미국 정부 폐쇄
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1. 개요
미국 정부 폐쇄는 연방 정부의 예산안 통과 실패로 인해 발생하는 현상으로, 1976년 이후 여러 차례 발생했다. 정부 폐쇄는 연방 공무원들의 일시 해고와 같은 영향을 미치며, 경제 지표에도 부정적인 영향을 줄 수 있다. 폐쇄 기간 동안에는 국립 공원 폐쇄, 규제 승인 지연 등과 같은 정부 기능 중단이 발생하며, 폐쇄에 대한 찬반 논쟁이 존재한다.
미국 헌법에 의해 창설된 삼권 분립에 따라, 미국의 정부 자금 배정과 관리는 미국 의회에 전적인 책임이 있다. 의회는 각 연방 부서와 정부 프로그램의 지출 수준을 결정하는 예산 법안을 제안하고, 미국 하원과 미국 상원 모두의 투표를 거쳐 미국 대통령에게 전달되어 서명을 통해 법으로 제정된다.[8][9]
2. 연방 정부
정부 폐쇄는 예산 배분에 대한 이견이 있을 때 발생하기 쉽다. 이러한 이견은 대통령의 예산 법안 거부권 행사나 의회 양원의 정당 대립 등에서 비롯될 수 있다.[8][9] 계속 지출 결의안(CR)을 통해 일시적으로 정부 폐쇄를 피할 수 있지만, 이 역시 합의가 이루어지지 않으면 폐쇄로 이어진다.
1980년대 이전에는 많은 연방 기관들이 자금 부족 상황에서도 운영을 계속했지만, 벤자민 시빌레티 법무장관의 결손금지법 해석 이후 예산이 제정될 때까지 기관 운영을 중단하는 것이 일반화되었다.[10]
미국에서 경험하는 유형의 정부 폐쇄는 다른 형태의 정부에서는 거의 불가능하다. 의원 내각제에서는 정부 수반이 입법부 다수의 지지를 받아야 하므로 교착 상태가 발생할 가능성이 적고, 예산이 통과되지 않으면 정부 수반은 사임하거나 총선이 실시된다. 다른 대통령제에서는 행정부가 예산 없이도 정부를 운영할 권한을 가진 경우가 많다.[12]폐쇄 년도 폐쇄 기간 강제 휴가
공무원 수정부
비용행정부 주석 1980년 1일 1,600 700000USD 카터 행정부 [168] [169] 1981년 1일 241,000 8000만달러–9000만달러 레이건 행정부 [170] 1984년 1일 500,000 6500만달러 [170] 1986년 1일 500,000 6200만달러 [170] 1990년 3일 2,800 257만달러 허버트 부시 행정부 [171] 1995년 11월 5일 800,000 4억달러 클린턴 행정부 [172] [173] 1995-1996년 21일 284,000 2013년 16일 800,000 21억달러 오바마 행정부 [174] [175] 2018년 1월 3일 692,900 트럼프 행정부 [176] 2018-2019년 35일 380,000 50억달러 [177]
미국 연방 정부 자금 공백 목록
2. 1. 개요
미국 헌법에 의해 창설된 삼권 분립에 따라, 미국의 정부 자금 배정과 관리는 미국 의회에 전적인 책임이 있다. 의회는 각 연방 부서와 정부 프로그램의 지출 수준을 결정하는 것을 목표로 하는 예산 법안을 제안하는 것으로 이 과정을 시작한다. 법안의 최종 버전은 미국 하원과 미국 상원 모두의 투표를 거친다. 양원을 통과한 후, 법안은 미국 대통령에게 넘어가 서명을 통해 법으로 제정된다.
정부 폐쇄는 기존의 예산 주기가 끝나기 전에 예산 배분에 대한 이견이 있을 때 발생하기 쉽다. 이러한 이견은 대통령이 받은 최종 예산 법안에 거부권을 행사하거나, 의회 양원 중 하나 또는 둘 다에서 발생할 수 있으며,[8][9] 종종 해당 의회를 장악하고 있는 정당에서 비롯된다. 정부 폐쇄는 계속 지출 결의안 (CR)의 제정을 통해 일시적으로 피할 수 있는데, 이는 정부의 자금 지원을 정해진 기간 동안 연장하여 지출에 대한 정치적 교착 상태에 있는 모든 관련 당사자들이 합의할 수 있는 예산 법안을 마련하기 위한 협상을 할 수 있게 한다.
CR은 양 당 중 어느 쪽이라도 결의안 내용에 대해 이견이 있을 경우 동일한 당사자들에 의해 거부될 수 있으며, 이 경우 CR이 하원, 상원 또는 대통령에 의해 통과될 수 없다면 필연적으로 폐쇄가 발생한다. 의회는 드문 경우지만, 대통령의 예산 법안 또는 CR에 대한 거부권을 무효화하려고 시도할 수 있다. 이러한 행위는 양원에서 3분의 2의 과반수 지지를 필요로 한다.
1980년대 이전에는 많은 연방 기관들이 정부 폐쇄 기간 동안, 모든 불필요한 운영과 의무를 최소화하면서, 의회가 연간 예산 법안이나 임시 예산의 제정을 기다리는 동안 기관을 폐쇄하려는 의도가 아니라고 믿으며 계속 운영되었다. 그러나 벤자민 시빌레티 법무장관은 1980년과 1981년에 자금 부족의 맥락에서 결손금지법을 더 엄격하게 해석하는 두 가지 의견을 발표했다. 이 의견들은 몇 가지 예외를 제외하고, 기관장은 예산이 제정될 때까지 기관의 운영을 중단함으로써 법을 위반하는 것을 피할 수 있다고 밝혔다. 예산이 없는 경우, 예외는 수행될 기능과 인간 생명의 안전 또는 재산 보호 사이에 합리적이고 분명한 연관성이 있을 때만 허용된다.[10] 그러나 시빌레티 의견 이후에도 모든 자금 부족이 폐쇄로 이어진 것은 아니었다. 1980년에서 1990년 사이의 9번의 자금 부족 중, 단 4번만이 일시 해고로 이어졌다.[11]
미국에서 경험하는 유형의 폐쇄는 다른 형태의 정부에서는 거의 불가능하다.2. 2. 영향
1995~1996년 이전의 정부 폐쇄는 매우 미미한 영향을 미쳤지만, 완전한 연방 정부 폐쇄는 다수의 민간 연방 공무원들이 일시 해고되는 결과를 낳는다. 이 공무원들은 이메일 확인조차 금지되며, 일부 기관에서는 정부가 지급한 전자 기기를 폐쇄 기간 동안 수거하여 이 금지 조항을 시행한다.[13]
정부 인력 규모 때문에, 정부 폐쇄의 영향은 거시 경제 데이터에서 나타날 수 있다. 예를 들어, 2013년 폐쇄 기간 동안 80만 명의 직원이 직무에서 배제되었고, 130만 명의 근로자에 대한 급여 지급이 지연되었으며,[14] 일자리 시장에 대한 신뢰도가 한 달 동안 감소했고,[15][16] GDP 성장률이 0.1~0.2% 둔화되었다.[14] GDP 손실액은 정부를 계속 운영하는 데 드는 비용보다 더 큰 액수이다.[17]
폐쇄의 완전한 영향은 특정 정부 기관이 폐쇄되는 동안 수집할 수 없는 데이터 누락으로 인해 종종 불분명해진다.[14] 폐쇄의 일부 영향은 측정하기 어렵고, 파괴된 과학 연구, 투자 부족, 지연된 유지 관리 비용 등과 같이 이후에도 지속될 수 있다.[18][19] 2018-2019년 폐쇄는 안전 및 법 집행 조사를 축소하고, 필수 인력의 출근 중단으로 인한 항공 여행 지연을 초래했으며, 아메리카 원주민과 관광객을 위한 일부 시설을 폐쇄했으며, 규제 승인 및 비구금 이민 심리를 지연시켰다.
정부 폐쇄 기간 동안 중단되는 정부 기능에 대한 정확한 세부 사항은 행정예산처에서 결정한다.[20]
2. 3. 찬반 논쟁
미국 헌법에 의해 창설된 삼권 분립에 따라, 미국의 정부 자금 배정과 관리는 미국 의회에 전적인 책임이 있다. 의회는 각 연방 부서와 정부 프로그램의 지출 수준을 결정하는 예산 법안을 제안하고, 미국 하원과 미국 상원 모두의 투표를 거쳐 미국 대통령에게 전달되어 서명을 통해 법으로 제정된다.[8][9]
정부 폐쇄는 예산 배분에 대한 이견이 있을 때 발생하기 쉽다. 이러한 이견은 대통령의 예산 법안 거부권 행사나 의회 양원의 정당 대립 등에서 비롯될 수 있다.[8][9] 계속 지출 결의안(CR)을 통해 일시적으로 정부 폐쇄를 피할 수 있지만, 이 역시 합의가 이루어지지 않으면 폐쇄로 이어진다.
1980년대 이전에는 많은 연방 기관들이 자금 부족 상황에서도 운영을 계속했지만, 벤자민 시빌레티 법무장관의 결손금지법 해석 이후 예산이 제정될 때까지 기관 운영을 중단하는 것이 일반화되었다.[10]
미국에서 경험하는 유형의 정부 폐쇄는 다른 형태의 정부에서는 거의 불가능하다.
2013년 폐쇄 당시 도덕 철학자 피터 싱어는 권력 분립의 "근본적인 결함"을 보여준다고 주장했다.[27]
2018-19년 폐쇄 이후, 마이클 쉰들러는 정부 폐쇄가 국민 주권을 보호한다고 주장하며, 이념적 분열이 클 때 국가적 화해를 유도하는 역할을 한다고 보았다.[28]
2024년, 미셸 뷰엘만은 정부 폐쇄가 일종의 벼랑 끝 전술이며, 선출된 공무원들이 상대방에게 양보를 강요하기 위해 사용한다고 주장했다.[29]
2. 4. 연방 정부 폐쇄 목록
공무원 수정부
비용행정부 주석 1980년 1일 1,600 700000USD 카터 행정부 [168] [169] 1981년 1일 241,000 8000만달러–9000만달러 레이건 행정부 [170] 1984년 1일 500,000 6500만달러 [170] 1986년 1일 500,000 6200만달러 [170] 1990년 3일 2,800 257만달러 허버트 부시 행정부 [171] 1995년 11월 5일 800,000 4억달러 클린턴 행정부 [172] [173] 1995-1996년 21일 284,000 2013년 16일 800,000 21억달러 오바마 행정부 [174] [175] 2018년 1월 3일 692,900 트럼프 행정부 [176] 2018-2019년 35일 380,000 50억달러 [177]
