민간인

3. 전시 국제법상 지위

1949년 제네바 협약 제4조 및 1977년 제1 추가 의정서는 민간인을 전투원 범주에 속하지 않는 모든 사람으로 정의하고, 이들에 대한 보호를 규정한다.^[4] International humanitarian law|국제 인도법^영어(IHL)은 구별의 원칙, 비례성의 원칙, 필요성의 원칙에 따라 무력 분쟁 시 민간인 보호를 의무화한다. 민간인을 고의로 공격하는 행위는 1998년 국제 형사 재판소 로마 규정에 따라 전쟁 범죄로 간주된다.^[52]

국제 적십자 위원회(ICRC)는 1958년 해설에서 "적국에 있는 모든 사람은 국제법상 지위를 가져야 한다"고 명시하며, 포로나 제네바 협약의 보호를 받는 민간인, 제1 협약의 적용을 받는 의무 요원 외에 중간 지위는 없다고 강조했다.^[5] 또한, 민간인이 직접적으로 적대 행위에 참여한다면 '불법 전투원'으로 간주되어 국내법에 따라 기소될 수 있다고 밝혔다.^[6][7][8][9]

1977년 제네바 협약 제1 추가 의정서 제50조는 민간인을 제3 협약 및 제1 추가 의정서에 언급된 전투원 범주에 속하지 않는 모든 사람으로 정의한다.^[54] 민간인 인구는 민간인인 모든 사람을 포함하며, 민간인 정의에 속하지 않는 개인이 민간 인구 내에 존재한다고 해서 인구의 민간적 성격이 박탈되는 것은 아니다.

제1 추가 의정서 제3장은 민간 목표물에 대한 공격을 규제하며, 1998년 국제 형사 재판소 로마 규정 제8조(2)(b)(i)는 적대 행위에 참여하지 않는 민간인에 대한 고의적 공격을 전쟁 범죄로 규정한다. 모든 국가가 1977년 의정서 I 또는 1998년 로마 규정을 비준한 것은 아니지만, 민간인에 대한 직접적인 공격은 관습 국제 전쟁법 위반이며 모든 교전국에 구속력이 있다는 것이 국제 인도법의 용인된 원칙이다.

4. 현대 분쟁에서의 민간인

현대 전쟁에서 민간인의 실제 지위는 여러 요인으로 인해 복잡하고 문제가 되고 있다.^[10]

• 많은 현대 전쟁은 내전의 형태를 띠고 있어 전쟁법 적용이 어렵고, 전투원과 민간인을 구별하기 어렵다.
• 게릴라전과 테러리즘에서는 전투원이 민간인으로 위장하는 경우가 많다.
• '효과 기반 전쟁' 독트린은 발전소와 같이 민간 시설로 보이는 곳도 공격 대상으로 삼아 적 정권의 권력원을 약화시키는 데 초점을 맞춘다.
• '로펌' 전략은 적군이 고의로 인간 방패로 사용된 민간인을 공격하게 만들어 전쟁법 위반으로 비난받게 하려는 시도이다.
• 광범위한 징병제가 시행되거나, 대부분의 성인이 군사 훈련을 받는 '군사화된 사회'에서는 민간인이라는 용어 자체가 모호해진다. 이스라엘-팔레스타인 분쟁에서 이 문제가 논의되기도 한다.^[11]

5. 국제 인도법(IHL)에 따른 민간인 보호

국제 인도법(IHL)은 조약과 관습법을 통해 국가 간 및 국내 분쟁에서 민간인 보호를 의무화한다.^[20] IHL은 무력 분쟁에서 민간인 보호에 적용되는 구별의 원칙, 비례성, 필요성의 원칙을 준수한다.^[20]

국제 적십자 위원회(ICRC)는 1949년 제네바 협약 제4조(GCIV) 해설에서 "적국에 있는 모든 사람은 국제법상 지위를 가져야 한다"고 명시하며, 중간 지위 없이 포로, 민간인, 의무 요원 중 하나로 분류되어야 한다고 강조한다.^[4] 또한, 민간인이 직접적으로 적대 행위에 참여하면 불법 전투원으로 간주되어 구금 국가의 국내법에 따라 기소될 수 있다고 설명한다.^{[5][6][7][8][9]}

1977년 제네바 협약 제1 추가 의정서 제50조는 민간인을 전투원이 아닌 모든 사람으로 정의하며, 민간 인구는 민간인인 모든 사람을 포함한다고 규정한다.^[9] 민간인 정의에 속하지 않는 개인이 민간 인구 내에 존재한다고 해서 인구의 민간적 성격이 박탈되는 것은 아니다.

1998년 국제 형사 재판소 로마 규정 제8조(2)(b)(i)는 적대 행위에 참여하지 않는 민간인 인구 또는 개별 민간인에 대한 공격을 의도적으로 지시하는 행위를 전쟁 범죄로 규정한다. 모든 국가가 이 규정을 비준한 것은 아니지만, 민간인에 대한 직접적인 공격은 관습 국제 전쟁법 위반이며 모든 교전국에 구속력이 있다는 것이 국제 인도법의 원칙이다.

유엔 안전 보장 이사회는 결의안(1265, 1296, 1502, 1674, 1738) 및 의장 성명을 통해 민간인 보호 관련 문제를 다룬다.^[24] 안전 보장 이사회는 2009년 1월 IHL의 맥락에서 민간인 보호를 특별히 논의하기 위해 회의를 개최하기도 했다.^[24]

아프리카 연합 헌장 제4조 (h)는 '심각한 상황'(전쟁 범죄, 집단 학살, 반인도적 범죄) 발생 시 회원국에 대한 강제 개입 권한을 규정한다.^[25] 사이드 지니트 AU 평화 및 안보 담당 위원은 "아프리카인들은 [...] 대륙에서 전개되는 비극을 지켜보면서 그것이 유엔의 책임이거나 다른 사람의 책임이라고 말할 수 없습니다."라고 언급하며 아프리카 연합의 개입 의지를 강조했다.^[26]

그러나 이러한 국제기구의 노력에도 불구하고, 현장에서는 여러 한계와 문제점이 존재한다.^[28] 국제기구는 민간인 보호와 같은 복잡한 안보 역할을 맡으면서 지역 인구의 기대를 높일 수 있지만, 이를 충족시키기 어려운 경우가 많다.^[28]

6. 각국의 국내법과 민간인

대부분의 국가는 헌법 또는 법률을 통해 군 당국과 민간 행정부를 구분하고, 군 통수권을 민간 정부에 부여한다. 군의 민간 업무 개입 및 관할 범위는 국가별로 다양하다.^[29] 대한민국은 대한민국 헌법 제5조에 따라 국군의 정치적 중립 의무를 명시하고 있으며, 1987년 민주화 이후 문민통제가 확립되었다.

각국의 사례는 다음과 같다.

• 프랑스, 이탈리아: 국립 헌병대와 헌병대가 민간 법 집행을 지원하는 군 기관으로, 중범죄 및 대테러에 집중한다.
• 남아프리카 공화국: 2008년까지 코만도 시스템이 농촌 지역에서 경찰을 지원했으나, 헌법 제201조에 따라 대통령 승인이 필요하다.^[30]
• 영국: 군은 예외적인 장관 승인 없이는 법 집행에 개입하지 않으며, 민간 당국에 대한 군사 지원(MACA) 하에 자연재해 등을 지원한다.^[31][32]
• 독일: 독일 법률은 평시 군대의 무장 역할을 금지하며, 재해 구호 등 비무장 역할에만 배치될 수 있다.^[33]
• 미국: 포세 코미타투스 법에 따라 의회 승인 없이는 육군을 법 집행 목적으로 사용할 수 없으나, 미국 해안 경비대와 미국 주 방위군은 예외적인 경우가 있다.^[34][35][36]
• 일본: 일본국 헌법 제66조 2항은 내각총리대신과 국무대신이 문민이어야 한다고 규정한다.^[73] 여기서 문민은 실질적으로 자위대원이 아닌 사람을 의미한다.^[74] 제2차 세계 대전 이전에는 군인이 내각총리대신을 맡는 경우가 많았으나, 이를 반성하여 문민 통제 조항이 마련되었다.

6. 1. 대한민국 헌법과 문민통제

7. 비유적 용법

일상적인 용법에서 '민간인'이라는 용어는 비군사적 법 집행관, 소방관, EMS 요원 및 기타 응급 서비스 구성원을 일반 대중과 구별하는 데 사용되기도 한다. 그러나 이러한 구성원은 군인이 아닌 민간인이며, 다른 일반 대중과 마찬가지로 지방, 민법 및 형법에 의해 구속된다.^[37][38]

영국, 호주 및 뉴질랜드에서 "민간인 직원"이라는 용어는 경찰 권한이 없는 경찰 직원을 지칭할 수 있다. 필의 원칙에 따라, 경찰이 민간인이 아닌 다른 존재라는 점을 시사하지 않도록 하기 위해 일반적인 사용에는 "일반 대중"이라는 용어를 선호한다.

미국에서는 "민간인 감독" 또는 "시민 감독"이 외부 위원회(일반적으로 시민 행정 및 납세자를 대신하여 경찰의 행동을 감시)를 내부 관리 구조와 구별하는 데 사용된다.^[39][40]

참조

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