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조선적

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1. 개요

조선적은 일제강점기 일본 국적을 가진 조선인이 사용하던 호적상의 신분으로, 1952년 샌프란시스코 강화조약 발효로 일본 국적을 상실한 재일 조선인 중 대한민국 또는 북한 국적을 선택하지 않은 이들이 유지해 온 상태를 의미한다. 1948년 대한민국 정부 수립 이후 재일 조선인들은 한국 국적을 선택할 수 있었지만, 북한을 지지하거나 남북한 어느 쪽도 선택하고 싶지 않은 경우 '조선적'을 유지했다. 현재는 일본 내 법적 지위, 대한민국 입국 문제, 북한과의 관계, 인구 감소 추세, 결혼과 국적 변동 등 다양한 측면에서 논의되고 있다.

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조선적
기본 정보
명칭조선적
한자 표기朝鮮籍
일본어 표기ちょうせんせき
로마자 표기Choseon-seok
한글 표기조선적
한자 (한국) 표기朝鮮籍
로마자 표기 (한국)Joseonjeok
매큔-라이샤워 표기법Chosŏnjŏk
법적 지위
법적 의미한국이나 북한 국적을 취득하지 않은 재일 한국인의 법적 지위
특징일본 정부가 대한민국을 유일 합법 정부로 승인하기 이전의 법적 지위
현재북한을 국가로 인정하지 않는 일본에서 한국 국적을 취득하지 않은 재일 한국인에게 부여되는 법적 지위
추가 설명재일 한국인들은 일본 정부에 의해 외국인으로 분류됨
관련 문서재일 한국인
외국인 등록
역사적 맥락
배경일본 제국이 한반도를 강점한 시기부터 존재
일본 패전 이후일본 패전 후 조선 국적을 유지한 재일 한국인들이 조선적을 가짐
한국 국적과의 차이조선적은 국적이 아닌 일종의 "등록" 상태
관련 용어특별영주자
외국인 등록증
현재 상황
현황한국 국적을 취득하지 않은 재일 한국인들이 여전히 보유
법적 불이익참정권 제한
사회 복지 서비스 제한
조선적 유지 이유민족 정체성 유지
남북한 양쪽 모두의 국적을 원하지 않음
일본 정부의 입장북한을 국가로 인정하지 않음
대한민국을 한반도의 유일한 합법 정부로 인정
참고 자료
유엔난민기구일본 내 무국적자 유형 보고서
일본 정부 통계국적별 재류 외국인 수 추이
추가 정보조선적과 한국적의 차이

2. 역사적 배경

1910년 대한제국이 일본에 병합됨에 따라, 구 대한제국 신민은 일본 국적을 부여받았고, 일본의 호적과는 별도로 조선호적이 작성되었다. 조선호적에 등재된 자는 조선인으로 규정되었다.

일본이 포츠담 선언을 수락한 결과, 조선총독부가 관할하던 지역은 일본 정부의 통치에서 벗어났으나, 한국은 연합군의 군정하에 놓였고, 한국 민족에 의한 유효한 독립 정부가 존재하지 않았기 때문에, 조선인들은 계속해서 일본 국적을 가진 상태였다. 1947년 일본 국내에서는 포츠담 명령 중 하나인 외국인등록령(昭和22年칙령第207号)이 시행되었다. 이에 따라 일본에 거주하는 조선호적 등재자는 일본 국적을 가지면서도 국적 등의 란에 출신지인 “조선”이라는 기재가 되었다.

1948년 대한민국 정부가 수립되면서, 재일 조선인은 대한민국 국적을 취득한 것으로 간주되어 외국인등록 상 “한국” 또는 “대한민국” 국적 표기를 사용하도록 GHQ/SCAP에 요청했다. 1950년 이후, 본인이 희망할 경우 일본에서의 외국인등록 상 국적을 '''한국''' 또는 '''대한민국'''으로 변경할 수 있게 되었다. 초기에는 본인 희망에 따라 변경되었으나, 1951년부터는 한국 정부가 발행하는 국적 증명서를 제시해야 했다.

1952년 일본국과의 평화조약(샌프란시스코 강화조약) 발효로 일본이 조선의 독립을 공식적으로 인정하면서, 조선호적 등재자는 평화조약 국적 이탈자로서 공식적으로 일본 국적을 상실하였다. 같은 해 외국인등록법(昭和27年法律第125号)이 시행되었고, 1965년 대한민국과 일본국과의 기본관계에 관한 조약(한일 기본 조약) 체결로 한일 국교가 수립되었지만, 외국인등록 취급은 유사하게 유지되고 있다.[8]

2. 1. 일제강점기와 조선호적

일제강점기에 한국인들은 일본 국적을 가지고 있었다.[4] 1910년 대한제국이 일본에 병합됨에 따라, 구 대한제국 신민은 일본 국적을 부여받았고, 일본의 호적과는 별도로 조선호적이 작성되었다. 조선호적에 등재된 자는 조선인으로 규정되었다.

2. 2. 해방 이후 외국인등록령과 '조선' 표기

일본의 항복 이후, 재일 조선인들은 외국인등록령에 따라 '조선'으로 표기되었다.[3] 이는 대한민국이나 조선민주주의인민공화국(북한) 국적이 아닌, 출신지를 나타내는 편의상의 표기였다.[4] 1947년 외국인등록령 제11조에 따라 외국인으로 간주되었지만, 기술적으로는 여전히 일본 국적을 가지고 있었다. 당시 일본에 거주하던 한국인들은 국적 대신 거주 지역 출신을 기준으로 "조선"으로 등록되었다. 1948년 대한민국 수립 이후, 재일 조선인들은 자발적으로 일본에서의 외국인 등록을 대한민국 국민으로 변경할 수 있었다. 북한에 대한 친밀감이나 어느 쪽도 선택하고 싶지 않은 이유로 그렇게 하지 않은 사람들은 조선적 신분을 유지했다.

2. 3. 대한민국 수립과 국적 선택

1948년 대한민국 정부 수립 후, 재일 조선인들은 대한민국 국적을 선택할 수 있게 되었다.[4] 1950년부터는 본인이 희망하면 일본에서의 외국인 등록 상 국적을 '한국' 또는 '대한민국'으로 변경할 수 있었다.[4] 처음에는 본인 희망에 따라 변경되었으나, 1951년부터는 한국 정부가 발행하는 국적 증명서를 제출해야 했다.

그러나 북한을 지지하거나 남북한 어느 쪽도 선택하고 싶지 않았던 사람들은 '조선'이라는 표기를 유지했는데, 이를 '조선적'이라고 한다.[4]

2. 4. 샌프란시스코 강화조약과 일본 국적 상실

1952년 일본국과의 평화조약(샌프란시스코 강화조약) 발효로 일본이 조선의 독립을 공식적으로 인정하면서, 조선호적 등재자는 이른바 평화조약 국적 이탈자로서 공식적으로 일본 국적을 상실하였다.[4]

3. 법적 지위

대한민국 국적 또는 조선 국적으로 외국인 등록이 되어 있더라도, 일본 국내에서는 국적 문제나 국가 승인 문제와 관계없이 법령상 취급에 차이가 없다. 국적 취득 여부는 각국의 국적법으로 정해지며 타국은 간섭할 수 없고, 외국인 등록상의 국적은 각국 국적법에 따라 결정된 국적을 반영할 뿐이다.[17]

그러나 재일 한국·조선인이 한국에 입국할 경우 등 한국 정부의 입국 관리상 한국 국적이 아닌 조선 국적일 경우 제한이 있을 수 있어, 한국 국적을 선택하는 이유는 다양하다.[17]

재류카드의 국적·지역 표기란에 "대만(台湾)"이라고 기재된 사람이 중화민국 국적을 가지는 것과 달리,[18] '''조선(朝鮮)''' 국적이라는 것과 조선민주주의인민공화국(북한) 국적 유무는 관련이 없다. 일본은 북한과 국교가 없고, 일본과 대만(중화민국)의 관계와도 다르므로, 조선민주주의인민공화국 국적을 이유로 '''북한(北朝鮮)''' 등으로 기재할 수 없다. 법제상 "조선(朝鮮)"이라는 표기는 "조선반도 출신자 및 그 자손 등으로 한국 국적을 포함한 어떤 국적도 확인되지 않은 사람"을 나타낸다.[7]

조선 국적 유지와 한국 국적 취득을 둘러싸고 재일 한국·조선인 사이에서 오랫동안 여러 논쟁이 있었다. 1990년대 후반, 작가 이회성이 한국 국적을 취득하면서(재일조선인문학 참조), '''조선적(朝鮮籍)'''을 "북한도 남한도 아닌 ‘준통일 국적’"이라고 생각하는 작가 김석범과, 조선 국적을 유지해왔지만 김대중 정권 출범으로 한국이 민주화되었다고 판단하여 한국 국적을 취득한 이회성이 잡지 매체를 통해 논쟁을 벌이기도 했다.

일본의 국가배상법은 상호보상주의를 채택하므로, 현재 일본과 북한 사이에 국교가 없다고 여겨져 조선적(朝鮮籍)인에 대한 배상이 불가능하다는 견해도 있다. 그러나 재판 실무에서는 조선반도에 두 개의 국가가 존재한다는 사실에서 “북선(北鮮)과 남선(南鮮)(한국)을 두 국가로 볼 때, 조선인은 이중국적이라고 볼 수 있다”고 한 뒤, 한일 간 상호보상 제도가 존재하면 된다고 하여, 조선적에 대한 보상을 인정하는 태도를 용인하고 있다.

3. 1. 일본 내 법적 취급

일본은 외국인이 관련된 가족법 등 다양한 사적 민법 문제를 외국인의 본국에 위임한다. 대한민국 국민으로 등록된 재일 한국인의 유언은 대한민국 법에 따라 결정된다. 조선적 개인의 경우, 일본 법원은 일반적으로 대한민국 법을 적용해 왔지만, 경우에 따라 북한 법 또는 일본 법을 적용하기도 했다.[1]

조선적에서 한국적으로의 등록 변경은, '''조선적'''은 편의상의 출신지를 나타내는 것일 뿐이지만, '''한국적'''은 대한민국의 국적을 나타내므로 국적 증명서가 있다면 용이하다. 반면, 한국적에서 조선적으로의 등록 변경은 등록 사항의 정정으로 간주되며, 국적 증명서가 없어 한국적 취득이 명확하지 않은 경우 등에 한해 인정된다.

현재 법무부 민사국 통달에 따르면, 대한민국 주민등록여권 발급을 받지 않고, 본인 및 부친의 일본 체류 자격이 "영주권"이 아닌 경우에만 한국적에서 조선적 변경이 가능하다. 그러나 이러한 조건을 모두 충족하는 재일조선인은 적어 사실상 변경이 어렵다.

대한민국 국적 또는 조선 국적으로 외국인등록이 되어 있더라도, 일본 내 법령상 취급에 차이는 없다. 외국인등록상의 국적은 각국의 국적법에 따라 결정된 국적을 반영할 뿐이다. 그러나 재일한국·조선인이 한국에 입국할 경우 등 한국 정부의 입국 관리상 한국 국적이 아닌 조선 국적일 경우 제한이 있을 수 있다.[17]

재류카드의 국적·지역 표기란에 "대만(台湾)"이라고 기재된 자가 중화민국 국적을 가지는[18] 것과 달리, '''조선(朝鮮)''' 국적이라는 것과 조선민주주의인민공화국 국적 유무에는 관련이 없다. 일본은 북한과 국교가 없으므로, 법제상 "조선(朝鮮)"이라는 표기는 "조선반도 출신자 및 그 자손 등으로 한국 국적을 포함한 어떤 국적도 확인되지 않은 자"를 나타낸다.[7]

일본의 국가배상법은 상호보상주의를 채택하므로, 조선적(朝鮮籍)인에 대한 배상이 불가능하다는 견해도 있다. 그러나 재판 실무에서는 조선반도에 두 개의 국가가 존재한다는 사실 상태로부터 “북선(北鮮)과 남선(南鮮)(한국)을 두 국가로 볼 때, 조선인은 이중국적이라고 볼 수 있다”고 한 뒤, 일한(日韓) 사이에 상호보상 제도가 존재하면 좋다고 하여, 조선적에 대한 보상을 인정하는 태도를 용인하고 있다.

일본의 국제사법에서는 상속에 관한 법률 관계는 피상속인의 본국법에 따르지만, 피상속인이 재일 한국·조선인인 경우, 한국 국적이면 한국의 상속법, 조선 국적이면 북한의 상속법 적용 여부가 문제된다. 이에 대해서는 여러 견해가 있지만, 실제 처리에서는 한국 국적의 경우 한국법을 적용하는 경우가 많고, 조선 국적의 경우에도 북한법의 불명확성 등의 이유로 한국법을 적용하는 경우가 많다고 한다.

3. 2. 대한민국 입국 문제

대한민국의 남북교류협력에 관한 법률은 "외국 국적을 보유하지 아니하고 대한민국의 여권을 소지하지 아니한 외국 거주 동포가 남한을 왕래하려면 「여권법」 제14조제1항에 따른 여행증명서를 소지하여야 한다."고 규정하고 있다. 현재 조선적인 사람에게는 대한민국이 여권을 발급해 주지 않고, 대부분의 조선적 또한 대한민국 여권 발급을 원하지 않는 실정이다. 따라서 조선적은 대한민국의 여권이 없으므로, 대한민국 정부가 여행증명서 발급을 거부하는 방식으로 국적 표시를 변경하지 않은 조선적의 입국을 통제할 수 있다.[21] 실제로 재일교포 음악가 양방언이 이러한 이유로 1999년에 조선적을 버리고 대한민국으로 완전히 국적을 선택한 사례가 있다.[22]

이에 대해 가족관계등록부를 등록한 조선적은 여권 발급이 가능해야 한다는 지적이 있다.[23] 조선적 개인은 대한민국 국민으로 등록하지 않는 한 대한민국 여권을 취득할 수 없다. 역사적으로 일본에서 발급받은 특별 여행 서류로 대한민국을 방문할 수 있었지만, 이 관행은 2009년 이명박 정부 시절 축소되었다.[1] 문재인 정부는 2017년 조선적 개인에 대한 여행 제한을 완화했으며, 문재인 대통령은 "인도주의적 차원에서 국적에 관계없이 고향 방문을 정상화할 것"이라고 밝혔다.[6]

2010년 9월 30일 서울고등법원은 조선적 지위를 가진 재일 한국인을 "무국적 해외 동포"로 선언하고 여행 서류 발급을 거부할 수 있다고 판결했으며, 2013년 상고심에서 대법원은 "무국적"이라는 용어를 사용하지 않았지만, 해당 개인이 대한민국 국민이 아니라는 점을 시사했다.[1]

3. 3. 조선민주주의인민공화국(북한)과의 관계

조선적은 방문 및 본국 송환을 위해 국적 증명서와 조선민주주의인민공화국 여권을 발급받을 수 있다.[1]

3. 4. 국제사법상 문제

일본의 국제사법에서는 상속에 관한 법률 관계는 피상속인의 본국법에 따르지만(법의 적용에 관한 통칙법 36조), 피상속인이 일본 국적을 가지지 않은 재일 한국·조선인의 경우, 한국 국적이라고 하여 한국의 상속법을 적용할 것인지, 조선적이라고 하여 조선민주주의인민공화국(북한)의 상속법을 적용할 것인지가 문제된다.[7]

이에 대해서는 여러 견해로 나뉘지만, 크게 나누면 통칙법 38조 1항의 "당사자가 두 개 이상의 국적을 가진 경우"에 유사하게 다루는 견해와, 통칙법 38조 3항의 "당사자가 지역에 따라 법을 달리하는 나라의 국적을 가진 경우"에 유사하게 다루는 견해로 나뉜다. 소수설로는 일본이 승인하고 있는 정부가 정한 법률(한국법)에 따라야 한다는 견해, 특수한 사정으로 국적을 연결점으로 채택하는 기초가 없다고 하여 주소지법 또는 상거소지법(일본법)에 따라야 한다는 견해도 있다.

실제 처리에서는 위의 문제점에 관한 검토 과정이 판결문에 기재되어 있지 않은 경우가 많아, 어떤 견해를 채택했는지 불명확한 경우가 많다. 다만, 한국 국적으로 외국인등록이 되어 있는 경우에는 한국법을 적용하는 경우가 많고, 조선적으로 등록되어 있는 경우에도 북한법의 해석에 불명확한 점이 있거나, 법의 내용이 명확하더라도 일본 사회에서 받아들이기 어려운 경우도 있어 한국법을 적용하는 경우가 많다고 한다.[7] 예를 들어, 북한법에서는 부동산은 상속 재산을 구성하지 않지만, 1995년에 성립된 대외민사관계법에서는 부동산 소재지법이 준거법이 되므로 일본 소재 부동산의 상속에는 일본의 상속법이 적용된다.[7]

4. 인구 추이

2011년까지는 외국인등록증에 '조선' 또는 '한국'으로 표기된 사람을 '한국·조선'으로 함께 집계했으나, 2012년부터는 체류카드 등에 '조선'으로 표기된 사람만 '조선'으로 집계하고 있다.[7]

연도조선한국
2011년542,182명 (한국·조선)
2012년40,617명489,431명
2013년38,491명481,249명
2014년35,753명465,477명
2015년33,939명457,772명
2016년32,461명453,096명
2017년30,859명450,633명
2018년29,559명449,634명
2019년28,096명446,364명
2020년27,214명426,908명
2021년26,312명409,855명
2022년25,358명411,312명
2023년24,305명410,156명


4. 1. 감소 추세

대한민국 국적 취득 증가 등의 영향으로 조선적 인구는 지속적으로 감소하고 있다.[24] 2023년 말 현재 체류 외국인은 341만 992명이며, 이 중 “조선적”은 2만 4305명이다.[9]

조선적 인구 변화[7][9][10][11][12][13][14][15][16]
연도인구
2012년40,617명
2013년38,491명
2014년35,753명
2015년33,939명
2016년32,461명
2017년30,859명
2018년29,559명
2019년28,069명
2020년27,214명
2021년26,312명
2022년25,358명
2023년24,305명


5. 남북 관계와 조선적

남북 관계가 변화함에 따라 조선적의 상황도 변화하였다.

5. 1. 친북 문제

조선적 주민 상당수가 총련계이며, 총련에서 운영하는 이른바 "조선학교"를 다니고 있다. 일본으로 귀화하거나 한국 국적을 취득하지 않은 것은 북한 국적을 얻을 방법이 없기 때문이다. 일본과 북한이 정식 수교를 하여 북한 국적이 일본 내에서 인정된다면, 상당수는 북한 국적을 취득할 것으로 예상된다.[1]

5. 2. 국적 선택 논쟁

1990년대 후반, 작가 이휘성이 한국 국적을 취득하면서(재일조선인문학 참조), '''조선적(朝鮮籍)'''을 "남한북한도 아닌 ‘준통일 국적’"이라고 생각하는 작가 김석범과, 조선적을 유지해왔으나 김대중 정권 출범으로 한국이 민주화되었다고 판단하여 한국 국적을 취득한 이휘성 사이에 잡지 매체를 통한 논쟁이 벌어졌다.[17] 이 논쟁은 재일한국·조선인 사이에서 오랫동안 벌어진 조선적 유지 및 한국 국적 취득 관련 논쟁 중 하나이다.

6. 일본 사회와 조선적

(이전 출력이 없으므로, 주어진 지시사항에 따라 수정할 내용이 없습니다. 원본 소스가 제공되면 해당 내용을 바탕으로 위키텍스트를 작성하고, 그 결과물을 다시 제시해 주시면 수정 작업을 진행하겠습니다.)

7. 결혼과 국적 변동

조선적과 일본인의 혼인에서 자동적인 국적 변동(국적 취득 또는 상실)은 일어나지 않는다. 배우자와 같은 국적을 취득하려면 국적 취득 절차를 밟아야 한다. 조선적 배우자가 일본 국적을 취득하는 것은 가능하지만, 일본인 배우자가 조선적이 되는 것은 불가능하다. 이는 조선적이 편의상의 호적이기 때문이며, 조선민주주의인민공화국(북한)으로부터 공식적으로 국적을 인정받더라도 마찬가지이다.[8]

일본인과 조선적자 사이의 자녀는 일본 국적을 가지지만, 조선적과의 이중 국적은 허용되지 않는다. 일본 국적을 가지면 조선적의 정의를 충족하지 않기 때문이다.[8]

7. 1. 일본인과의 결혼

일본인과 조선적자의 결혼은 자동적인 국적 변동을 야기하지 않는다. 조선적 배우자는 일본 국적 취득이 가능하지만, 일본인 배우자가 조선적이 되는 것은 불가능하다.[8] 이는 조선적이 편의상의 호적이기 때문이며, 조선민주주의인민공화국(북한)으로부터 공식적으로 국적을 인정받은 경우에도 마찬가지이다.[8]

7. 2. 자녀의 국적

일본인과 조선적자 사이에서 태어난 자녀는 일본 국적을 갖는다. 그러나 조선적과의 이중 국적은 허용되지 않는다. 일본 국적을 가지면 '조선반도 출신자 및 그 자손 등으로, 한국 국적을 비롯한 어떤 국적도 있는 것이 확인되지 않은 자'라는 조선적의 정의를 충족하지 않기 때문이다.[8]

참조

[1] 서적 Typology of Stateless Persons in Japan https://www.unhcr.or[...] UNHCR 2017-12
[2] 웹사이트 【第1表】 国籍・地域別 在留外国人数の推移 https://www.moj.go.j[...] 2024-04-26
[3] 웹사이트 朝鮮籍と韓国籍の違い 日本では北朝鮮の国籍は存在しない? https://www.koreawor[...] 2022-07-08
[4] 서적 Migrant Workers In Japan https://books.google[...] Routledge
[5] 웹사이트 Koreans living in Japan without nationality https://www.koreatim[...] 2020-12-14
[6] 웹사이트 Chosen-seki Koreans granted permission to visit their homeland http://english.hani.[...] 2020-12-14
[7] 웹사이트 国籍・地域別在留外国人数の推移 http://www.moj.go.jp[...] 2016-08-12
[8] 웹사이트 朝鮮籍と韓国籍の違い 日本では北朝鮮の国籍は存在しない? https://www.koreawor[...] 2020-04-26
[9] 웹사이트 【第2表】 国籍・地域別 在留資格別 在留外国人数(令和5年末) https://www.moj.go.j[...] 出入国在留管理庁 2024-03-23
[10] 웹사이트 国籍・地域別 在留資格(在留目的)別 在留外国人 https://www.e-stat.g[...]
[11] 웹사이트 17-12-01-1国籍・地域別 在留資格(在留目的)別 在留外国人2017年12月2018-06-29EXCEL https://www.e-stat.g[...] 2018-07-02
[12] 웹사이트 国籍・地域別 在留資格(在留目的)別 総在留外国人 https://www.e-stat.g[...] 独立行政法人統計センター 2019-07-29
[13] 웹사이트 国籍・地域別 在留資格(在留目的)別 在留外国人 https://www.e-stat.g[...] 統計局 2020-07-31
[14] 웹사이트 国籍・地域別 在留資格(在留目的)別 在留外国人 https://www.e-stat.g[...] 統計局 2021-07-18
[15] 웹사이트 国籍・地域別 在留資格(在留目的)別 在留外国人 https://www.e-stat.g[...] 統計センター 2022-07-16
[16] 웹사이트 在留外国人統計テーブルデータ(令和4年末現在) https://www.e-stat.g[...] 統計センター 2023-07-08
[17] 웹사이트 特別永住者とは誰のこと? 特別永住者制度の歴史と「権利」化を求める声 https://www.koreawor[...] 2022-07-08
[18] 일반텍스트
[19] 웹인용 【第1表】 国籍・地域別 在留外国人数の推移 https://www.moj.go.j[...] 2024-04-26
[20] 뉴스 <한일협정 50년-흔들리는 재일동포> ①어제와 오늘 https://news.naver.c[...] 연합뉴스 2014-12-29
[21] 웹사이트 http://www.hani.co.k[...]
[22] 뉴스 양방언, 음악 계속하는 이유…솔로 데뷔 '25+1주년'인 까닭 https://m.entertain.[...] 뉴시스
[23] 웹사이트 https://khan.co.kr/a[...]
[24] 웹사이트 国籍・地域別 在留資格(在留目的)別 在留外国人 https://www.e-stat.g[...] 일본정부통계 e-Stat 2021-10-25



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