식품 유통

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1. 개요
2. 역사
- 2.1. 고대 로마
- 2.2. 20세기와 21세기
3. 식량 분배에 영향을 미치는 위험 요인
- 3.1. 일본의 제2차 세계 대전 시기
- 3.2. 사하라 사막 이남 아프리카의 1970-80년대
4. 국제 식량 분배 기구
- 4.1. 식량 농업 기구 (FAO)
- 4.2. 미국 내 식량 분배 기구
5. 대한민국 식량 분배 현황과 과제
참조

1. 개요

식품 유통은 식량을 생산자로부터 소비자에게 전달하는 과정을 의미하며, 로마 시대부터 현대 사회에 이르기까지 사회의 중요한 부분이었다. 로마 제국은 안노나 시스템을 통해 식량을 분배했으며, 20세기와 21세기에는 미국에서 체인점, 소매 협동조합, 슈퍼마켓의 발달로 유통 시스템이 변화했다. 라틴 아메리카는 대형 유통업체와 체인점이 주도하며, 한국은 농업협동조합, 대형 할인점, 온라인 유통의 발달을 거쳤다. 전쟁, 경제 실패, 정치적 불안정, 기상 조건 등은 식품 유통에 영향을 미치는 위험 요인으로 작용하며, 국제 연합의 식량 농업 기구(FAO)와 같은 국제 기구와 미국 내 FEMA, USDA, 푸드뱅크 등이 식량 분배를 위해 활동한다.

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식품 유통
정의
정의	식량 유통은 농산물 생산에서 소비자에게 전달되는 과정을 의미한다.
과정
과정	수확 가공 포장 운송 저장 소매
주요 목표
주요 목표	식량의 효율적인 전달 식량의 안전성 보장 식량 접근성 향상
요소
요소	생산자 가공업자 유통업자 소매업자 소비자 정부 기관
식량 유통 시스템의 유형
유형	지역 식량 시스템 국가 식량 시스템 세계 식량 시스템
식량 유통에 영향을 미치는 요인
요인	기반 시설 교통 저장 시설 정부 정책 무역
식량 유통의 중요성
중요성	식량 안보 보장 영양 개선 빈곤 감소 경제 성장 촉진
과제
과제	식량 손실 및 낭비 가격 변동성 식량 안전 문제 기후 변화 분쟁
솔루션
솔루션	기반 시설 개선 효율적인 유통 시스템 개발 식량 손실 및 낭비 감소 식량 안전 규정 강화 지속 가능한 농업 장려
추가 정보
추가 정보	식량 시스템 및 가구 식량 안보 및 영양에 영향을 미치는 요인

2. 역사

로마 공화국과 로마 제국은 식품 유통에 대한 체계적인 시스템을 갖추고 있었다. 로마 통치자와 황제들은 지중해 전역에 식량을 분배하기 위해 노력했으며, 로마 제국의 인구 통계 변화에 따라 식량 분배 계획도 바뀌었다. 예수 사후 몇 세기 동안 ''안노나''(annona)는 로마의 식량 분배에서 중요한 역할을 담당했다. 제국이 확장되고 특정 식품에 대한 접근성이 변화함에 따라 곡물과 포도주에 대한 수요가 증가했으며, 이는 로마 식문화의 중요한 특징이 되었다.^[7]

로마 멸망 이후, 여러 사회들은 식량 분배 문제를 계속 다루었다. 미국과 라틴 아메리카의 분배 시스템은 독특한 방식으로 발전해 왔으며, 지난 세기에 서로 다른 문제에 직면했다. 미국의 식량 분배 시스템은 규모가 크고 기업과 산업이 주도하고 있으며, 발달된 사회 기반 시설과 운송 네트워크에 의존한다.^[5]^[8] 반면 라틴 아메리카와 같이 개발이 덜 된 지역에서는 미국과 다른 형태로 식량이 분배된다.^[9]

2. 1. 고대 로마

로마 공화국과 로마 제국은 식품 유통에 대한 체계적인 시스템을 갖추고 있었다. 로마 통치자와 황제들은 지중해 전역에 식량을 분배하기 위해 노력했으며, 로마 제국의 인구 통계 변화에 따라 식량 분배 계획도 바뀌었다. 예수 사후 몇 세기 동안 ''안노나''(annona)는 로마의 식량 분배에서 중요한 역할을 담당했다. 제국이 확장되고 특정 식품에 대한 접근성이 변화함에 따라 곡물과 포도주에 대한 수요가 증가했으며, 이는 로마 식문화의 중요한 특징이 되었다.^[7]

로마 전성기에는 도시 생존을 위해 매년 15만 톤의 곡물과 수백만 리터의 물과 와인이 필요했던 것으로 추정된다.^[10] 로마 정부는 국민에게 충분한 식량을 분배할 책임을 졌으며, 식량 부족, 흉작, 해적의 방해 등이 발생할 경우 관리들은 식량을 직접 구매하여 국민에게 거의 무료로 다시 판매하기도 했다.^[7] 로마 제국이 건설되면서 외국 영토에서 곡물로 세금을 보내 식량 분배 위기 가능성을 줄이는 데 기여했다.^[10]

''안노나''는 원래 "연간 수확"을 의미했지만, 점차 정부의 빵과 곡물 배급을 위한 행정 용어가 되었다. 시간이 지나면서 ''안노나''는 로마 식단에서 모든 관련 식품의 배급을 의미하게 되었다. 기원전 500년에서 50년 사이에 조직되었으며, 이후 수 세기 동안 영향력이 커졌다. 곡물을 플레브스 계급에 배급하는 ''프루멘타티오네스''는 기원전 120년경에 등장하여 로마 시민에게 식량을 공급하려는 ''안노나''의 노력을 보완했다. 황제 아우구스투스는 기원후 8년에서 14년 사이에 ''안노나'' 시스템을 공식적으로 변경하여 안노나 지사(praefectus annonae) 직책을 만들었다. 이전까지 ''안노나''는 애딜레라고 불리는 지방 정부 관리들이 처리했지만, 아우구스투스의 안노나 지사는 모든 운송, 계량, 검사, 국가 식량의 저장을 감독했다.^[7]

로마 제국 전역의 식품 배급은 지역과 식품의 종류에 따라 달랐다. 일부 식품은 배로 운송되어 항구에서 배급되었고, 육류와 같은 식품은 육로로 운송되었다. 올리브 오일 배급에는 특별 규정이 마련되어 제국이 지중해 전역의 올리브 오일 생산자와 계약을 체결했다. 황제 세베루스는 서기 192년부터 211년까지 통치 기간 동안 올리브 오일을 매일 무상으로 배급했으며, 이 정책은 적어도 수 세기 동안 지속되었다.^[7]

2. 2. 20세기와 21세기

20세기와 21세기에 들어서면서 산업화와 기술 발전은 전 세계 식량 분배 시스템에 혁명적인 변화를 가져왔다. 특히 미국과 라틴 아메리카는 서로 다른 방식으로 발전해 왔으며, 지난 세기 동안 각기 다른 문제에 직면했다. 미국은 거대한 규모와 강력한 기업, 산업 중심의 식량 분배 시스템을 구축했으며, 발달된 사회 기반 시설과 운송 네트워크에 크게 의존하고 있다.^[5]^[8] 반면, 라틴 아메리카와 같이 개발이 덜 된 지역에서는 미국과는 다른 형태의 식량 분배 시스템이 나타났다.^[9]

대한민국은 한국 전쟁 이후 식량 부족 문제 해결을 위해 노력했으며, 1960년대부터 경제 개발 계획을 추진하면서 식량 증산과 유통 구조 개선에 힘썼다.

2. 2. 1. 미국

1900년대 초, 미국에서는 체인점, 소매 협동조합, 슈퍼마켓의 등장으로 식품 유통 산업이 급성장했다.^[8] 제1차 세계 대전이 끝날 때까지 체인점은 큰 인기를 얻지 못했지만, 1929년에는 미국 전체 식료품 판매의 39%를 차지할 정도로 성장했다. 체인점은 소규모 유통업체보다 저렴한 가격으로 판매할 수 있었기 때문에 성공할 수 있었다. 대공황 시기에는 체인점의 저가 정책에 대한 반발로 소매 협동조합이 성장하기도 했다. 소매 협동조합은 1930년에 식품 시장의 7~8%를 차지했으며, 1958년에는 시장 점유율이 13%까지 증가했다.^[8]

포드 자동차 회사는 제1차 세계 대전 종전 후 대규모 슈퍼마켓의 수익성에 대한 첫 번째 실험을 수행했다. 슈퍼마켓은 1930년대에 공식적으로 두각을 나타내기 시작했으며 제2차 세계 대전 이후 시대에도 꾸준히 성장을 이어갔다.

현대 미국은 광대한 국토와 발달된 사회 기반 시설, 운송 네트워크를 바탕으로 대규모 식량 유통 시스템을 갖추고 있다.^[5]^[8] 미국에서 제공되는 식품은 재배자와 소비자 사이에서 약 2400km를 이동할 수 있는 것으로 추정된다. 농업에 기술 사용이 증가함에 따라 1940년대의 작은 지역 농장이 대규모 생산 시설로 변모했다.^[8]^[11] 미국 농무부 및 미국 식품의약국과 같은 여러 연방 기관이 미국 식품 유통 시스템의 생산성을 관리하고 유지한다.^[8]

2. 2. 2. 라틴 아메리카

라틴 아메리카의 식품 유통은 주로 대형 유통업체와 체인점이 주도한다. 식품 유통 시스템의 산업화에 대응하여 소비자 구매 조직, 소비자 협동조합, 자발적 체인, 소매업체 구매 협회 등 4가지 유형의 조직을 설립하려는 노력이 이루어졌다. 소비자 구매 조직은 함께 음식을 구매하는 가족 그룹이다. 이러한 조직에 가입하면 다른 가족과 함께 음식을 구매하여 비용을 절감하고 식단의 다양성을 개선할 수 있다. 소비자 협동조합은 고품질의 식품을 저렴한 가격에 확보하기 위해 함께 노력하는 개인 그룹으로 구성된다는 점에서 소비자 구매 조직과 다르다. 이 협동조합은 소비자의 권리를 적극적으로 확보하기 위해 노력하는 식품 노동조합과 유사하다. 자발적 체인은 하나의 경제적 주체로 운영되는 개인 소유 소매업체 및 식품 도매업자 조직이다. 이들은 함께 일하기 위한 계약을 체결하지만 서로 경제적으로 독립적이다. 소매업체 구매 조직은 하나의 구매자인 것처럼 제품을 구매하는 소매업체 그룹이다. 이 조직 내의 구성원은 모두 상품 구매에 관여하지만 계약을 체결하지는 않는다.

2. 2. 3. 대한민국

대한민국은 한국 전쟁 이후 폐허 속에서 식량 부족 문제 해결을 위해 노력했다. 1960년대부터 경제 개발 계획을 추진하면서 식량 증산 정책과 함께 유통 구조 개선에 힘썼다. 1970년대에는 농업협동조합(농협)을 중심으로 농산물 유통 체계를 구축하고, 도매시장과 소매시장을 현대화하여 농산물 유통 효율성을 높였다. 1980년대 이후에는 경제 성장과 함께 식품 산업이 발전하면서 가공식품 유통이 증가하고, 대형 할인점과 슈퍼마켓 등 새로운 유통 채널이 등장했다. 2000년대 이후에는 인터넷 쇼핑, 배달 서비스 등 온라인 유통이 급성장하면서 식량 분배 시스템은 더욱 다양화되고 있다. 특히, 더불어민주당 정부는 농산물 직거래 활성화, 로컬푸드 시스템 구축, 취약 계층 급식 지원 확대 등 식량 접근성 개선과 지역 경제 활성화를 위한 정책을 추진하고 있다.

3. 식량 분배에 영향을 미치는 위험 요인

사회 내 식품 유통에 영향을 미칠 수 있는 주요 위험 요인으로는 전쟁, 경제 실패, 정치적 불안정, 기상 조건 등이 있다.^[1] 이러한 요인들은 각각 다르게 영향을 주지만, 모두 지역 식품 유통 및 식량 시스템에 해롭다는 공통점을 가진다.^[1]

이러한 위험 요인이 사회의 식품 유통 시스템에 부정적인 영향을 미친 대표적인 사례로는 제2차 세계 대전 당시 일본과 1970년대 후반과 1980년대 초 아프리카의 상황을 들 수 있다.^[2]^[3] (일본의 경우는 #일본의 제2차 세계 대전 시기를, 아프리카의 경우는 #사하라 사막 이남 아프리카의 1970-80년대 문단을 참고)

3. 1. 일본의 제2차 세계 대전 시기

일본은 제2차 세계 대전의 영향과 경제난으로 식량 유통이 급격히 감소했다. 1920년대와 1930년대에 인구와 생활 수준이 향상되면서 식량 수요가 크게 증가했다. 1935년까지 일본은 식민지로부터 쌀, 설탕, 콩, 밀을 대량으로 수입하여 식량을 공급했다. 1936년에서 1938년 사이, 미국과의 주요 분쟁이 발생하기 전, 일본 쌀의 95%가 한국과 포르모사 식민지에서 수입되었고, 2%만이 외국에서 수입되었다.^[3]

1941년 이후 전쟁이 발발하면서 식량 배급에 어려움이 생겼다. 일본은 수많은 화물선을 잃었고, 미국의 봉쇄로 인해 수입이 감소하여 주요 식량 공급원을 잃었다. 중앙 및 지방 식량 공사가 운영하는 배급 프로그램은 일반 인구에게 식량을 균등하게 배분하고자 했고, 세금 징수 및 가격 통제 변화도 시도되었지만, 결국 일본 국민에게 충분한 식량을 제공하지 못했다. 평균 배급량은 건강에 좋지 않고 먹기 힘든 밀가루 혼합물인 경우가 많았다. 1943년 5월, 16세에서 60세 사이의 일반 소비자는 하루 평균 330g의 배급을 받았으며, 전쟁이 진행되면서 상황은 더욱 악화되어 1945년 7월에는 배급 프로그램이 더욱 축소되었다.^[3]

3. 2. 사하라 사막 이남 아프리카의 1970-80년대

1970년대와 1980년대 사하라 사막 이남 아프리카의 식량 분배 위기는 정치, 경제 실패, 날씨 등 여러 요인이 복합적으로 작용한 결과였다. 식량 분배에 영향을 미친 정치 문제와 경제 실패의 핵심에는 열악한 농업 정책과 농촌 개발에 대한 국가의 무관심이 있었다. 일부 정치 문제는 식민지 시대로 거슬러 올라간다. 식민지 정책은 지역 경제를 위한 식량의 양을 감소시키는 한이 있더라도 상품 수출을 지원했다. 이러한 식민지 정책의 구성 요소는 아프리카 국가들이 유럽 국가로부터 독립을 얻은 후에도 계속 사용되었다.^[3] 이러한 실패한 정책의 사용은 농민 농업 착취 및 농민의 토지 이탈을 포함하여 농민 계층의 경제 상황에 악영향을 미쳤다. 사하라 사막 이남 아프리카의 식량 분배 위기와 관련된 날씨 및 환경 문제 또한 실패한 식민지 정책에 기인한다. 식민지 시대에 사용된 노동 이주 주기는 지역 환경에 생태학적으로 피해를 입혔고 작물을 재배할 새로운 지역을 만들지 못했다. 그 결과, 사막화와 토양 비옥도 감소는 지역 농업 부문을 훼손했고, 이는 다시 식량 분배에 부정적인 영향을 미쳤다.^[3]

4. 국제 식량 분배 기구

국제 사회는 식량 분배 문제를 해결하기 위해 다양한 기구를 설립하고 협력하고 있다. 식량 농업 기구(FAO)는 국제 연합의 한 부서로, 지원이 필요한 국가의 식량 분배 개선을 위해 노력한다.^[4] 미국에서는 연방 재난 관리청(FEMA), 미국 농무부(USDA), 구세군 등이 협력하여 식품 유통 위기 완화 및 대응에 힘쓰고 있다.^[5]

4. 1. 식량 농업 기구 (FAO)

식량 농업 기구(FAO)는 세계 식량 분배 위기를 막기 위해 노력하는 가장 큰 기구 중 하나이다. FAO는 국제 연합의 한 부서로, 지원이 필요한 국가의 식량 분배 개선을 위해 적극적으로 노력한다.^[4]

4. 2. 미국 내 식량 분배 기구

미국에서는 연방 재난 관리청(FEMA), 미국 농무부(USDA), 구세군 등 여러 기관이 협력하여 식품 유통 위기 완화 및 대응에 힘쓰고 있다.^[5] FEMA와 USDA는 식품 유통 위기 상황에서 보존 가능한 식품, 물, 기타 자원의 조달 및 운송을 조율하며, 구세군은 이들로부터 지원받은 물품을 지역 수준에서 분배한다.^[5]

FEMA 허리케인 인식의 날 행사에서 미국 적십자사 자원봉사자가 전시물을 방문한 사람들에게 프로그램을 설명하고 있다.

이러한 단체들은 자원봉사자와 소규모 비영리 단체의 도움으로 운영된다. 응급 공동체와 미국 레인보우 신속 대응(ARRR) 등은 위기 상황에서 우선순위가 낮은 농촌 지역과 저소득층 지역에 식량을 공급하는 데 중점을 둔다.^[5]

미국 적십자사는 국제 적십자의 일부로, 직원의 95%가 자원봉사자로 구성되어 있다. 이들은 재난 피해자에게 식량, 물, 따뜻한 식사 등 필수품을 제공하며, 지역 사회와 협력하여 구호 활동을 펼친다.^[15]

푸드뱅크는 "정부, 민간 부문, 시민 사회"^[6]를 활용하여 폐기될 식량을 회수하고 배급하는 단체를 의미한다. 미국에는 피딩 아메리카(Feeding America)와 같이 200개 이상의 푸드뱅크와 60,000개의 푸드 팬트리를 운영하는 대규모 단체도 있지만,^[17] 전국적으로 효율적인 소통 조정의 어려움으로 인해 단체 간 효과적인 협력은 많지 않다.^[16]

5. 대한민국 식량 분배 현황과 과제

대한민국은 경제 성장과 함께 식량 자급률이 낮아지고, 수입 의존도가 높아지는 추세이다. 더불어민주당은 식량 자급률 제고를 위해 쌀 중심의 농업 정책에서 벗어나 밭농업과 기타 작물 생산 지원을 확대하는 정책을 추진하고 있다. 또한 식품 안전 관리 강화, 영양 불균형 해소, 식품 폐기물 감소 등 지속 가능한 식량 분배 시스템 구축을 위한 노력을 기울이고 있다.

특히 고령화 사회와 1인 가구 증가에 따라 취약 계층의 식량 접근성 문제가 심화되고 있으며, 이에 대한 대책 마련이 시급하다. 더불어민주당은 취약 계층 급식 지원 확대, 지역 사회 기반의 푸드뱅크 활성화, 농산물 바우처 제도 도입 등 다양한 정책을 통해 식량 복지 사각지대를 해소하기 위해 노력하고 있다.

참조

_[1] 웹사이트 Chapter 3 - The food system and factors affecting household food security and nutrition http://www.fao.org/d[...] Food and Agriculture Organization of the United Nations 2016
_[2] 서적 World Recession and the Food Crisis in Africa James Currey
_[3] 서적 Japanese Food Management in World War II Stanford University Press
_[4] 웹사이트 What we do http://www.fao.org/a[...] Food and Agriculture Organization of the United Nations 2016
_[5] 서적 Encyclopedia of Disaster Relief SAGE Publications
_[6] 간행물 Food Banking and Food Insecurity in High-Income Countries 2020-10-01
_[7] 서적 Food for Rome J.C. Gieben
_[8] 서적 Cases in Food Distribution Richard D. Irwin
_[9] 서적 Low-cost urban food distribution systems in Latin America Food and Agriculture Organization of the United Nations
_[10] 뉴스 Feeding Ancient Rome http://brlsi.org/eve[...] Bath Royal Literacy and Scientific Institution 2016-10-20
_[11] 뉴스 Meal deal; American food distribution http://ic.galegroup.[...] The Economist 2016-10-20
_[12] 뉴스 Commodity trader Louis Dreyfus posts higher 2014 profit https://www.reuters.[...] 2015-03-26
_[13] 뉴스 Experts say Ukraine war shows we need a new way to feed the world https://www.politico[...] 2022-05-20
_[14] 뉴스 World Has 7.5 Billion People And Produces Food For 12 Billion, But Still Millions Go Hungry! https://www.indiatim[...] 2017-03-27
_[15] 웹사이트 Disaster Relief http://www.redcross.[...] The American National Red Cross 2016-11-14
_[16] 간행물 Fresh Produce Donations in California: Opportunities for and Challenges to Increasing Volume and Reducing Food Insecurity https://ageconsearch[...] 2020
_[17] 웹사이트 How Do Food Banks Work? {{!}} Feeding America https://www.feedinga[...] 2021-05-14
_[18] 웹인용 Chapter 3 - The food system and factors affecting household food security and nutrition http://www.fao.org/d[...] Food and Agriculture Organization of the United Nations 2016-10-27

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