2018-2019년 미국 연방 정부 폐쇄

1. 개요

2018년 12월 22일부터 2019년 1월 25일까지 이어진 2018-2019년 미국 연방 정부 폐쇄는 도널드 트럼프 대통령이 멕시코 국경 장벽 건설 자금 지원을 요구하며 발생했다. 트럼프는 2016년 대선 공약이었던 국경 장벽 건설을 위해 57억 달러를 요구했으나, 민주당이 이를 거부하면서 정부 폐쇄로 이어졌다. 3주간의 임시 예산안 합의를 통해 폐쇄는 종료되었지만, 이 기간 동안 약 80만 명의 연방 공무원이 급여를 받지 못했고, 국립 공원 폐쇄, 경제적 손실, 다양한 정부 서비스 중단 등의 광범위한 영향을 미쳤다.

2. 배경

2016년 대선 운동 기간 동안, 당시 후보였던 트럼프는 멕시코가 비용을 지불할 국경 장벽 건설을 약속했다. 그러나 멕시코 대통령은 미국 국경 장벽에 대한 어떤 자금 지원도 거부했다. 2018년, 트럼프는 국경에 약 1126.54km의 장벽을 건설하기 위해 연방 자금을 요청했는데, 이는 대부분 2006년 안전 울타리 법에 따라 건설된 약 1052.51km의 노후화된 울타리를 교체하기 위한 것이었다. 2018년 12월 25일, 트럼프는 입장을 바꿔, 2020년 11월까지 주로 개조된 장벽 (이전에 장벽이 없었던 지역에 새로운 장벽을 건설하는 대신) 약 804.67km 에서 약 885.14km를 받아들일 수 있다고 시사했다. 트럼프의 장벽에 대한 제안과 공개 발언은 시간이 지남에 따라 크게 바뀌었으며, 장벽의 디자인, 재료, 길이, 높이 및 너비에 대한 다양한 제안이 있었다.

2018년 9월, 의회는 2018년 10월 1일에 시작되는 2019년 미국 연방 예산에 대한 두 개의 "미니버스" 예산 법안을 통과시켰다. 이 법안은 연방 재량적 자금의 77%를 차지하는 12개의 정규 예산 법안 중 5개를 통합했으며, 나머지 기관에 대해 12월 7일까지 계속 지출 결의안을 포함했다. 12월 6일, 의회는 도널드 트럼프가 제안한 국경 장벽에 대한 협상을 위해 더 많은 시간을 주기 위해 12월 21일까지 두 번째 계속 지출 결의안을 통과시켰으며, 이는 조지 H. W. 부시의 장례식으로 인해 지연되었다.

상원 국토 안보 예산 법안은 양당이 협상하여 위원회가 상원에 보고했으며, "리오 그란데 계곡 지역"의 남서부 국경을 따라 "약 65마일의 보행자 울타리"에 대한 자금을 포함하여 국경 보안에 자금을 제공했다. 이 법안은 상원 본회의에서 표결을 받지 못했지만, 하원 민주당 원내총무 스테니 호이어는 그러한 제안이 하원 민주당에게 수용될 수 있음을 시사했다. 상원 소수 대표 척 슈머는 민주당이 국경 장벽에 자금을 지원하지 않을 것이라고 말했다. 정부 폐쇄 전 기자 회견에서 그는 "민주당과 공화당이 협상한 국경 보안에 대한 16억 달러는 우리의 입장입니다. 우리는 그것이 올바른 길이라고 생각합니다."라고 언급했다.

2.1. 셧다운의 시작

2018년 9월, 미국 의회는 2019년 연방 예산 회계 연도에 대해 2건의 세출 법안을 통과시켰다. 또한 12월 6일 조지 H. W. 부시 전 대통령의 장례식으로 인해 연기된 도널드 트럼프 미국 대통령이 제안한 국경 장벽에 대한 협상을 위한 더 많은 시간을 주기 위해 12월 21일까지 두 번째 계속되는 결의안을 통과시켰다.

12월 11일, 트럼프 대통령은 하원 의장 지명자 낸시 펠로시와 척 슈머 상원 소수 대표와 대통령 집무실에서 회의를 열고 미국-멕시코 국경 장벽 건설 자금으로 5700의 예산 지원을 요청했다. 그들은 이를 거절했고, 트럼프와 두 국회의 지도자 사이에 언쟁이 벌어졌다. 트럼프는 "나는 국경 안보를 위해 정부를 폐쇄하게 된 것을 자랑스럽게 생각한다... 내가 [정부를] 폐쇄할 것이다."라고 말했다. 슈머는 "우리는 분쟁 때문에 정부를 폐쇄해서는 안 된다"라고 대답했다. 10일 후, 트럼프는 다가오는 정부 폐쇄의 책임을 민주당에 돌렸다.

12월 19일, 상원은 2019년 2월 8일까지 정부에 자금을 지원하는 두 번째 연속 결의안을 통과시켰다. 펠로시는 하원 민주당이 이 조치를 지지할 것이라고 발표했다. 그러나 12월 20일, 미국 내 보수 언론 편향(Conservative media bias in the United States)의 비판이 증가한 이후, 트럼프는 입장을 바꿔 국경 장벽 건설 자금을 포함하지 않은 어떠한 자금 지원 법안에도 서명하지 않겠다고 선언했다. 같은 날, 하원은 장벽 건설에 5000, 재해 지원에 8000를 포함하는 연속 결의안을 통과시켰다. 그러나 이 법안은 상원에서 부결되었다.

3. 셧다운

2018년 9월, 미국 의회는 2019년 연방 예산 회계 연도에 대해 2건의 세출 법안을 통과시켰다. 또한 12월 6일 조지 H. W. 부시 전 대통령의 장례식으로 인해 연기되었던 도널드 트럼프 미국 대통령의 제안된 국경 장벽에 대한 협상을 위한 더 많은 시간을 주기 위해 12월 21일까지 두 번째 계속되는 결의안을 통과시켰다.

12월 11일, 트럼프 대통령은 상원의원들과 회담을 갖고 국경 장벽에 대한 5 지원을 요청했으나 거절당하였다. 12월 22일에 셧다운이 시작되었고, 트럼프는 마라라고로 예정된 크리스마스 여행을 취소하고 워싱턴 D.C.에 머물 것이라고 발표했다. "장벽"이라는 용어의 의미가 협상의 주요 쟁점이 될 것으로 예상되었다.

3.1. 관련 분쟁

도널드 트럼프 대통령은 2016년 대선 운동 기간 동안 멕시코가 비용을 지불할 국경 장벽 건설을 약속했으나, 멕시코 대통령은 이에 대한 자금 지원을 거부했다. 2018년 트럼프는 약 1052.51km의 노후화된 울타리를 교체하고 약 1126.54km의 장벽을 건설하기 위해 연방 자금 18를 요청했다. 이후 트럼프는 2020년 11월까지 주로 개조된 장벽 약 804.67km 에서 약 885.14km를 건설하는 것으로 입장을 바꾸었다. 트럼프의 장벽 관련 제안과 발언은 디자인, 재료, 길이 등에서 시간이 지남에 따라 크게 변화했다.

2018년 9월, 미 의회는 2019년 연방 예산에 대한 두 개의 "미니버스" 예산 법안을 통과시켰다. 이 법안은 연방 재량적 자금의 77%를 차지하는 12개 정규 예산 법안 중 5개를 통합하고, 나머지 기관에 대해서는 12월 7일까지 계속 지출 결의안을 포함했다. 12월 6일, 조지 H. W. 부시 전 대통령의 장례식으로 인해 연기되었던 국경 장벽 협상을 위해 12월 21일까지 두 번째 계속 지출 결의안이 통과되었다.

상원 국토 안보 예산 법안은 리오 그란데 계곡 지역의 보행자 울타리 건설 등을 포함, 국경 보안에 1.6를 제공하는 내용을 담고 있었으나, 상원 본회의에서 표결되지는 않았다. 하원 민주당 원내총무 스테니 호이어는 이 제안이 하원 민주당에 수용될 수 있음을 시사했지만, 상원 소수 대표 척 슈머는 민주당이 국경 장벽에 5.7를 지원하지 않을 것이라고 밝혔다.

12월 22일 의회는 크리스마스 연휴로 휴회에 들어갔고, 많은 사람들은 정부 폐쇄가 제116대 미국 의회가 시작될 때까지 해결되지 않을 것으로 예상했다. 12월 27일 상원과 하원은 잠시 재개되었으나, 추가 투표는 이루어지지 않았다. 짐 맥거번 하원의원(민주당)이 정부 폐쇄 종료를 위한 법안 심의를 요구했지만, 공화당 임시 의장은 이를 허용하지 않았다.

의회는 2018년 12월 31일까지 다시 휴회했으며, 2019년 1월 2일 제115대 미국 의회의 마지막 전체 회의일에 약식 회의가 예정되어 있었다.

3.1.1. 국가 비상사태 선포 위협

2018년 9월, 미국 의회는 2018년 10월 1일에 시작된 2019년 연방 예산 회계 연도에 대해 2건의 세출 법안을 통과시켰고, 12월 6일 조지 H. W. 부시 전 대통령의 장례식으로 인해 연기된 도널드 트럼프 미국 대통령의 제안된 국경 장벽에 대한 협상을 위한 더 많은 시간을 주기 위해 12월 21일까지 두 번째 계속되는 결의안을 통과시켰다.

12월 11일 트럼프 대통령은 상원의원과의 회담을 갖고 국경 장벽에 대한 5 지원을 요청했으나 거절당하였다.

3.1.2. 연두교서

1월 24일, 상원은 정부 폐쇄를 종료하기 위한 민주당과 공화당의 상반된 제안에 대한 두 차례의 표결을 실시했다. 민주당의 제안은 115대 의회에서 만장일치로 상원을 통과하고, 116대 의회에서 민주당이 장악한 하원을 통과한 법안과 대체로 유사했다. 이는 국경 장벽 건설에 대한 예산 없이 정부에 자금을 지원하는 내용이었다. 공화당의 제안은 트럼프의 제안을 포함했는데, 국경 장벽 건설에 자금을 지원하고, 임시 보호 신분(TPS)과 불법체류 청소년 추방 유예(DACA)를 3년 동안 연장하며, DACA의 자격 요건을 대폭 축소하고, 폭력과 박해를 피해 탈출한 사람이 미국 망명을 받는 것을 더 어렵게 만드는 상당한 법적 변화를 포함했다. 두 제안 모두 통과에 필요한 60표를 얻지 못했다. 트럼프의 계획은 50 대 47로 부결되었다. 민주당의 계획은 52 대 44로 부결되었다. 대부분의 공화당원은 트럼프의 계획에 찬성표를 던지고 민주당의 계획에 반대했다. 대부분의 민주당원은 민주당의 계획에 찬성표를 던지고 트럼프의 계획에 반대했다. 공화당원 톰 코튼과 마이크 리는 두 계획 모두에 반대했다. 민주당원 조 만친과 공화당원 라마 알렉산더, 수잔 콜린스, 코리 가드너, 조니 아이작슨, 리사 머코스키, 밋 롬니는 두 계획 모두에 찬성표를 던졌다. 랜드 폴과 짐 리시, 민주당원 재키 로젠은 두 표결 모두에 참여하지 않았다. 공화당원 리처드 버는 트럼프의 계획에 찬성표를 던졌고, 민주당의 계획에 대한 표결에는 참여하지 않았다.

1월 25일, 하원 민주당은 국경 보안에 5를 제공하지만, 장벽 건설은 없는 정부 재개 합의안을 준비했다. 그러나 정부 폐쇄는 같은 날 종료되었다.

3.2. 해결

새 의회가 선서하고 낸시 펠로시가 하원 의장직을 되찾은 후, 펠로시와 척 슈머는 의회 공화당 지도부와 함께 백악관에서 트럼프와 만났다. 펠로시와 슈머는 정부 폐쇄를 끝내야 한다고 주장했고, 트럼프가 거부했다고 보고했다. 그들은 트럼프가 "정부를 아주 오랫동안, 몇 달, 심지어 몇 년 동안 폐쇄할 것"이라고 위협했다고 말했다. 그날 늦게, 트럼프는 그 위협을 "절대적으로" 했다고 인정하며 "나는 내가 하는 일에 매우 자부심을 느낀다"고 덧붙였다. 트럼프는 이어서 국가 비상 사태를 선포하여 군 자금을 벽 건설에 사용할 것을 고려하고 있다고 말했다. 회의에서 트럼프는 국경 장벽 건설에 대한 5700 요구와 국경 보안에 대한 민주당의 1300 제안 사이에서 타협을 시도하려 한 대행 비서실장 믹 멀베이니를 꾸짖었다.

트럼프는 1월 8일 오후 9시(동부 표준시) 백악관 집무실에서 전국 네트워크 및 케이블 TV를 통해 방송된 전국 방송 연설을 했다. 트럼프는 연설에서 멕시코-미국 국경에서 "증가하는 인도주의적 및 안보 위기"가 있으며, 이는 강철 장벽 건설에 5700를 할당함으로써만 해결할 수 있다고 주장했다. 트럼프는 교착 상태를 해소하기 위한 새로운 제안을 연설에서 하지 않았다. 트럼프의 연설 직후, 슈머와 펠로시는 민주당을 대표하여 응답을 발표했으며, 정부 폐쇄를 중단할 것을 요구하며 "트럼프 대통령은 미국 국민을 인질로 잡는 것을 멈추고, 위기를 조작하는 것을 멈추고, 정부를 다시 열어야 한다"고 말했다.

4. 영향

2018-2019년 미국 연방 정부 폐쇄는 경제, 연방 공무원, 미국 원주민, 군, 항공, 사법부 등 사회 각 분야에 광범위한 영향을 미쳤다.

미국 의회 예산처(CBO) 보고서에 따르면, 35일간의 부분적인 정부 폐쇄로 미국 경제는 최소 11의 손실을 입었으며, 이 중 3는 영구적인 손실이었다. 피치 레이팅스(Fitch Ratings)는 장기적인 정부 폐쇄가 미국의 트리플A 신용 등급 강등으로 이어질 수 있다고 경고했다. 일부 경제학자들은 장기적인 정부 폐쇄가 소비자 신뢰를 약화시키고 미국 경제를 경기 침체로 몰아넣을 수 있다고 우려했다.

블룸버그 통신은 미국 환경보호국 공무원 약 1만 4000명의 일시 해고와 스미스소니언 박물관의 2019년 1월 2일 폐쇄를 보도했다. 정부 폐쇄는 주 및 지방 정부의 예산에도 부정적인 영향을 미쳐, 주 정부가 일부 연방 서비스를 담당해야 했다. 백악관 경제 자문 위원회(Council of Economic Advisors)는 폐쇄가 매주 GDP 성장률을 0.1%p 감소시켜 분기당 1.2%p에 해당하는 것으로 추산했으며, 폐쇄가 분기 전체 동안 지속될 경우 2019년 1분기 GDP 성장률이 0%로 떨어질 수 있다고 인정했다.

이 외에도 세금, 푸드 스탬프, 식품 검사, 학교 급식, 국립공원 운영, 항공 안전, 법 집행 등 다양한 분야에서 차질이 발생했다.

4.1. 영향을 받은 기관

및 에 따르면, 2018-2019년 미국 연방 정부 폐쇄의 영향을 받은 기관은 다음과 같다.

* 국무부
* 재무부
* 법무부
* 대부분의 내무부
* 농무부
* 상무부
* 주택도시개발부
* 교통부
* 국토안보부
* 일부 보건복지부 기관
* 식품의약국
* 인디언 보건 서비스
* 유해 물질 및 질병 등록 기관
* 슈퍼펀드 연구 프로그램
* 대통령실
* 대부분의 독립 기관
* 사법부

4.2. 영향을 받지 않은 기관

* 국방부
* 노동부
* 대부분의 보건복지부
* 에너지부
* 교육부
* 재향군인부
* 관개국, 중앙 유타 프로젝트를 포함한 일부 내무부 기관
* 컬럼비아 특별구(워싱턴 D.C.) (단, 법원 제외)
* 입법부
* 사회 보장국
* 원자력 규제 위원회
* 애팔래치아 지역 위원회
* 국방 원자력 시설 안전 위원회
* 델타 지역 당국
* 데날리 위원회
* 북부 국경 지역 위원회
* 동남부 초승달 지역 위원회
* 원자력 폐기물 기술 검토 위원회
* 미국 전몰 장병 기념 위원회
* 미국 재향 군인 청구 항소 법원
* 알링턴 국립 묘지 및 솔저스 앤 에어맨스 홈 국립 묘지를 포함한 육군 묘지 관련 경비
* 미군 퇴역 군인 주택
* 중앙 정보국 퇴직 및 장애 시스템 기금
* 정보 커뮤니티 관리 계정
* 시각 장애인 또는 중증 장애인으로부터 구매 위원회
* 국가 봉사 및 지역 사회 봉사 공사
* 공영 방송 공사
* 연방 중재 조정국
* 연방 광산 안전 보건 검토 위원회
* 박물관 및 도서관 서비스 연구소
* 메디케이드 및 CHIP 지불 및 접근 위원회
* 메디케어 지불 자문 위원회
* 전국 장애 위원회
* 전국 노동 관계 위원회
* 전국 중재 위원회
* 산업 안전 보건 검토 위원회
* 철도 퇴직 위원회

4.3. 연방 공무원에 대한 영향

2018-2019년 미국 연방 정부 폐쇄는 미국 전역의 많은 연방 공무원들에게 영향을 미쳤다. 연방 수사국(FBI) 요원, 연방 교도소 교도관, 식품의약국(FDA) 조사관, 미국 항공 우주국(NASA) 직원, 교통안전청(TSA) 직원, 미국 국경 순찰대(Border Patrol) 및 CBP 현장 운영 사무소(CBP) 직원, 미국 인구 조사국 직원, 국립 공원 관리청 직원, 미국 해안 경비대 구성원, 연방 항공국의 항공 교통 관제사 등은 급여를 받지 못하거나 일시 해고되었다.

2019년 1월 11일, 폐쇄되거나 일시 해고된 기관의 직원 80만 명이 첫 급여를 받지 못했다. 이들은 미국의 연방 공휴일(크리스마스, 새해, 마틴 루터 킹 데이)에도 급여를 받지 못했고, 유급 휴가 자격에도 영향을 받았다. 일시 해고된 연방 공무원에 대한 미국의 실업 급여는 지역에 따라 달랐으며, 출근하지 않는 근로자만 지원을 받을 수 있었다.

일부 직원은 다른 고용 기회를 찾았지만, 외부 고용은 기관별 윤리 지침을 충족해야 했고, 대부분의 윤리 담당자도 일시 해고되어 외부 고용 검토가 축소되었다. 연방 공무원은 폐쇄 기간 동안 휴가나 병가를 사용할 수 없었다. 많은 직원이 크라우드 펀딩 캠페인에 참여했지만, 이는 정부 윤리 규정에 위배된다.

미국 인사 관리처(OPM)는 직원이 채권자에게 보낼 수 있는 샘플 서신을 게시하고, 집주인이 있는 직원에게는 부분적인 임대료 지불을 위해 유지 보수 서비스를 교환할 것을 제안했다. 미국 해안 경비대는 구성원에게 차고 판매, 아이 돌보기, 애완 동물 산책 등을 제안했다.

일시 해고된 연방 공무원과 그 가족들이 어려움을 겪는 이야기가 공유되면서 "#ShutdownStories" 해시태그가 소셜 미디어에서 확산되었다. 많은 연방 공무원이 식료품을 구입할 수 없어 푸드뱅크에 의존하게 되었다.

2019년 1월 10일, 상원은 일시 해고된 연방 공무원이 예산 복원 후 소급 급여를 받도록 하는 법안을 만장일치로 승인했고, 다음 날 하원에서도 통과되었다. 트럼프 대통령은 1월 16일에 이 법안에 서명했다.

4.4. 미국 원주민에 대한 영향

미국 원주민 부족들은 미국 정부와 협상한 조약에 따른 대가를 받지 못했다. 이 조약에 따라 연방 정부는 보건소, 직원 급여, 교육, 사회 기반 시설 및 기타 서비스에 대한 자금을 제공해야 했지만, 정부 폐쇄 기간 동안에는 이행되지 않았다. 원주민 토지는 연방 정부가 소유, 관리 및 유지 관리한다. 부족 토지에서 나오는 석유 및 가스 판매 수익에 대한 1인당 수표를 받는 미국 원주민들은 2월 한 달 동안 수표를 받지 못했다.

부족 토지에서는 도로 제설 작업이 이루어지지 않았고, 일부 지역에는 상당한 양의 눈이 쌓였다. 이로 인해 나바호 네이션 사람들은 집에 고립되었다. 2017년 9만 명의 미국 원주민에게 음식을 제공했던 급식 서비스는 중단되었다.

미국 원주민 사회는 연방 정부에서 일하며 정부 폐쇄 기간 동안 수입을 잃은 사람들의 비율이 높았다. 노스다코타와 사우스다코타에서 가장 큰 고용주 중 하나는 인디언 보건 서비스이다. 치페와족은 연방 정부가 조약 의무로 제공해야 하는 자금에서 매일 100에 가까운 경제적 손실을 보았다.

인디언 사무국(BIA)은 정부 폐쇄로 인해 문을 닫았다. 그러나 인디언 보건 서비스(IHS)의 60%는 급여를 받지 못한 채 계속 근무했다. IHS는 220만 명의 미국 원주민을 돌보고 있으며, 1월 23일부터 "생명을 위협하지 않는" 치료를 거부하기 시작했다. 인디언 교육국은 다른 일정으로 자금이 조달되었기 때문에 문을 열 수 있었다. 다른 정부 폐쇄와 달리 트럼프 행정부는 미국 원주민에게 거의 연락을 취하지 않았으며, 미시간 주의 치페와족에게는 폐쇄가 발생하여 부족에 영향을 미칠 것이라는 24시간 통보가 주어졌다.

4.5. 군에 대한 영향

국토안보부 소속 미국 해안경비대는 이번 연방 정부 폐쇄의 영향을 받은 유일한 군 부대였다. 해군, 육군, 공군, 해병대는 모두 국방부를 통해 자금을 지원받았다. 관계자들은 2018년 12월 31일에는 급여를 지급할 수 있었지만, 2019년 1월 15일과 30일의 급여와 민간 근로자 및 퇴직자의 수당은 지급할 수 없었다. 폐쇄 기간 동안, 해안경비대는 페르시아만과 카리브해와 같은 지역에서 해군과 함께 미국 해안을 순찰하고 해외 임무를 수행하는 것을 지속했다. 해안경비대 구성원들의 Tricare 건강 및 치과 프로그램 지불 과정에서 다른 문제들이 발생했지만, 개인들은 여전히 보장을 받았다.

해안경비대 사관학교 및 국립 전쟁 대학교와 같은 군사 학교는 폐쇄로 인해 자금 지원을 잃었고, 학교는 교수진에게 급여를 지급할 자금을 찾아야 했다.

4.6. 경제적 영향

미국 의회 예산처(CBO)의 2019년 1월 28일 보고서에 따르면, 35일간의 부분적인 정부 폐쇄로 인해 미국 경제는 최소 11의 손실을 입었으며, 이 중 3는 영구적인 손실이었다. 이 보고서는 정량화하기 어려운 간접 비용은 제외한 수치이다.

워싱턴 대도시권에서는 145,000명의 연방 공무원과 112,500명의 연방 계약업체가 일시 해고되어 지역 경제에 매일 119, 즉 지역 총 생산량의 7.3%에 해당하는 손실을 입혔다. 이로 인해 워싱턴 D.C. 지역에서만 GDP가 2800 이상 감소했다. 정부 폐쇄는 수도권 지역의 기아에도 영향을 미쳐, 워싱턴 D.C.와 버지니아 북부의 푸드 뱅크에는 식료품을 받으러 오는 사람들의 수가 약 10% 증가했으며, 이들 대부분은 연방 공무원과 계약업체 직원이었다.

피치 레이팅스(Fitch Ratings)는 의원들이 예산 통과 또는 미국 부채 한도 관리에 실패할 경우, 장기적인 정부 폐쇄는 미국의 트리플A 신용 등급 강등으로 이어질 수 있다고 경고했다. 이는 기업과 미국 가계의 차입 비용을 증가시킬 수 있다. S&P가 미국의 신용 등급을 강등한 유일한 사례는 2011년 미국 부채 한도 위기 때였다.

일부 경제학자들은 장기적인 정부 폐쇄가 소비자 신뢰를 약화시키고 미국 경제를 경기 침체로 몰아넣을 수 있다고 우려했다. 약 80만 명의 연방 정부 직원과 약 400만 명의 연방 계약업체를 포함하여, 정부 폐쇄는 미국 노동력의 거의 3%에 직접적인 영향을 미쳤다. 일반적인 경기 침체에서 실업률은 2~4% 증가하는데, 정부 폐쇄로 인한 가구 지출 감소와 정부 서비스 감소는 이와 유사한 거시 경제적 결과를 초래할 수 있다는 것이다. 정부 폐쇄는 주 및 지방 정부의 예산에도 부정적인 영향을 미쳤는데, 주 정부는 정부 폐쇄 기간 동안 일부 연방 서비스, 특히 취약 계층을 위한 서비스를 담당해야 했다.

2019년 1월 중순, 백악관 경제 자문 위원회(Council of Economic Advisors)는 폐쇄가 매주 GDP 성장률을 0.1%p 감소시켜 분기당 1.2%p에 해당하는 것으로 추산했다. CEA 의장 케빈 하세트는 이후 폐쇄가 분기 전체 동안 지속될 경우 2019년 1분기에 GDP 성장률이 0%로 떨어질 수 있다고 인정했다.

4.6.1. 세금

2018년 1월 28일, 미국에서 세금 신고 기간이 시작되면서, 미국 국세청(IRS) 직원 약 46,000명이 정부 폐쇄로 인해 세금 환급 및 신고에 영향이 없도록 소집되었다. 이들은 전자 신고 처리, 납부된 세금 신고 처리, 세금 양식 우편 발송, 항소, 형사 법 집행 조사, 기술 지원 등 자동화되거나 인명 안전 또는 정부 재산 보호에 필요한 업무를 계속 수행했다.

4.6.2. 푸드 스탬프, 검사 및 학교 급식

미국 농무부(USDA) 식품영양 서비스(Food and Nutrition Service) 연방 직원 중 95%가 정부 폐쇄 기간 동안 일시 해고되었다. 식품 지원 프로그램(SNAP)인 푸드 스탬프 프로그램은 2018년 의회에서 배정된 3의 비상 자금으로 지원될 수 있었다. 만약 정부 폐쇄가 2019년 3월까지 지속되었다면, 이 자금은 고갈되어 약 3,800만 명의 미국인이 푸드 스탬프를 받지 못하고 식량 안보가 위협받았을 것이다.

식품의약국(FDA)은 미국의 대부분의 식품 공급을 감독한다. 1월 초, FDA 위원(FDA commissioner)인 스콧 고틀리브(Scott Gottlieb) 박사는 FDA가 식품 검사를 중단했다고 보고했다. 그는 외국 식품 검사는 "거의 정상적으로" 계속 진행되고 있는데, 이는 필수적인 것으로 간주되기 때문이라고 언급했다. 1월 14일경, "고위험" 식품 검사가 재개되었다. 정부 폐쇄 기간 동안, 리스테리아 또는 살모넬라 오염으로 인한 두 건의 새로운 리콜이 발생했다. 소비자 단체는 정부 폐쇄 기간 동안의 식품 안전 문제에 대해 조언했다. 식품 안전 변호사 빌 말러(William Marler)는 "시중에 유통되는 신선하고 조리되지 않은 제품"을 먹지 말라고 권고했다. FDA 검사관 부족으로 인해, 농산물이나 꽃과 같은 많은 수입된 부패하기 쉬운 품목이 훼손될 위험에 처했다. 육류 및 일부 계란 제품은 USDA의 식품 안전 및 검사 서비스에서 검사하며, 연방 법률은 해당 검사관이 무급으로 근무하도록 요구했다.

학교 행정 당국은 점심시간에 학교에서 음식을 구매하는 아이들에게 어떻게 음식을 제공할지 우려를 제기했으며, 자금 문제로 인해 일부 교육구는 음식과 자금을 절약해야 했다. 많은 학교가 아이들이 구매할 수 있는 음식의 양이나 종류를 제한했고, 학부모들에게 이러한 우려와 일부 품목의 제한적인 가용성에 대해 알렸다. 영향을 받은 대부분의 학교는 빈곤율이 높은 지역에 있었으며, 2010년 건강하고 기아 없는 어린이법(Healthy, Hunger-Free Kids Act of 2010)에 의해 제정되고 미국 농무부(Department of Agriculture)를 통해 운영되는 지역사회 자격 요건(Community Eligibility Provision, CEP)과 같은 미국의 연방 보조금(federal grant)과 같은 연방 정부 지원 점심 프로그램에 의존했다. 약 10만 개의 학교에서 2,200만 명의 학생들이 이 프로그램을 통해 학교 급식을 받았다.

4.7. 국립공원 및 수도 박물관

2018-2019년 미국 연방 정부 폐쇄 기간 동안, 국립공원과 수도 박물관 운영에 여러 변화가 있었다. 블룸버그 통신은 셧다운으로 인해 미국 환경보호국에서 약 1만 4000명의 공무원들이 일시 해고될 것이며, 스미스소니언 박물관도 2019년 1월 2일부터 문을 닫을 예정이라고 보도했다.

일부 국립공원과 시설은 제한적으로 운영되거나 폐쇄되었다. (자세한 내용은 하위 섹션 참조)

4.7.1. 폐쇄 또는 제한적 접근

뉴욕은 자유의 여신상과 엘리스 섬을 개방 상태로 유지했으며, 이는 2018년 1월 셧다운 당시와 같았다. 애리조나와 유타는 그랜드 캐니언 국립공원, 자이언 국립공원, 아치스 국립공원, 브라이스 캐니언 국립공원을 개방하고 공중 화장실, 셔틀버스, 쓰레기 수거 등의 서비스를 제공했다. 유타의 자금 지원에는 방문자 센터도 포함되었다.

남서부에서 완전히 폐쇄된 곳은 북부 뉴멕시코의 반델리에 국립 기념물과 발레스 칼데라 국립 보호구역, 남부 뉴멕시코의 화이트 샌즈 국립 기념물, 북부 애리조나의 페트리파이드 포리스트 국립공원, 중남부 애리조나의 카사 그란데 유적 국립 기념물 등이었다.

세쿼이아 국립공원과 킹스 캐니언 국립공원의 주요 지역에 대한 접근이 차단되었고, 조슈아 트리 국립공원에서는 직원의 일시 해고에도 불구하고 공원을 방문객에게 개방하는 행정부의 정책으로 인해 공원 훼손이 발생했는데, 여기에는 보호받는 나무를 넘어뜨리는 행위도 포함되었다.

텍사스에서는 빅 벤드 국립공원에 화장실과 같은 방문객 서비스가 없었다. 일부 산책로 입구는 폐쇄되었다. 공원은 계속 개방되었지만 규정은 계속 시행되었다. 방문객들에게는 쓰레기와 휴지를 직접 치워달라고 당부했다. 알라모는 개방 상태를 유지했지만 샌안토니오 미션 국립 역사 공원에서는 국립공원 관리청(NPS)의 서비스를 이용할 수 없었다. 채널 아일랜드 국립공원은 대중에게 개방되었지만, 국립공원 관리청이 일반적으로 제공하는 서비스는 섬으로 가는 페리를 담당하는 회사인 아일랜드 팩커스 크루즈에서 제공했다.

국립 문서 기록 관리청은 2018년 12월 22일에 즉시 폐쇄되었다. 의회 도서관, 미국 식물원, 국회의사당 방문자 센터, 미국 국회의사당은 2019년 입법부 예산안으로 자금이 지원되어 개방 상태를 유지했다. 스미소니언 협회는 2019년 1월 1일까지 "전년도 자금"으로 운영되었다. 2019년 1월 2일, 스미소니언 협회는 워싱턴 D.C.와 뉴욕시에 있는 19개의 박물관, 국립 동물원, 스미소니언 보존 생물학 연구소를 포함한 모든 시설의 질서 있는 폐쇄를 시작했다. 다음 날, 국립 미술관이 폐쇄되었다. 국립 동물원도 2019년 1월 3일에 폐쇄되었다. 내셔널 몰의 관광객 수가 영향을 받았다. 2019년 1월 5일, 내무부 장관 대행 데이비드 번하트는 연방 토지 레크리에이션 증진법에 정의된 수수료 수입을 고도로 방문하는 공원에 대한 접근을 유지하기 위해 최소한의 유지 관리 활동에 자금을 지원하는 데 사용하도록 지시했다.

4.8. 항공 및 항공 관련 근로자

2019년 1월 11일, 전국 항공 교통 관제사 협회는 16,000명의 항공 교통 관제사에게 무보수 근무를 요구하는 것은 헌법적 권리와 연방 최저 임금법을 위반하는 것이라며 연방 정부를 상대로 소송을 제기했다. 이는 폐쇄 이후 연방 정부를 상대로 제기된 세 번째 소송이었다.

항공 및 항공기 안전 검사관은 비필수 인력으로 간주되어 일시 해고되었다. 이로 인해 미국 내 에어버스 A220 인증 절차가 중단되었고, 델타 항공은 신규 항공기 출시를 연기하고 A220 운행 예정 노선에 다른 기종을 투입해야 했다.

국립 교통 안전 위원회(NTSB)는 2018년 푸에블라 헬리콥터 추락 사고에 대한 멕시코 정부 조사를 지원할 수 없었으나, 예외 조항에 따라 캐나다 교통 안전 위원회와 함께 조사에 참여했다. NTSB는 여러 조사를 연기해야 했고, FAA의 인증 및 감독 문제로 워싱턴주 에버렛 페인 필드의 여객 서비스 개시가 한 달 연기되었다.

폐쇄 4주차, 항공기 조종사, 승무원 및 항공 교통 관제사 대표 노조는 "현재 진행 중인 위험 수준을 계산조차 할 수 없다"는 성명을 발표했다.

4.8.1. 공항에 대한 영향

2019년 1월 12일 이코노미스트 기사에 따르면, 1월 11일 교통안전청(TSA)은 12월 22일 이후 임금을 받지 못한 직원들에게 임금을 지급할 수 없었고, 이들의 55%가 2018년 1월보다 더 많은 병가를 냈다.

관제사는 필수 직원으로 간주되어 무보수로 근무해야 했다. 관제사를 대표하는 노동조합인 전국 항공 교통 관제사 협회는 2019년 1월 11일 폐쇄로 인해 연방 정부를 상대로 소송을 제기하여, 16,000명의 항공 교통 관제사에게 무보수 근무를 요구하는 것은 그들의 헌법적 권리와 연방 최저 임금법을 위반하는 것이라고 주장했다.

반면, 항공 및 항공기 안전 검사관은 비필수 인력으로 간주되어 일시 해고되었다. 2019년 1월 12일 뉴스 보도에 따르면 연방 항공청은 일시 해고된 안전 검사관 500명을 복귀시켰으며, 향후 몇 주 안에 더 많은 인원을 복귀시킬 것이라고 밝혔다. 항공 및 항공기 안전 검사관이 일시 해고되면서 미국 내 에어버스 A220의 인증 절차가 중단되었다. 델타 항공은 신규 항공기 출시를 연기하고 A220으로 운행할 예정이었던 노선에 다른 기종의 항공기를 투입해야 했다. 많은 TSA 직원들도 병가를 냈는데, 대부분은 즉시 임금을 받을 수 있는 다른 직업을 찾기 위해서였다.

폐쇄로 인해 처음에는 국립 교통 안전 위원회가 주지사와 상원의원을 사망케 한 2018년 푸에블라 헬리콥터 추락 사고에 대한 멕시코 정부의 조사를 지원할 수 없었다. 예외 조항에 따라 NTSB는 캐나다 교통 안전 위원회와 함께 멕시코 정부의 조사에 참여할 수 있었다. NTSB는 또한 정부가 재개될 때까지 여러 조사를 연기해야 했으며, 가장 심각하다고 간주되는 사고에 대해서만 조사를 계속했다. FAA로부터의 인증 및 감독 문제로 인해 워싱턴주 에버렛의 페인 필드에서 여객 서비스 개시가 한 달 연기되었다.

폐쇄가 4주차로 접어들면서, 항공기 조종사, 승무원 및 항공 교통 관제사를 대표하는 노조는 성명을 발표하여 "현재 진행 중인 위험 수준을 계산조차 할 수 없다"고 주장했다. 필라델피아 국제공항은 정부 폐쇄의 영향을 받은 연방 공무원을 위해 음식과 물품 기부를 시작했다. 마이애미 국제공항, 조지 부시 인터컨티넨탈 공항과 같은 다른 공항들은 사용 가능한 공항 터미널의 TSA 직원을 분산시키기 위해 터미널을 폐쇄했다.

1월 25일, 뉴욕의 라과디아 공항으로 향하는 항공편은 정부 폐쇄의 직접적인 결과로 인한 직원 부족으로 인해 FAA 관계자에 의해 운행이 중단되었다. 그 결과, 필라델피아 국제공항과 뉴어크 리버티 국제공항을 포함한 북동부 인근 공항을 오가는 여러 항공편이 상당한 지연을 겪었다. 그 직후 예산이 통과되어 정부가 재개되었다.

정부 폐쇄는 보잉 737 MAX 항공기의 소프트웨어 업데이트를 지연시켰으며, 이는 에티오피아 항공 302편 추락 사고의 원인이 되었을 수 있다.

4.9. 사법부 및 법 집행

폐쇄 기간 동안 국선 변호인으로 임명된 무보수 사선 변호사들이 일했다. 연방 사법부는 당초 2019년 1월 18일까지 유료 운영을 유지하는 것을 목표로 했다. 법원 운영 자금은 늦어도 1월 25일, 어쩌면 2월 1일 이전에 고갈될 것이라고 밝혔다. 자금 지원이 실패할 경우 사법부는 예산 부족 금지법에 따라 운영될 것이다. 이 법은 연방 기관이 예산 배정 전에 연방 기금을 지출하거나 자발적인 서비스를 받는 것을 허용하지 않는다. 사법부에는 전국적으로 33,000명의 직원이 있었다. 헌법에 따라 대법관, 항소 법원 판사 및 지방 법원 판사는 계속 급여를 받았다.

폐쇄로 인해 사건에 많은 지연과 차질이 발생했다. 국선 변호사, DNA 검사, 정보 제공자 및 피해자와 증인 인터뷰를 위한 출장비를 지급하기 위해 예산을 신중하게 관리했다. 인력 문제로 인해 변호인과 의뢰인의 안전한 면회를 위한 직원이 부족한 교도소에 대한 우려와 제약이 발생했으며, 보석 심리가 지연되었다.

4.9.1. 조사 및 집행

폐쇄 기간 동안 국선 변호인으로 임명된 무보수 사선 변호사들이 일했다. 연방 사법부는 당초 2019년 1월 18일까지 유료 운영을 유지하는 것을 목표로 했다. 법원 운영을 유지할 자금이 늦어도 1월 25일, 어쩌면 2월 1일 이전에 고갈될 것이라고 밝혔다. 자금 지원에 실패할 경우 사법부는 예산 부족 금지법의 조건에 따라 운영될 것이다. 이 법은 연방 기관이 예산 배정 전에 연방 기금을 지출하거나 자발적인 서비스를 받아들이는 것을 허용하지 않는다. 사법부에는 전국적으로 33,000명의 직원이 있었다. 헌법에 따라 대법관, 항소 법원 판사 및 지방 법원 판사는 계속 급여를 받았다.

폐쇄로 인해 사건에 많은 지연과 차질이 발생했다. 국선 변호사, DNA 검사, 정보 제공자 및 피해자, 증인 인터뷰를 위한 출장비를 지급하기 위해 예산을 신중하게 관리했다. 인력 문제로 인해 변호인과 의뢰인의 안전한 면회를 위한 직원이 부족한 교도소에 대한 우려와 제약이 발생했으며, 보석 심리가 지연되었다.

연방 수사국(FBI) 요원들은 2019년 1월 22일 FBI 요원 협회에서 공개한 보고서에서 여러 조사들이 셧다운으로 인해 훼손되었다고 밝혔다. 이 보고서는 "현장의 목소리"라고 불리며 72페이지 분량이었다. FBI 요원들은 기밀 인간 정보원에게 비용을 지불할 수 없었고, 이는 해당 정보원을 영구적으로 잃을 위험이 있었다. 일부 FBI 부서는 더 이상 스페인어를 구사하는 직원을 보유하지 않아 스페인어만 사용하는 정보원과 협력할 수 없었다. 일부 요원들은 지역 법 집행 기관과의 합동 작전을 지원할 자금이 없다고 보고했다.

아메리카 원주민 토지에서 근무하는 연방 법 집행 기관은 셧다운 기간 동안 무보수로 근무했다.

4.9.2. 국토안보

미국 국토안보부(DHS)는 셧다운으로 인해 1월 초 미국/멕시코 국경 방문을 취소해야 했다. 셧다운 기간 동안 이민세관집행국(ICE) 시설 점검을 할 수 없어 이민자들이 적절한 시설에 수용되고 있는지 확인할 수 없었다. 또한, 고용주가 직원의 미국 내 취업 자격을 확인할 수 있는 연방 정부의 e-Verify 시스템도 중단되었다.

셧다운 기간 동안 국토안보부는 정부 사이트에 대한 일련의 도메인 네임 시스템(DNS) 공격을 감지했다. 이러한 인터넷 사이트가 탈취될 수 있었기 때문에 공격은 심각했다.

4.10. 기타 기관

뉴욕는 자유의 여신상과 엘리스 섬을 개방 상태로 유지했는데, 이는 2018년 1월 셧다운 당시와 같았다. 애리조나와 유타는 그랜드 캐니언 국립공원, 자이언 국립공원, 아치스 국립공원, 브라이스 캐니언 국립공원을 개방하고 공중 화장실, 셔틀버스, 쓰레기 수거 등의 서비스를 제공했다. 유타의 자금 지원에는 방문자 센터도 포함되었다.

남서부에서 완전히 폐쇄된 곳은 북부 뉴멕시코의 반델리에 국립 기념물과 발레스 칼데라 국립 보호구역, 남부 뉴멕시코의 화이트 샌즈 국립 기념물, 북부 애리조나의 페트리파이드 포리스트 국립공원, 중남부 애리조나의 카사 그란데 유적 국립 기념물 등이었다.

세쿼이아 국립공원과 킹스 캐니언 국립공원의 주요 지역에 대한 접근이 차단되었고, 조슈아 트리 국립공원에서는 직원의 일시 해고에도 불구하고 공원을 방문객에게 개방하는 행정부의 정책으로 인해 공원 훼손이 발생했는데, 여기에는 보호받는 나무를 넘어뜨리는 행위도 포함되었다.

텍사스에서는 빅 벤드 국립공원에 화장실과 같은 방문객 서비스가 없었다. 일부 산책로 입구는 폐쇄되었다. 공원은 계속 개방되었지만 규정은 계속 시행되었다. 방문객들에게는 쓰레기와 휴지를 직접 치워달라고 당부했다. 알라모는 개방 상태를 유지했지만 샌안토니오 미션 국립 역사 공원에서는 국립공원 관리청(NPS)의 서비스를 이용할 수 없었다. 채널 아일랜드 국립공원은 대중에게 개방되었지만, 국립공원 관리청이 일반적으로 제공하는 서비스는 섬으로 가는 페리를 담당하는 회사인 아일랜드 팩커스 크루즈에서 제공했다.

국립 문서 기록 관리청은 2018년 12월 22일에 즉시 폐쇄되었다. 의회 도서관, 미국 식물원, 국회의사당 방문자 센터, 미국 국회의사당은 2019년 입법부 예산안으로 자금이 지원되어 개방 상태를 유지했다. 스미소니언 협회는 2019년 1월 1일까지 "전년도 자금"으로 운영되었다. 2019년 1월 2일, 스미소니언 협회는 워싱턴 D.C.와 뉴욕시에 있는 19개의 박물관, 국립 동물원, 스미소니언 보존 생물학 연구소를 포함한 모든 시설의 질서 있는 폐쇄를 시작했다. 다음 날, 국립 미술관이 폐쇄되었다. 국립 동물원도 2019년 1월 3일에 폐쇄되었다. 내셔널 몰의 관광객 수가 영향을 받았다. 2019년 1월 5일, 데이비드 번하트 내무부 장관 대행은 연방 토지 레크리에이션 증진법에 정의된 수수료 수입을 고도로 방문하는 공원에 대한 접근을 유지하기 위해 최소한의 유지 관리 활동에 자금을 지원하는 데 사용하도록 지시했다.

정부 기관의 공식 웹사이트는 만료된 디지털 인증서가 갱신되지 않아 폐쇄 기간 동안 보안이 취약하거나 접근할 수 없게 되었다. 1월 23일, 국토안보부는 모든 정부 기관에 DNS 기록을 보호하도록 요청했지만 많은 기관이 이 요청에 신속하게 응답할 수 없었다.

컬럼비아 특별구의 행정 및 입법 업무는 2017년 통합 예산법의 일부로 이전에 제정된 조항에 따라 정부 폐쇄 기간에도 계속 운영되었다. 컬럼비아 특별구 고등법원과 컬럼비아 특별구 항소법원을 포함한 특별구의 지역 법원 시스템은 연방 사법부의 일부이다. 따라서 결혼 허가와 같은 서비스를 특별구 주민들이 이용할 수 없게 되면서 부분적으로 폐쇄되었다. 컬럼비아 특별구 정부는 워싱턴의 국립공원 관리청 시설에 대한 쓰레기 수거 및 제설 작업을 인수할 것이라고 밝혔다.

또한 폐쇄는 2018년 순다 해협 지진해일에 대한 대응을 방해했는데, 자카르타 주재 미국 대사관의 트위터 계정은 업데이트를 트윗할 수 없었고, 미국 지질조사국은 지진해일에 대한 데이터를 제공할 수 없었다. 미국 기상 모델인 GFS는 폐쇄 기간 동안 데이터 형식 변경으로 인해 특정 기상 데이터가 GFS에서 인식되지 못하고, 폐쇄로 인해 버그가 수정되지 않아 예측 품질이 크게 저하되었다.

2019년 1월 3일 목요일 정오 무렵, FCC는 운영을 중단했다. FCC 위원장 아지트 파이는 소비자 가전 전시회 여행을 취소했다. FTC 또한 특정 온라인 운영을 중단했다. EPA와 에너지부의 에너지 스타 웹사이트는 정부 폐쇄 기간 동안 이용할 수 없었다.

알코올 음료 제조업체는 폐쇄 기간 동안 알코올, 담배, 세금 및 무역국으로부터 새로운 라벨 및 레시피에 대한 승인을 받을 수 없었다.

운영 준비금 재계산에 따르면 USPTO은 2월 둘째 주에 특허 업무를 중단해야 했을 것이다. 특허 출원 접수, 결제 수령, IT 인프라 유지 등을 위해 일정 수의 인력이 배정되었다. USPTO는 자체 자금으로 운영되지만, USPTO가 자금을 사용할 수 있도록 하려면 의회의 예산 배정이 필요하다. 당시 특허 출원 처리에는 심사관의 답변을 받는 데 15.8개월이 걸렸다.

스미소니언 협회는 정부 폐쇄의 영향으로 국립 광장에서 열리는 예정된 10일간의 2019년 스미소니언 민속 축제를 이틀로 단축하고 규모를 축소했다. 축제 감독인 사브리나 린 모틀리는 처음에 6월~7월 행사를 위한 중요한 자금 지원이 예상보다 늦게 도착하여 준비가 늦어졌다고 말했다. 모틀리는 다음과 같이 말했다. "정부가 다시 문을 열었지만 시스템이 다시 온라인 상태가 되는 데 시간이 걸렸습니다. ... 우리는 제작 일정을 살펴보고 우리가 가진 시간보다 더 많은 시간이 필요하다는 것을 알게 되었습니다."

4.11. 백악관

백악관 관저 직원들은 대중에 리셉션을 진행하는 직원을 포함하여 일시 해고되었고, 최소한의 직원만이 첫 번째 가족을 위해 무급으로 계속 근무했다. 셧다운 와중에 트럼프는 2019년 1월 14일 클렘슨 타이거스 풋볼팀을 초청하여 2019년 대학 풋볼 플레이오프 내셔널 챔피언십 우승을 기념하는 백악관 만찬 행사를 열었다. 리셉션 당일 아침, 트럼프는 팀에게 패스트푸드 햄버거와 피자를 제공할 의향이 있다고 발표했는데, 일부 논평가들은 이를 농담으로 해석했다. 그날 저녁 트럼프는 국빈 만찬실에서 맥도날드, 웬디스 및 기타 레스토랑 체인에서 제공되는 패스트푸드와 피자 뷔페로 팀을 환영했으며, 이는 그가 개인적으로 비용을 지불했다고 말했다. 트럼프는 셧다운이 종료된 후, 그 해 늦게 다른 방문 선수들에게도 패스트푸드를 제공했다.

5. 반응

2018년 12월 11일, 도널드 트럼프 대통령은 낸시 펠로시 하원 의장 지명자와 척 슈머 상원 소수 대표와 대통령 집무실에서 TV 회의를 열고 미국-멕시코 국경 장벽 건설 자금으로 5700의 예산 지원을 요청했다. 그들은 거절했고, 이로 인해 트럼프와 두 국회의 지도자 사이에 언쟁이 벌어졌다. 격렬한 논쟁 중에 트럼프는 "나는 국경 안보를 위해 정부를 폐쇄하게 된 것을 자랑스럽게 생각한다... 내가 [정부를] 폐쇄할 것이다."라고 말했다. 슈머는 "우리는 분쟁 때문에 정부를 폐쇄해서는 안 된다"라고 대답했다. 10일 후, 트럼프는 다가오는 정부 폐쇄의 책임을 민주당에 돌렸다.

3일 후, 폴리티코는 트럼프가 국경 장벽 건설 자금이 없는 법안에 서명하여 정부 폐쇄를 2019년과 새 의회까지 늦추는 데 동의할 의향이 있다고 보도했다. 12월 18일, 트럼프와의 회의 후 미치 매코넬 상원 다수 대표는 정부가 12월 22일에 폐쇄되지 않을 것이며 트럼프가 국경 장벽 건설 자금에 대해 "유연"하다고 말했다. 미국 상원 세출 위원회 위원장 리처드 셸비는 가장 유력한 해결책은 2월 초까지 정부에 자금을 지원하는 법안이라고 언급했다. 슈머는 그의 의원 총회가 그러한 법안을 "매우 진지하게" 고려할 것이라고 덧붙였고, 존 코닌 상원 다수당 원내총무는 "의회에서 정부 폐쇄를 원하는 사람은 아무도 없다"라고 말했다.

12월 19일, 상원은 2019년 2월 8일까지 정부에 자금을 지원하는 두 번째 연속 결의안을 통과시켰다. 펠로시는 하원 민주당이 이 조치를 지지할 것이라고 발표했다. 12월 20일, 미국 내 보수 언론 편향의 증가하는 비판, 전문가, 정치인들의 비판 이후, 트럼프는 입장을 바꿔 국경 장벽 건설 자금을 포함하지 않은 어떠한 자금 지원 법안에도 서명하지 않겠다고 선언했다. 같은 날, 하원은 장벽 건설에 5, 재해 지원에 8를 포함하는 연속 결의안을 통과시켰다. 이 법안은 상원에서 부결되었다. 트럼프의 입장 변화는 상원 공화당원들 사이에서 당혹감을 불러일으켰다.

2019년 1월 24일, 윌버 로스 상무부 장관은 정부 폐쇄로 영향을 받은 80만 명의 연방 공무원들이 "근근이 버티기" 위해 돈을 빌려야 한다고 말하며, 그들의 재정적 어려움을 폄하했다. 비평가들과 민주당은 로스 장관의 순 자산이 거의 700로 추산된다는 점을 지적하며 이러한 발언이 부적절하다고 비판했다. 로스 장관은 또한 정부 폐쇄로 인해 급여를 받지 못하는 사람들이 왜 푸드뱅크를 방문하는지 "이해할 수 없다"고 말했다.

국가경제위원회의 국장인 래리 커들로는 정부 폐쇄를 "사소한 문제"로 규정하고, 급여 없이 일해야 하는 연방 공무원들이 조국에 대한 사랑과 "아마도 트럼프 대통령에 대한 충성심" 때문에 "자원"해서 일하는 것이라고 말했다.

크리스토퍼 A. 레이 FBI 국장은 직원들에게 보낸 영상 메시지에서 "어떤 사람들은 원하지 않는데 집에 머물게 하고, 다른 사람들은 급여 없이 출근하게 하는 것은 ... 불공정하다."라고 말했다.

도널드 트럼프 대통령의 며느리인 라라 트럼프는 인터뷰에서 정부 폐쇄는 "...약간의 고통이지만, 우리나라의 미래를 위한 것"이라고 말했다.

정부 폐쇄 기간 동안 트럼프의 지지율은 소폭 하락했고, 비호감도는 소폭 상승했다. 2019년 1월 중순 그의 순 지지율은 2018년 2월 이후 최저치를 기록했다.

2019년 1월 13일에 발표된 워싱턴 포스트–ABC 뉴스 여론 조사에 따르면, 더 많은 미국인들이 정부 폐쇄에 대해 의회 민주당보다 트럼프와 의회 공화당에 책임을 돌렸다.

5.1. 시위 및 소송

1월 10일, 미국 연방 정부 직원 연맹(American Federation of Government Employees)은 다른 여러 노조와 함께 동부 표준시 오후 1시에 워싱턴 D.C.에서 정부 폐쇄에 항의하는 시위를 벌일 계획을 발표했다. 전국 연방 공무원 연맹(National Federation of Federal Employees)의 지도자들은 연방 공무원들을 대통령의 문앞으로 데려감으로써 폐쇄가 가장 큰 피해를 주는 대상이 개별 근로자라는 것을 그에게 보여주기를 바랐다고 말했다. 트럼프 대통령은 이날 일찍 텍사스주 미국-멕시코 국경을 방문하기 위해 떠났다.

비슷한 시위가 필라델피아와 세인트루이스를 포함한 다른 도시에서도 열렸다. 1월 15일, 재향 군인회(Veterans of Foreign Wars), 미국 장애인 참전용사회(Disabled American Veterans), 베트남 참전용사회(Vietnam Veterans of America) 등의 대표들은 폐쇄를 끝낼 것을 촉구했지만, 특정 정당에 대한 비난은 피했다.

시위 직후, 미국 연방 정부 직원 연맹은 폐쇄 기간 동안 무보수로 일하는 것에 대한 조치에 이의를 제기하기 위해 트럼프 행정부를 고소했다. 비슷한 소송이 제기되어 2013년 미국 연방 정부 폐쇄(United States federal government shutdown of 2013) 때 승소했다. 전국 항공 교통 관제사 협회(National Air Traffic Controllers Association) 또한 트럼프 행정부를 고소했는데, 이는 폐쇄 기간 동안 근로자에게 최소한의 최저 임금을 지급하지 않음으로써 1938년 공정 근로 기준법(Fair Labor Standards Act of 1938)을 위반했다는 혐의 때문이었다.

5.2. 의원들의 급여 기부 또는 거부

의회의원들의 급여는 연례 예산 배정을 통해 자금을 지원받지 않고 영구적인 법률로 규정되어 있기 때문에, 정부 폐쇄는 그들의 급여에 영향을 미치지 않았다. 상원의원과 하원의원들은 여전히 연간 최소 174000USD에 해당하는 2주 급여 6700USD를 지급받았다.

여러 민주당 및 공화당 상원의원과 하원의원들은 정부 폐쇄 기간 동안 급여를 기부하거나 거부하겠다고 밝혔다. 텍사스 하원의원 댄 크렌쇼는 급여를 거부하겠다고 밝혔고, 캐서린 코르테스 마스토 상원의원은 급여를 네바다 자선 단체에 기부하겠다고 밝혔으며, 메이지 히로노 상원의원은 급여를 하와이 푸드뱅크에 기부하겠다고 말했다. 매사추세츠 상원의원 엘리자베스 워렌은 급여를 난민 비영리 단체 HIAS에 기부하겠다고 말했으며, 뉴욕 하원의원 맥스 로즈는 급여를 자선 단체에 기부하겠다고 밝혔다. 북다코타에서 물러나는 하이디 하이트캠프 상원의원은 공화당 동료 존 호벤과 함께 급여를 자선 단체에 기부하겠다고 약속했다. 2018년 미국 중간선거에서 하이디 하이트캠프를 꺾은 공화당 상원의원 케빈 크레이머는 그러한 행동을 "과시용"이라고 부르며 급여 기부를 거부했다. 브라이언 피츠패트릭 하원의원은 모든 의회 의원들에게 급여를 거부할 것을 촉구했다. 그는 "만약 당신이 의회에 있다면, 급여를 연기하는 데 그치지 말고, 포기하고, 미국 재무부에 수표를 다시 써 보내세요. 그러면 연방 공무원들의 고통을 느낄 수 있을 겁니다."라고 말했다.

2019년 1월 17일까지, 20명의 상원의원과 82명의 하원의원을 포함한 102명의 의회 의원들이 급여를 거부하거나 급여를 자선 단체에 기부하기로 결정했다.

5.3. 연방 공무원에 대한 지원

정부 폐쇄 기간 동안 많은 연방 공무원들이 푸드뱅크를 이용하여 자신과 가족을 부양했다. 많은 푸드 팬트리들은 정부 공무원들이 음식을 이용할 수 있도록 특정 제한을 면제했다. 구세군 비상 재난 서비스 프로그램은 연방 공무원들에게 식사를 제공했다. 셰프 호세 안드레스는 워싱턴 D.C.의 연방 공무원들에게 식사를 제공하기 위해 #ChefsForFeds 프로그램을 만들었으며, 1월 21일까지 전국적으로 프로그램을 확장할 것이라고 발표했다.

캘리포니아주와 같은 일부 주에서는 일시 해고된 직원들에게 실업 급여를 제공했지만, 트럼프 행정부는 주 정부에 연방 자금으로 그렇게 할 수 없다고 말했다고 한다. 주 검찰총장 사무실과 같은 단체와 신용 카드 회사는 부채 통합, 모기지 또는 양육비 또는 학비와 같은 기타 지불을 돕기 위한 수단을 제공하기 위해 웹사이트에 성명을 게시했다. 한 고용 법률 회사는 일시 해고된 연방 공무원에게 프로 보노(pro bono, 공익 변호) 법률 자문을 제공했다. 학교 구역은 연방 공무원의 자녀들을 위해 무료 또는 할인된 점심 식사 옵션을 열었고, 가정의 재정적 스트레스가 가족과 어린이에게 부정적인 영향을 미칠 것이라는 우려 속에서 학부모를 돕기 위한 다른 옵션을 모색했다. 미국의 모든 주류 교단은 구호 제공 노력에 기여했다. 한 침례 교회는 연방 공무원을 돕기 위해 재난 기금을 전액 비웠다.

5.4. 트럼프 행정부 관계자 및 가족의 발언

도널드 트럼프 대통령은 2018년 12월 11일 낸시 펠로시 하원 의장 지명자와 척 슈머 상원 소수 대표와 대통령 집무실에서 TV 회의를 열고 미국-멕시코 국경 장벽 건설 자금으로 5700의 예산 지원을 요청했다. 그들은 거절했고, 이로 인해 트럼프와 두 국회의 지도자 사이에 언쟁이 벌어졌다. 격렬한 논쟁 중에 트럼프는 "나는 국경 안보를 위해 정부를 폐쇄하게 된 것을 자랑스럽게 생각한다... 내가 [정부를] 폐쇄할 것이다. 나는 당신을 비난하지 않을 것이다... 내가 책임을 질 것이다. 내가 그것을 폐쇄할 것이다."라고 말했다. 슈머는 "우리는 분쟁 때문에 정부를 폐쇄해서는 안 된다"라고 대답했다. 10일 후, 트럼프는 다가오는 정부 폐쇄의 책임을 민주당에 돌렸다.

3일 후, 폴리티코는 트럼프가 국경 장벽 건설 자금이 없는 법안에 서명하여 정부 폐쇄를 2019년과 새 의회까지 늦추는 데 동의할 의향이 있다고 보도했다. 12월 18일, 트럼프와의 회의 후 미치 매코넬 상원 다수 대표는 정부가 12월 22일에 폐쇄되지 않을 것이며 트럼프가 국경 장벽 건설 자금에 대해 "유연"하다고 말했다. 미국 상원 세출 위원회 위원장 리처드 셸비는 가장 유력한 해결책은 2월 초까지 정부에 자금을 지원하는 법안이라고 언급했다. 슈머는 그의 의원 총회가 그러한 법안을 "매우 진지하게" 고려할 것이라고 덧붙였고, 존 코닌 상원 다수당 원내총무는 "의회에서 정부 폐쇄를 원하는 사람은 아무도 없으며, 대통령의 모든 고문들이 그에게 이것이 좋지 않을 것이라고 말하고 있다고 생각한다"라고 말했다.

12월 19일, 상원은 2019년 2월 8일까지 정부에 자금을 지원하는 두 번째 연속 결의안을 통과시켰다. 펠로시는 하원 민주당이 이 조치를 지지할 것이라고 발표하여 보수 공화당의 반대를 극복하고 하원을 통과할 것이라는 의미였다. 12월 20일, 미국 내 보수 언론 편향의 증가하는 비판, 전문가, 정치인들의 비판 이후, 트럼프는 입장을 바꿔 국경 장벽 건설 자금을 포함하지 않은 어떠한 자금 지원 법안에도 서명하지 않겠다고 선언했다. 같은 날, 하원은 장벽 건설에 5, 재해 지원에 8를 포함하는 연속 결의안을 통과시켰다. 이 법안은 상원에서 부결되었다. 트럼프의 입장 변화는 상원 공화당원들 사이에서 당혹감을 불러일으켰다.

2019년 1월 24일, 윌버 로스 상무부 장관은 정부 폐쇄로 영향을 받은 80만 명의 연방 공무원들이 겪는 재정적 어려움을 폄하하며, 정부 폐쇄가 끝날 때까지 "근근이 버티기" 위해 돈을 빌려야 한다고 말했다. 비평가들과 민주당은 로스 장관의 순 자산이 거의 700로 추산된다는 점을 지적하며 이러한 발언이 부적절하다고 비판하며 그가 공무원들과 동떨어져 있다고 비난했다. 로스 장관은 또한 정부 폐쇄로 인해 급여를 받지 못하는 사람들이 왜 푸드뱅크를 방문하는지 "이해할 수 없다"고 말했다. 로스 장관의 발언에 대한 질문에 트럼프는 식료품점이 자발적으로 자금 부족으로 음식을 살 수 없는 사람들에게 신용을 제공함으로써 정부와 "협력"할 것이라고 제안했다. 국가경제위원회의 국장인 래리 커들로는 정부 폐쇄를 "사소한 문제"로 규정하고, 급여 없이 일해야 하는 연방 공무원들이 조국에 대한 사랑과 "아마도 트럼프 대통령에 대한 충성심" 때문에 "자원"해서 일하는 것이라고 말했다.

크리스토퍼 A. 레이 FBI 국장은 직원들에게 보낸 영상 메시지에서 "어떤 사람들은 원하지 않는데 집에 머물게 하고, 다른 사람들은 급여 없이 출근하게 하는 것은 이해하기 어렵고, 근시안적이며, 불공정하다. 화가 나게 하려면 많은 노력이 필요하지만, 나는 오랫동안 그 어느 때보다도 화가 나 있다."라고 말했다.

도널드 트럼프 대통령의 며느리인 라라 트럼프는 인터뷰에서 "여러분에게 공정하지 않지만..." 정부 폐쇄는 "...약간의 고통이지만, 우리나라의 미래를 위한 것이며, 그들의 자녀와 손주, 그리고 그 이후 세대들이 지금 그들의 희생에 대해 감사할 것입니다."라고 말하여 분노를 자아냈다. 그녀의 발언은 트럼프 2020년 선거 운동의 고문이자 대변인인 그녀가 현실과 동떨어져 있다고 느낀 정치인, 유명 인사, 일반 대중의 비판을 받았지만, 라라 트럼프는 나중에 발언이 맥락에서 벗어났다고 주장했다.

5.5. 여론

2019년 1월, SSRS가 실시한 CNN 여론 조사에 따르면 응답자의 56%가 장벽 건설에 반대하고 39%가 찬성했으며, 45%는 국경 상황을 위기로 인식했다. 이는 2018년 12월의 여론 조사와 유사했지만, ABC 뉴스의 후속 조사에 따르면 부분적인 정부 폐쇄가 4주차에 접어들면서 장벽 건설에 대한 지지가 증가했다. 2018년 12월 23일부터 25일까지 YouGov가 실시한 여론 조사에서는 응답자의 51%가 트럼프에게 "많은" 책임이 있다고 생각했고, 44%는 의회 민주당, 39%는 의회 공화당에게 책임이 있다고 생각했다. 로이터 통신과 입소스가 12월 21일부터 25일까지 실시한 설문 조사에서도 비슷한 결과가 나왔는데, 응답자의 47%가 정부 폐쇄의 원인이 대통령에게 있다고 답했고 33%는 의회 민주당에게 책임을 돌렸다.

정부 폐쇄 기간 동안 트럼프의 지지율은 소폭 하락했고, 비호감도는 소폭 상승했다. 2019년 1월 중순 그의 순 지지율은 2018년 2월 이후 최저치를 기록했다. 2018년 12월 27일, Morning Consult를 통해 12월 21일부터 23일까지 실시된 여론조사 에서는 등록 유권자의 트럼프 지지율은 39%, 비호감도는 56%로 보고되었다. 정당별로 살펴보면 공화당 지지율은 80%였고, 민주당과 무소속은 각각 90%와 57%의 비호감도를 보였다. 이 여론 조사에서는 또한 응답자의 43%가 트럼프에게 정부 폐쇄의 책임을 돌렸고, 31%는 의회 민주당, 7%는 의회 공화당에게 책임을 돌렸다. 뉴욕 타임스 업샷/시에나 칼리지의 또 다른 여론 조사에서는 유권자의 89%가 트럼프와 장벽에 대한 견해가 일치한다고 보고했으며, 이는 장벽에 대한 지지가 트럼프에 대한 지지와 관련이 있음을 시사했다.

2019년 1월 13일에 발표된 워싱턴 포스트–ABC 뉴스 여론 조사에 따르면, 더 많은 미국인들이 정부 폐쇄에 대해 의회 민주당보다 트럼프와 의회 공화당에 책임을 돌렸다. PBS 뉴스아워–매리스트 여론 조사에 따르면 2019년 1월 15일에 다수의 미국인들이 트럼프 대통령에게 정부 폐쇄의 책임이 있다고 생각했다. CBS 뉴스를 위해 2019년 1월 전화로 실시된 여론 조사에 따르면, 응답자의 70%가 국경 장벽 건설 문제로 정부 폐쇄를 원하지 않았고, 66%는 트럼프가 장벽 건설 자금 없이 예산에 동의해야 한다고 생각했다.