쿠바 미사일 위기
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1. 개요
쿠바 미사일 위기는 1962년 미국과 소련 간의 핵전쟁 위기를 초래한 사건이다. 쿠바 혁명 이후 미국과 대립하던 쿠바에 소련이 핵미사일 배치를 결정하면서 시작되었으며, 미국의 해상 봉쇄와 소련의 반발로 위기가 고조되었다. 미국은 쿠바 침공 대신 해상 봉쇄를 선택하고, 소련은 쿠바 미사일 철수를 결정하면서 위기는 해결되었다. 이 사건은 미소 간의 직접적인 충돌을 피하기 위한 노력을 이끌었고, 핫라인 설치 및 부분적 핵실험 금지 조약 체결로 이어져 냉전 시대의 긴장 완화에 기여했다.
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쿠바 미사일 위기 - [전쟁]에 관한 문서 | |
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개요 | |
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기본 정보 | |
분쟁 명칭 | 쿠바 미사일 위기 |
다른 이름 | (스페인어) (러시아어) |
일부 | 냉전 및 쿠바 혁명의 여파 |
시기 | 1962년 10월 16일 ~ 10월 28일 (쿠바 해상 봉쇄는 11월 20일에 종료됨) |
장소 | 쿠바 |
결과 | 외교적 해결 소련 핵미사일의 쿠바 철수 (공표) 미국 핵미사일의 터키 및 이탈리아 철수 (비공표) 미국이 직접적인 도발 없이 쿠바를 침공하지 않겠다는 소련과의 합의 미국과 소련 간의 핵 핫라인 개설 |
교전 세력 | |
교전국 1 | |
교전국 2 | |
지휘관 및 지도자 | |
교전국 1 지휘관 | 니키타 흐루쇼프 아나스타스 미코얀 로디온 말리노프스키 마트베이 자하로프 세르게이 비류조프 이사 플리예프 게오르기 아바시빌리 피델 카스트로 라울 카스트로 체 게바라 |
교전국 2 지휘관 | 존 F. 케네디 로버트 맥나마라 맥스웰 D. 테일러 커티스 르메이 조지 W. 앤더슨 로버트 F. 케네디 해럴드 맥밀런 피터 소니크로프트 토마스 파이크 경 아민토레 판파니 줄리오 안드레오티 제말 귀르셀 일하미 산자르 |
병력 규모 | |
소련 | 43,000명 |
미국 | 100,000 ~ 180,000명 (추정) |
사상자 | |
교전국 1 | 없음 |
교전국 2 | U-2 정찰기 1대 손실 미국 조종사 1명 사망 |
2. 배경
1961년 미국이 이탈리아와 터키에 주피터 준중거리 탄도 미사일을 배치하고, 쿠바 침공을 시도하는 등 군사적 긴장이 심화되었다.[362] 중국과 마찰을 빚고 있었던 소련은 쿠바가 친중국 성향으로 기우는 것을 우려했다. 1961년 베를린 위기를 겪으며 국내 정치적으로 압박받던 니키타 흐루쇼프는 미국에 뒤처진 핵 전력을 만회하고, 쿠바의 카스트로 정권을 보호하며, 서방 세계와의 협상 카드로 쓰기 위해 쿠바에 장거리 미사일 기지 설치를 비밀리에 추진했다.[362]
1961년 말, 카스트로는 소련에 SA-2 대공 미사일 추가 지원을 요청했으나 소련은 즉각 응하지 않았다. 카스트로는 소련의 "혁명적 대담성" 부족을 비판하며 중국과 경제 지원 협정을 논의했다. 1962년 3월, 카스트로는 아니발 에스칼란테와 그의 친소련 동료들을 통합혁명조직에서 축출했다. 이는 소련을 놀라게 했고, 미국 침략 가능성에 대한 우려를 증폭시켰다. 결국 소련은 4월에 SA-2 대공 미사일을 추가 제공하고, 소련 정규군 연대도 파병했다.[7]
역사가 티모시 나프탈리는 에스칼란테 해임이 1962년 소련의 쿠바 미사일 배치 결정에 영향을 미쳤다고 주장했다. 소련 외교 정책 입안자들은 카스트로와 에스칼란테의 결별이 쿠바의 친중국화를 예고한다고 우려했고, 미사일 기지 건설로 소련-쿠바 관계를 강화하려 했다.[8]
존 F. 케네디가 1960년 대통령 선거에 출마했을 때, 주요 공약 중 하나는 소련과의 "미사일 격차"였다. 당시 미국은 소련보다 앞서 있었고 격차는 더 벌어지고 있었다. 1961년 소련은 R-7 세묘르카 대륙간탄도미사일(ICBM) 4기를 보유했으나, 1962년 10월에는 75기로 늘었다는 정보 당국 추산이 있었다.[47]
미국은 170기의 ICBM을 보유하고 있었고 더 많은 미사일을 빠르게 건설 중이었다. 또한 8척의 탄도미사일 잠수함을 보유했는데, 각각 최대 사거리 2500nmi의 폴라리스 미사일 16기를 발사할 수 있었다. 흐루쇼프는 소련이 "소시지처럼" 미사일을 생산한다고 자랑했지만, 소련의 미사일 수와 능력은 그의 주장에 훨씬 못 미쳤다. 소련은 약 700기의 중거리탄도미사일을 보유했지만, 신뢰성과 정확성이 떨어졌다. 미국은 핵탄두 총량(2만 7천 개 대 3천 6백 개)과 정확한 발사 기술 면에서 상당한 우위를 점했다. 미사일 방어 능력, 해군력, 공군력에서도 앞섰다. 소련은 유럽 전장에서 야포와 전차를 중심으로 한 재래식 지상군에서 2대 1의 우위를 점했다.[47]
흐루쇼프는 케네디가 약하다고 생각했다. 1961년 베를린 위기 당시, 특히 동독이 시민들의 서방 탈출을 막기 위해 베를린 장벽을 건설했을 때 케네디의 반응은 이러한 인상을 확인시켜 주었다.[31]
1962년 여름, 소련과 쿠바는 비밀리에 군사협정을 맺고 쿠바에 핵미사일, 병력, 발사대, 로켓, 탱크 등을 은밀히 반입했다. 미국은 정찰 비행 중 핵미사일 기지 건설을 발견, 쿠바에 대한 해상봉쇄를 단행하며 핵미사일 기지 철거를 요구했다.[228]
2. 1. 쿠바 혁명과 미국의 개입
1959년 쿠바 혁명으로 피델 카스트로 정권이 들어서면서 쿠바와 미국과의 관계는 급격히 악화되었다. 쿠바 정부는 풀헨시오 바티스타의 군사 독재 정권을 미국이 지원하고, 쿠바 경제를 장악했던 것에 대해 강하게 비판했다.[9] 제2차 세계 대전이 끝나고 냉전이 시작되면서 미국 정부는 공산주의 확산에 대한 우려가 커졌고, 개발도상국의 전략적 이익 증진을 위한 수단으로 민간 기업을 육성하려고 했다.[11]카스트로는 토지 개혁을 단행하며 미국 기업의 자산을 몰수했고, 이는 미국의 경제 제재와 군사적 압박으로 이어졌다. 드와이트 D. 아이젠하워 행정부 시절인 1959년 12월, 중앙정보국(CIA)은 쿠바에 대한 준군사 작전 계획을 수립했다. CIA는 쿠바 섬 내부의 작전 요원들을 모집하여 테러와 파괴 행위를 자행하고 민간인을 살해하며 경제적 피해를 입히도록 했다.
1961년 4월, 미국은 CIA 주도로 피그스만 침공을 감행했지만 실패했다.[14] 이는 케네디 행정부에 외교적 굴욕을 안겨주었을 뿐만 아니라, 카스트로 정권의 반미 감정을 더욱 고조시켰다. 침공 실패 후 미국은 쿠바에 대한 테러 지원을 확대했다.
1961년 말부터 미국 정부는 미국 무장군과 CIA를 이용하여 쿠바 섬의 민간 및 군사 목표물을 대상으로 광범위한 국가 주도 테러 캠페인을 벌였다. 이 테러 공격으로 많은 민간인이 사망했다. 미국은 대부분 쿠바 망명자였던 테러리스트들에게 무기를 제공하고 훈련시키고 자금을 지원하며 지휘했다. 테러 공격은 미국 정부 직원들의 지시와 참여 하에 계획되었고 미국 영토에서 시작되었다.
1962년 1월, 미 공군 장군 에드워드 랜스데일은 케네디와 몽구스 작전에 관여한 관계자들에게 보낸 최고 기밀 보고서에서 쿠바 정부를 전복시키려는 계획을 설명했다.[22][19] 특수 활동국의 CIA 요원들은 쿠바에 잠입하여 파괴 행위와 조직 활동, 라디오 방송 등을 수행할 예정이었다.[23] 1962년 2월, 미국은 쿠바에 대한 금수 조치를 발표했고,[24] 랜스데일은 쿠바 정부 전복을 위한 26페이지 분량의 최고 기밀 일정표를 제시하며 8월과 9월에 게릴라 작전을 시작할 것을 명령했다. 계획자들은 10월 첫 2주 안에 "공산 정권의 공개 반란과 전복"이 일어나기를 바랐다.[19]
테러 캠페인과 침공 위협은 소련이 쿠바에 핵 미사일을 배치하기로 결정하고 쿠바 정부가 이를 수용하기로 결정한 데 있어 중요한 요인이었다. 미국 정부는 대통령에게 보고된 국가 정보 평가에서 침공 위협이 쿠바가 미사일을 수용한 주요 이유임을 당시 알고 있었다.[29][30]
2. 2. 소련의 쿠바 지원과 핵미사일 배치 결정
1959년 쿠바 혁명으로 풀헨시오 바티스타 정권을 무너뜨린 피델 카스트로는 미국과의 관계 개선을 시도했으나, 드와이트 D. 아이젠하워 행정부는 카스트로를 공산주의자로 의심하며 냉담한 반응을 보였다. 중앙정보국(CIA)은 카스트로 정권에 대한 비밀 작전을 계획했고, 존 F. 케네디 행정부는 1961년 피그스만 침공을 감행했으나 실패했다.
이후 미국은 쿠바에 대한 테러 지원을 확대하고 경제 제재를 강화했다. 이러한 미국의 적대적 행위는 쿠바가 소련에 접근하는 주요 원인이 되었다.[25][26][27][28] 카스트로는 소련에 경제적, 군사적 지원을 요청했고, 1962년 소련은 쿠바에 핵미사일을 배치하기로 결정했다.
니키타 흐루쇼프 소련 공산당 서기장은 핵전력 균형을 맞추고, 베를린 문제 등에서 협상 우위를 점하려는 의도를 가지고 있었다. 또한, 중소 분쟁으로 중국과 마찰을 빚고 있었던 소련은 쿠바가 친중국 성향으로 기우는 것을 우려했다.[362]

1962년 여름, '아나디르 작전'이라는 암호명 아래 비밀리에 핵미사일과 관련 장비, 병력이 쿠바로 수송되었다.
3. 쿠바 미사일 위기의 전개
1962년 10월 14일, 미국의 U-2 정찰기가 쿠바에서 소련의 중거리 핵미사일 기지를 발견하면서 위기가 시작되었다.[34] 존 F. 케네디 대통령은 국가안전보장회의(NSC)를 긴급 소집하고, 비밀 회의체인 '집행위원회(ExComm)'를 구성하여 대응 방안을 논의했다.[93]
미국 정부는 소련의 쿠바 미사일 기지 건설을 무력시위라고 주장하며, 제3차 세계대전도 불사하겠다는 공식 성명을 발표했다. 전 세계는 케네디 대통령의 발언에 의해 또다시 전쟁이 일어날지 모른다는 불안감에 떨었고, 학교와 가정에서 대피 훈련과 방공호를 파는 작업이 실시되는 등 일촉즉발의 상황까지 갔다.
1962년 초, 소련 군사 및 미사일 건설 전문가들이 농업 사절단과 함께 아바나를 방문하여 피델 카스트로를 만났다. 쿠바 지도부는 미국이 다시 쿠바를 침공할 것으로 예상하고 핵미사일 설치에 열렬히 찬성했다. 5월까지, 흐루쇼프와 카스트로는 쿠바에 전략 핵미사일을 비밀리에 배치하기로 합의했다.[41] 소련은 철저한 비밀을 유지하면서 계획을 손으로 작성했고, 이는 7월 4일 로디온 말리놉스키와 7월 7일 흐루시초프에 의해 승인되었다.
소련의 작전에는 "마스키로프카"로 알려진 정교한 은폐와 기만이 포함되었다. 미사일 운송 및 배치를 위한 모든 계획과 준비는 최대한 비밀 속에서 진행되었으며, 임무의 정확한 성격을 아는 사람은 매우 소수였다. 소련의 코드명은 아나디르 작전이었다.
1962년 8월 초 미국은 소련이 쿠바에 미사일 시설을 건설하고 있다는 의심을 품었다. 그 달에 미국의 정보 기관은 소련제 MiG-21 전투기와 Il-28 경폭격기를 목격했다는 정보를 수집했다. U-2 정찰기는 8개의 다른 위치에서 S-75 드비나(NATO 명칭 ''SA-2'') 지대공 미사일 기지를 발견했다.
소련 R-12 미사일의 첫 번째 물품이 9월 8일 밤에 도착했고, 두 번째 물품은 9월 16일에 도착했다. R-12는 열핵 탄두를 운반할 수 있는 중거리 탄도 미사일이었다.[53] 소련은 9개의 발사 기지를 건설하고 있었는데, 6개는 사정거리 2000km의 R-12 중거리 미사일(NATO 명칭 ''SS-4 산달'')용이고 3개는 최대 사정거리 4500km의 R-14 중거리 탄도 미사일(NATO 명칭 ''SS-5 스키언'')용이었다.[54]
쿠바에 배치된 미사일은 소련이 미국 본토 대부분을 사정권에 두도록 했다. 계획된 무기고는 40개의 발사대를 포함하고 있었다. 쿠바 주민들은 미사일의 도착과 배치를 목격했고, 수백 건의 보고가 마이애미에 접수되었다.
미국과 소련의 필사적인 외교 끝에 소련이 미사일 기지 건설을 중지하고, 터키에 있던 미국의 주피터 MRBM 기지를 철수시킨다는 조건으로 사태가 종결되어, 세계는 전면 핵전쟁에서 벗어날 수 있게 되었다.
3. 1. 미국의 대응과 봉쇄 조치
존 F. 케네디 대통령은 쿠바 미사일 위기에 대응하기 위해 국가안보행동각서(NSAM) 196호를 통해 집행위원회(EXCOMM)를 설립했다.[93] EXCOMM은 공습, 침공, 봉쇄 등 다양한 옵션을 검토했다.[78] 합동참모본부는 전면 공격과 침공을 주장했지만, 케네디는 소련의 보복 가능성을 우려하여 회의적이었다.[79]로버트 맥나마라 국방장관은 해상 봉쇄를 지지했다.[86] 그러나 '봉쇄'는 국제법상 전쟁 행위로 간주될 수 있었기 때문에, 케네디 행정부는 '격리(Quarantine)'라는 용어를 사용했다.[89] 국무부와 법무부는 리오 조약에 근거하여 미주 기구(OAS)의 승인을 얻으면 법적 문제를 해결할 수 있다고 판단했다.[90] 제독 조지 앤더슨은 공격 무기만을 대상으로 하는 '격리'와 모든 물자를 차단하는 봉쇄를 구분하는 입장 문서를 작성했다.[91]
1962년 10월 22일, 케네디 대통령은 TV 연설을 통해 쿠바에서 소련 미사일 기지가 발견되었음을 발표하고, 쿠바에 대한 해상 봉쇄를 선언했다.[97] 그는 쿠바에서 발사된 핵 미사일은 미국에 대한 공격으로 간주하고 소련에 보복할 것이라고 경고했다.[97]
미국은 전군에 DEFCON 3을 발령하고, 전략공군사령부(SAC)는 DEFCON 2로 대비 태세를 격상했다.[108] B-52 폭격기가 공중 경계에 배치되고, B-47 중폭격기는 15분 내 이륙할 수 있도록 준비되었다.[108] 대륙간탄도미사일(ICBM)도 경계 태세에 들어갔다.[109]
3. 2. 소련의 반응과 핵전쟁 위기 고조
Никита Сергеевич Хрущёв|니키타 세르게예비치 흐루쇼프ru는 미국의 봉쇄 조치를 '해적 행위'라고 비난하며, 미사일 철수를 거부했다.[106] 1962년 10월 24일 저녁, 흐루쇼프는 케네디에게 보낸 전문에서 미국의 "명백한 해적 행위"가 전쟁으로 이어질 것이라고 경고했다.[106] 이후 소련은 이러한 봉쇄를 "공격 행위"로 간주하고, 소련 선박들에게 봉쇄를 무시하라는 지시를 내렸다.[101]쿠바에 배치된 미사일 기지 건설은 계속되었고, 핵탄두 장착도 진행되었다. 10월 27일, '검은 토요일'에 위기는 최고조에 달했다. 이날 U-2 정찰기가 쿠바 상공에서 격추되고,[126] 조종사 루돌프 앤더슨 소령이 사망했다.[126] 미사일 발사 결정은 현지 소련 사령관이 독단적으로 내린 것으로 추정된다.
같은 날, 미 해군은 소련 잠수함 B-59에 여러 차례 수심폭뢰를 투하했다.[142] 이 잠수함은 핵어뢰를 탑재하고 있었는데, 미국은 이 사실을 알지 못했다.[143] B-59 함장은 전쟁이 이미 시작되었다고 판단하고 핵어뢰 발사를 원했으나,[146] 잠수함 함대 사령관 바실리 아르히포프가 반대하여 발사는 중단되었다.[146] 이 사건은 2002년에야 기밀 해제되어 공개되었다.[203]
3. 3. 비밀 협상과 위기 해결
Никита Сергеевич Хрущёв|니키타 흐루쇼프ru와 John F. Kennedy|존 F. 케네디영어는 비밀 서한을 교환하며 협상을 진행했다.[138] 흐루쇼프는 미국이 쿠바를 침공하지 않겠다는 약속과 터키의 PGM-19 Jupiter|주피터영어 미사일 철수를 요구했다.[123] 케네디는 공개적으로는 쿠바 불침공 약속을, 비공개적으로는 터키 미사일 철수를 수용하는 방향으로 협상을 진행했다.[149][169][170][171][172] Robert F. Kennedy|로버트 케네디영어는 Анатолий Фёдорович Добрынин|아나톨리 도브리닌ru 소련 대사와 비밀리에 만나 협상을 타결했다.[136] 1962년 10월 28일, 흐루쇼프는 쿠바 미사일 철수를 발표했고,[155][156][157] 미국은 해상 봉쇄를 해제했다.1962년 10월 26일, 흐루쇼프는 케네디에게 긴 편지를 보내 쿠바 불침공을 약속하면 미사일을 철수하겠다는 제안을 했다.[102] 같은 날, KGB 요원 알렉산드르 페클리소프(가명 포민)는 ABC 뉴스의 존 스칼리에게 비슷한 제안을 했다.[118]
10월 27일, 흐루쇼프는 터키의 주피터 미사일 철수를 요구하는 두 번째 메시지를 보냈다.[123] 케네디는 첫 번째 메시지에만 답하고 두 번째 메시지는 무시하는 전략을 택했다.[92] 로버트 케네디는 도브리닌에게 미사일이 철수되지 않으면 군사력을 사용할 것이라고 경고했다.[139]
10월 28일, 흐루쇼프는 쿠바 미사일 철수를 발표했다.[155][156][157] 케네디는 이를 "평화에 대한 중요하고 건설적인 기여"라고 환영했다.[157] 미국은 비공식적으로 터키의 주피터 미사일을 철수하기로 약속했다.[167] 이 미사일들은 1963년 4월에 실제로 철수되었다.[173][174]
4. 쿠바 미사일 위기의 결과와 영향
미국 정부는 소비에트 연방의 쿠바 미사일 기지 건설을 무력시위라고 주장하며, 미사일 기지 완공 강행 시 제3차 세계대전도 불사하겠다는 공식 성명을 발표했다. 전 세계는 케네디 대통령의 과격한 발언에 불안감을 느꼈고, 학교와 가정에서 대피 훈련을 하는 등 일촉즉발의 상황까지 갔다. 미국과 소련의 필사적인 외교를 통해 소련은 미사일 기지 건설을 중지하고, 미국은 터키의 주피터 MRBM 기지를 철수시키는 조건으로 사태가 종결되어, 세계는 전면 핵전쟁에서 벗어날 수 있었다.
쿠바 미사일 위기는 소비에트 연방이 쿠바에 미사일을 배치하려는 것에 대해 미국이 군사적으로 대립한 사건이다. 러시아에서는 '''카리브해 위기''', 쿠바에서는 '''10월 위기'''라고 부른다. 1962년 10월 14일, U-2 정찰기가 쿠바에서 건설 중인 미사일 기지를 촬영하면서 위기가 시작되었다. 미국 케네디 행정부는 소련에 쿠바 미사일의 즉각적인 제거를 요구했다. 이 미사일은 미국이 터키와 중동에 설치한 핵미사일에 대응한 것이었다. 소련은 이 요구를 받아들이고 쿠바의 모든 미사일을 철수하는 대신, 미국은 터키와 중동의 ICBM 기지를 은밀히 제거한다는 조약을 체결했다. 케네디는 또한 앞으로 쿠바를 침략하지 않겠다는 데 동의했다.
쿠바 미사일 위기의 여파로 피그스만 침공에서 붙잡힌 쿠바 출신 망명자들은 미국이 몸값을 지불하고 풀려났다.[363]
미국은 피그스 만 침공 실패 이후 쿠바 상공에 U-2 정찰 비행을 계속했다.[64] 1962년 8월 30일, 미 공군 전략공군사령부의 U-2기가 실수로 소련 극동 지역 사할린 상공을 비행하면서 정찰 비행이 중단되었다. 소련은 항의했고 미국은 사과했다. 9일 후, 대만이 운용하는 U-2기[65][66]가 중국 서부 상공에서 SA-2 지대공 미사일에 격추되었다. 미국은 쿠바 또는 소련의 쿠바 내 SAM이 CIA U-2기를 격추하여 국제적 사건을 일으킬까 우려했다. 1962년 9월 10일, 딘 러스크 국무장관과 맥조지 번디 국가안보보좌관은 쿠바 영공 상공의 U-2 비행을 제한했다. 이후 5주 동안 섬 상공의 정찰 부족은 "사진 공백(Photo Gap)"으로 알려져 있다.[67] 이 기간 동안 섬 내륙에 대한 U-2 정찰은 거의 없었다. 미국은 코로나 사진 정찰 위성을 사용했지만, 1962년 10월 1일 쿠바 서부 상공에서 촬영한 영상은 구름과 안개로 가려져 유용한 정보를 제공하지 못했다.[68] 9월 말, 해군 정찰기는 갑판에 Il-28 제트 폭격기 동체 크기의 큰 상자가 실린 소련 선박 '카시모프'를 촬영했다.[47]
1962년 9월, 국방정보국(DIA) 분석가들은 쿠바 지대공 미사일 기지가 소련이 ICBM 기지를 보호하는 데 사용하는 패턴과 유사하게 배열되어 있음을 알아채고 U-2 비행 재개를 촉구했다.[69] 과거에는 CIA가 비행을 수행했지만 국방부의 압력으로 공군으로 이관되었다.[47] 1960년 5월 U-2 사건 이후, 또 다른 U-2기가 격추될 경우 공군기가 CIA 비행보다 설명하기 쉬울 것이라고 생각되었다.
정찰 임무는 1962년 10월 9일에 다시 허용되었지만, 악천후로 비행이 불가능했다. 미국은 1962년 10월 14일, 리처드 하이저 소령이 조종하는 U-2기가 쿠바 서부 산 크리스토발에서 SS-4 건설 현장으로 밝혀진 것의 이미지를 포착했을 때 처음으로 소련 미사일의 U-2 사진 증거를 확보했다.[70]
미국은 소련이 쿠바에 핵미사일을 설치할 것이라고 예상하지 못했기 때문에 대응 계획을 세우지 않았다. EXCOMM(집행위원회)은 여러 가지 행동 방침을 논의했다.[78]
행동 방침 | 내용 |
---|---|
아무것도 하지 않기 | 소련 미사일의 미국에 대한 위협은 새로운 것이 아니었다. |
외교적 해결 | 외교적 압력을 이용하여 소련이 미사일을 철거하도록 유도한다. |
비밀 접근 | 카스트로에게 소련과 결별하거나 침략을 받을 선택지를 제시한다. |
침략 | 쿠바를 전면 침략하고 카스트로 정권을 전복시킨다. |
공습 | 미 공군을 이용하여 모든 미사일 기지를 공격한다. |
봉쇄 | 미 해군을 이용하여 쿠바에 미사일이 도착하는 것을 차단한다. |
합동참모본부는 만장일치로 전면 공격과 침략만이 유일한 해결책이라고 주장했다. 그들은 소련이 미국이 쿠바를 정복하는 것을 막으려고 하지 않을 것이라고 믿었다. 케네디는 회의적이었다. 그는 쿠바를 공격하는 것은 소련이 베를린을 정복할 명분을 제공할 것이라고 결론지었다. 또한 미국의 동맹국들이 미국을 "성급한 카우보이"로 생각할 것이라고 믿었다.[80]
EXCOMM은 정치적, 군사적 측면 모두에서 전략적 역량의 균형에 미치는 영향을 고려했다. 합동참모본부는 미사일이 군사적 균형을 심각하게 바꿀 것이라고 믿었지만, 맥나마라는 동의하지 않았다. 그는 추가로 40기가 전체 전략적 균형에 거의 영향을 미치지 않을 것이라고 주장했다. 미국은 이미 약 5,000개의 전략 핵탄두를 보유하고 있었지만,[81] 소련은 300개밖에 없었다. 맥나마라는 소련이 340개를 보유하는 것이 전략적 균형을 실질적으로 바꾸지 않을 것이라고 결론지었다.[82]
미사일이 ''정치적'' 균형에는 영향을 미칠 것이라는 데는 의견이 일치했다. 케네디는 위기 발생 한 달도 채 되지 않아 미국 국민들에게 "쿠바가 미국에 대한 공격 행위를 할 수 있는 능력을 갖게 된다면… 미국은 행동할 것이다"라고 약속했다.[83] 소련이 쿠바에 미사일을 배치함으로써 전략적 불균형을 해소하는 것처럼 보인다면 미국의 동맹국과 국민들 사이에서 미국의 신뢰도가 손상될 것이다.[84]
1962년 10월 18일, 케네디는 안드레이 그로미코 소련 외무장관을 만났는데, 그는 그 무기가 방어 목적일 뿐이라고 주장했다. 케네디는 이미 알고 있는 사실을 폭로하고 미국 국민들을 공황 상태에 빠뜨리고 싶지 않았기 때문에,[85] 미사일 증강에 대해 이미 알고 있다는 사실을 밝히지 않았다.[86]
피그스 만 사건 7개월 후인 1961년 11월, 케네디는 비밀 작전 검토를 시작하여 특별 그룹을 편성했다.[237] 에드워드 랜스데일 공군 소장[238]을 작전 기획자로 지명하고, 카스트로 정권 타도를 목표로 하는 "만구스 작전"을 극비리에 시작했다. 랜스데일이 국방부에서 검토한 것은 파괴 공작, 경제적 방해, 심리전 등으로 구성된 계획으로 비밀 행동이 주였으며, 카스트로 암살 계획도 포함되어 1962년 10월까지 카스트로 정권을 전복시키는 것이었다.
오늘날 케네디 정권이 만구스 작전을 어느 정도 진지하게 실행하려 했는지는 불명확하다.[239] 미국군에 의한 쿠바 침공 작전이라는 대규모 계획이 아니라 비밀리에 카스트로를 암살하는 것이었다는 견해와, 당시 CIA는 카스트로 체제가 예상보다 강하여 비밀 작전만으로 체제를 전복시킬 수 있다고 생각하는 사람이 없었고, 대규모 군사 행동이 필요하다는 생각에서 군사 작전의 기본 계획을 세우고 있었다는 견해가 있다.[240]
"만구스 작전"은 점차 속도를 높여 진행되었고, 쿠바에서 미사일 기지가 발견된 1962년 10월 15일에도 작전이 예정되어 있었지만 긴급히 중단되었다.[241]
이러한 움직임에 대해 케네디 대통령은 확실한 증거는 아직 확보되지 않았지만, 만약 미사일이 배치된다면 용서하지 않겠다는 경고를 했다. 8월 31일, 뉴욕주 출신 상원의원 케네스 키팅[254]은 케네디 행정부가 쿠바 문제에 대해 의도적인 태만을 계속하고 있다고 비난하며, 소련이 1000명 이상의 부대를 쿠바에 파견하여 미사일 기지를 건설하고 있다고 지적했다. 배리 골드워터[255] 등 공화당 상원의원들로부터도 쿠바에 대한 조치를 취하라는 요구가 제기되었다.
의원들에게는 망명 쿠바인들로부터 정보가 들어왔다. 9월 4일, 케네디는 의회 대표들과 회담하여 현재로서는 소련군의 대규모 배치가 있지만, 지금까지의 감시 결과 방어적인 성격이라고 설명하고, 같은 날 "전투 부대가 조직적으로 파견되고 있다는 증거는 없다. 군사 기지를 제공하고 있다는 증거도 없다"라고 전제하면서 "이러한 증거가 있다면 가장 우려되는 문제가 발생하고 매우 심각한 사태가 발생할 것이다"라고 경고했다.
9월 6일, 도브르이닌 주미 소련대사로부터 "중간선거 전에 소련이 국제 정세를 복잡하게 만들거나 미소 관계의 긴장을 고조시키는 조치는 취하지 않을 것이다. 단, 미국이 그러한 행동을 하지 않는 것이 조건이다. 소련은 쿠바에서 새로운 것은 아무것도 하고 있지 않으며, 모두 방어적인 성격이며 미국의 안전에 위협이 되는 것이 아니다"라는 의견이 솔렌슨 대통령 보좌관을 통해 전달되었다. 9월 7일, 케네디는 1만 5000명의 예비역을 소집할 권한을 의회에 요구했고, 9월 11일에는 "쿠바가 언제 어떤 형태로든 소련에 군사 기지를 제공할 경우, 미국은 자국 및 동맹국의 안전을 지키기 위해 해야 할 모든 것을 할 것이다"라고 다시 성명을 발표했다.[256]
같은 9월 11일, 소련은 성명을 발표하여 쿠바에 대한 어떠한 군사 행동도 핵전쟁을 일으킬 것이라고 경고했다. 그러나 소련은 핵미사일과 핵무기 탑재가 가능한 일류신 Il-28 폭격기를 몰래 화물선으로 쿠바에 운반했다. 핵무기 배치에 필요한 기술자와 군인들도 쿠바로 보내졌고, 쿠바 내에 핵미사일이 급속하게 배치되기 시작했다.
그러나 초기 미국군 분석팀은 이러한 화물선으로 운반되는 것들의 대부분이 미국의 경제 제재 발령에 따라 공급이 중단된 가솔린과 목재라고 분석했다. 또한 CIA 분석에 따르면, 화물선으로 쿠바에 운반된 소련군 병사 수도 실제로는 약 4만 3000명 정도였던 것을 4분의 1 이하인 약 1만 명으로 추산하는 등, 케네디의 지시에 따라 정찰기 촬영이 제한되었던 미국의 정보팀은 소련의 위장을 전혀 간파하지 못했다.
9월 하순에 이르러서야 케네디는 쿠바 상공의 정찰 비행을 재개했지만, 이 기간 동안 쿠바에 소련으로부터 SS-4 핵미사일과 그 탄두 99개, 그리고 핵무기 탑재가 가능한 일류신 Il-28 폭격기가 비밀리에 운반되었고, 수만 명의 소련 병사들과 함께 쿠바 내에 배치가 시작되고 있다는 사실을 눈치채지 못했다.[257]
4. 1. 미소 관계와 냉전의 변화
쿠바 미사일 위기는 핵전쟁의 위험성을 전 세계에 각인시킨 사건이었다. 미국과 소련 양국은 직접적인 충돌을 피하기 위해 핫라인을 설치하고, 부분적 핵실험 금지 조약을 체결하는 등 데탕트(긴장 완화) 시대를 열었다.[189] 그러나 소련은 핵전력 증강에 박차를 가하며 미소 간 핵 군비 경쟁은 오히려 심화되었다.[178][179]위기 이후, 흐루쇼프는 미국과의 긴장 완화를 위해 북대서양조약기구(NATO)와 바르샤바 조약기구 간의 불가침 조약 또는 해체, 핵무기 실험 중단 및 제거, 서독과 동독의 존재 인정, 미국의 중화인민공화국 정부 인정 등을 제안했다.[187][188] 케네디는 미온적인 반응을 보였지만, 부분적 핵실험 금지 조약 체결과 모스크바-워싱턴 핫라인 구축으로 이어졌다.[189]
그러나 이러한 타협은 이탈리아와 터키에서 미국의 미사일 철수가 비밀 협상으로 이루어졌기 때문에, 흐루쇼프와 소련에게는 곤란한 상황을 초래했다. 소련은 자신들이 시작한 상황에서 후퇴하는 것처럼 보였고, 이는 2년 후 흐루쇼프의 실각에 부분적으로 영향을 미쳤다.[5]
4. 2. 국제정세와 동맹 관계의 변화
소련의 니키타 흐루쇼프는 이 위기로 인해 국내외적으로 리더십에 큰 타격을 입었고, 이는 2년 후 그의 실각에 영향을 주었다.[5] 쿠바는 소련이 일방적으로 미사일을 철수시킨 것에 대해 반발하며 독자적인 노선을 걷기 시작했다.중국은 소련의 '수정주의'를 비판하며 중소 분쟁이 더욱 심해졌고, 핵무기 개발에 박차를 가했다. 프랑스는 미국의 핵우산에 대한 의구심을 품고 독자적인 핵전력을 강화하며 북대서양조약기구(NATO) 군사 기구에서 탈퇴했다.
4. 3. 한국에 주는 교훈과 더불어민주당의 입장
쿠바 미사일 위기는 강대국 간의 갈등이 분단된 지역에서 핵전쟁으로 비화될 수 있음을 보여주는 대표적인 사례이다. 특히 한반도와 같이 분단된 상황에서 강대국의 개입은 심각한 위기를 초래할 수 있다는 점을 시사한다.[64]더불어민주당은 쿠바 미사일 위기가 평화적인 대화와 협상을 통해 해결되었다는 점에 주목한다. 이러한 역사적 경험은 한반도 문제 해결에도 적용될 수 있다고 본다. 즉, 남북 간, 북미 간 대화를 통해 한반도 비핵화와 평화 체제 구축을 위한 노력을 경주해야 한다는 것이다.
1962년 8월과 9월, 미국은 소련의 군사 배치를 파악하기 위해 쿠바 상공에 대한 정찰 비행을 강화했으나, "사진 공백(Photo Gap)"[67]으로 인해 결정적인 정보를 얻지 못했다. 이는 정보 부족이 오판으로 이어질 수 있음을 보여준다. 더불어민주당은 이러한 정보의 중요성을 인지하고, 한반도 문제에 대한 정확한 정보 수집과 분석을 통해 위기 상황에 대처해야 한다고 강조한다.
쿠바와 소련 간의 군사 협력[248][249]은 당시 미국에 큰 위협으로 인식되었다. 흐루쇼프는 쿠바 미사일 기지 건설을 통해 핵 균형을 소련에 유리하게 만들고, 이를 통해 서방에 베를린 철군을 요구하려 했다.[250] 이러한 상황은 한반도에도 적용될 수 있다. 더불어민주당은 북한의 핵 개발과 미사일 발사가 한반도의 긴장을 고조시키고, 주변국과의 관계를 악화시킬 수 있다고 우려한다.
더불어민주당은 국민의힘 등 보수 진영의 대북 강경책이 오히려 한반도의 긴장을 고조시킬 수 있다고 비판한다. 평화적인 해결을 위해서는 대화와 협상이 필수적이며, 강경 대응은 상황을 더욱 악화시킬 수 있다는 것이다. 따라서 더불어민주당은 한반도 평화 정착을 위해 주도적인 역할을 수행하고, 국제사회와의 협력을 통해 북핵 문제 해결에 적극적으로 나설 것을 주장한다.
5. 주요 관련 인물
- 존 F. 케네디: 미국의 대통령으로, 쿠바 미사일 위기 당시 행정부의 최고 결정권자였다. 초기에는 공습 대신 해상 봉쇄를 선택하여 위기를 관리했다.[86] 해상 봉쇄는 국제법상 전쟁 행위로 간주될 수 있었으나, 케네디 행정부는 리오 조약을 근거로 미주 기구(OAS)의 지지를 얻어 이를 "검역"으로 명명하고 시행했다.[90],[91]
- 로버트 맥나마라: 미국의 국방장관으로, 해상 봉쇄를 지지하여 위기 해결에 중요한 역할을 했다.[86]
6. 여파
쿠바 미사일 위기 이후, 미국과 소비에트 연방(소련)은 핵전쟁의 위험성을 절감하고, 양국 정상 간 직접 소통 채널인 핫라인을 설치했다.[177] 또한, 부분적 핵실험 금지 조약이 체결되어 대기권 핵실험이 금지되었다.[189]
이 위기는 미국과 소련 양국 모두에게 중요한 영향을 미쳤다. 소련은 핵전력 증강에 더욱 박차를 가하게 되었고, 미국은 베트남 전쟁에 더 깊숙이 개입하는 계기가 되었다. 특히 케네디 대통령은 공산주의 확산을 막지 못하면 미국의 신뢰도가 크게 손상될 것을 우려하여, 베트남에서 공산주의 세력의 승리를 막고자 하는 의지를 굳혔다.[194][195]
한편, 피그스 만 침공 당시 쿠바에서 붙잡혔던 쿠바 출신 망명자들은 미국이 지불한 몸값을 통해 풀려났다.[363]
쿠바 미사일 위기는 미소 양국 간 핫라인 설치를 통해, 예기치 못한 군사적 충돌을 방지하기 위한 조치를 마련하는 중요한 계기가 되었다.[228]
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10월 16일부터 10월 28일까지 13일간을 쿠바 위기로 해석하여 제작된 영화 "13 Days".
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초기 카스트로 정부군 병력 수 추산이 너무 적었고, 예상치 못한 반격이 있었다. 이것이 계획의 치명적인 실수였다.
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10월 20일에 작전이 완료될 예정이었다는 설이 있으며, 푸에르토리코에서 카스트로 암살을 모의했다는 설도 있지만, 그에 따른 군사 행동을 준비했다는 흔적은 없다.
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서적
Cuba
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