수어청

3. 설립과 발전

인조 반정 이후 후금과의 관계가 악화되면서 조선은 수도 방어를 강화하고자 하였다. 이에 인조 2년(1624년) 남한산성을 개축하고 총융청을 설립하여 방어 체계를 정비하기 시작했다.^[8] 남한산성 축조 이후인 인조 4년(1626년)에는 총융청에서 분리되어 수어청이 설치되었다.^[6] 이는 후금의 침입에 대비하여 국왕의 피난처이자 수도 외곽의 중요 방어 거점인 남한산성의 방어를 전담하기 위한 조치였다.

수어청 설치 이후 정묘호란(1627년)과 병자호란(1636년)을 겪게 되었다. 특히 병자호란 당시 인조는 강화도로 피난하려던 계획이 좌절되자 남한산성에서 항전했는데^[9], 이는 수어청과 남한산성의 중요성을 부각시키는 계기가 되었다.

초기 수어청은 총융청의 지휘 아래 있었던 것으로 보이며, 총융사 이서가 실권을 쥐고 있었다.^[10] 인조 12년(1634년) 이서가 물러나면서 수어청은 총융청과 실질적으로 분리되기 시작했다.^[11] 그러나 이후 수어청의 수장인 수어사와 남한산성 일대의 행정을 담당하는 광주목사(이후 부윤) 사이에 지휘권 다툼이 계속되었다. 조선 조정은 이 문제를 해결하기 위해 수어사와 광주부윤의 겸직(단원화)과 분리(이원화)를 반복하며 지휘 체계를 여러 차례 변경했다.^[11][3]

이러한 혼란은 정조 17년(1793년)에 이르러 정리되었다. 정조는 광주를 광주유수부로 승격시키고, 광주유수가 수어사를 겸하도록 하여 지휘 체계를 일원화했다. 또한 수어청의 청사를 한양에서 남한산성으로 완전히 이전시켜^[11], 수어청이 명실상부한 남한산성 전담 방어 기구이자 오군영 중 유일하게 경기도 지역 방어를 담당하는 지방군으로서의 성격을 확립하였다.^[11]

3. 1. 초기 설립

3. 2. 조직 변화와 지휘 체계

효종 7년(1656년)경에는 인근 지역의 군사력을 동원하여 남한산성을 방어하는 속영(屬營) 체제가 발전하고, 산성 진입 체제가 확립되었다. 이때 경기도, 강원도, 충청도 등지에서 약 1만 6천 명의 병력이 동원될 수 있도록 정비되었다.^[3][2] 현종 4년(1663년)에는 이 지방 동원 체제가 4영 3부 체제로 개편되어, 총 2만 명 규모의 수성군(守城卒)을 확보하고 승군(僧軍)도 조직되었다. 이는 남한산성을 중심으로 한 방어 체제를 강화하기 위한 조치였다.^[2]

지휘 체계의 혼란은 정조 대에 이르러 정리되었다. 정조 17년(1793년), 정조는 광주목을 광주유수부로 승격시키고 광주유수가 수어사를 겸하도록 하여 지휘 체계를 완전히 일원화했다. 또한, 잦은 이원화의 원인이 한양에 남아있는 수어청 청사 때문이라고 판단하여 이를 매각하였다. 이 조치로 수어청은 오군영 중 유일하게 경기도의 지방군 성격을 뚜렷하게 갖게 되었다.^[11]

수어청의 지휘관 계급 구조는 다른 수영(守營)과 유사했으며, 다음과 같았다.^[4]

부대 구성은 초기에는 실제 전투력과 방어 병력에 중점을 두었으나, 정조 시기 본부가 남한산성으로 완전히 이전된 후에는 포수(砲手, 포병)의 비중이 점차 증가했다.^[4] 비상시에는 광주, 양주, 죽산 등 인근 지역의 소거군(所居軍)이 동원되어 남한산성을 방어했다.^[3] 수어청의 재정은 북관병마절도사와 마찬가지로 둔전(屯田) 개척, 비농산물 생산, 군수 유지 등 자체적인 경제 기반에 의존했지만, 항상 부족했고 규모의 협소함을 벗어나기 어려웠다.^[2]

4. 조직

수어청은 경기도 관할 아래 남한산성을 거점으로 조직된 군영이었다.^[3] 그러나 조직 운영 과정에서 군사적 권한을 가진 수어사(守禦使)와 행정을 담당하는 광주부윤 사이에 권한 다툼과 갈등이 자주 발생했다.^[3]

이러한 문제를 해결하기 위해 여러 차례 조직 개편이 시도되었다. 예를 들어, 수어청 본영을 산성으로 옮기고 광주부윤의 지위를 격상시켜 지휘 체계를 일원화하는 방식(단원 체제)과, 별도의 수어사를 임명하여 산성을 방어하게 하는 방식(이원 체제) 사이에서 변화가 거듭되었다.^[3] 특히 병자호란 이후 남한산성의 중요성이 커지면서 수어사와 광주부윤 간의 이해관계는 더욱 복잡해졌고, 이는 숙종과 영조 대에 걸쳐 지휘 체계의 잦은 변경으로 이어졌다. 숙종 9년(1683년)에는 단원 체제, 숙종 16년(1690년)에는 이원 체제, 영조 26년(1750년)에는 다시 단원 체제, 영조 35년(1759년)에는 이원 체제로 바뀌는 등 불안정한 모습을 보였다.^[3]

수어청 조직의 기본적인 틀은 1632년경 수사(守使)라는 직책이 도입되면서 갖추어지기 시작했으며, 1636년 병자호란을 겪은 후 남한산성을 중심으로 하는 수어(守禦) 체제가 본격적으로 확립되었다.^[3] 비상시에는 광주, 양주, 죽산 등 인근 지역에 소속된 속오군이 동원되어 남한산성 방어에 투입되었다.^[3]

4. 1. 병력

4. 2. 편제

각 사는 5개의 초로 이루어져 있었고, 초마다 종9품의 초관(哨官)이 배치되었다.^[6] 초관은 군졸 중에서 시험을 통해 선발하여 임명한 하급 무관이었다. 이 외에도 지휘관의 명령을 전달하고 평소 병졸의 훈련을 담당하는 기패관(旗牌官)^[13]과 군졸 중 기예가 있는 사람을 선발하여 기마병을 관리하게 한 하급 무관인 별무사(別武士)도 운용하였다.^[14] 수어청에는 군관(軍官), 한량군관(閑良軍官), 권무군관(勸武軍官), 이속군관(移屬軍官), 부료군관(付料軍官) 등 다양한 명칭으로 불린 군관들이 있었는데, 이들은 모두 군포를 내고 군역을 대신하는 일종의 명예직이었다.^[6] 일반 병사로 군역을 서는 것보다 군관의 명예를 얻을 수 있어 신청자가 많았다.^[15][16]

수어청은 오군영의 다른 군영들처럼 방어 태세를 위한 편제를 갖추었으나, 실제 운영에서는 여러 이유로 번상(番上, 교대 근무)이 제대로 이루어지지 않아 유명무실한 경우가 많았다. 역병이나 흉년 등을 이유로 20년간 소집되지 않은 사례도 있었다.^[11]

수어청의 편제는 시대에 따라 변화를 겪었다. 1632년경 수사(守使)라는 명칭이 도입되면서 형태를 갖추기 시작했고, 1636년 병자호란 이후 남한산성을 중심으로 하는 수어 체제가 확립되었다.^[3] 1656년(효종 7년)경에는 인근 지역의 군사력을 동원하여 성을 방어하는 속영(屬營) 체제가 발전했다. 초기에는 광주, 죽산, 양주 및 강원도 원주진, 충청도 휘양진, 충주진 등에서 1,600명의 군사를 동원하여 임시 방어 체제를 구축했다.^[3][2] 이 시기 수사가 광주 부윤을 겸임하면서 판관(判官)이 전체 진영의 지휘관을 맡기도 했다.^[3]

효종 7년경에는 산성 진입 체제가 확립되어, 경기도의 광주, 여주, 이천, 청산진, 양주진과 강원도의 원주진, 청양진, 충청도의 진주 등에서 총 1만 6천 명의 병력이 동원될 수 있도록 편제되었다. 그러나 실제 지휘는 수사 관할 하에 광주 방어사가 경기도 3영기(營基)를 책임지고, 다른 도의 병력은 도지사, 보좌관, 방어사의 지시에 따라 남한산성에 진입하는 방식이었다.^[2] 현종 4년(1663년)에는 이 지방 체제가 4영 3부 체제로 변경되었다. 충주와 영원(淮陽)이 제외되고 광주, 양주, 적산, 원주로 4개 영이 편성되었다. 좌영은 경기도 각 읍의 부대로, 우영은 호서 지역 보병과 영서 지역 신병 등으로 구성되어 총 2만 명의 수성졸(守城卒)과 산성 승군(僧軍)으로 조직되었다. 이는 남한산성을 중심으로 북방과 남방의 외침에 대비하기 위한 내외영 체제였다.^[2]

수어청은 기본적으로 3개의 영(營)과 2개의 부(部) 체제로 조직되었으며, 주력 부대는 경기도 출신 병력이었다.^[4] 병사들은 속오군(束伍軍)과 아병(牙兵) 등으로 구성되었는데, 특히 아병은 둔전(屯田)을 기반으로 생계를 유지하는 병사였다. 초기 이원적 체제 하에서는 아병이 좌·우 별장에게 예속되었으나, 산성 통일 이후에는 좌별장은 여주 목사가, 우별장은 이과 별장이 관할하게 되었다.^[2]

숙종 30년(1704년)경에는 "3영 2부" 체제로 점차 전환되었다. 3개의 영은 광주, 죽산, 양주에 설치되었고, 각 영은 5사(司) 25초(哨)로 구성되었다. 2개의 부(좌부, 우부)는 아병(16초), 마병(3초), 훈련마보군, 친위군 등으로 구성되었다. 이 3영 2부 체제는 병력 16,500명과 표하군(標下軍), 군수 노비 등 지원 인력을 포함하여 총 32,000명 규모였다.^[3] 또한, 북한산성 방어사령부에 북한산성청이 있었던 것처럼, 수어청에도 남한산성청이 있어 광주유수 겸 수어사 아래 별도 조직이 운영되었다.^[2]

이러한 편제에도 불구하고 수어청은 운영상의 어려움을 겪었다. 경기도에 소속되어 남한산성을 근거지로 하면서, 군사적 권한을 가진 수사(守使)와 행정을 담당하는 광주부윤 사이에 갈등이 발생했다. 이를 해결하기 위해 좌·우영의 아병이 도성에서 근무하고, 남한산성 관할 시에는 부윤이 부사(副使)를 겸임하는 이원적 체제를 채택하기도 했으나 근본적인 모순은 해결되지 않았다.^[3] 재정 또한 북관병마절도사와 마찬가지로 둔전 개척, 비농산물 생산 등에 의존했지만 항상 부족하여 규모의 협소함을 벗어나기 어려웠다.^[2]

4. 3. 재정

5. 쇠퇴와 폐지

정조(正祖) 재위 기간 동안 수어청은 남한산성에 상시 주둔하게 되었으나, 소속된 표하군(票下軍), 아병(亞兵), 별파진(別破陣), 경주병(慶州兵), 승군(僧軍) 등은 실제 전투 능력 면에서는 유명무실한 상태였다. 군관의 수가 5,000명에 달했지만, 효율적인 지휘 체계나 경쟁력을 갖추지 못했고, 후기에는 그 효용성을 거의 상실했다.^[2]

제도적으로는 체계적인 구조를 갖추고 있었음에도 불구하고, 실제 운영은 미흡했다. 예를 들어, 흉작이나 전염병, 왕의 행차 등의 이유로 성조(왕이 행하는 의례)와 같은 중요한 행사가 20년 동안 열리지 못하는 경우도 있었다.^[2] 특히 1795년(정조 19년), 정조가 왕권 강화를 위해 장용영을 창설하면서 상황은 더욱 변했다. 경기도 지역의 군사력 대부분이 장용외영으로 편입되면서, 광주유수를 겸임하며 경기 지역 방어의 한 축을 담당했던 수어청은 더 이상 군영으로서의 편제를 유지하기 어렵게 되었다.^[3][2] 결국 수어청은 어영청과 함께 사실상 폐지되었고, 그 기능은 남한산성의 요새 방어 역할로 축소되어 광주유수와 광주 부윤의 관할 아래로 편입되었다. 이로써 수어청은 중앙 군영 체제에서 벗어나 독립적인 군사 조직의 성격을 잃게 되었다.^[3][2]

6. 청사

• 본영(本營): 북부 진장방(鎭長坊)에 있었다.^[17]
• 조방(朝房): 창덕궁 금호문 밖에 있었으며, 14칸 규모였다.

참조

_[1] 웹사이트 임란의 경험에서 나온 조선 후기의 수도 방어 체제 http://contents.hist[...] National Institute of Korean History 2023-11-01
_[2] 웹사이트 "(2) 수어청" http://contents.hist[...] National Institute of Korean History 2023-11-01
_[3] 웹사이트 수어청 (守禦廳) https://encykorea.ak[...] Encyclopedia of Korean Culture 2023-11-01
_[4] 웹사이트 수어청 http://contents.hist[...] National Institute of Korean History 2023-11-01
_[5] 문서 수어청 https://encykorea.ak[...]
_[6] 문서 수어청 http://dh.aks.ac.kr/[...]
_[7] 문서 수어청 http://contents.hist[...]
_[8] 문서 대전회통 해설 - 병전 해설 https://www.krpia.co[...]
_[9] 웨이백 정묘호란과 병자호란 그리고 강화도 http://www.ganghwane[...] 강화뉴스 2023-11-05
_[10] 문서 인조반정 http://contents.hist[...]
_[11] 문서 수어청 http://contents.hist[...]
_[12] 문서 군제 https://encykorea.ak[...]
_[13] 문서 기패관 http://dh.aks.ac.kr/[...]
_[14] 문서 별무사 http://dh.aks.ac.kr/[...]
_[15] 문서 군관 http://dh.aks.ac.kr/[...]
_[16] 문서 권무군관 http://dh.aks.ac.kr/[...]
_[17] 문서 때에 따라 남한산성으로 이전과 한성부로의 재이전을 반복하였다.