아동수당

3. 각국의 제도

헝가리에는 여러 형태의 가족 지원 제도가 있으며, 헝가리에 거주하며 취업 허가를 받은 사람은 대부분의 제도를 이용할 수 있다.

; 아일랜드

: 16세 미만 아동 전원에게 매월 지급되며, 18세 미만 아동 중 정규 교육(full-time education), 정규 직업 훈련(full-time training)을 받는 경우, 장애가 있어 취업 등이 불가능한 경우에도 지급된다. 1인당 140EUR(비과세)이며, 쌍둥이의 경우 1.5배, 다태아의 경우 2배의 금액이 지급된다.^[35]

; 미국

: 아동 수당 제도는 운영하지 않으며, 대신 아동세액공제 형태로 세액 공제를 제공한다. 자격 요건을 충족하는 아동(17세 미만 등) 1인당 2000USD의 세액 공제가 이루어진다.

; 영국

: 16세 미만 아동이 대상이며, 교육·직업 훈련 중인 경우 20세 미만까지 지급된다.^[36] 소득이 5만파운드를 초과하는 사람이 아동 수당을 받는 경우, 아동 수당세로 실질적으로 지급액이 감소하며, 소득이 6만파운드를 초과하면 실질적인 지급액이 0이 된다.^[37] 또한, 아동 수당과 별도로 아동세액공제 제도가 있으며, 현재 다른 세액 공제 및 지원 제도와 통합된 로 이전 중이다.

; 오스트레일리아

: 아동이 태어났을 때, Baby Bonus로 5294AUD가 지급된다.

; 캐나다

: 아동 수당은 17세 이하 아동이 대상이며, 6세 미만 아동 1인당 563.75CAD(월액), 6~17세 아동 1인당 475.66CAD(월액)가 지급된다(2021년 1월 현재). 소득이 31711CAD를 초과하는 경우 감액된다. 감액률은 아동 수에 따라 다르다.^[38][39] 이와 별도로 주 정부가 지원금이 포함된 세액 공제 제도를 마련하는 경우가 있다.

; 대한민국

: 아동 수당은 7세 미만 아동이 대상이며, 월 10만원이 지급된다.^[40][41]

; 스웨덴

: 16세 미만 아동을 대상으로 아동 수당을 지급한다. 16세 이상 아동이라도 의무 교육에 준하는 학교에 재학 중인 경우, 최대 18세까지 연장된 아동 수당을 받을 수 있다. 자녀 수가 많을수록 다자녀 가산이 적용되어 지급액이 늘어난다.^[42]

; 독일

: 18세 미만 아동이 대상이며, 교육·직업 훈련 기간 중에는 25세 미만까지, 실업 중에는 21세 미만까지, 25세 미만이 되기 전에 장애를 입어 취업이 어려운 경우에는 무기한이다. 아동 수당으로 현금 지급을 받거나 아동 공제로 세액 공제를 받을 수 있다(아동 공제가 아동 수당보다 유리한 경우 아동 공제가 우선 적용되고 아동 수당은 정산된다). 저소득의 경우 아동 가산 제도에 따라 증액된다.^[43]

; 노르웨이

: 18세 미만 아동에게 지급되며, 한부모 가정에 대한 가산 제도도 운영하고 있다.^[45][46] 지급액은 아동의 연령에 따라 다르다.

; 핀란드

: 국내에 거주하는 17세 미만 아동에게 매월 지급된다(비과세). 한부모 가정의 경우 아동 1인당 63.3유로가 추가된다.^[47]

; 프랑스

: 20세 미만 아동을 2명 이상 부양하는 가구에 가족 수당이 지급된다. 아동이 1명인 경우에는 원칙적으로 지급되지 않으나, 별도의 '영유아 수당'이나 '신학년 수당'은 아동이 1명이어도 받을 수 있다. 14세 이상 아동에 대해서는 지급액이 가산되며, 특정 요건을 충족하는 20세 이상 아동은 21세까지 일정 금액(2021년 1월 기준, 전액 지급 시 83.44EUR^[48])을 받을 수 있다. 2015년 7월부터 소득 제한이 도입되어, 일정 소득을 초과하는 가구는 지급액이 절반 또는 4분의 1로 줄어든다.^[49]

라틴 아메리카와 아프리카의 여러 국가에서는 조건부 현금 이전(Conditional Cash Transfer, CCT) 프로그램을 통해 아동 수당과 유사한 지원을 제공하기도 한다. 이러한 프로그램들은 자녀의 학교 등록, 건강 검진, 예방 접종 등 특정 조건을 충족할 경우에 현금을 지급하는 방식으로 운영된다.^[1]

3. 1. 아시아

3. 1. 1. 대한민국

• 첫만남이용권: 첫 아이 출산 시 200만원이 일시금으로 지급되며, 둘째 이후 자녀에게는 300만원이 지급된다. 이 현금은 다른 혜택과 별도로 어떤 목적으로든 사용할 수 있다.
• 부모급여: 만 0세(0~11개월) 아동에게는 월 100만원, 만 1세(12~23개월) 아동에게는 월 50만원의 추가 양육 지원금이 지급된다.
• 3+3 부모육아휴직제: 생후 12개월 내 자녀를 둔 부모가 모두 육아휴직을 사용할 경우, 첫 3개월 동안 각 부모에게 월 최대 300만원의 유급 휴가가 지원된다.
• 저소득층 대학 등록금 지원: 기초생활수급자 및 차상위계층 등 저소득 가구의 셋째 이상 자녀에게는 대학교 교육비가 전액 지원된다.^[20]

3. 1. 2. 일본

• 수급요건 아동(만 18세 되는 해 3월 31일까지의 아동)을 보호하고 생계를 같이하는 아버지 또는 어머니(미성년후견인 포함)로서, 일본 국내에 주소를 가진 자.
• 일본 국내에 주소가 없는 부모 등이 생계를 유지하는 수급요건 아동과 동거하며 보호하고 생계를 같이하는 자 중, 부모 등이 지정한 자로서 일본 국내에 주소를 가진 자(부모지정자).
• 부모 등 또는 부모지정자에게 보호받지 못하거나 생계를 같이하지 않는 수급요건 아동을 보호하고 생계를 유지하는 자로서, 일본 국내에 주소를 가진 자.
• 시설 입소 아동이 위탁된 소규모 주거형 아동양육사업자, 양부모 또는 시설 입소 아동이 입소/입원한 장애아 입소시설 등의 설치자.

• 첫째, 둘째 자녀: 만 3세 미만은 월 15000JPY, 만 3세 이상부터 고등학생 연령까지는 월 10000JPY.
• 셋째 이후 자녀: 나이에 관계없이 월 30000JPY.
• 시설 입소 아동: 아동 수에 관계없이 만 3세 미만은 월 15000JPY, 만 3세 이상은 월 10000JPY.

아동수당을 받으려면 거주하는 시정촌장에게 신청해야 하며, 신청한 다음 달부터 지급이 시작된다(제7조). 아동이 다른 시정촌에 거주해도 신청 가능하다. 출생신고나 전입신고와 같은 주민등록이나 호적 절차와는 별도로 아동수당 신청 절차를 밟아야 한다. 신청자가 공무원인 경우, 소속 기관에 신청한다(제17조).

신청 후 지급이 결정되면, 시정촌장은 계산된 금액을 지급한다. 2024년 12월 지급분부터는 매년 짝수 달(2월, 4월, 6월, 8월, 10월, 12월)에 각각 전월까지의 2개월분을 합산하여 지급한다(제8조). 지급은 일반적으로 수급자가 지정한 금융기관 계좌로 입금되지만, 창구에서 직접 수령할 수도 있다. 아동 수에 변동이 생기면 신고해야 한다. 2022년 11월부터는 매년 제출해야 했던 현황보고 의무가 일부 수급자를 제외하고는 폐지되었다.

일본의 사회보장 제도 구축 과정에서 연금이나 건강보험과 더불어 아동 수당 제도 신설 주장이 1950년대 후반부터 제기되었다. 정부는 1961년 중앙아동복지심의회 내 아동수당부회를 설치했고, 1964년 중간 보고서에서 사회보험 방식의 아동 수당 도입을 제안했다. 여러 논의를 거쳐 1971년 아동수당법이 제정되었고, 1972년 1월 1일부터 제도가 시행되었다(오키나와현은 5월 15일). 초기에는 셋째 이후 5세 미만 아동에게 월 3000JPY을 지급했다.

제도 변천과 함께 소득 제한 기준도 변화했다. 초기에는 평균 소득 증가에 따라 한도액이 상승했으나, 1982년 행정개혁특례법으로 소득 제한이 강화되어 한도액이 낮아졌다. 이후 물가 상승에 따라 점진적으로 상승하다 2001년에 대폭 인상되었다. 저출산 대책의 일환으로 2006년 소득 제한이 완화되었고, 2010년 민주당 정권의 '아동수당' 도입으로 소득 제한이 일시적으로 폐지되었다. 그러나 2012년 자민당 정권 복귀 후 다시 소득 제한이 부활했다가, 2024년 개정으로 다시 폐지되었다.

3. 2. 유럽

3. 2. 1. 독일

독일은 1975년부터 첫째 자녀부터 자녀수당을 지급하고 있으며, 세금을 납부하는 가정의 자녀에게 매월 지급된다. 예를 들어 4자녀 가정의 경우, 매달 총 797EUR(약 100만원)를 정부로부터 자녀수당으로 받게 된다.

모든 자녀에게 기본적으로 만 18세까지 수당이 지급된다. 만약 자녀가 직업교육을 이수했으나 직업이 없는 경우에는 만 21세까지, 대학 교육까지 모두 마친 경우에는 만 25세까지 지급 기간이 연장될 수 있다.

다만, 이러한 자녀수당 제도에도 불구하고 독일의 출산율은 1975년 이후 약 40년간 1.4명 수준을 유지하고 있다는 지적도 있다.

3. 2. 2. 핀란드

3. 2. 3. 아일랜드

3. 2. 4. 영국

3. 2. 5. 기타 유럽 국가

• 0세부터 5세까지: 74.46EUR
• 6세부터 11세까지: 80.41EUR
• 12세부터 17세까지: 106.37EUR

'''소득 연동 결합 할인(Inkomensafhankelijke combinatiekorting)'''

12세 미만의 자녀가 있는 가구에서 소득이 가장 낮은 부모의 연간 소득이 5154EUR(2021년 기준)를 초과하는 경우, 연간 최대 2815EUR(월 234.58EUR, 2021년 기준)의 세금 공제를 받는다.^[16]

3. 3. 오세아니아

3. 3. 1. 호주

• 가족세금 혜택 A 부분 (Part A): 자녀 양육의 일반적인 비용을 지원한다.
• 가족세금 혜택 B 부분 (Part B): 저소득 가구, 특히 한 부모 가정을 추가로 지원한다.
• 아동 보육 혜택 (Child Care Benefit): 아동 보육 비용을 지원한다.

3. 3. 2. 뉴질랜드

3. 4. 북아메리카

3. 4. 1. 캐나다

이 금액은 조정된 가족 순소득(AFNI, adjusted family net income)이 31120CAD를 초과하는 가정의 경우, 소득과 자녀 수에 따라 줄어든다.

3. 5. 남아메리카/아프리카

4. 지급 조건

독일의 경우, 세금을 내는 가정의 자녀에게 아동수당(Kindergeld)을 지급한다. 2016년 기준으로 자녀 수에 따라 차등 지급되며, 구체적인 금액은 아래와 같다.

독일은 1975년부터 첫째 자녀부터 아동수당을 지급하고 있다. 모든 자녀에게 만 18세까지 지급하는 것을 원칙으로 하며, 특정 조건을 충족할 경우 지급 기간이 연장된다. 직업 교육을 마쳤으나 직업이 없는 경우에는 만 21세까지, 대학 교육을 포함한 모든 교육 과정을 이수 중이거나 마친 경우에는 만 25세까지 지급받을 수 있다.

한국의 아동수당은 0세부터 만 7세 미만(0~83개월)의 아동에게 월 10만원씩 지급된다. 이는 아동의 건강한 성장 환경을 조성하고 아동의 기본적 권리와 복지 증진에 기여하는 것을 목적으로 도입된 제도이다.

일부 국가에서는 아동수당 지급에 특정 조건을 요구하기도 한다. 라틴 아메리카와 아프리카의 여러 조건부 현금 이전 프로그램은 수당 지급을 자녀의 학교 등록, 건강 검진 및 예방 접종 이행 여부와 같은 수혜자의 특정 행동과 연계한다.^[1] 영국에서는 2011년 센터포럼(CentreForum)이 부모의 양육 활동 참여 정도에 따라 추가적인 아동 수당을 지급하는 방안을 제안하기도 했다.^[2]

5. 쟁점 및 과제

아동수당 제도는 자녀 양육 가정을 경제적으로 지원하는 중요한 정책이지만, 시행 과정에서 여러 쟁점과 과제가 제기된다.

우선, 아동수당과 기존의 양육비 공제 제도의 관계 설정이 불분명하다는 지적이 있다. 두 제도 모두 자녀 양육 가정을 지원한다는 목적은 같지만, 현행 방식으로는 아동수당은 일정 소득 이상의 고소득층에게, 양육비 공제는 소득세를 내지 않는 저소득층에게는 혜택이 돌아가지 않는 한계가 있다. 따라서 저소득층 지원 강화라는 관점에서 두 제도를 어떻게 조율하고 개선해 나갈 것인지가 과제이다.

또한, 아동수당 확대를 위한 안정적인 재원 마련 방안도 중요한 문제이다. 기존의 세금 공제 제도를 축소하거나 폐지하여 재원을 마련하는 방안, 다른 복지 예산을 조정하는 방안 등이 거론되지만, 이는 조세 부담 증가나 다른 복지 서비스 축소에 대한 반발을 불러일으킬 수 있다. OECD와 같은 국제기구에서는 직접적인 현금 지원 확대보다는 보육 시설 확충 등 아동 양육 인프라 투자를 우선해야 한다는 의견을 제시하기도 한다. 한정된 재원을 어떻게 배분하여 저출산 문제에 효과적으로 대응하고 양육 가정을 실질적으로 지원할 것인가에 대한 사회적 논의와 합의가 필요하다.

마지막으로, 지원 대상에서 소외되는 아동이 없도록 제도를 설계하는 것 역시 중요하다. 과거 일본에서는 아동양육시설에서 생활하는 아동에게 수당이 지급되지 않는 문제가 있었으나, 2011년 법 개정을 통해 지급 및 적립이 가능해졌다.^[53] 한국에서도 모든 아동이 아동수당의 혜택을 받을 수 있도록 세심한 정책적 고려가 요구된다.

5. 1. 재정 부담

5. 2. 저출산 문제

5. 3. 부정 수급 문제

5. 4. 기타

• 아동수당은 자녀 양육 가정을 경제적으로 지원한다는 점에서 자녀 세액공제 등 기존 제도와 목적이 유사하지만, 지원 대상과 방식에서 차이가 있어 정책적 조율이 필요하다는 지적이 있다. 예를 들어, 아동수당은 일정 소득 이하 가구나 모든 가구에 현금으로 지급되는 반면, 세액공제는 소득세를 납부하는 가구에 세금 감면 혜택을 주는 방식이어서 저소득층 지원 효과가 제한적일 수 있다. 따라서 저소득층 지원 강화라는 관점에서는 세액공제보다 아동수당의 역할을 강조할 필요가 있다.
• 또한, 아동수당 재원 마련 과정에서 다른 복지 예산이 축소되거나, 국가 및 지방자치단체의 재정 부담이 늘어날 수 있다는 우려도 제기된다. 안정적인 재원 확보 방안과 다른 사회복지 정책과의 균형점을 찾는 것이 중요한 과제로 남아있다.
• 한편, 경제협력개발기구(OECD) 등 국제기구에서는 아동수당과 같은 현금 지원 확대보다는 보육 서비스의 질을 높이고 어린이집, 유치원 등 보육시설을 확충하는 것이 저출산 문제 해결에 더 효과적일 수 있다는 의견을 제시하기도 한다. 현금 지원과 서비스 지원 간의 적절한 배분과 조화가 요구된다.
• 아동양육시설 등에서 생활하는 부모 없는 아동에게 아동수당을 어떻게 지급하고 관리할 것인지에 대한 논의도 필요하다. 과거 일본의 아동수당 사례에서는 시설 아동에게 지급되지 않는 문제가 있었으나, 2011년 법 개정을 통해 지급 및 적립이 가능해졌다.^[53] 한국에서도 이러한 아동들이 복지 혜택에서 소외되지 않도록 세심한 정책 설계가 요구된다.

참조

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