에셜론

1. 개요

에셜론은 1940년대부터 시작된 전 세계적인 통신 감청 시스템으로, 주로 미국, 영국, 캐나다, 호주, 뉴질랜드 등 5개국(UKUSA)의 정보기관이 운영한다. 제2차 세계 대전 중 고주파 라디오 감청에서 시작하여, 위성 통신 기술 발전에 따라 광범위한 통신 감청이 가능해졌다. 에셜론은 위성, 해저 케이블, 광섬유 등을 통해 전송되는 전화, 팩스, 이메일, 데이터 트래픽을 감청하며, 2001년 유럽 의회 보고서와 2013년 에드워드 스노든의 폭로를 통해 그 실체가 드러났다. 이 시스템은 산업 스파이 활동, 사생활 침해, 국가 주권 침해 등 논란을 일으켰으며, 주요 감청 기지로는 영국 멘위스 힐, 일본 미사와 보안 운영 센터 등이 있다.

2. 역사

통신 감청 능력은 라디오, 위성, 마이크로파, 이동 통신, 광섬유 등 사용되는 매체에 따라 달라진다. 제2차 세계 대전 중과 1950년대까지 고주파(단파) 라디오는 군사 및 외교 통신에 널리 사용되었으며 먼 거리에서도 감청이 가능했다.

1943년 5월 17일, 영미 통신 감청 협정(브루사 협정)이 체결되었고, 베노나 프로젝트도 시작되었다. 1948년에는 UKUSA 협정이 체결되어 캐나다, 오스트레일리아, 뉴질랜드도 참여하는 통신 감청 협력 체제가 구축되었다. 1949년에는 통합 참모 본부 안전 보장국이 만들어졌고, 1952년 국가 안보국(NSA)으로 개편되면서 에셜론 시스템은 확대를 시작했다.

1972년 전 NSA 요원이었던 페리 펠워크(Perry Fellwock)의 폭로로 NSA의 대규모 통신 감청 활동이 처음 알려졌다. 당시 미국에서는 워터게이트 사건 등 정부의 도청 문제가 불거졌으며, 펠워크는 대니얼 엘스버그의 펜타곤 페이퍼스에 영감을 받았다고 한다. 이후 관계자들의 폭로가 이어졌고, 1988년 던컨 캠벨(Duncan Campbell)에 의해 '에셜론'으로 보도되었다.

2001년 유럽 의회 보고서는 "UKUSA 국가가 지구의 관련 지역에서 청취 기지를 운영하는 경우, 원칙적으로 이러한 위성을 통해 전송되는 모든 전화, 팩스 및 데이터 트래픽을 감청할 수 있다"고 밝혔다.

에셜론에 대한 대부분의 보고서는 위성 감청에 초점을 맞추고 있다. 유럽 의회 증언에 따르면, 해저 케이블, 마이크로파 전송 및 기타 회선을 통한 통신 감시를 위해 별도의 유사한 UKUSA 시스템이 구축되어 있다.

점대점 음성 및 데이터 통신에서 위성의 역할은 광섬유에 의해 대부분 대체되었다. 2006년, 전 세계 장거리 음성 및 데이터 트래픽의 99%가 광섬유를 통해 전송되었다. 위성 링크가 차지하는 국제 통신의 비율은 중부 유럽에서 0.4%에서 5% 사이로 감소했다. 개발이 덜 된 지역에서도 통신 위성은 주로 비디오와 같은 점대다 지점 응용 분야에 사용된다. 따라서 대부분의 통신은 더 이상 지상국에서 감청할 수 없으며, 케이블을 탭하고 가시선 마이크로파 신호를 감청하는 방법으로만 수집할 수 있는데, 이는 제한적인 범위에서만 가능하다.

2012년에는 에드워드 스노든에 의한 PRISM을 이용한 통신 감청 수법 등이 폭로되었다.

2.1. 기원 및 발전

1943년 5월 17일, 제2차 세계 대전 중 영국과 미국 간의 비밀 통신 감청 협정인 브루사 협정이 체결되었고, 베노나 프로젝트도 시작되었다. 이때 에셜론 시스템이 탄생했다고 할 수 있다.

1948년에는 미국, 영국 외에 캐나다, 오스트레일리아, 뉴질랜드도 참여하는 비밀 협정으로서 UKUSA 협정이 체결되어 통신 감청의 협력 체제가 구축되었다.

1949년에는 통합 참모 본부 안전 보장국이 만들어졌고, 1952년에는 국가 안보국(NSA)으로 개편되었다. 이때부터 에셜론 시스템은 확대를 시작하여 현재에 이른다.

1960년대 정지 궤도 통신 위성의 등장은 국제 통신 감청의 새로운 가능성을 제시했다. 1964년, 수십 개 국가가 글로벌 통신 위성 군집을 소유하고 운영할 국제 통신 위성 기구(Intelsat) 설립에 동의하면서 ECHELON 통신망 구축 계획이 시작되었다.

1966년, 최초의 Intelsat 위성이 궤도에 진입했다. 1970년부터 1971년까지 영국의 정부 통신 본부(GCHQ)는 잉글랜드 콘월주 Bude 인근의 모르웬스토우에 비밀 신호 기지 운영을 시작했다. 이 기지는 대서양과 인도양을 넘나드는 위성 통신을 감청했다. 얼마 지나지 않아 미국 국가 안보국(NSA)은 태평양을 넘어가는 위성 통신 감청을 위해 시애틀 근처의 야키마에 두 번째 신호 기지를 건설했다.

1981년, GCHQ와 NSA는 최초의 글로벌 광역 통신망 (WAN) 건설을 시작했다. 얼마 후 오스트레일리아, 캐나다, 뉴질랜드가 ECHELON 시스템에 합류했다.

2.2. 폭로 및 논란

1972년, 전 국가안보국(NSA) 분석가 페리 펠워크는 "윈슬로우 펙"이라는 필명으로 잡지 램파츠에 에셜론에 대해 폭로했다. 그는 전 세계적인 청취 기지 네트워크의 존재를 밝히고 그곳에서 일했던 경험을 이야기했다.

1988년, 탐사 저널리스트 덩컨 캠벨은 New Statesman에 "누군가 듣고 있다"라는 제목의 기사에서 "에셜론"이라는 암호명으로 불리는 프로그램의 신호 정보 수집 활동을 묘사했다.

1996년, 뉴질랜드 저널리스트 니키 하거는 비밀 권력: 국제 스파이 네트워크에서 뉴질랜드의 역할에서 에셜론에 대한 상세한 설명을 제공했다.

1999년 3월, 호주 정부는 최고 기밀 UKUSA 협정에 대한 뉴스 보도가 사실임을 인정했다. 호주 국방 신호국(DSD, 현재 호주 신호국, ASD) 국장 마틴 브래디는 호주 방송 채널 나인 네트워크에 DSD가 "UKUSA 관계에 따라 해외의 상대 신호 정보 기관과 협력한다"고 말했다.

2000년, 전 미국 중앙 정보국(CIA) 국장 제임스 울시는 미국 정보기관이 유럽 사업을 감시하기 위해 도청 시스템과 키워드 검색을 사용한다고 확인했다.

2001년, 에셜론 도청 시스템의 임시 위원회는 유럽 의회에 회원국 국민들의 사생활을 보호하기 위해서 통신에 암호문을 사용할 것을 권장했다.

2000년과 2001년 유럽 의회 위원회는 프로그램의 기능과 정치적 함의를 조사했으며, 2001년에 보고서를 발표했다.

2001년 7월, 위원회는 최종 보고서를 발표했다. 유럽 의회 보고서는 에셜론이 포괄적인 분석 도구라기보다는 캡처된 신호 트래픽을 분류하는 방법인 것으로 보인다고 결론지었다. 2001년 9월 5일, 유럽 의회는 보고서 채택을 투표했다.

유럽 의회는 보고서에서 에셜론이라는 용어가 여러 맥락에서 사용되지만, 제시된 증거에 따르면 신호 정보 수집 시스템의 이름이었음을 나타낸다고 밝혔다.

2015년 8월 3일, 웹사이트 더 인터셉트는 에드워드 스노든의 폭로의 일환으로 2011년 1월과 2012년 7월의 두 건의 내부 국가안보국(NSA) 뉴스레터를 공개했다. 이를 통해 NSA가 코드명 에셜론(ECHELON)을 사용했음이 처음으로 확인되었고, 프로그램의 범위에 대한 몇 가지 세부 정보가 제공되었다.

3. 조직 및 운영

UKUSA 정보 공동체는 유럽 의회와 각 회원국 정보기관(미국 NSA, 영국 정부통신본부, 캐나다 통신보안국, 오스트레일리아 방위신호이사회, 뉴질랜드 정부통신보안국)이 통제·운영한다. 유럽 의회는 에셜론이 정보 분석보다는 신호 수집 수단에 가깝다고 평가했다.

2000년 유럽 의회(EP)는 감시 네트워크 조사를 위해 에셜론 감청 시스템에 관한 임시 위원회를 설립했다. 2001년 5월, 위원회 보고서 발표와 함께 미국 중앙정보국(CIA), 미국 상무부(DOC), 국가안보국(NSA) 등 미국 관리들과 회의를 가졌으나, 미국 정부는 회의를 취소하고 에셜론 존재 자체를 인정하지 않았다.

2001년 7월, 위원회는 최종 보고서를 발표했고, 유럽 의회는 2001년 9월 5일 보고서 채택을 투표했다. 유럽 의회 보고서는 에셜론이 포괄적 분석 도구라기보다는 캡처된 신호 트래픽 분류 방법인 것으로 보인다고 결론지었다.

유럽 의회 보고서는 에셜론이라는 용어가 여러 맥락에서 사용되지만, 제시된 증거에 따르면 신호 정보 수집 시스템 이름임을 나타낸다고 밝혔다. 에셜론은 위성 전송, 공중 전화망(한때 대부분 인터넷 트래픽 처리), 마이크로파 링크를 포함한 통신 매체 감청을 통해 전화, 팩스, 이메일, 기타 데이터 트래픽을 전 세계적으로 감청하고 내용을 검사할 수 있었다.

에드워드 스노든 폭로로 공개된 NSA 내부 문서에 따르면, 에셜론은 1966년 NSA가 통신 위성 데이터 수집·처리를 위해 설립한 코드명 FROSTING의 일부였다. FROSTING에는 TRANSIENT(소련 위성 통신 가로채기용)와 ECHELON(인텔셋 위성 통신 가로채기용) 두 하위 프로그램이 있었다.

전 NSA 직원 마가렛 뉴샴은 1974년부터 1984년까지 에셜론 시스템 구성 소프트웨어 설치 작업을 했다고 증언했다. 당시 뉴샴에 따르면, 코드명 ECHELON은 NSA가 컴퓨터 네트워크 자체를 지칭하는 용어였다.

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에드워드 스노든의 문서에 따른 요격 기지 목록

미국 운영
국가	위치	운영자	암호명
브라질	브라질리아, 연방구		SCS
독일	바트 아이블링, 바이에른		GARLICK
인도	뉴델리		SCS
일본	미사와, 도호쿠 지방		LADYLOVE
태국	방콕 (?)		LEMONWOOD
영국	멘위스 힐, 해로게이트		MOONPENNY
미국	슈가 그로브, 웨스트버지니아		TIMBERLINE
	야키마, 워싱턴		JACKKNIFE
	사바나 세카, 푸에르토리코		CORALINE
미국과 공동 운영 (2자)
국가	위치	참여자	암호명
오스트레일리아	제럴턴, WA		STELLAR
	다윈, NT		SHOAL BAY
뉴질랜드	와이호파이 기지		IRONSAND
영국	보드, 콘월		CARBOY
키프로스	아이오스 니콜라오스		SOUNDER
케냐	나이로비		SCAPEL
오만	시브, 무스카트		SNICK

3.1. 대한민국과의 관계

대한민국은 에셜론의 제3가입국으로, 모든 감청 정보를 제공받는 1, 2차 가입국과 달리 정보 접근이 제한적인 것으로 알려져 있다. 뉴질랜드의 저널리스트 니키 해거(Nicky Hager)의 저서 "비밀 속의 권력"(Secret Power)에는 대한민국이 독일, 일본, 노르웨이, 터키와 함께 5개 동맹국 외의 협력국으로 언급되어 있다.

일본 아오모리현의 미사와 비행장에는 에셜론 감청 시설이 존재하며, 이는 대한민국을 포함한 동아시아 지역의 통신 감청에 활용될 수 있다는 우려를 낳고 있다. 아사히 신문도 2001년에 일본을 포함한 아시아, 오세아니아 지역에 설치된 감청 기지의 존재를 보도했다.

4. 기술적 능력 및 한계

통신 감청 능력은 통신 방식(전파, 위성, 광섬유 등)에 따라 다르다. 1940년대와 1950년대에는 군사 및 외교 통신에 고주파 무선통신을 주로 사용하였으며, 이는 여러 방법으로 감청이 가능했다. 1960년대 정지 궤도 통신 위성의 발전은 전 세계를 감청할 수 있는 새로운 수단을 제공했다. 유럽 의회의 2001년 보고서에는 '에셜론이 지구 주요 지역에 감청 기지를 설치하여 활용한다면, 이론적으로 그들은 모든 통신을 감청 할 수 있다'고 적혀있다.

위성 통신 방식 중 각 지점을 연결하여 음성 및 데이터를 전송하는 방식은 대부분 광섬유로 대체되었다. 2006년에는 장거리 음성 및 데이터 트래픽 중 99%가 광섬유로 이루어졌다. 이러한 통신 방식은 지구 상의 기지로는 도청하기가 힘들며, 회선 자체를 도청하거나, 송수신자를 직접 잇는 극초단파 신호에 간섭함으로써 부분적으로만 도청이 가능하다.

이러한 통신을 감청하기 위한 방법 중 하나는 광섬유가 위치한 곳에 감청 장비를 설치하는 것이다. 인터넷의 경우 상대적으로 적은 지점에서 교환의 거의 대부분이 이루어진다. 예전에는 거의 대부분의 인터넷 트래픽은 미국, 영국을 통해 거쳐갔기 때문에 도청이 쉬웠으나, 이 상황은 바뀌어, 예를 들면 독일의 인터넷 트래픽 중 95%는 프랑크푸르트의 DE-CIX IXP(Internet Exchange Point)를 통과한다. 따라서 전 세계의 모든 통신을 감청하는 네트워크를 구축하기 위해서는 동맹국가 내에 비밀 감청 기지를 설치하거나, 동맹국의 협조를 얻어내지 않고는 불가능하다.

유럽 의회의 에셜론 감청 시스템 임시 위원회는 "미국 소스를 포함한 광범위한 개인과 조직의 증거와 일관된 진술 패턴을 고려할 때, 비교적 사소한 세부 사항이기는 하지만, 그 이름이 실제로 ECHELON인 것으로 보인다"라고 말했다.

2001년 7월, 유럽 의회의 '에셜론 통신 감청 시스템에 관한 특별 위원회'는 '세계적인 사적 또는 상업 통신 감청 시스템의 존재(에셜론 감청 시스템)'라는 최종 보고서를 발표했다. 이 보고서에서는 "UKUSA에 의한 전 세계적인 감청 시스템이 존재한다는 것은 의심할 여지가 없다"고 단정하고, 또한 "중요한 점은 군사 통신뿐만 아니라 사적 또는 상업 통신의 감청을 목적으로 하고 있다는 것이다"라고 명시하고 있다. 다만, 감청 시스템의 한계로서, 얼마나 대규모의 리소스와 능력을 사용하더라도 모든 통신의 철저하고 상세한 모니터링은, 실제로는 그 방대한 통신량 때문에 불가능하다고 지적하고 있다.

5. 논란 및 비판

에셜론 시스템에 대한 비판은 크게 두 가지로 나뉜다. 첫째는 에셜론이 군사 및 외교 정보 수집이라는 원래 목적을 넘어 산업 스파이 활동에 악용되고 있다는 의혹이고, 둘째는 개인의 사생활 침해 및 국가 주권 침해 가능성이다.

1990년대 영국의 언론인 던컨 캠벨과 뉴질랜드의 언론인 니키 해거는 미국이 에셜론을 군사 및 외교 목적보다는 산업 스파이 활동에 이용했다고 주장했다. 2001년 유럽 의회는 회원국 국민들에게 사생활 보호를 위해 통신에 암호화를 사용할 것을 권장하기도 했다.

유럽 의회의 '에셜론 통신 감청 시스템에 관한 특별 위원회'는 2001년 7월에 발표한 최종 보고서에서 "UKUSA에 의한 전 세계적인 감청 시스템이 존재한다는 것은 의심할 여지가 없다"고 결론 내렸다. 이 보고서는 에셜론이 군사 통신뿐만 아니라 사적 또는 상업 통신까지 감청하고 있다고 명시했다. 다만, 방대한 통신량 때문에 모든 통신을 완벽하게 감시하는 것은 불가능하다고 지적했다.

2000년 7월 유럽 의회는 에셜론 감청 시스템에 관한 임시 위원회를 설치하고 조사를 시작했다. 2001년 5월, 위원회는 미국 중앙 정보국(CIA), 미국 상무부(DOC), 미국 국가 안보국(NSA)을 방문하여 조사를 진행하려 했으나, 미국 정부의 거부로 조기에 종료되었다. BBC 특파원에 따르면, 미국 정부는 에셜론의 존재 자체를 인정하는 것을 거부했다.

제임스 뱀포드는 2001년 5월 가디언지에서 에셜론이 무제한으로 계속된다면 "법원, 배심원, 변호할 권리도 없는 사이버 비밀 경찰"이 될 수 있다고 경고했다.

니키 해거의 책 "비밀 속의 권력"에는 파이브 아이즈 5개 동맹국 외에도 독일·일본·노르웨이·터키, 그리고 한국이 협력국(제3가입국)으로 언급되어 있다.

5.1. 산업 스파이 활동 의혹

몇몇 비평가들은 에셜론 시스템이 원래의 목적 외에 대규모 강도, 국제적 경제 정탐, 사생활 침해 등에 사용된다고 주장한다. 영국의 언론인 던컨 캠벨과 뉴질랜드의 언론인 니키 해거는 1990년대 미국이 에셜론을 군사 및 외교 목적보다는 산업 정탐을 하는데 이용했다고 주장했다.

영국 저널리스트 덩컨 캠벨과 뉴질랜드 저널리스트 니키 헤이거는 미국이 군사 및 외교 목적보다는 산업 스파이를 위해 에셜론 트래픽을 악용하고 있다고 말했다. 저널리스트들이 제기한 예로는 독일 회사 에네르콘이 설계한 기어리스 풍력 터빈 기술과 벨기에 회사 레르노 & 하우스피가 개발한 음성 기술 등이 있다.

1999년, 독일 회사이자 풍력 발전 설비 분야의 선두 제조업체인 에너콘(Enercon)은 풍력 터빈용 획기적인 발전기를 개발했다. 미국 특허를 신청한 후, 경쟁사인 미국의 케네테크(Kenetech)가 거의 동일한 특허를 그 직전에 제출했다는 사실을 알게 되었다. 전 국가안보국(NSA) 직원의 증언에 따르면, NSA가 에너콘(Enercon)의 데이터 통신과 컨퍼런스 콜을 비밀리에 감청하고 감시했으며, 새로운 발전기에 관한 정보를 케네테크(Kenetech)에 넘겼다고 주장했다. 하지만, 이후 독일 언론 보도는 이 주장에 반박했는데, 해당 미국 특허가 실제로 감청이 이루어졌다고 주장되는 시점보다 3년 전에 출원된 것으로 밝혀졌기 때문이다.

2001년, 에셜론 감청 시스템 임시 위원회는 유럽 의회에 회원국 시민들이 사생활 보호를 위해 통신에 정기적으로 암호화를 사용할 것을 권고했는데, 이는 에셜론을 이용한 경제 스파이 행위가 미국 정보 기관에 의해 수행되었기 때문이다.

유럽 의회 위원회는 보고서에서 에셜론 네트워크가 군사 통신뿐만 아니라 개인 및 기업 통신까지 감청하는 데 사용되고 있다고 단호하게 밝혔다.

"파이브 아이즈" 회원국들이 수행한 것으로 의심되는 스파이 행위의 예는 다음과 같다.

* 1990년대 초, 미국 국가 안보국은 유럽 항공우주 회사 에어버스와 사우디 아라비아 국영 항공사 간의 통신을 감청했다. 1994년, 에어버스는 NSA가 내부 고발자 역할을 하면서 에어버스 관계자들이 계약을 확보하기 위해 사우디 아라비아 관리들에게 뇌물을 제공했다고 보고한 후 사우디 아라비아와의 6 계약을 잃었다. 그 결과, 미국 항공우주 회사 맥도넬 더글러스(현재 보잉의 일부)가 에어버스 대신 수십억 달러 규모의 계약을 따냈다.
* 미국 방위 산업체 레이시온은 미국 중앙 정보국(CIA)이 내부 고발자 역할을 하면서 레이시온의 프랑스 경쟁사 톰슨-알카텔이 계약을 따내기 위해 뇌물을 제공했다고 보고한 후 브라질 정부와 아마존 열대 우림을 감시하는 1300 규모의 계약을 체결했다.
* 당시 일본 통상 장관 하시모토 류타로와의 무역 협상에서 미국의 입지를 강화하기 위해, 1995년 CIA는 일본 관료와 자동차 제조업체 토요타 및 닛산의 임원 간의 대화를 도청했다.

5.2. 사생활 침해 및 국가 주권 침해

몇몇 비평가들은 에셜론 시스템이 원래 목적인 군사 및 외교 정보 수집 외에도 대규모 강도, 국제적 경제 정탐, 사생활 침해 등에 사용된다고 주장한다. 1990년대에 영국의 언론인 던컨 캠벨과 뉴질랜드의 언론인 니키 해거는 미국이 에셜론을 군사 및 외교 목적보다는 산업 스파이를 위해 이용했다고 주장했다.

2001년, 에셜론 도청 시스템의 임시 위원회는 유럽 의회에게 회원국 국민들의 사생활을 보호하기 위해서 통신에 암호화를 사용할 것을 권장했다. 이는 에셜론을 이용한 경제 스파이 행위가 미국 정보 기관에 의해 수행되었기 때문이다.

유럽 의회 위원회는 보고서에서 에셜론 네트워크가 군사 통신뿐만 아니라 개인 및 기업 통신까지 감청하는 데 사용되고 있다고 밝혔다. 제임스 뱀포드는 2001년 5월 가디언지에서 에셜론이 무제한으로 계속된다면 "법원, 배심원, 변호할 권리도 없는 사이버 비밀 경찰"이 될 수 있다고 경고했다.

파이브 아이즈 회원국들이 수행한 것으로 의심되는 스파이 행위의 예는 다음과 같다.

2001년 7월, 유럽 의회의 '에셜론 통신 감청 시스템에 관한 특별 위원회'는 '세계적인 사적 또는 상업 통신 감청 시스템의 존재(에셜론 감청 시스템)'라는 최종 보고서를 발표했다. 이 보고서에서는 "UKUSA에 의한 전 세계적인 감청 시스템이 존재한다는 것은 의심할 여지가 없다"고 단정하고, 또한 "중요한 점은 군사 통신뿐만 아니라 사적 또는 상업 통신의 감청을 목적으로 하고 있다는 것이다"라고 명시하고 있다. 다만, 감청 시스템의 한계로서, 얼마나 대규모의 리소스와 능력을 사용하더라도 모든 통신의 철저하고 상세한 모니터링은 실제로는 그 방대한 통신량 때문에 불가능하다고 지적하고 있다.

6. 감청 기지

유럽 의회 보고서와 에드워드 스노든의 폭로를 통해 에셜론 네트워크에 속해 있거나 참여했을 가능성이 있는 지상 기지들이 공개되었다. 2001년 유럽 의회 보고서에는 에셜론 네트워크에 속하거나 참여했을 가능성이 있는 지상 기지 목록이, 2015년 8월 3일 웹사이트 더 인터셉트에 공개된 에드워드 스노든의 폭로에서는 미국 국가안보국(NSA)이 코드명 에셜론(ECHELON)을 사용했음을 확인하고 프로그램 범위에 대한 세부 정보를 제공했다.

에드워드 스노든의 문서에 공개된 요격 기지 목록은 다음과 같다.

6.1. 주요 감청 기지

2001년 유럽 의회 보고서와 2015년 에드워드 스노든의 폭로를 통해 확인된 에셜론 관련 주요 감청 기지는 다음과 같다.

* 멘위드 힐 기지 (요크셔, 영국) - 가장 큰 것으로 알려진 에셜론 시설이다.
* 미사와 공군 기지 (아오모리현 미사와시) - 일본 내 에셜론 감청 시설.
* GCHQ 모웬스토 기지 (콘월주, 영국)
* 파인 갭 기지 (노던 준주, 호주)
* 슈거 그루브 기지 (웨스트버지니아주, 미국)
* 야키마 훈련센터 (워싱턴주, 미국)
* GCSB 와이호파이 (뉴질랜드)

에드워드 스노든의 문서에 따르면, 미국과 공동 운영(2자)을 하는 기지는 아래와 같다.

6.2. 기타 잠재적 관련 기지

2001년 유럽 의회의 보고서에는 에셜론 네트워크에 속해있거나 참여했을 가능성이 있는 지상 기지들의 목록이 아래와 같이 담겨있다.

* 아이오스 니콜라오스 기지 - 키프로스
* 배드 에이블링(Bad Aibling) 기지 - 독일 배드 에이블링(2004년 그리스하임(Griesheim)으로 이전)
* 버클리(Buckley) 공군기지 - 미국 콜로라도주 오로라
* 포트 고든(Fort Gordon) - 미국 조지아주
* 갠더(Gander) 기지 - 캐나다 뉴펀들랜드 래브라도주
* 괌 기지 - 미국 태평양
* 쿠니아(Kunia) 기지 - 미국 하와이주
* 라이트림(Leitrim) 기지 - 캐나다 오타와
* 래클랜드(Lackland) 공군기지 내 메디나 아넥스(Medina Annex) - 미국 텍사스주