미국 하원 파견대표
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1. 개요
미국 하원 파견대표는 미국 하원에 투표권 없이 참여하는 대표를 의미한다. 1787년 미국 헌법 비준 이전에도 자치령 대표가 존재했으며, 1900년대 초 푸에르토리코를 시작으로 상주 대표가 파견되었다. 1970년부터 아메리칸사모아, 컬럼비아 특별구, 괌, 미국령 버진아일랜드, 북마리아나 제도 등에서 대표를 선출했으며, 체로키족과 초크토족은 조약에 따라 대표를 파견할 권리를 주장해왔다. 현재는 6명의 무투표 대표가 있으며, 이들은 하원 위원회에서 투표권을 행사하지만, 하원 본회의에서의 투표권은 변동되어 왔다.
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| 미국 하원 파견대표 | |
|---|---|
| 미국 하원 파견대표 | |
| 정의 | 미국 하원에서 투표권은 없지만 지역을 대표하는 의원 |
| 종류 | 미국령 대표 컬럼비아 특별구 대표 체로키 국가 대표 (제안) |
| 현황 | |
| 총원 | 6명 |
| 구성 | 컬럼비아 특별구 (1명) 아메리칸사모아 (1명) 괌 (1명) 북마리아나 제도 (1명) 푸에르토리코 (1명, 상주 커미셔너) 미국령 버진아일랜드 (1명) |
| 권한 및 책임 | |
| 주요 권한 | 위원회 참여 및 발언 법안 발의 |
| 제한 사항 | 본회의에서 투표권 없음 |
| 역사 | |
| 기원 | 식민지 시대의 대리인에서 유래 |
| 역할 변화 | 초기에는 제한적 역할 점차 위원회 활동 참여 확대 |
| 논쟁 및 쟁점 | |
| 투표권 제한 | 완전한 대표성에 대한 논쟁 지속 |
| 지역별 입장 | 푸에르토리코: 완전한 주 편입 또는 독립 지지 컬럼비아 특별구: 투표권 있는 대표 요구 |
| 체로키 국가 대표 | 1835년 조약에 따른 대표 파견 권리 주장 |
| 추가 정보 | |
| 참고 | 파견대표는 자신이 대표하는 지역 주민들의 이익을 대변하는 역할을 수행한다. 미국 하원의 의사 결정 과정에 참여하여 지역의 목소리를 전달한다. |
2. 역사
미국 하원의 파견대표 제도는 미국 헌법 제정 이전부터 기원을 찾을 수 있다. 1787년 북서부 조례는 특정 조건을 만족하는 자치령이 대륙 회의에 투표권 없는 대표를 보낼 수 있도록 규정했다.[6] 헌법 비준 이후에도 이 제도는 유지 및 확장되어 여러 자치령이 연방 의회에 자신들의 목소리를 전달하는 통로로 활용되었다. 시간이 지나 자치령들이 정식 주(州)로 승격하면서 해당 지역의 파견대표직은 자연스럽게 소멸되었다.
20세기 초에는 미국-스페인 전쟁 이후 획득한 푸에르토리코나 필리핀과 같은 해외 영토를 대표하기 위해 유사한 성격의 상주 대표(Resident Commissioner) 제도가 도입되었다. 이들 대표 역시 하원에서 활동했지만 투표권은 없었다. 파견대표와 상주 대표 제도는 미국 영토 확장의 역사와 밀접한 관련을 맺으며 변화해왔다.
2. 1. 초기 역사 (1787년~1900년)
주(州)가 아닌 자치령 대표는 미국 헌법 비준 이전에도 존재했다. 1787년 북서부 조례는 "성년의 자유로운 남성 주민 5,000명"이 있는 자치령에 투표권이 없는 대표를 대륙 회의에 선출할 수 있도록 했다.[6] 헌법 비준 후, 제1차 미국 의회는 이 조례를 재시행하고 오하이오 강 남쪽 자치령까지 적용 범위를 확대했다.
1790년, 12번째 주로 헌법을 비준한 노스캐롤라이나 주는 당시 연방 수도였던 뉴욕 시에 의회 대표단을 파견했다. 그들 중에는 전 프랭클린 주 주지사 존 세비어도 있었는데, 그의 지역구(워싱턴 구)는 "앨러게니 산맥 너머의 카운티]"를 포함했다. 그는 1790년 6월 16일에 취임했지만, 노스캐롤라이나 주 정부는 1790년 2월 25일에 워싱턴 구를 연방 정부에 양도했고, 1790년 8월 7일에
2. 2. 상주 대표 (Resident Commissioner) (1901년~1946년)
파견대표와 유사하게, 상주 대표는 미국-스페인 전쟁 동안 획득한 지역을 대표했다. 이 지역들은 20세기 대부분 동안 미국의 미국 자치령이 아닌 식민지로 여겨졌으며, 이전의 영토였던 미국 본토 또는 알래스카와 하와이와 달리, 처음에는 주민들에게 미국 시민권을 가질 권리가 없었다.[12] 이러한 지역은 의회의 동의를 얻어 미국으로부터 분리될 수 있었으며, 필리핀의 경우 실제로 분리되었다.
푸에르토리코는 1901년부터 투표권 없는 상주 대표를 두고 있다. 상주 대표는 하원 내의 파견대표와 유사한 지위를 가지지만, 1921년부터[13] 4년 임기로 활동한다. 상주 대표는 이 기간 동안 하원에서 선출되는 유일한 인물이다.[14]
필리핀이 미국의 영토였던 1907년부터 1937년까지, 필리핀은 미국 하원에 투표권이 없는 두 명의 상주 대표를 선출했다. 1937년부터 1946년까지 미국 연방이었을 때, 필리핀은 하원에 투표권이 없는 한 명의 상주 대표를 보냈다. 1946년 독립 이후, 필리핀은 의회에 대표를 보내는 것을 중단했다.
3. 현대의 대표 (1970년~현재)
무투표 의원은 오직 하원에서만 활동하며, 상원에는 무투표 의원이 없다. 다만, 미국 부통령은 동점 시 투표할 수 있다. 또한 영토나 컬럼비아 특별구를 대표하는 상원 의원도 없다. 모든 대표는 2년 임기로 활동하며, 거주 위원은 4년 임기로 활동한다.[4] 이들은 정식 하원 의원과 유사한 보수, 혜택 및 프랭킹 특권(우편 요금 없이 미국 우편을 보낼 수 있는 권한)을 받는다.[5] 무투표 의원의 권리를 규정하는 규칙은 매 회기(즉, 2년마다) 채택되는 하원 규칙에 명시되어 있으며, 1993년 이후로 세 번 바뀌었다. 현재의 대표들과 거주 위원은 과거에는 없었던 특권을 누리고 있다.[8]
1960년대 중반부터 일부 소규모 지역의 대표 파견 요구가 있었고, 1970년부터 하원은 이들 지역에 제한된 투표권을 가진 대표 파견을 허용하기 시작했다.
3. 1. 현재 대표 선출 지역
1960년대 중반부터 미국의 주(State)가 될 가능성이 낮은 소규모 지역들이 의회에 대표 파견을 요청하기 시작했다. 1970년부터 하원은 이들 지역에 대표 파견을 허용했으나, 하원 전체회의에서의 투표권은 부여하지 않았다.'''아메리칸사모아'''
미국령 버진아일랜드와 괌이 워싱턴 D.C.에 파견대표를 두고 있는 것을 보고, 아메리칸사모아의 ''정치 지위 연구 위원회''는 이들 지역 대표들과 회의를 가졌다. 위원회는 수도에 대표를 두는 것이 중요하다고 판단했다. 이미 1960년대부터 아메리칸사모아 포노(입법부) 의원들은 워싱턴에서 예산 관련 청문회에 참석해왔다. 1969년 7월 특별 회기에서 사라노아 아우모에우알로고 상원의장은 워싱턴에 4년 임기의 파견대표(의회 권한 없음)를 두는 법안을 발의했고, 이는 같은 해 8월 8일 오웬 아스피날 주지사에 의해 승인되었다. A. U. 푸이마오노가 1970년 첫 파견대표로 선출되었으나, 아메리칸사모아 주지사 선거 출마를 위해 임기를 마쳤다. A. P. 루탈리가 1975년 두 번째 파견대표가 되었고, 1978년에는 포포 수니아가 선출되었다. 수니아는 아메리칸사모아에 공식적인 무투표 파견대표 자리를 만드는 법이 통과되어 자신의 임기가 2년으로 제한될 것을 알고 워싱턴으로 갔다. 그는 1981년 아메리칸사모아 최초의 의회 파견대표로 선출되었다.[15] 현재 대표는 아마타 C. 라데와겐이다.
'''컬럼비아 특별구'''
컬럼비아 특별구(워싱턴 D.C.)는 기술적으로 연방 구역이며, 영토나 도서 지역이 아니다. 1871년부터 1875년까지 잠시 의회에 대표를 파견했지만, 이 자격은 곧 종료되었다. 이후 오랫동안 대표가 없다가 1971년, 하원이 월터 E. 폰트로이를 대표로 인정했다.[16] 그는 1971년 3월 23일부터 1991년 1월 3일까지 재임했으며, 이후 엘레노어 홀름스 노턴이 선출되어 현재까지 그 직을 수행하고 있다.
'''미국령 버진아일랜드'''
1972년, 하원은 미국령 버진아일랜드의 대표로 론 데 루고를 받아들였다. 버진아일랜드는 1917년 덴마크로부터 구매한 이후 미국의 자치령이었다. 현 대표인 스테이시 플래스켓은 도널드 트럼프의 두 번째 탄핵 재판에서 탄핵 심판관으로 활동한 최초의 무투표 대표가 되었다.[17]
'''괌'''
1972년 하원은 괌의 대표로 안토니오 보르하 웡 팟을 받아들이기로 합의했다. 괌은 1899년 파리 조약에 따라 스페인으로부터 미국에 양도된 영토이다. 웡 팟은 이미 1965년부터 워싱턴 대표로 활동하며 하원 진출을 위해 노력해왔다. 2023년부터는 공화당 소속의 제임스 모일란이 대표를 맡고 있다.
'''북마리아나 제도'''
1978년부터 30년간 북마리아나 제도 연방(CNMI) 시민들은 워싱턴 대표로 알려진 거주 대표를 선출했다. 이 직책은 CNMI 법에 따라 워싱턴에서 CNMI를 대표하는 역할을 했지만, 의회 권한은 없었다.
2008년, 조지 W. 부시 대통령이 서명한 2008년 통합 천연 자원법에 따라 거주 대표 직책은 하원의 무투표 대표로 대체되었다. 첫 대표 선거는 2008년 11월에 치러졌으며, 그레고리오 사블란이 당선되어 2009년 1월부터 임기를 시작했다.[18] 그는 현재까지 대표직을 수행하고 있다.
3. 2. 아메리카 원주민 조약에 따른 대표
체로키와 초크토 아메리카 원주민 부족은 미국과의 조약을 통해 미국 의회에 대표를 파견할 수 있는 권리를 가지고 있다. 체로키족에게는 1785년 호프웰 조약에서 투표권 없는 대표를 보낼 권리가 약속되었고, 이는 1835년 뉴에코타 조약에서 재확인되었다. 초크토족에게는 1830년 댄싱 래빗 크릭 조약에 따라 "의회가 [대표]를 위한 규정을 만들 때마다" 대표를 파견할 수 있도록 약속되었다. 그러나 미국 의회는 이러한 아메리카 원주민 부족의 대표 임명에 관한 규정을 마련한 적이 없다.[19] 초크토족은 실제로 의회에 대표를 임명한 적이 없으며[20], 체로키족 역시 2019년 이전까지는 대표를 임명하지 않았다.[21] 다만, 초크토족은 19세기 대부분 동안 미국 정부를 상대로 자신들을 대표하는 비공식적인 대사를 워싱턴 D.C.에 파견했으며, 피터 피치린이 가장 잘 알려진 인물이다.[22]
또한, 미국과 아메리카 원주민 국가 간에 체결된 최초의 조약인 포트 피트 조약 (1778년)은 레나페 부족(델라웨어 국가)이 미국 내에서 주(state)를 형성하여 의회에 대표를 파견할 수 있도록 장려했다. 하지만 이 조약이 반드시 주를 형성하지 않더라도 대표 파견을 허용하는지에 대해서는 해석의 여지가 있다.[23][24][25] 2022년, 델라웨어 국가의 대통령 데보라 도슨은 자신들의 조약상 권리가 체로키족의 권리보다 더 강력하다고 주장하며, 조약상의 약속이 이행되지 않은 것에 대해 불만을 표했다.[26]
유사한 대표 파견 제도는 일부 주 의회 차원에서 실제로 운영되고 있다. 메인주 하원은 페놉스콧 부족(1823년 이후), 패스마쿼디 부족(1842년 이후), 말리싯 부족(2012년 이후)을 대표하는 투표권 없는 대표 3명의 의석을 유지하고 있다.[27] 이러한 부족 대표의 권리는 시간이 지나면서 변동이 있었지만, 메인주가 매사추세츠의 일부였던 시절(1820년까지) 매사추세츠 일반 법원의 관행에서 비롯된 것으로 보인다.[27] 연방 차원과 달리 메인주의 부족 대표는 조약이 아닌 주법에 의해 설립되었다.[27] 2015년 기준으로, 패스마쿼디 부족의 의석만 채워져 있으며, 다른 두 부족은 부족의 주권 및 권리 문제에 대한 항의의 표시로 현재 대표를 보내지 않고 있다.[28] 위스콘신 주 의회, 캐나다의 뉴브런즈윅 입법부, 뉴질랜드 의회 등에서도 메인주의 원주민 대표 제도를 도입하는 방안을 검토 중인 것으로 알려졌다. (다만, 뉴질랜드는 이미 1867년부터 마오리 선거구를 운영하고 있다.)[27]
그러나 아메리카 원주민 대표를 실제로 의회에 파견하는 것에는 몇 가지 해결되지 않은 법적, 절차적 문제가 남아 있다. 만약 특정 부족의 시민이 이미 투표권을 가진 지역구 의원을 선출하는 동시에, 투표권이 없는 부족 대표까지 갖게 된다면, 이는 "1인 1표" 원칙에 어긋날 수 있다는 지적이 있다. 또한, 어떤 연방 정부가 인정한 부족 단체가 해당 부족 전체를 대표하여 대표를 임명할 자격이 있는지에 대한 논란이 발생할 수도 있다. 예를 들어, 초크토족 대표는 오클라호마 초크토족만을 대표할지, 아니면 미시시피 초크토 인디언 밴드도 포함할지, 체로키족의 경우 체로키 인디언 연합 키토와 밴드와의 관계는 어떻게 설정할지 등의 문제가 있다.[29] 2022년, 의회 조사국은 이러한 우려와 현실적인 문제들을 다룬 "하원에 체로키족 대표를 임명하는 것과 관련된 법적 및 절차적 문제"라는 제목의 보고서를 발표했다.[30]
2019년 8월 25일, 체로키족은 정부 관계 부회장인 킴벌리 티히를 부족 최초의 하원 대표로 공식 지명하며 대표 파견 의사를 밝혔다.[31] 다른 투표권 없는 대표들의 선례에 따르면, 하원은 티히 대표의 임명을 공식적으로 승인하기 위해 표결을 거쳐야 한다.[32] 일부 의회 지도자들은 티히 대표가 부족 구성원들의 직접 선거가 아닌 부족 정부에 의해 임명되었다는 점에 대해 우려를 표명했다. 이에 대해 티히 대표는 체로키족이 주권을 가진 국가이므로, 대표 임명은 대사 임명과 유사하게 간주되어야 한다고 주장했다.[23] 아메리카 원주민 대표를 대사적 지위로 보는 관점은 과거 워싱턴에 파견되었던 아메리카 원주민 특사들이나 메인주의 주 의회 부족 대표 사례와도 일치하는 면이 있다.[22][28] 티히 대표의 하원 임명 절차는 116대 의회에서 마무리되지 못했으며, 이는 코로나19 범유행으로 인해 지연된 것으로 알려졌다.[33] 2022년 9월 현재까지도 티히 대표는 공식적으로 의석을 확보하지 못했으며,[34] 체로키족 정부는 의회가 조속히 티히 대표의 임명을 승인할 것을 지속적으로 촉구하고 있다.[35]
4. 투표권 변동
무투표 대표의 지위는 법으로 보장되어 하원의 영구적인 특징이 되었지만,[36] 투표권에 관한 규정은 하원 규칙에 따라 정해지도록 명시되어 있다. 이는 미국 헌법 제1조 5항에 따라 하원 다수당이 규칙 변경을 통해 대표의 권한을 조정할 수 있음을 의미한다.[37] 1970년대 이후 대표들은 의회 위원회 활동에서는 투표권을 포함하여 정식 의원과 거의 동일한 권한과 특권을 누렸으나, 하원 본회의에서의 투표권은 1993년 이후 여러 차례 변경되었다.[37]
1993년, 민주당이 다수당이었던 제103대 미국 의회는 4명의 대표와 상주 위원이 전원위원회에서 투표할 수 있도록 규칙을 개정했다. 그러나 이 투표는 안건의 최종 결과에 영향을 미치지 않는 경우에만 유효했다. 즉, 대표의 투표로 인해 안건 통과 여부가 결정될 경우에는 해당 대표의 투표를 제외하고 재투표를 진행했다. 당시 5명의 대표 모두 민주당 소속이거나 민주당과 연대하고 있었기 때문에, 공화당은 이를 민주당의 의석 수를 인위적으로 늘리려는 당파적 조치라고 비판했다.[38] 민주당은 1992년 선거에서 12석의 하원 의석을 잃은 상태였고, 공화당은 대표 투표 허용이 민주당의 표결력을 부풀릴 것이라고 주장했다.[39]
1995년, 공화당이 하원 다수당이 된 제104대 미국 의회는 이전 민주당의 규칙 변경을 뒤집어, 대표들의 전원위원회 투표 권한을 다시 박탈했다.[40]
2007년 1월, 하원 다수당 지위를 되찾은 민주당은 제110대 의회와 제111대 의회에서 대표들의 전원위원회 투표권을 1993년 방식으로 복원시켰다.[41]
하지만 2011년, 공화당이 다시 하원 다수당이 되면서 제112대 의회 임기 동안 대표들의 전원위원회 투표 권한은 또다시 폐지되었다.[42][43]
2019년, 민주당이 다시 하원 다수당이 된 후, 제116대 미국 의회부터 대표들은 전원위원회에서 투표할 권리를 회복했으며, 이 권한은 제118대 미국 의회에서도 유지되고 있다.[44] 이는 과거 공화당이 다수당일 때 투표권을 제한했던 것과는 대조적인 모습이다.
5. 현재 무투표 의원 목록 (118대 의회)
118대 미국 의회 기준으로, 6명의 무투표 대표는 민주당 3명과 공화당 3명으로 구성되어 있다. 푸에르토리코 신진당 소속의 푸에르토리코 대표인 제니퍼 곤잘레스는 전국적으로 공화당에 속해 있다.[8]
| 선거구 | 직함 | 현직자 | 정당 | 하원 의원 모임 소속 | 최초 선출 | 선거구 지도 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 아메리칸사모아 전역 | 대표 | 아마타 콜먼 라데와겐 | 공화당 | 공화당 | 2014 |  |
| 컬럼비아 특별구 전역 | 대표 | 엘리너 홀름스 노턴 | 민주당 | 민주당 | 1990 |  |
| 괌 전역 | 대표 | 제임스 모일란 | 공화당 | 공화당 | 2022 |  |
| 북마리아나 제도 전역 | 대표 | 그레고리오 사블란 | 민주당 | 민주당 | 2008 |  |
| 푸에르토리코 전역 | 상주 위원 | 제니퍼 곤잘레스 | 신진당 | 공화당 | 2016 |  |
| 미국령 버진아일랜드 전역 | 대표 | 스테이시 플래스켓 | 민주당 | 민주당 | 2014 |  |
참조
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