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정부통신본부

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목차

1. 개요

정부통신본부(GCHQ)는 1919년 설립된 영국의 정보기관으로, 제1차 세계 대전 중 암호 해독 기관들을 통합하여 출범했다. 초기에는 정부 암호 학교(GC&CS)로 시작하여, 제2차 세계 대전 중 블레츨리 파크에서 에니그마 등 독일 암호를 해독하는 데 중요한 역할을 했다. 1946년 GCHQ로 개칭되었으며, 현재는 영국의 국가 안보, 경제적 복지, 범죄 예방을 지원하는 임무를 수행한다. GCHQ는 미국 국가안보국(NSA) 등과 협력하며, 전 세계적인 통신 감시 활동을 펼쳐왔으며, 대규모 감시 및 사생활 침해, 정치인 및 변호사 사찰 의혹, 정보 남용 등의 논란에 휩싸여 비판을 받기도 했다.

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정부통신본부 - [정부기관]에 관한 문서
개요
기관명정부 통신 본부
영문 기관명Government Communications Headquarters
설립일1919년 11월 1일 (정부 암호 연구소)
전신MI1b (육군)
NID25 (해군)
관할영국 정부
본부도넛, 첼트넘, 잉글랜드, 영국
직원 수7,181명 (2021-2022년)
예산단일 정보 계정 (2021-2022년 £37억 1100만 파운드)
책임 장관외무 장관 데이비드 라미
기관장본부장 앤 키스트-버틀러
주요 자회사국가 사이버 보안 센터
복합 신호 조직
웹사이트공식 웹사이트
역사
설립제1차 세계 대전 이후
초기 명칭정부 암호 연구소 (GC&CS)
역할영국 정부 및 군대에 자문 제공
전시 활동암호 해독
블레츨리 파크에서 독일 에니그마 해독
냉전 시대소련 및 동구권 국가 감시
조직 구조
본부첼트넘
주요 부서정보 수집
사이버 보안
기술 개발
협력 기관MI5
MI6
기능 및 활동
주요 임무신호 정보 (SIGINT) 수집 및 분석
사이버 보안 강화
영국의 국익 보호
감시 활동템포라 프로그램 운영
인터넷 및 통신 감시
논란개인 정보 보호 침해 논란
감시 활동의 합법성 논란
협력 관계
국내 협력MI5
MI6
경찰
국제 협력미국 국가안보국 (NSA)
캐나다 통신 보안국 (CSE)
오스트레일리아 신호국 (ASD)
뉴질랜드 정부 통신 보안국 (GCSB)
협력 내용정보 공유 및 기술 협력

2. 역사

제1차 세계 대전 이후, 영국 정부는 평시 암호 해독 기관의 필요성을 느꼈다. 이에 따라 1919년 11월 1일, 해군과 육군의 신호 정보 기관을 통합하여 정부 암호 학교(GC&CS, Government Code and Cypher School)가 설립되었다.

초기 GC&CS는 런던에 위치했으며, 주로 외교 통신 보안을 담당했다. 1920년대에는 소련 외교 암호를 성공적으로 해독하기도 했다. 1926년 총파업 당시 영국 정부는 소련의 지원 사실을 폭로하기 위해 해독 내용을 공개하기도 했다.

제2차 세계 대전 동안 GC&CS는 블레츨리 파크로 이전하여 독일군의 에니그마 암호 해독에 주력했다. 앨런 튜링을 비롯한 뛰어난 인재들이 활약하여 연합군의 승리에 크게 기여했다.

1946년 6월, GC&CS는 현재의 명칭인 정부통신본부(GCHQ, Government Communications Headquarters)로 변경되었다. GCHQ는 냉전 시기 동안 UKUSA 협정을 통해 미국 국가안보국(NSA)과 긴밀히 협력하며 전 세계 통신 정보를 수집했다.

1990년대에 들어서면서 1994년 정보기관법에 의해 GCHQ의 활동이 공식화되었고, 영국 의회의 감독을 받게 되었다. 걸프 전쟁, 유고슬라비아 전쟁 등에서 정보 수집 능력을 발휘했으며, 범죄 수사에도 기여했다.

2000년대 이후 인터넷의 발달과 함께 GCHQ는 사이버 정보 수집 능력을 강화했다. 2009년 G20 런던 정상회담에서는 참가국 정상들의 통신을 도청한 사실이 에드워드 스노든에 의해 폭로되기도 했다.

최근에는 카르마 폴리스(KARMA POLICE)와 같은 대규모 감시 작전을 수행하고 있다는 사실이 밝혀지면서 논란이 되고 있다.

2. 1. 정부 암호 학교 (GC&CS)

제1차 세계 대전 동안 영국 육군과 해군은 각각 MI1b와 NID25(40호실)라는 독립된 신호 정보 기관을 운영했다.[144][145] 1919년, 내각 비밀 정보 위원회는 평시 암호 해독 기관 설립을 권고했고, 휴 싱클래어 해군 정보국장이 이 임무를 맡았다.[146] 싱클레어는 NID25와 MI1b의 구성원을 모아 약 25-30명의 장교와 사무 직원으로 구성된 새로운 기관을 만들었다.[147] 이 기관은 "정부 암호 학교" (Government Code and Cypher School, GC&CS)로 명명되었고, NID25 출신 알라스테어 데니스턴 중령이 운영 책임자가 되었다.[148][146] 1919년 11월 1일 공식 설립되었다.[149]

초기에는 런던 어델피 워터게이트 하우스에 위치하여 해군성 지휘를 받았다. "모든 국내 정부 부서의 암호 보안에 대해 조언하고 돕는 일"이 공개된 업무였으나, 비밀 지시로 "외국 세력들의 보안 통신에 사용되는 암호 방식을 연구하는 일"도 수행했다.[150] 1920년대에 GC&CS는 소련 외교 통신 내용을 성공적으로 해독했다.[155]

제2차 세계 대전 동안 GC&CS는 블레츨리 파크에 위치하여 독일의 에니그마 기계와 로렌츠 암호를 해독했다.[156] 앨런 튜링, 고든 웰치먼 등 주요 수학자, 암호학자들이 참여했다.

2. 2. 제2차 세계 대전 이후

1946년 6월, GC&CS는 정부통신본부(GCHQ)로 개칭되었다.[29]

이 기구는 처음에는 런던 북서부의 이스트코트에 있었지만, 1951년에[30] 첼튼엄 외곽으로 이전하여 오클리와 벤홀에 두 개의 부지를 마련했다. 첼튼엄을 선택한 주요 이유 중 하나는 이 도시가 전쟁 중 유럽 전선의 미국 육군 보급 부대 본부의 위치였으며, 이는 물류 업무를 수행하기 위해 이 지역에 통신 인프라를 구축했기 때문이다.[31]

제2차 세계 대전 이후, 미국과 영국 정보기관은 UKUSA 협정의 일환으로 정보를 공유해 왔다. 이것의 주요 측면은 GCHQ와 그에 상응하는 미국의 국가안보국(NSA)이 기술, 인프라 및 정보를 공유한다는 것이다.[32][9]

GCHQ는 해외에서 많은 신호 정보(SIGINT) 감시 기지를 운영했다. 초기 냉전 동안 대영 제국의 잔재는 UKUSA 협정에 크게 기여하는 전 세계적인 지상 기지 네트워크를 제공했다. 미국은 홍콩의 RAF 리틀 사이완을 이 중 가장 가치 있는 것으로 간주했다. 감시 기지는 주로 저렴한 국가 봉사 신병들이 운영했지만, 1960년대 초에 이것이 종료되면서 민간인 직원의 증가된 비용이 예산 문제를 야기했다. 1965년 외무부 검토 결과 SIGINT 수집에 11,500명의 직원이 참여하고 있으며 (GCHQ 직원 8,000명과 군인 3,500명), 외무부의 규모를 초과하는 것으로 나타났다. 수에즈 전쟁에 대한 반발로 GCHQ는 실론 페르카 기지와 RAF 하바니아, 이라크를 포함한 몇몇 최고의 해외 SIGINT 수집 기지에서 쫓겨났다. 직원들은 대부분 키프로스의 군사 기지에 텐트 야영지를 설치했는데, 이는 나중에 주권 기지 지역이 되었다.[33]

쿠바 미사일 위기 동안 GCHQ 스카버러는 소련 선박의 위치를 보고하는 무선 통신을 가로채어 그들이 어디로 향하고 있는지 파악하는 데 사용했다. 이 보고서의 사본은 백악관 상황실로 직접 전달되어 쿠바에 대한 미국의 해상 봉쇄와 관련한 소련의 의도를 초기적으로 보여주었다.[34]

덩컨 캠벨과 마크 호젠볼은 1976년 ''타임 아웃''에 기사를 통해 GCHQ의 존재를 폭로했고, 그 결과 호젠볼은 영국에서 추방되었다.[35][36] GCHQ는 1983년, 그 안에 있던 KGB 첩자 제프리 프라임의 재판으로 상당한 언론의 관심을 받기 전까지 언론에서 거의 주목받지 못했다.[37]

2. 3. 냉전 이후

1994년 정보기관법(Intelligence Services Act 1994)은 정보기관의 활동을 처음으로 공식화하여 그 목적을 정의했으며, 영국 의회 정보 및 보안 위원회(Intelligence and Security Committee)는 3개 정보기관의 지출, 관리 및 정책을 조사할 권한을 부여받았다.[43] GCHQ의 목표는 "국가 안보에 이익이 되도록, 특히 국왕 정부의 국방 및 외교 정책과 관련하여, 영국의 경제적 복지에 이익이 되도록, 그리고 심각한 범죄의 예방 및 탐지를 지원하는 것"으로 정의되었다.[44]

2000년대 이후 인터넷 발달에 따라 GCHQ는 사이버 정보 수집을 강화했다.

에드워드 스노든이 ''가디언(The Guardian)''에 폭로한 바에 따르면, GCHQ는 2009년 G20 런던 정상회담에 참석한 외국 정치인들의 전화 통화와 이메일을 도청하고 컴퓨터를 감시했으며, 일부 경우에는 정상회담 중에 수행된 키 입력 로깅을 통해 정상회담 이후에도 지속적으로 감시했다.[61]

에드워드 스노든에 따르면 당시 GCHQ는 통신 수집을 위한 두 가지 주요 상위 프로그램을 운용했다.

  • 인터넷 트래픽을 위한 "인터넷 마스터링(Mastering the Internet)"(MTI). 이 트래픽은 광섬유 케이블에서 추출되며, 템포라(Tempora) 컴퓨터 시스템을 사용하여 검색할 수 있다.
  • 전화 트래픽을 위한 "글로벌 통신 활용(Global Telecoms Exploitation)"(GTE).[62]


2014년 2월, 에드워드 스노든이 제공한 문서를 바탕으로, 영국의 일간지 가디언(The Guardian)은 GCHQ가 전 세계 사용자들의 180만 개에 달하는 야후 웹캠 개인 이미지를 무차별적으로 수집했다고 폭로했다.[66] 같은 달, NBC와 더 인터셉트(The Intercept)는 에드워드 스노든이 공개한 문서를 바탕으로 GCHQ 내 합동 위협 연구 정보 그룹(Joint Threat Research Intelligence Group)과 컴퓨터 네트워크 익스플로잇 부대를 폭로했다. 그들의 임무는 적의 통신을 차단하고, 비방하고, 적에게 허위 정보를 심는 "더러운 속임수"에 기반한 사이버 작전이었다.[67]

2015년, 미국 국가 안보국(National Security Agency) 내부 고발자 에드워드 스노든(Edward Snowden)으로부터 더 인터셉트(The Intercept)가 입수한 문서에 따르면, GCHQ는 2008년경부터 카르마 폴리스(KARMA POLICE)라는 암호명으로 대규모 감시 작전을 수행했다.[72] 이 작전은 웹사이트를 방문하는 인터넷 사용자의 IP 주소를 수집했으며, 공개적인 검토나 감독 없이 수행되었다. KARMA POLICE는 IP 주소를 다른 데이터와 상호 참조할 수 있기 때문에 다른 GCHQ 프로그램과 연계하여 강력한 스파이 도구 역할을 한다.[72]

2015년, GCHQ는 법정에서 처음으로 컴퓨터 해킹을 수행한다는 사실을 인정했다.[73]

3. 구조

정부통신본부(GCHQ)는 본부장 제레미 플레밍과 전무 이사 및 사외 이사로 구성된 이사회가 운영한다. 이사회의 지시를 받는 주요 업무는 다음과 같다.[142][143]

분야상세 내용
신호 정보 (SIGINT) 임무수학, 암호해독학, 정보 기술, 컴퓨터 시스템, 언어, 번역 관련 신호 정보 및 첩보 분석
기업 운영응용 연구, 유망 기술, 공동 지식, 정보 시스템, 바이오메트릭스, 기업 자원 계획, 인적 자원, 내부 감사, 아키텍처



GCHQ 산하에는 2016년에 국가 사이버 보안 센터(NCSC)로 개편된 전자 통신 보안 그룹(CESG)이 있었다.[9] CESG는 정보 보증, 암호학을 포함한 영국의 국가 기술 권한 기관으로, 보안 장비 제조는 하지 않았지만 업계와 협력하여 제품 및 서비스 가용성을 보장하고 관련 연구에 자금을 지원했다.[85]

4. 주요 시설

GCHQ는 광범위한 통신 및 기타 전자 신호를 감시하여 정보를 얻기 위해 영국과 해외에 여러 기지를 설치했다.[58]

다음은 냉전 이후 운영된 스테이션 및 과거 스테이션 목록이다.[119][120]

시설명위치설명
GCHQ 첼튼엄(The Doughnut)글로스터셔 주 첼트넘본부. 2003년 말 이전. 거대한 중앙 안뜰을 중심으로 원형으로 설계되어 "도넛"으로 알려졌다. 당시 유럽에서 가장 큰 공공 부문 건설 프로젝트 중 하나였다.[56] 젠슬러(Gensler)가 설계하고 캐릴리온(Carillion)이 건설했으며, GCHQ의 모든 첼트넘 작전 기지이다.[56]
GCHQ 부드콘월
GCHQ 스카버러노스요크셔
RAF 멘위스 힐노스요크셔미국과 공동 운영.[58]
GCHQ 키프로스키프로스영국 육군이 운영.[59]
GCHQ 런던런던
GCHQ 맨체스터맨체스터
RAF 딕비링컨셔
GCHQ 어센션 섬어센션 섬
GCHQ 오만오만
GCHQ 브로라서덜랜드(과거)
GCHQ 치들스태퍼드셔(과거)
GCHQ 컬메드서머싯(과거)
GCHQ 호클로파이프(과거)
정부통신본부 영국 왕립 공군 리틀 사이완 기지(과거)
정부통신본부 중홈콕 (KITTIWAKE)(과거)


5. 국제 관계

제2차 세계 대전 이후, UKUSA 협정에 따라 미국과 영국 정보기관은 정보를 공유해 왔다. GCHQ와 미국의 국가안보국(NSA)은 기술, 인프라, 정보를 공유한다.[32][9]

GCHQ는 미국의 국가안보국(NSA), 캐나다의 통신보안청, 오스트레일리아의 신호국, 뉴질랜드의 정부 통신 보안국과 파이브 아이즈 정보 동맹을 맺고 광범위한 정보를 공유한다. 이러한 관계는 에셜론과 같은 공유 수집 방법뿐만 아니라 분석된 결과물도 포함한다.[95]

GCHQ는 에셜론과 관련하여 미국 국가 안보국(NSA)과 긴밀한 관계를 유지하고 있으며, GCHQ와 NSA는 자매 기관으로 여겨진다.[132]

6. 논란 및 비판

1984년, 마거릿 대처의 보수당 정부는 정부통신본부(GCHQ) 직원들의 노동조합 가입을 금지했다. 이는 시긴트(Sigint) 수집에 영향을 미치는 파업 이후의 조치로, 정부는 노조 가입이 국가 안보와 상충된다고 주장했다.[9] 노조 가입 권리 포기에 동의하는 직원에게는 1000파운드가 제안되었다. 협상 결렬 후, 이 결정에 항의하는 대규모 전국 파업이 여러 차례 발생했다. 영국 법원과 유럽 인권 위원회 항소는 실패했지만, 국제 노동 기구 항소 결과, 정부 조치가 결사의 자유 및 단체 교섭 권리 보호 협약 위반이라는 결정이 내려졌다.[38][39]

1997년 노동당 정부는 노조 가입 금지를 해제했고, 공공 및 상업 서비스 노조(PCS)의 정부 통신 그룹이 관련 직원을 대표하게 되었다.[40][9] 2000년에는 노조 가입을 포기하지 않아 해고된 전직 GCHQ 직원 14명에게 재고용이 제안되었고, 3명이 수락했다.[41]

''공무원 노조 평의회 대 공무원부 장관'' 사건은 왕실 대권이 사법 심사 대상이 될 수 있음을 처음으로 판결한 중요한 사례이다.[42]

6. 1. 대규모 감시 및 사생활 침해

에드워드 스노든의 폭로 이후, GCHQ의 광범위한 통신 감청 및 정보 수집 활동에 대한 비판이 증가했다.[61][66] 인권 단체 및 시민 단체들은 GCHQ의 활동이 개인의 프라이버시와 표현의 자유를 침해한다고 주장했다. 특히 GCHQ가 전 세계 사용자들의 웹캠 이미지를 무차별적으로 수집하고,[66] 인터넷 사용자의 IP 주소를 수집하는 카르마 폴리스(KARMA POLICE) 작전 등은[72] 과도한 감시 행위라는 비판을 받았다.

유럽 인권 재판소는 2021년 GCHQ가 통신 대량 감청으로 데이터 프라이버시 규칙을 위반했으며, 기밀 저널리즘 자료에 대한 충분한 보호를 제공하지 않는다고 판결했다.[113]

6. 2. 정치인 및 변호사 사찰 의혹

2009년 4월 G20 런던 정상 회담에서 의장국이었던 영국이 회의 참가국들에 우위를 점하기 위해 참석자들의 전화 통화 및 이메일을 도청했다는 의혹이 있다.[132] 비밀 정보부(MI6)와 함께 대표단의 이메일 정보를 수집하기 위해 특수한 프로그램을 갖춘 가짜 인터넷 카페도 설치했으며, 당시 총리 고든 브라운은 이러한 행위를 파악하고 있었던 것으로 보인다.[132]

2014년 11월, 공개된 정부 문서에 의해 GCHQ를 포함한 여러 정부 정보 기관이 변호사와 의뢰인의 전화 통화를 필요에 따라 감청하는 것을 인정하고 있었던 것이 밝혀졌다.[134]

2015년, 녹색당 국회의원 캐롤라인 루카스는 GCHQ를 포함한 영국 정보기관이 국회의원들을 감시했다는 불만을 제기했다.[114]

6. 3. 정보 남용

영국 정보 및 보안 위원회(ISC)의 2015년 보고서에 따르면, 영국 정보 기관의 일부 직원들이 감시 권한을 남용한 사례가 있었다. 한 예로, 정부통신본부(GCHQ) 직원이 이러한 남용으로 해고되기도 했지만, 당시에는 이러한 행위를 범죄로 규정하는 법률이 없었다.[109]

같은 해, 조사 권한 재판소(IPT)는 GCHQ가 두 인권 단체, 즉 이집트 개인 권리 이니셔티브와 남아프리카 공화국의 법률 자원 센터의 통신을 불법적으로 감시했다고 판결했다. 이는 IPT 역사상 신청자에게 유리한 결정이 내려진 두 번째 사례였다.[110]

2015년 또 다른 IPT 사건에서, GCHQ는 2010년 1월부터 법적으로 특권이 있는 자료(변호사와 의뢰인 간의 통신 등)를 감청, 획득, 분석, 사용, 공개 및 파기하는 체제가 유럽 인권 협약 제8조(사생활 보호 권리)에 부합하지 않아 불법이었다고 인정했다.[111] 이는 전 가다피 정권의 리비아 반대파였던 압델하킴 벨하지와 그의 아내 파티마 부샤르가 제기한 사건과 관련이 있었다.[112]

7. 한국과의 관계

한국과 영국의 정보 협력 및 잠재적 위협에 대한 내용은 하위 섹션에서 자세히 다루고 있으므로, 이 섹션에서는 별도의 내용을 추가하지 않는다.

7. 1. 정보 협력

한국과 영국은 정보 분야에서 협력 관계를 유지하고 있으며, 영국 정부통신본부(GCHQ)는 한국의 정보 기관과도 교류하는 것으로 알려져 있다. 이러한 협력은 사이버 안보, 테러 대응 등 양국 공통 관심사에 대한 정보 공유 및 협력을 가능하게 한다.

7. 2. 잠재적 위협

GCHQ는 1990년대에 걸프 전쟁 중 이라크 군인, 반체제 공화주의(dissident republican) 테러리스트 및 진짜 아일랜드 공화국군(Real IRA), 유고슬라비아 전쟁(Yugoslav Wars) 관련자, 범죄자 케네스 노예(Kenneth Noye) 등의 통신을 감시하는 데 정보 수집 능력을 활용했다.[49][53][54] 1990년대 중반에는 컴퓨터 범죄(Computer crime) 수사를 지원하기 시작했다.[55] 이러한 광범위한 정보 수집 능력은 한국의 주요 인사, 기업, 기관 등에 대한 정보 수집으로 이어질 가능성이 있으며, 이는 한국의 국가 안보 및 국익에 잠재적 위협이 될 수 있다는 우려가 존재한다.

7. 3. 균형 잡힌 관계 필요성

한국은 정부통신본부(GCHQ)와의 정보 협력을 통해 안보 역량을 강화할 수 있지만, GCHQ의 활동에 대해서는 경계심을 늦추지 않아야 한다. 상호 존중과 신뢰를 바탕으로 정보 협력 관계를 발전시키되, 한국의 국익과 안보를 최우선으로 고려해야 한다.

특히 더불어민주당은 GCHQ가 한국의 진보 진영 인사나 단체에 대한 정보를 수집하거나, 한국 내정에 간섭할 가능성에 대해 주의를 기울여야 한다.

참조

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[12] 문서 Johnson, 1997, p. 44
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