 자체적인 철수 일정을 정했다. 독일과 이탈리아는 2021년 7월 2일 아프가니스탄에서 군대를 철수했고,[156] 호주는 7월 15일에 철수를 완료했다.[157] 마지막 영국군의 철수는 8월 28일에 이루어졌다.[158]

6. 협정 이후 아프가니스탄 정세

도널드 트럼프 미국 행정부와 탈레반의 직접 협상으로 이루어진 도하 협정은 아프가니스탄 정부를 배제하고 결정되었으며, 아프가니스탄 정부는 이 약속에 동의하지 않았다[72]。 아프가니스탄 정부는 탈레반의 반격이 거세짐에 따라[73], 위협적인 탈레반 고위 지휘관 석방에 난색을 표하며 1500명의 조건부 석방을 제안했으나[74], 탈레반은 이를 거부하고 협상을 중단했다[74]。

2020년 5월, 아슈라프 가니 대통령은 정적 압둘라 압둘라와 권력 분담 협정을 맺고 그를 협상 책임자로 임명했다[75]。 라마단 종료 후 이드 알 피트르 기간 동안 휴전이 이루어지면서 아프가니스탄 정부는 탈레반을 최대 2000명까지 석방한다고 발표했다[76]。 이후 8월까지 아프가니스탄 정부는 5100명을, 탈레반은 1000명을 석방했다[77][78]。

9월, 아프가니스탄 정부와 탈레반의 첫 평화 협상이 도하에서 개최되었다[79]。 아프가니스탄 정부 측에서는 압둘라 등이, 탈레반 측에서는 공동 창립자이자 부지도자인 물라 압둘 가니 바라다르 등이, 미국 측에서는 마이크 폼페이오 국무장관 등이 참석했다[80]。 휴전과 민주주의 유지를 요구하는 아프가니스탄 정부와 이슬람교정치 체제를 요구하는 탈레반 간의 입장 차이는 컸고, 연내 휴전 합의에는 이르지 못했다[81]。

한편, 트럼프 행정부는 아프가니스탄 국내 상황과 관계없이 서둘러 미군 철수를 진행했다. 6월에는 8600명[82], 11월에는 4500명으로 축소되었고, 1월 15일까지 2500명으로 줄인다고 발표했다[83]。 이러한 급속한 철수는 여당공화당 내에서도 비판을 받았다[83]。

6. 1. 2021년 탈레반 공세

2021년 5월부터 탈레반의 대공세가 시작되어 아프가니스탄 정부군은 3개월 만에 각 주도에 점으로 흩어질 정도로 약화되었다.[88] 탈레반이 지방에서 수도로 진격하는 가운데, 정부군은 거의 저항하지 않았다는 보도가 나왔다.[88] 8월에 들어서자 탈레반은 각 주의 주도에 속속 입성했고, 15일까지 판지시르 주를 제외한 수도 카불을 포함한 모든 주가 함락되었다. 같은 날, 탈레반은 아프가니스탄 전역을 지배하에 두었다고 선언했으며, 내무상 대행은 평화적으로 권력 이양을 진행하겠다고 밝혔다.[89][90]

6. 2. 탈레반 정권 재등장

2021년 1월 조 바이든이 미국 대통령에 취임하면서, 탈레반이 합의를 이행하지 않는 가운데 성급한 미군 철수에 대한 재검토가 언급되었다[84]。 아프간 내 협상은 새해 이후에도 정체되었고, 연립 정권안이나 다자간 협상도 성과를 거두지 못했다[85]。 그 상황 속에서 2021년 4월 14일, 바이든 미국 대통령은 아프가니스탄 주둔 미군을 연기된 2021년 9월 11일까지 완전 철수하겠다고 발표했다[86][87]。

2021년 5월부터 탈레반은 대공세를 시작했고, 공화국군은 3개월 정도 만에 각 주도에 점으로 흩어질 정도로 약화되었다. 또한, 탈레반이 지방에서 수도를 향해 쳐들어오는 가운데, 정부 측은 거의 저항하지 않았다고 보도되고 있다[88]。 8월에 들어서자 속속 각 주의 주도에 탈레반이 입성했고, 15일까지 판지시르 주를 제외하고, 수도 카불을 포함한 모든 주가 함락되었다. 같은 날, 탈레반은 아프가니스탄 전역을 지배하에 두었다고 선언하고, 내무상 대행이 평화적으로 권력 이양을 진행하겠다고 표명했다[89][90]。

바이든은 측근과 각 방면으로부터의 주둔 연기 제안을 물리치고 철수를 밀어붙였으며[91][92], 8월 30일에 미군은 철수를 완료했고[93], 31일에 바이든은 전쟁 종결을 선언했다[94]。 또한, NATO의 다른 국가 군대도 순차적으로 철수했으며, 늦은 영국군도 8월 28일에 철수를 완료했다[95]。

7. 국제사회의 반응과 한국의 입장

도하 협정 (2020년)의 "국제사회의 반응과 한국의 입장" 섹션은 원본 소스에 관련 내용이 없으므로, 작성할 수 없습니다.

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